חומר רקע

פיתוח וחיזוק מעמדה של ירושלים– דוח ביקורת מיוחד הצגה בוועדה לענייני ביקורת המדינה שבט התשפ"ג- | פברואר2023 1 פורסם בדוח מיוחד , יוני2019 הצגה בוועדה לענייני ביקורת המדינה 20.2.23 מרחב התפר והמעברים בגזרת עוטף ירושלים •אי- אזרוח המעברים בעוטף ירושלים וליקויים בהכשרה ובכשירות של מפקדי המעברים והמאבטחים . • המשך קיומן של פרצות במכשול המסכנות את ביטחון תושבי ישראל השירותים החברתיים לאוכלוסייה הערבית במזרח ירושלים • המענה של רשויות המדינה בתחום החינוך ובתחום הרווחה עודנו חלקי ביותר , ובמקרים מסוימים הן אף אינן מממשות את אחריותן על פי דין טיפול המדינה במעמדם האזרחי של תושבי מזרח ירושלים • השירות שרשות האוכלוסין נותנת לתושבי מזרח ירושלים נחות בהרבה מזה המוענק לתושבים ולאזרחים ביתר חלקי הארץ • השירות שמעניק המוסד לביטוח לאומי אינו מתבצע בשקיפות המחויבת ובמהירות הראויה פיתוח וחיזוק מעמדה של ירושלים– דוח ביקורת מיוחד- יוני2019 הצגה בוועדה לענייני ביקורת המדינה טיפול המדינה במעמדם האזרחי של תושבי מזרח ירושלים פברואר2023 –שבט תשפ"ג פורסם בדוח מיוחד- "פיתוח וחיזוק מעמדה של ירושלים" ,חלק שני , יוני2019 תקופת הביקורת : גופים מבוקרים עיקריים: נושאים שנבדקו רקע פעולות הביקורת •המדיניות הממשלתית בדבר מעמדם האזרחי של תושבי מזרח ירושלים ; •שירותי רשות האוכלוסין במזרח ירושלים ; •קביעת מעמד תושבות בידי המוסד לביטוח לאומי לצורך קבלת זכויות סוציאליות. במסגרת עבודת הביקורת ראיינו נציגי משרד מבקר המדינה תושבים בשכונת א- טור במזרח ירושלים. שקף4 פברואר2018 - ספטמבר2018 רשות האוכלוסין וההגירה המוסד לביטוח לאומי סיווג כ- 96% מתושביה הערבים של ירושלים(כ- 319,000 ) מתגוררים בשכונות מזרח העיר : •כ- 22,000 - אזרחים( 7% ); •כ- 294,000 - תושבי קבע( 92% ); •כ- 3,000 – תושבים ארעיים( 1% .) הנתונים נכונים ליולי2018 . שקף5 מפת השכונות הערביות במזרח ירושלים המפה התקבלה מעיריית ירושלים , אוגוסט2018 , והיא לצורך המחשה בלבד של שכונות מזרח ירושלים ואינה מייצגת גבולות מדיניים. שקף6 סוגי השירותים העיקריים: מוקדי הביקורת :רשות האוכלוסין והמוסד לביטוח לאומי שירותי מרשם ודרכונים •הנפקת תעודת זהות •הנפקת דרכון או תעודות מעבר •שינוי מען •הנפקת תעודות כגון :תעודת לידה ,תעודת פטירה שירותים להסדרת מעמד •בקשה להתאזרחות •בקשה לקבלת רישיון לישיבת קבע •בקשה לאיחוד משפחות של בן זוג •בקשה לרישום ילד שאחד מהוריו תושב ישראל שירותי המוסד לביטוח לאומי לתושב קבע •הבטחת הכנסה •דמי לידה •קצבת ילדים • קצבת זיקנה •קצבת נכות •קבלת שירותי בריאות ממלכתיים לפי חוק ביטוח בריאות ליקויים שקף7 המדיניות הממשלתית בדבר מעמדם האזרחי של תושבי מזרח ירושלים היעדר מדיניות כוללת קבלת החלטות אד הוק בעקבות עתירות והליכים משפטיים לאורך השנים נוסחו נהלים ששימשו מעין מדיניות ממשלתית דוגמאות השבת רישיון לישיבת קבע שפקע. רישום של ילדים במוסד לביטוח לאומי שאחד מהוריהם תושב קבע בישראל. מעמד קטינים שאחד מהוריהם תושב קבע.  בקשת התאזרחות לפי סעיף4א לחוק . ליקויים שקף8 שירותי רשות האוכלוסין במזרח ירושלים ביולי2018 היו כ- 3,000 בקשות להתאזרחות ו כ- 1,500 בקשות לרישום קטין , שלא טופלו . הגבלת שירות ללשכה אחת העדר תקן למשכי הטיפול בבקשות לקבלת מעמד המתנה של כשנתיים וחצי להגשת בקשה לקבלת אזרחות ישראלית חסר בשירותים בשפה הערבית תנאי ההמתנה הפיזיים בלשכת מזרח ירושלים ירודים והתורים מחייבים המתנה של שעות שירות ירוד בהשוואה ללשכות מקבילות ברחבי הארץ . שירותי רשות האוכלוסין לתושבי מזרח ירושלים ליקויים שקף9 טיפול המוסד לביטוח לאומי בבקשות לקביעת מעמד תושבות אי קביעת משכי הזמן המרביים לשלבי הטיפול בבקשות לקביעת מעמד תושבות אי פרסום קריטריונים לקביעת תושבות בתי המשפט אישרו כמחצית מההשגות של תושבי מזרח ירושלים על החלטות הביטוח הלאומי העדר פיקוח ובקרה נאותים על חברות חקירות פרטיות המקיימות בדיקות בעניין תושבות קבלת החלטות ללא בחינת התשתית הראייתית שנאספה על ידי החברות הפרטיות שירותי המוסד לביטוח לאומי לתושבי מזרח ירושלים שקף10 נעשו פעולות לתיקון ושיפור המצב לגבי חלק מהליקויים סיכום מדיניות כוללת הנשענת על עבודת מטה מקיפה שירות נחות הצגה בוועדה לענייני ביקורת המדינה השירותים החברתיים לאוכלוסייה הערבית במזרח ירושלים פברואר2023 – שבט התשפ"ג פורסם בדוח ביקורת מיוחד( 2019 ) תקופת הביקורת : גופים מבוקרים עיקריים: נושאים שנבדקו רקע פעולות הביקורת •אי- קיום החובה למתן חינוך חינם עקב מחסור בכיתות לימוד • ליקויים ביישום החובה למתן חינוך- ילדים שאינם רשומים ונשירת תלמידים • הוראת השפה העברית במערכת החינוך •טיפול חסר בילדים בסיכון ברחבי מזרח ירושלים • פגיעה בשירותי הרווחה עקב מחסור במענים לחסרי ישע ונזקקים , בעובדים סוציאליים ובלשכות רווחה שקף12 ינואר– נובמבר2018 • עיריית ירושלים • משרד החינוך • משרד הרווחה והביטחון החברתי סיווג מ תוך הדוח: " כיום[ 2018 ]החברה המזרח ירושלמית נעה בין שתי מגמות : בין רצון להשתלב כלכלית בישראל ובין תחושת עוינות וחוסר שייכות . מגמות אלה מדגישות את החיוניות ואף את ההשפעות האפשריות של פעילות ממשלתית ועירונית לשיפור מצבם החברתי-כלכלי של תושבי מזרח ירושלים . זאת במסגרת החובה לנהוג בשוויון , אך גם לשם שיפור כלכלתה וחוסנה של ירושלים כולה ואף להגברת ביטחונה הלאומי של מדינת ישראל." שקף13 רקע נתוני מפתח שקף14 שיעור העוני בקרב תושבי מזרח ירושלים לעומת29% בקרב תושבי ירושלים היהודים( 2016 ) 75% שיעור העומס העודף על עו"סית במזרח העיר ביחס לעומס במערבה עקב מחסור בעו"סיות( 2018 ) 67% שיעור המשאבים העירוניים שהוקצו לרווחה למזרח העיר אף שהם מהווים38% מתושבי העיר ואף ש- 61% מתושבים העניים בעיר מתגוררים במזרח ירושלים( 2018 ) 25% שיעור הילדים המטופלים בתוכנית הלאומית לילדים ונוער בסיכון מכלל הילדים בסיכון במזרח העיר , לעומת 14% במערב העיר( 2018 ) 7% מספר בני6 - 18 שנשרו מבתי הספר המוכרים במזרח ירושלים במצטבר( 2017 ) 10,800 מספר בני3 - 18 שאינם רשומים ומעולם לא נרשמו בשום מסגרת חינוכית מוכרת ( 2018 ) 23,000 ליקויים המלצות שקף15 המחסור בכיתות לימוד וילדים שאינם רשומים במסגרת מוכרת למלא את חובתן לאפשר לתלמידים ולילדי הגן לממש את זכותם לחינוך חינם במוסדות החינוך הרשמי , ולחלופין במוסדות מוכש"רים , אם לא נמצא להם מענה במוסדות החינוך הרשמי למלא את חובתם כדי לאתר את מקום לימודיהם או הימצאותם הילדים שאינם רשומים במסגרת חינוכית מוכרת ; להקים מאגר מידע של כל הילדים בגיל לימוד חובה וליצור מנגנון אפקטיבי לאיתור ילדים לא רשומים גם בעתיד כדי להבטיח שיקבלו חינוך בסיסי אי-קיום החובה למתן חינוך חינם עקב מחסור בכיתות לימוד: 2,000 כיתות חסרות במזרח ירושלים , לפי עיריית ירושלים( 2018 ) ילדים שאינם רשומים בשום מוסד חינוכי מוכר: עיריית ירושלים לא אספה נתונים בנושא ולא ידעה אם הילדים לומדים במסגרות כלשהן . משרד החינוך והעירייה לא דנו בנושא , ולא הייתה להם תוכנית לאיתור מקום הימצאותם או מקום לימודיהם של ילדים : על העירייה ומשרד החינוך ליקויים המלצות שקף16 נשירת תלמידים ולימודי עברית לאתר תלמידים המצויים בסכנת נשירה ואת אלו שכבר נשרו ; להגביר את פעילות היחידה לקידום נוער ולהפעיל את התוכניות הייעודיות בנושא על משרד החינוך להרחיב את היקף לימודי העברית של התלמידים הלומדים לפי התוכנית הפלסטינית ולשלב להם לימודי עברית גם בכיתות י'-י"ב הגדלה של מספר התלמידים המתמידים בלימודיהם ושולטים בעברית תגביר את הסיכוי של תלמידים רבים יותר להשתלב בתעסוקה איכותית בעתיד נשירת תלמידים: שיעור הנשירה בין כיתה ט 'לכיתה י" ב( 2015 – 2018 ) היה26.5% , לעומת הממוצע הכלל ארצי ושיעור הנשירה במגזר הערבי ללא מזרח ירושלים- 5.4%ו- 7.4%בהתאמה . משרד החינוך והעירייה לא עשו די לפתרון סוגיה זו לימוד עברית:לכ- 66,000 התלמידים שלמדו לפי התוכנית הפלסטינית(כ- 92%מהתלמידים ) הקצה משרד החינוך רק חלק משעות התקן ללימוד עברית .כמו כן ,היה מחסור במורים לעברית : על משרד החינוך ועיריית ירושלים ליקויים המלצות שקף17 פערים בשירותי הרווחה לקדם את הטיפול בילדי מזרח ירושלים במסגרת התוכנית הלאומית לילדים ונוער בסיכון . על משרד הרווחה לגבש מענה ל מחסור בפתרונות חוץ-ביתיים לילדים בסיכון . עליהם לפעול לשיפור ה שירותים החוץ-ביתיים ושירותים בקהילה לאנשים עם מוגבלות וקשישים הזקוקים לטיפול לפעול בשיתוף גורמי הביטחון למציאת פתרונות למצב שבו צווי בית משפט להוצאת ילד מביתו בשל סכנה אינם מבוצעים השקעה חסרה:ההשקעה בשירותי הרווחה לא התייחסה לתחומים רבים , ובפרט למחסור בעובדות סוציאליות ,בלשכות רווחה ובשירותים המותאמים לילדים בסיכון , לאנשים עם מוגבלות ולקשישים ילדים בסיכון בשכונות חוץ-גדר:ילדים בסיכון בשכונות חוץ-גדר ,שהוצא לגביהם צו שיפוטי , שהו בביתם חודשים רבים במצב של סיכון , עד שהעו"סיות והמשטרה הצליחו להחזירם למסגרת . העירייה והמשטרה לא הסדירו ביניהן שיטת פעולה , שתאפשר להגיש טיפול מהיר ולא הסדירו זאת מול צה"ל : על עיריית ירושלים ומשרד הרווחה הצגה בוועדה לענייני ביקורת המדינה מרחב התפר והמעברים בגזרת עוטף ירושלים פברואר2023 פורסם בדוח מיוחד בנושא : פיתוח וחיזוק מעמדה של ירושלים- חלק שני( 02.06.2019 ) תקופת הביקורת : גופים מבוקרים עיקריים: נושאים שנבדקו רקע פעולות הביקורת שקף19 בחודשים אוקטובר2017 עד נובמבר2018 סיווג •במטה לביטחון לאומי,במשרד ראש הממשלה,במשרד הביטחון(משהב"ט), במשרד ביטחון הפנים,במשטרת ישראל, בצה"ל,במינהל האזרחי,בשב"כ,ברשות האוכלוסין וההגירה וברשות המעברים היבשתיים. נתוני מפתח שקף20 בנובמבר2018 נותרו2 פרצות לאורך תוואי המכשול בגזרת עוטף ירושלים. 76 פיגועי טרור בירושלים בשנים2015- 2016 מתוכם47ע" י מפגעים תושבי ירושלים. 145ק" מ אורך תוואי המכשול בגזרת עוטף ירושלים. 16 מעברים בגזרת "עוטף ירושלים " באחריות משטרת ישראל. 10 דקות בממוצע זמן ההמתנה במעברי רחל וקלנדייה לאחר שדרוגם. 264מיליון ש" ח– עלות חד פעמית לאזרוח כל המעברים בגזרת עוטף ירושלים. ליקויים המלצות שקף21 פרצות במכשול בעוטף ירושלים על משהב"ט,המשטרה וצה"ל לוודא כי ניתן המענה הביטחוני המיטבי לצמצום הסיכון הנובע מקיומן של פרצות אלה. במועד סיום הביקורת טרם נסגרו שתי פרצות בעוטף ירושלים אף על פי שהקבינט הביטחוני אישר ביוני2016תוכנית ומקורות תקציביים לסגירת הפרצות בעוטף ירושלים.הפרצות הן סיכון ביטחוני חמור כיוון שהן מאפשרות כניסה של שב"חים משטחי איו"ש לירושלים,ובכך מסכנות את ביטחון תושבי ישראל. ליקויים המלצות נקודות לשימור שקף22 אזרוח ושדרוג המעברים ראוי שהמל"ל יביא את נושא אזרוח מעברי עוטף ירושלים לדיון לפני ראש הממשלה בהקדם האפשרי כדי שישקול את כל השיקולים הרלוונטיים ויכריע סופית אם להנחות על אזרוח המעברים תוך קביעת המקורות התקציביים לכך או לבטל את ההחלטה על אזרוחם ולהותיר את המצב על כנו. מאז הדיון בשנת2014שבו קבע ראש הממשלה כי יש לבחון לעומק את נושא אזרוח מעברי עוטף ירושלים ועד מועד סיום הביקורת חלפו כבר יותר מארבע שנים,ולמרות זאת ההצעות שהכין המל"ל בהתאם להנחיית ראש הממשלה עדיין לא נדונו בקבינט הביטחוני ולא הוכרעו לגופם של דברים. יש לציין לחיוב את הפעולות שנעשו לשדרוג מעבר רחל,מעבר קלנדייה ומעבר הסחורות בביתוניא. ליקויים המלצות שקף23 הכשרת מפקדי מעברים ניהול מעברים מורכבים כמו אלו שבעוטף ירושלים,הכוללים התמודדות עם היקף גדול של עוברים במעברים וניהול של שלושה גורמי ביטחון שונים(שוטרים,מאבטחים וחיילים),מחייב הכשרה מיוחדת.נוכח הכישורים הניהוליים והפיקודיים הנדרשים ממפקדי המעברים,על משטרת ישראל לאייש את מעברי עוטף ירושלים,כדבר שבשגרה,במפקדים שעברו קורס כאמור,ועליה להכין תוכנית הכשרה ושיבוץ,כך שיינתן המענה הנדרש למעברים. נמצא כי אומנם משטרת ישראל פיתחה וקיימה קורס מפקדי מעברים,אולם לא כל המפקדים במעברים הם בוגרי הקורס,ויכולה להיות לכך השפעה על מקצועיותם. ליקויים המלצות שקף24 העסקת מאבטחים במעברי עוטף ירושלים נוכחות מלאה של מאבטחים במעברים וכשירותם המבצעית חיוניות לפעילות התקינה במעברים ולשמירה על חיי אדם.לפיכך,על המשטרה והמשרד בט ל"פ לוודא כי למאבטחים במעברים הכשירות המבצעית הנדרשת ולמצוא פתרון למחסור במאבטחים לאלתר. •באוגוסט2018איוש המאבטחים בהתאמה לתקן הוא חלקי.מצב זה מביא לבעיות איוש,לעבודה במשמרות ארוכות,ולאי-יציאת אחראי משמרת לקורסים נדרשים. •המאבטחים בעוטף ירושלים אינם משתתפים בימי ריענון הכשרה כנדרש בנוהל,דבר הפוגע בכשירותם המבצעית. סיכום שקף25 •הרכב האוכלוסייה המשתמשת במעברים כולל,בין היתר,אזרחים ישראלים,פלסטינים,תושבי מזרח ירושלים, דיפלומטים ותלמידים.הטיפול באוכלוסייה מגוונת זו במעברים מחייב מקצועיות,מיומנות,ויכולת פעולה ברגישות ובהתחשבות מחד,והקפדה על כללי זהירות וביטחון מאידך. •משרד מבקר המדינה מציין בחיוב את הפעולות שננקטו להשלמת מרבית תוואי המכשול בגזרת עוטף ירושלים ולשדרוג המעברים. •במועד סיום הביקורת נותרו ליקויים משמעותיים בנוגע לעמידה בנוהלי האבטחה והבידוק הביטחוני ובנוגע להכשרה הנדרשת למפקדים ולכשירות המאבטחים במעברים.נוסף על כך,המשך קיומן של פרצות במכשול אשר מאפשרות כניסה של שב"חים משטחי איו"ש לירושלים מסכן את ביטחון תושבי ישראל. •על כלל הגופים העוסקים בביטחון השוטף במעברים ולאורך המכשול לפעול לתיקון הליקויים כדי לאפשר רמת ביטחון גבוהה ומרקם חיים תקין לתושבי ירושלים ולבאים בשעריה,תוך שמירה על האיזון העדין בין צורכי הביטחון ובין רווחת האוכלוסייה הישראלית והפלסטינית. תודה שאלות והתייחסויות