חומר רקע

מנגנונים למעורבות ארגוני חברה אזרחית ביישום יעדי פיתוח בר קיימא עבודה משווה על המצב בישראל ובמדינות אחרות כתבו: שירין בטשון ומאירה הנסון עריכה: אלה אלון ודויד דוניץ המסמך הופק בסיוע כספי של האיחוד האירופי. התוכן של מסמך זה הוא באחריות הבלעדית של הפרוייקט ואינו בהכרח ‏משקף את עמדתו של האיחוד האירופי. הסקירה היא חלק מפרויקט במימון האיחוד האירופי אותו מובילים שלושה ארגוני חברה אזרחית: עמותת משפטניות למען צדק חברתי, מרכז השל לקיימות ומנהיגות אזרחית – ארגון הגג של המגזר - איתך معك מגזריים לקידום היעדים של שוויון מגדרי, אקלים, עוני ובריאות -השלישי, שמטרתו בניית שיתופי פעולה בין לצורך חיזוק ההשפעה על המדיניות הלאומית והמקומית. שלושת הארגונים היו שותפים להקמה של ארגוני חברה אזרחית.50- בישראל, הכוללת למעלה מ2030 קואליציית ארגונים ליישום אג'נדה תקציר קיימא - יעדי פיתוח בר17 אימצו כל המדינות החברות באו"ם מפת דרכים חדשה לעולם בדמות2015 בשנת (להלן: "היעדים"). 2030 ) אותם יש להשיג עד שנתSustainable Development Goals- SDGs( החשיבות של שילוב ארגוני חברה אזרחית בתהליכי קבלת החלטות ליישום היעדים נובעת מכך שארגונים אלה משמיעים את קולן של קבוצות מודרות ומופלות בחברה, ולכן ממלאים תפקיד קריטי ביישום העיקרון של "לא להשאיר אף אחד.ת מאחור". שיתוף הארגונים גם הכרחי בשל ), ובשל 17 המחויבות לקדם גישות מבוססות זכויות אדם ותהליכים שיתופיים ביישום היעדים (ראו יעד תפקידם החשוב באיסוף מידע וניטור התקדמות המדינות במימוש היעדים וכן במתן שירותים שונים לציבור. בסקירה זו אנו בוחנות פרקטיקות טובות בעולם למנגנונים המאפשרים מעורבות של ארגוני חברה אזרחית לצורך השפעה על מדיניות לקידום היעדים בקנדה, יפן, אירלנד, אוסטריה, גרמניה ופינלנד ומעלות מספר תובנות ביחס למנגנון הקיים בישראל. ממצאים מרכזיים שעולים מהסקירה: . מנגנון לתיאום בין משרדי ממשלה: 1 בכל המדינות שנסקרו במסמך קיים מנגנון לתיאום בין משרדי ממשלה. מנגנונים אלה מבטאים גישה ), המצביעה על הצורך בתיאום whole-of-government approach( אינטגרטיבית של כל הממשל ואינטגרציה טובים יותר ביישום מדיניות עקבית להשגת היעדים בצד הצורך להעלות מודעות ליעדים בכל ידי משרד ראש הממשלה. -משרדי הממשלה. מנגנון כזה הוא יותר אפקטיבי כשהוא מובל על (להלן: "החלטת הממשלה") 14.07.2019-בישראל התקבלה החלטת ממשלה על הטמעת היעדים ב משרדי. אולם, -שהטילה על משרדי החוץ והמשרד להגנת הסביבה את האחריות לניהול ותכלול צוות בין מהחלטת הממשלה לא ברור איזה משרד אחראי על אילו מטרות, איך תתבצע עבודת הסנכרון והחלוקה בין המשרדים השונים ואיך יתמודדו המשרדים עם השילוביות בין היעדים. זאת ועוד, החלטת הממשלה מטילה על ראש המועצה הלאומית לכלכלה במשרד רה"מ, להציע מדדים לכיווני הפעולה האסטרטגיים (שיוגדרו) ולסייע למשרדי הממשלה בהטמעתם. אולם, הממשלה לא פעלה לפרסם את הסוגיות האסטרטגיות שלה, לא החליטה על רשימת עקרונות אותם היא תרצה לתעדף ביישום היעדים (כפי שעשו מדינות אחרות) וכן המועצה הלאומית לכלכלה הינו גוף אשר סמכויותיו אינן מעוגנות בחקיקה וחלק מדיוניו אף אינם מתועדים (על פי מבקר המדינה). . מנגנון למעורבות אפקטיבית של בעלי עניין:2 'מנגנונים למעורבות אפקטיבית של בעלי עניין שונים הם היבט מרכזי באימוץ גישה של 'כל החברה ) ביישום היעדים. במדינות שנסקרו במסמך זה קיימים מנגנונים ממוסדים למעורבות whole-of-society( של בעלי עניין בכלל, וארגוני חברה אזרחית בפרט. חלקם נוצרו לפני אימוץ היעדים כמו הנציבות הלאומית קיימא בפינלנד וחלקם נוצרו ספציפית ליישום היעדים כמו השולחן העגול ביפן והפורום הלאומי -לפיתוח בר ידי הממשל וארגוני חברה אזרחית -לבעלי עניין באירלנד. אלו בחלקם מרחבים למעורבות שנוצרו על ), אך הם מובחנים זה מזה במידה בה ארגוני החברה האזרחית יכולים invited spaces( מוזמנים אליהם לעצב את סדר היום. משרדי, אולם לא ברורה מידת השפעתם -בישראל ארגוני חברה אזרחית מוזמנים לפגישות של הצוות הבין על סדר היום ומידת ההטמעה של תגובותיהם על המדיניות המתגבשת. מהספרות המתפתחת בנושא ), פתוחה ומכלילה timely( עולה כי מעורבות אפקטיבית של בעלי עניין צריכה להיות בעיתוי מתאים ).iterative( ) ומתמשכתinformed( ), מיודעתtransparent( ), שקופהopen and inclusive( :. חשיבות מעורבות הפרלמנט3 מהסקירה שנעשתה עולה כי לפרלמנט יכול להיות תפקיד חשוב כגוף המפקח על יישום היעדים בידי הממשלה, ומהווה מרחב שאליו ניתן להזמין בעלי עניין שונים ולשמוע קולות אחרים מאלו ששותפים לתהליך התוויית המדיניות. . רצון פוליטי ליישום היעדים:4 תובנה מרכזית שעולה מהסקירה היא החשיבות של מחויבות פוליטית ברמה הגבוהה ביותר של הממשל קיימא, שלא משאירה אף אחד.ת -לאימוץ היעדים והטמעתם כחלק מאסטרטגיה לאומית לפיתוח בר מאחור. אמנם קיומם של מנגנונים טובים ליישום היעדים הינו צעד הכרחי ליישומם, אולם דרוש רצון פוליטי כדי לפעול להטמעה שמתיישבת עם העקרונות שקבעו היעדים.