חומר רקע

1 19 ב פבר ואר 2023 לכבוד כ״ח שבט ׳ה תשפ״ ג חברי ועדת הכלכלה :הנדון עמדת לובי99 )להצעת חוק התחרות הכלכלית (איסור פגיעה ביבוא מקביל או ביבוא אישי רצ״ב עמדת לובי99 , הלובי של הציבור, להצעת חוק התחרות הכלכלית (איסור פגיעה ביבוא מקביל או ביבוא אישי) (הוראת שעה), התשפ״ב- 2022. בתמצית, אנו מברכות על התיקון המוצע , שיש לו פוטנציא ל גדול לחולל תחרות, במיוחד בתחום התמרוקים, שבו רק2% מגיע מייבוא מקביל .עם זאת, אנו סבורות שיש לערוך בהצעה שני תיקונים כדי ש היא ת וכל לשרת את מטרת ה – הפיכת הוראת השעה להוראת קבע ופירוט התנהגויות ספציפיות שמהוות פגיעה בתחרות . להלן עמדתנו בהרחבה : 1. שוק הייבוא בישראל מאופיין בריכוזיות גבוהה ונשלט על- ידי מספר מצומצם של יבואנים דומיננטיים, שכל אחד מהם חולש על מספר גדול של מותגי מפתח. ריכוזיות זו פוגעת בראש ובראשונה בצרכן הישראלי, שנאלץ .לשלם ביוקר על מוצרים בסיסיים 2. דו״ח ״ועדת לנג״ משנת2014 ,קבע שאחד החסמים הבולטים בתחום הייבוא הוא התנהגות היבואנים עצמם שנוקטים בפעולות שונות שמטרתן לדחוק יבואנים מתחרים חדשים מהשוק ובכך להעצים ולהנציח את כוח .השוק שלהם1 על רקע זה נוספה בשנת2018 לחוק התחרות הכלכלית הוראת שעה שהיא הבסיס להצעת החוק שבנדון, אלא שהיא פקעה בחודש יולי2021 . 3. אנו מברכות על התיקון המוצע, אלא שהמציאות מלמ דת שהנוסח הקיים אינו מספיק כדי להבטיח אכיפה אפקטיבית בשוק הייבוא . כך, למשל, ניתן לראות שב-3 השנים בהן הוראת השעה הייתה בתוקף הממונה על .התחרות הפעילה את סמכותה לפי סעיף זה במקרה אחד בלבד2 לכן, יש לערוך בהצע ה :שני תיקונים עיקריים 4. ,ראשית יש להפוך את הוראת השעה להוראת קבע , כדי להסדיר את הנושא לטווח ארוך ולמנוע הישנות של המצב הנוכחי, בו הוראת ה .שעה פקעה לפני למעלה משנתיים, וטרם חודשה ,יתר על כן הסיבה לקיומה של הוראה מיוחדת להסדרת נושא הייבוא היא גורמים גיאופוליטיים ומבניים, ש ל א צפויים להשתנות בטווח הזמן הנראה לעין. בהקשר זה נציין כי בדיון על הוראת השעה המקורית מ יום12.3.2018 אמר נציג רשות התחרות כי הסיבה שמדובר בהוראת שעה היא ש״יכולה להיות השפעה עתידית״ לתיקון מס׳21 לחוק התחרות ,הכלכלית, שהרחיב את הגדרת המונופול3 ובאותה עת טרם אושר על- ידי הכנסת. מאז עבר ה תיקון האמור , אלא ש רשות התחרות לא עשתה בו שימוש בהקשר של יבואנים ישירים .לפיכך מוצע ל שנות את כותרת הצעת החוק כך שלא תכלול את המונח ״הוראת שעה״ ולבטל את סעיף2 לתיקון המוצע , הנוגע ל״הארכת תקופת .הוראת השעה״ 1 דו״ח ,הוועדה להגברת התחרות והסרת החסמים בתחום הייבוא11.11.2014 . קישור 2 ת״כ19 - 04 - 45713 ש. שסטוביץ בע״מ נ׳ רשות התחרות ,(פורסם בנבו.2020 7 21. ) – בעניין ״הלשנות״ של שסטוביץ לקולגייט .העולמית על ייבוא מקביל 3 פרוטוקול דיון ועדת הכלכלה מיום12.3.2018 , בעמ׳15 . 2 5. שנית, הצעת החוק אוסרת על יבואנים ישירים לעשות מעשה שעיקרו פגיעה בייב וא מקביל, או שכתוצאה ממנו .עלול להיפגע ייבוא מקביל אמנם הנוסח של הצעת החוק הנוכחית עדיף על זה של הוראת השעה המקורית , לפיו ״עלולה להיפגע באופן משמעותי התחרות בענף״, אך גם הנוסח הנוכחי הוא עמום ל מדי, דבר שיקשה על אכיפת הסעיף הן על-ידי רשות התחרות והן על- ידי .בתי המשפט נציין כי בדיון על הוראת השעה המקורית מיום12.3.2018 אפילו היועץ המשפטי של איגוד לשכות המסחר, שמייצג את היבואנים, אמר כי ״צריך לדעת .מראש מהן הפרקטיקות המסחריות האסורות״4 ,לכן מוצע לציין באופן מפורש התנהגויות ספציפיות מצד היבואן הישיר שבהתקיימן קמה חזקה לפגיעה בתחרות, לצד ״סעיף הסל״ הקיים כבר כעת . לפיכך, מוצע להוסיף את סעיף31 (ו3 :) שיקבע כך הוספת ס׳ 31 (ו3) בחוק ה עיקרי, אחרי סעיף 31ו(2 ) :לחוק יבוא פגיעה ביבוא בידי יבואן ישיר (3) מבלי לגרוע מכלליות האמור בסעיף קטן(1 ( ) או2 ,) יראו כפגיעה בתחרות כל אחד מאלה : (1) חסימת הגישה של יבואן אחר ל רכישת או קבלת אספקה של מוצרים או הכבדה על גישה כאמור והכל בין שהשיווק נעשה על ידי היבואן ה אחר ובין שהוא נעשה על ידי ;צד שלישי מטעמו או עבורו (2) הפעלת לחץ כלכלי, במישרין או בעקיפין, על קמעונאי במטרה למנוע שיווק מוצר שיובאו בידי יבואן אחר ,או להכביד על מכירתם לציבור :לרבות )(א התערבות ביחסים החוזיים של היבואן האחר עם ספקיו מחוץ לישראל או בין קמע ונאי ם לבין היבואן ה אחר , ברכישת המוצר, בתנאים המסחריים של הרכישה או .באופן שיווק והצגת המוצרים בפני הצרכנים )(ב הרעת תנאי ההתקשרות העסקיים בין היבואן הדומיננטי לקמעונאי בשל התקשרות הקמעונאי ע ם יבואן אחר ., לרבות על ידי שלילת הטבות, שיבוש אספקה או בדרך אחרת 6. .נשמח לעמוד לרשותכם בכל שאלה ולהציג את עמדתנו בהרחבה ,בברכה עו״ד רחל גור עו״ד נועה זלצמן מנהלת תחום ממשלה לוביסטית ציבורית 4 פרוטוקול דיון ועדת הכלכלה מיום12.3.2018 , בעמ׳11 .