חומר רקע
מדינת ישראל
הודעה ל
תקשור
ת
אתר: www.cbs.gov.il
:; דוא"ל[email protected]
:; פקס6521340
-
02
כתב
ו
: עינת וייס,
יהונתן ח
יון
ועמית יגור-
קרול
–
תחום מדדי איכות חיים ותוצרים סטטיסטיים רוחביים
לקבלת הסברים נא לפנות למרכז למידע סטטיסטי02-6592666
או באמצעות
טופס פנייה מקוון
_____________________________________________________________________________________
,ירושלים
ב כ"ו
אדר ב'
, תשפ"
ב
29
ב
מרץ
, 2022
106/2022
יעדים לפיתוח בר-
) קיימהSDGs( בישראל
ניתוח מרחקים מהשגת היעדים )2020
(
Sustainable Development Goals (SDGs) in Israel
Measuring the Distance to SDG Targets (2020)
פיתוח בר-
קיימה הוא פיתוח הממלא את צורכי הדור הנוכחי בלי לפגוע ביכולת לספק את צורכיהם של הדורות
הבאים. על פי העקרונות של פיתוח בר-
קיימה יש לפעול
במקביל
להשגת צמיחה כלכלית, חברה מכלילה ושמירה
על הסביבה.
17
היעדים לפי
תוח בר-
) קיימהSDGs – Sustainable Development Goals( הם תוכנ
י
ת פעולה
של האו"ם
עבור כל מדינות העולם לקידום צמיחה ושגשוג לצד שמירה על כדור הארץ.
התוכנית מתווה את הדרך לצמיחה
כלכלית ולמיגור העוני ובתוך כך כוללת סוגיות בתחומים של חינוך, בריאות, ביטחון סוציאלי,
תעסוקה, שינוי
אקלים ושמירה על הסביבה.
היעדים מחולקים ל-
169
,מטרות
ה
כוללות 247
מדדים
.
מטרתם לעקוב אחר יישום
היעדים, הן ברמה העולמית והן ברמת המדינה.
על
בסיס
רשימת
המטרות
והמדדים
,
הגדיר
ארגון ה-
OECD
132
מדדים
ה
רלוונטיים
עבור
ה
מדינות
החברות
בארגון
. מתוך רשימה
ל , זו -
109
מדדים
הוגדר
ערך
להשגת
ה
מטרה
.
מתוך
ה
מדדים
ש
עבורם זמינים נתונים
לישראל, 72
מדדים נכללו בניתוח המרחק מהשגת היעדים
שהוגדרו.
רשימת היעדים והמדדים מופיעה בלוח
ות1
ו2
.
מדדים שבהם הושג היעד
•
ישראל קרובה להשגה או
השיגה את
היעדים של 31
מדדים מתוך
72
המדדי
ם שנכללו בניתוח
המרחקים
)
43%
(.
•
בולט בישראל יעד3
–
בריאות טובה
ש
בו הושגו או קרובים להשגה 13
מדדים
.
•
מדדים בולטים
נוספים
כוללים
:
נושאי חינוך וכישורי מורים מינימליים )יעד 4
(, מי שתייה ושפכים ביתיים
ותעשייתיים המטופלים בבטחה )יעד6
(, מדדים מתחום התעסוקה )יעד8
(, המחקר והפיתוח )יעד9
( וכן
מדדים של
תנאי דיור הולם ובטוח )יעד 11
(.
•
עוד הושג היעד בתחומי הפחתת מקרי מוות כתוצאה מאלימות, וכן ברישום בלידה, ובגישה ציבורית למידע
על
פי חופש המידע )יעד 16
(.
2
יעדים לפיתוח בר-קיימ
ה )SDGs( בישראל
:
ניתוח מרחקים מהשגת היעדים )2020
(
29.03.2022
• כמו
, כן
הושג היעד בתחום התוכנית הסטטיסטית הלאומית הממומנת ומיושמת,
ותואמת לעקרונות
הבסיסיים של סטטיסטיקה רשמית )יעד17
(.
מדדים שבהם
לא
הושג היעד
•
ישראל
אינה
עומדת בהשגת היעדים של 41
מדדים
שהם
57%
מהמדדים שנכללו בניתוח
.
אלה כוללים
:
שיעור עוני יחסי לפי קו העוני הלאומי, כישורים בסיסיים של התלמידים במתמטיקה ומיומנויות קרוא וכת
וב,
ופערים חברתיים-
כלכליים בחינוך )יעדים1
ו-
4
(.
• כמו
, כן
לא הושג היעד בנושאי מיגור האפליה נגד נשים והשוויון המגדרי )יעד 5
(,
שיעור צמיחה שנתי של
תמ"ג ריאלי לנפש, הגנה על זכויות העובדים וקידום סביבת עבודה בטוחה
ומוגנת עבור כל העובדים )יעד 8
(
ובאחוז האנשים הח
שים ביטחון ללכת לבד באזור מגוריהם )
יעד 16
(.
•
13
מדדים היו נמוכים מ-
50%
מהיעד להשגה בתחומי
ם:
מיגור העוני לפי קו העוני הלאומי )
יעד 1
(, האנרגיה
המתחדשת )יעד7
(, הצמיחה הכלכלית ושיעור נפגעי העבודה )יעד8( ומיגור אי-
השוויון הכלכלי )יעד10
,(
וכן בשימור מערכות אקו
לוגיות ימיות ויבשתיות )יעדים 14
ו-
15
(.
•
,עם זאת28
) מדדים68%
מהמדדים בהם לא הושג היעד
( כבר חצו את רף ה-
50%
מהיעד להשגה
ובמרבית המקרים
אף יותר מכך, מרביתם ביעדים
האלה
:
נושאי ב
י
טחון תזונתי
)2
(
,ב
ריאות טובה
)3
(
,
קידום חינוך
)4
(, ומיגור האלימות והניצול המיני כ
לפי נשים ונערות
)5
(.
להסברים
נתוני
המדדים הזמינים עבור ישראל
נמצאים
באתר
הלמ
"ס
בדף
מדדי
ה-
SDG
ובמאגר
הסדרות
.של הלמ"ס
3
יעדים לפיתוח בר-קיימ
ה )SDGs( בישראל
:
ניתוח מרחקים מהשגת היעדים )2020
(
29.03.2022
תמונת מצב כללית1
תרשים
1
מציג את
התמונה
הכללית
ה של
מרחק
מהשגת היעדים המדידים בישראל
.
מניתוח הממצאים עולה כי
מתוך 72
,המדדים שנבדקו
ב-
31
מדדים
הושג
היעד או
שהוא קרוב מאוד להשגה2ב , ו-
41
מדדים לא
הושג היעד
.
ערכם של
חלק מן המדדים
שבהם הושג היעד
היה גבוה במידה ניכרת מערך היעד להשגה
)יותר מפי
שניים
מהיעד(
.
מדד
ים אלו
מופיעים מחוץ
לגבולות תרשים
1
) .ל
פירוט
המרחק המדויק
ראו
תרשים 2
.(
תרשים1
- מדדי
SDG
- המרחק של ישראל מהיעדים להשגה2
,
2020
מדדים שבהם הושג היעד
ישראל קרובה להשגה או
השיגה את
היעדים של 31
מדדים
מ
המדדים שנכללו בניתוח )43%
.(מתוכם
ב-
18
מדדים
הושג היעד
במלואו,
וב-
13
היעד היה קרוב מאוד להשגה )תרשים2
.(
1 המדדים והיעדים שהוגדרו על ידי האו"ם, הותאמו מחדש על ידי ה-
OECD
ורלוונטיים למדינות המפותחות
החברות בארגון. הן המדדים עצמם והן הגדרות המדדים והיעדים להשגתם, יכולים לעיתים להיות שונים מאלה
שהוגדר
ו על ידי האו"ם במקור.
2 מדדים שבהם היעדים קרובים להשגה הם בעלי מרחקים הקטנים מ-
0.01
מהיעד1
)הערך המנורמל הוא בין0.99
ל-
1
(, לרוב מדובר במדדים שבהם ערך היעד המוחלט שאליו יש לשאוף הוא
– 0
. למשל: מדד3.3.2
-
שיעור
תמותה עקב שחפת, בישראל הערך הוא: 0.2
מקרים
לכל 100,000
) איש באוכלוסייה0.2/100,000
( ולכן היעד
קרוב מאוד להשגה.
4
יעדים לפיתוח בר-קיימ
ה )SDGs( בישראל
:
ניתוח מרחקים מהשגת היעדים )2020
(
29.03.2022
מבין18
המדדים שבהם הושג היעד, ב-
9
) מדדים ערך המדד שווה בדיוק ליעד
כלומר, שווה
ל-
1( וב-
9
מדדים הוא
גדול ממנו )גדול מ-
1
(ב , ו-
6
מהם
ערך המדד
אף
גבוה פי
שניים ויותר מהיעד להשגה
.
מבין המדדים הללו, בולט בישראל
יעד 3
–
בריאות טובה
ש
בו הושגו או קרובים להשגה 13
.מדדים
מדדים בולטים
ש
בהם היעד הושג או קרוב להשגה כוללים
:
נושאי חינוך וכישורי מורים מינימליים )יעד 4
,(
מי שתייה
ו
שפכים ביתיים ותעשייתיים המטופלים בבטחה
)יעד 6
(
,מדדים מתחום התעסוקה
)יעד 8(, המחקר והפיתוח )יע
ד
9
(
וכן
ב
תנאי דיור הולם ובטוח )יעד 11
(.
עוד הושג היעד בתחומי הפחתת מקרי מוות כתוצאה מאלימות
, ו
כן ב
רישום בלידה
,
ובגישה ציבורית למידע על
פי
חופש המידע )יעד 16(. כמו
, כן
הושג היעד בתחום ה
תוכנית
ה
סטטיסטית
ה
לאומית
ה
ממומנת ומיושמת
, ו
תואמת
לעקרונות הבסיסיים של ס
טטיסטיקה רשמית
)יעד 17
.(
תרשים2
-
מדדיSDG
- המרחק של ישראל מ
ה
יעדים שהושגו, ומ
ה
יעדים הקרובים להשגה
)1
( ,
2020
מבין13
המדדים שבהם היעד קרוב להשגה, ל-
10
מדדים נקבע יעד להשגה
–0, והם שייכים ל
תחומים
האלה:
מיגור העוני החמור לפי קו העוני הבי
ן-
לאומי )יעד1
,(
קידום בריאות ואיכות חיים עבור בני כל הגילים
)יעד 3
(,
,כגון
מיגור מגפות האיידס,
ה
שחפת,
וה
מלריה
.
הפחתת
שיעור התמותה
מהתאבדויות
, ו
שיעור ילודה בקרב מתבגרות
,
וכן
גם
הפחתת
שיעורי התמותה הקשורים באלימות
)יעד 16
.(
5
יעדים לפיתוח בר-קיימ
ה )SDGs( בישראל
:
ניתוח מרחקים מהשגת היעדים )2020
(
29.03.2022
ש
לושת
המדדים הנוספים שיעדם כמעט הושג )שבהם היעד
אינו 0
, אלא100%
(הם ב
תחומי החינוך
בגיל הרך
ובחינוך הקדם-יסודי
)יעד 4ב (, ו
תנאי תברואה
נאותים ו
איכותיים
)יעד 6
( וכן
ב
תנאים סניטריי
ם
בסיסיים בדיור )
יעד
11
,
ראו לוח2
(.
מדדים שבהם לא הושג היעד
ישראל
אינה
עומדת בהשגת היעדים של 41
מדדים
שהם 57%
מהמדדים שנכללו
בניתוח )תרשים 3
(
.אלה כוללים
:
שיעור עוני יחסי
לפי קו העוני הלאומי
, כישורים בסיסיים של התלמידים במתמטיקה
ומיומנויות קרוא וכתוב,
ופערים
חברתיים-
כלכליים בחינוך )יעדים1
ו-
4
.(
כמו
, כן
לא הושג היעד בנושאי
ם האלה:
מיגור האפליה נגד נשים
והש
וויון המגדרי )יעד 5
(, ש
יעור צמיחה שנתי של
תמ"ג ריאלי לנפש
,
הגנה על זכויות העובדים וקידום סביבת עבודה בטוחה ומוגנת עבור כל העובדים
)יעד 8(, וב
אחוז
האנשים החשים ביטחון ללכת לבד באזור מגוריהם
)16
(.
תרשים3
-
מדדיSDG
–
המרחק של ישראל מהיעדים שלא הושגו
)1
( ,
2020
13
מדדים היו נמוכים
מ-
50%
מהיעד להשגה בתחומי מיגור העוני לפי קו העוני הלאומי )יעד1
(, האנרגיה
המתחדשת )יעד 7
(, הצמיחה הכלכלית ושיעור נפגעי העבודה )יעד8( ומיגור אי-
השוויון הכלכלי )יעד10
(, וכן
בשימור מערכות אקולוגיות ימיות ויבשתיות )יעדים 14
ו-
15
(.
6
יעדים לפיתוח בר-קיימ
ה )SDGs( בישראל
:
ניתוח מרחקים מהשגת היעדים )2020
(
29.03.2022
עם זאת, מבין41
המדדים ש
בהם לא הושג היעד, 28
) מדדים68%( כבר חצו את רף ה-
50%
מהיעד להשגה
ובמרבית המקרים אף יותר מכך, מרביתם ביעדים
האלה
:
נושאי ב
י
טחון תזונתי
)2
(, בריאות טובה
)3
(
, קידום
חינוך
)4
(, ו
מיגור האלימות והניצול המיני כלפי נשים ונערות
)5
(.
לוח1
- רשימת
המדדים המשתתפים בני
תוח המרחקים של ישראל
ו רא
פירוט היעדים
ה
מטרות
והערכים העדכניים
בלוח
2
מדד
1.1.1
שיעור
האוכלוסייה מתחת לקו העוני הבין-
*לאומי
1.2.1
תחולת העוני )לפי50%
(מההכנסה החציונית נטו לנפש סטנדרטית
2.1.2
שכיחות של חוסר ביטחון תזונתי בינוני או חמור באוכלוסייה הבוגרת
2.2.2
שיעור השמנה
3.1.1
תמותת אמהות
3.1.2
אחוז
הלידות שהשתתפו בהן אנשי מקצוע מיומנים מתחום הבריאות
3.2.1
תמותת ילדים עד גיל5
3.2.2
.שיעור תמותת תינוקות ניאונטלית
3.3.1
מספר מקרים חדשים שלHIV
ל-
1,000
איש באוכלוסייה
3.3.2
שיעור תמותה עקב שחפת לכל100,000
איש
3.3.4
היארעות הפטיטיסB
)צהבתB
( לכל100,000
איש באוכלוסייה
3.3.5
מספר אנשים שנזקקו לטיפול במחלות טרופיות שהוזנחו
3.4.2
שיעור התמותה מהתאבדויות
3.5.2
צריכת אלכוהול טהור לנפש )מגיל15
(ומעלה( במהלך שנה קלנדרית )בליטרים
3.6.1
שיעור התמותה מתאונות דרכים
3.7.2
שיעור יל ודה בקרב מתבגרות בקבוצת הגיל19-15, ל-
1,000
נשים
3.a.1 אחוז המעשנים
3.9.1
*שיעור התמותה המיוחס לזיהום אוויר ביתי וסביבתי
3.9.2
שיעור התמותה המיוחס לחשיפה למים לא ראויים, תברואה לא בטוחה וחוסר היגיינה
)חשיפה) למים לא בטוחים, תברואה והיגיינה בכל השירותיםWASH
*(
3.b.1
:אחוזים מאוכלוסיית היעד שחוסנה בחיסוניםDTP3, MCV2
ו-
PCV3
*
3.c.1 צפיפות של עובדי בריאות
3.d.1 יכולת ומוכנות של רפואת חירום, לפי תקנות הבריאות הבין-
) לאומיותIHR
*(
4.1.1
אחוז התלמידים בני15, ש
השיגו רמת מיומנויות בסיסית במתמטיקה
4.2.2
שיעור ההשתתפות בלמידה פורמלית )שנה אחת לפני גיל הכניסה הרשמי לחינוך
(היסודי
4.3.1
שיעור ההשתתפות של מבוגרים בחינוך הפורמלי והבלתי פורמלי
4.5.1
מדידת השוויון–החברתי-
(כלכלי מבחינת כל מדדי ההשכלה )מבוסס על מבחן פיזה
4.6.1
אחוז האוכלוסייה בקבוצת גיל נתונה, שהשיגו רמת מיומנות בסיסית במתמטיקה
4.a.1 אחוז בתי הספר המספקים גישה לאינטרנט למטרות חינוכיות
4.c.1
אחוז המורים אשר השתתפו בהשתלמויות ב12
החודשים האחרונים
5.1.1
קיומן של מסגרות חקיקה המסדירות שוויון ואי-אפליה מגדריים
5.2.1
אחוז הנשים והנערות בנות15
ומעלה שהיו אי פעם בקשר זוגי ושנחשפו לאלימות
פיזית, מינית או פסיכולוגית מצד בן הזוג הנוכחי או מצד בן הזוג לשע
בר
7
יעדים לפיתוח בר-קיימ
ה )SDGs( בישראל
:
ניתוח מרחקים מהשגת היעדים )2020
(
29.03.2022
מדד
5.5.1
(אחוז הנשים המכהנות בבית המחוקקים הלאומי )הכנסת
5.5.2
פער מגדרי בשיעור נשים בתפקידי ניהול
5.b.1 אחוז הנשים המשתמשות באינטרנט
6.1.1
אחוז האוכלוסייה המשתמשת במי שתייה משופרים
6.2.1
אחוז האוכלוסייה בעלת גישה לתברואה איכותית
6.3.1
אוכלוסייה
שאינה מחוברת למערכת טיהור שפכים
6.4.2
רמה של לחץ מים: אספקת מים שפירים כאחוז ממשאבים זמינים של מים שפירים
7.1.1
אחוז האוכלוסייה בעלת גישה לחשמל
7.2.1
אחוז האנרגיה המתחדשת מכלל ייצור החשמל
7.3.1
עצימות אנרגטית במונחים של שעט"ן לנפש
8.1.1
שיעור צמיחה שנתי של תמ"ג ריאלי לנפש–
ממוצע של15
שנים
8.2.1
שיעור צמיחה ריאלית שנתי של תמ"ג למועסק–
ממוצע של15
שנים
8.5.1
שכר ממוצע לשעה של מנהלים
8.5.2
אחוז הבלתי מועסקים מכוח העבודה
8.6.1
אחוז הצעירים בני24-15
, שלא לומדים ולא עובדים
8.8.1
תאונות עבוד
ה לא קטלניות ל-
100,000
איש, לפי מין ומעמד הגירה
8.10.1
מספר סניפים של בנקים מסחריים וכספומטים ל-
100,000
מבוגרים
8.10.2
אחוז המבוגרים )מעל גיל15
( בעלי חשבון בבנק או במוסד פיננסי אחר, או
*המשתמשים בשירותיהם של מפעילי שירותים פיננסיים סלולריים
9.5.1
הוצאות על מחקר ופיתוח כאחוז מהתמ"ג
9.c.1
*אחוז האוכלוסייה המחוברת לרשת סלולרית, לפי טכנולוגיה
10.2.1
תחולת העוני )לפי50%
(מההכנסה החציונית נטו לנפש סטנדרטית
11.1.1
*דירות עם גישה לתברואה בסיסית
11.3.1
*שינוי שנתי ממוצע בשטח הבנוי לנפש
11.6.1
ִשיעור מ חזור של פסולת עירונית
11.6.2
) חשיפה ממוצעת באוכלוסייה לחומר חלקיקי מרחףPM2.5
*( במטרופולינים
12.4.1
עמידה באמנת באזל, פרוטוקול מונטריאול, אמנת רוטרדם ואמנת שטוקהולם בנושא
*פסולת מסוכנת וכימיקלים אחרים
12.5.1
שיעור מִ חזור של פסולת עירונית
13.2.1
פליטותCO2
*לתמ"ג בתהליכי ייצור
14.5.1
אחוז השטחים הימיים המוגנים
15.1.1
שטח קרקע מכוסה עצים
15.4.2
כיסוי ירוק הררי
15.5.1
*הרשימה האדומה
16.1.1
מספר קורבנות רצח מכוון, לכל100,000
איש
16.1.4
אחוז האנשים החשים ביטחון ללכת לבד באזור מגוריהם
16.5.1
*אחוז האוכלוסייה בעלי אמון בממשל הלאומי
16.9.1
אחוז הילדים עד גיל5
שלידתם נרשמה ברשות אזרחית/מרשם האוכלוסין
16.10.2
מספר המדינות שמאמצות ומיישמות ערבויות חוקתיות, סטטוטוריות ו/או מדיניות
(לגישה ציבורית למידע )חופש המידע
17.8.1
אחוז האנשים המשתמשים באינ
טרנט
17.18.2
מספר המדינות עם חקיקה סטטיסטית תואמת לעקרונות הבסיסיים של סטטיסטיקה
רשמית
8
יעדים לפיתוח בר-קיימ
ה )SDGs( בישראל
:
ניתוח מרחקים מהשגת היעדים )2020
(
29.03.2022
מדד
17.18.3
מספר המדינות עם תוכנית סטטיסטית לאומית הממומנת במלואה ומיושמת, לפי מקור
המימון
17.19.2
אחוז המדינות: )א( שערכו לפחות מפקד אוכלוסין אחד
ב-
10
;השנים האחרונות
)ב( שהגיעו לרישום מלא של הלידות )100%
(, ולרישום של
) רוב הפטירות80%
(
*מקור הנתונים במדדים המסומנים בכוכבית הוא ממאגר נתוני ה-
OECD
וממקורות בין-
לאומיים )כגון: ארגון
ה-
OECD
.(עצמו, ונתוני האו"ם
9
יעדים לפיתוח בר-קיימ
ה )SDGs( בישראל
:
ניתוח מרחקים מהשגת היעדים )2020
(
29.03.2022
הסברים
פיתוח בר-
קיימה הוא פיתוח הממלא את צורכי הדור הנוכחי בלי לפגוע ביכולת לספק את צורכיהם של הדורות
הבאים. ע
ל פי העקרונות של פיתוח בר-
קיימה יש לפעול
במקביל
להשגת צמיחה כלכלית, חברה מכלילה ושמירה על
הסביבה.
17
היעדים לפיתוח בר-
) קיימהSDGs – Sustainable Development Goals
( הם תוכנית פעולה עבור כל מדינות
העולם לקידום צמיחה ושגשוג לצד שמירה על כדור הארץ. יעדים אלו הם
חלק מ"אג'נדה 2030
לפיתוח בר-
,"קיימה
שאימצו בשנת 2015
כל המדינות החברות באו"ם. התוכנית מתווה את הדרך לצמיחה כלכלית ולמיגור העוני ובתוך
כך כוללת סוגיות בתחומים של חינוך, בריאות, ביטחון סוציאלי, תעסוקה, שינוי אקלים ושמירה על הסביבה.
17
היעדים מחולקים ל-
169
מ
טרות, והן כוללות 247
מדדים3
שמטרתם לעקוב אחר יישום היעדים, הן ברמה
העולמית והן ברמת המדינה.
על בסיס רשימת המטרות והמדדים
,
הגדיר ארגון
ה-
OECD
132
מדדים
ה
רלוונטיים למדידה ומעקב אחר יישום
עבור ה
מדינות
החברות בארגון
. מתוך רשימה זו ל-
109
מדדים
הוגדר
ערך של יעד
להשגת ה
מטרה
)ראו
פרק
מתודולוגיה בהמשך
(.
מתוך120
מדדים
ש
עבורם זמינים נתונים לישראל, 72
מדדים נכללו בניתוח המרחק מהשגת היעדים. יתר המדדים
לא נכללים בניתוח המרחקים מכיוון שלא הוגדר עבורם ערך מטרה להשגה או
שאינם
ברשימת ה-
OECD
לניתוח
המרחק מהשגת היעדים
.
מתודול
וגיה
המדידה ב-
OECD
מדדי ה-
SDG
.מתייחסים למגוון רחב של נושאים והם מותאמים לצרכים ולמאפיינים שונים של כלל מדינות העולם
לכן לא כל המדדים רלוונטיים ומתאימים לכל המדינות. בארגון
ה-
OECD
הגדירו
את המטרות והמדדים הרלוונטיים
למדינות החברות בארגון, ובמקרים מסוימים ג
ם ניסחו אותם בצורה
שונה
מכפי שהמדדים מוגדרים
ברשימה
המקורית של האו"ם. כמו
כן,
נבחרו
למדד
ים
הרלוונטי
ים ערכי יעד להשגת המטרה
בהסתמך על 4
קטגוריות לקביעת
ערכי
יעד
)ראו
בהמשך
(.
בתהליך זה נקבעו בסך הכ
ל ו132
מדדים למדינות ה-
OECD
.
עבור מדדים אלו, ובהתבסס
על זמינו
ת הנתונים בחנו בארגון ה-
OECD
את המרחק מהשגת היעדים עבור כל מדינה באופן יחסי למדינות אחרות
החברות בארגון וביחס לערכי המטרות
.4
3
ברשימת המדדים הגלובלית יש
ב
סך הכל 231
.מדדים12
מדדים
מופיעים ב
רשימה
כמה
פעמים תחת מטרות
שונות.
4
:ראו פרסום
OECD (2019). Measuring Distance to the SDG Targets 2019: An Assessment of Where
OECD Countries Stand
10
יעדים לפיתוח בר-קיימ
ה )SDGs( בישראל
:
ניתוח מרחקים מהשגת היעדים )2020
(
29.03.2022
המדידה בישראל
בהסתמך על מתודולוגיית ניתוח המרחקים של ה-
OECD
הותאמו נתוני הסטטיסטיקה הרשמית של ישראל
להגדרות המדדים ולערכי היעדים
שהוגדרו. כמו כן
,
בוצעה התאמה מתודולוגית לבחינת המרחק המוחלט מהשגת
היעד של המדד
.5
ניתוח המרחק מהשגת יעדי ה-
SDG
בישראל מתייחס ל-
72
מדדים מתוך109
המדדים ממסגרת המדדים של
ה-
OECD
ש
עבורם מוגדר ערך יעד למטרה.
המרחקים מתארים את תמונת המצב העדכנית ביותר
בהתאם לזמ
ינות הנתונים
עבור כל מדד
.
לרשימה המלאה של המדדים המשתתפים בניתוח
המרחק
של ישראל
מהשגת
יעדי ה-
SDG
, ולהרחבה על אופן
חישוב המרחק מהיעד,
ראו לוח 1
ו2
"ובהמשך "תהליך ההתאמה המתודולוגי בישראל
.
תהליך
בחירת המדדים ב-
OECD
המדדים המומלצים נקבעו
בהסתמך על 4
קטגוריות
לקביעת יעד:
•
קטגוריהA
מתבססת על היעדים שנקבעו ב-
SDGs
המקוריים )ושנקבעו כמתאימים למדינות ה-
OECD
,(
כאשר1
A
מציין יעד של מספר מוחלט שיש להגיע אליו, ו-
2
A
מציין יעד יחסי
ש
אליו רוצים להגיע.
•
הנתונים בקטגוריה B
מתבססים על יעדים
שנקבעו
באמנות ו
ב
הסכמים
,
על המלצות
שפרסמו
ארגונים
ן בי-
לאומיים
או
על
דעת מומחים )גם פה המספרים 1
ו-
2
.(מציינים יעד מוחלט או יחסי
•
קטגוריה C
נקבעת לפי המדינות בעשירון העליון
בכל מדד
. הרעיון כאן הוא Best Performance
של מדינה
)או קבוצת מדינות(, כאשר לרוב המדינה המובילה בתחום מהווה חריג, ולכן הי
עד לא יקבע על
פיה.
•
קטגוריה D
כוללת
מדדים ללא יעד סופי
ש
אליו רוצים להגיע, כיוון
שאין להם
כיוון נורמטיבי ברור. לרוב מדובר
ב
מדדים הקשורים לסיוע חוץ )ODA
(שבהם
היעד הסופי ידוע אך
הדרך
להגיע אליו משתנה בכל מדינה, או
ב
מדדים הקשורים לתוצר מקומי גולמי )GDP
(ש
בהם
אי אפשר להגדיר יעד אחד המתאים לכל המדינות.
5
היעד להשגה בכל המדדים )ועבור כל יחידות המידה( "מנורמל" לערך1
. באופן זה, אפשר להראות בצורה אחידה
באילו מן המדדים הושג היעד )גדולים או שווים ל-
1(, באילו מהם היעד קרוב להשגה )גדולים
מ-
0.99
אך קטנים
מ-
1(, ובאילו מדדים עדיין לא הושג היעד )קטנים מ-
1
.(באופן ממשי
11
יעדים לפיתוח בר-קיימ
ה )SDGs( בישראל
:
ניתוח מרחקים מהשגת היעדים )2020
(
29.03.2022
בטבלה3.1
אפשר
לראות את סוגי ה
יעדים להשגה
, דוגמאות
,
ואת
מספר
המדדים
ב
כל קטגוריה
.
:מקור
OECD (2019), Measuring Distance to the SDG Targets 2019: An Assessment of Where OECD Countries Stand,
הנתונים על המדינות
מתקבלים
מדיווחי המדינות ל-
OECD
מ או
מאגר
הנתונים של ה-
SDG
. בישראל יש נתונים על
81
.מטרות
עבור כל מדינה, המרחק מהיעד להשגה שנקבע למדד מסוים, מבטא את מספר סטיות התקן מיעד המדד. סטיות
התקן של המדדים חושבו על
סמך כלל מדינות ה-
OECD
המשתתפות בניתוח, כך שלמעשה המרחק מהיעד הוא
יחסי לכלל מדינות ה-
OECD
.
באופן זה, גם עבור ישראל
חושבו
ב-
OECD
מרחקים מהשגת היעדים של המדדים ובוצע ניתוח מרחקים עבור104
מדדים אשר ניתן היה לחשב עבורם מרחק בכפוף לקיומו של יעד להשגה ו
/
או
לזמ
ינות הנתונים
.
תהליך ההתאמה המתודולוגי
בישראל
לטובת ניתוח המרחק מהשגת היעדים בישראל
בוצע תהליך של
בדיקת
התאמה להגדרות
ול
יעדים
של המדדים
המשתתפים בניתוח של ה-
OECD
, וכן בוצעה התאמה מתודולוגית לבחינת המרחק המוחלט מהשגת היעד של
המדד
.
מכיוון שב-
OECD
בוצע ניתוח מ
רחקים
יחסי
לשאר המדינות החברות בארגון, לא ניתן היה לבצע את אותו
הניתוח בהתייחס לישראל בלבד
. ו
אולם היה אפשר להגדיר כי בכל מדד, אשר קיים עבורו נתון זמין ויעד להשגה,
נאמר כי הערך המנורמל של המדד )כאשר
גם
היעד להשגה מנורמל ל-
1
:(, הוא
(1) 𝑁𝑁𝑖𝑖= 𝑛𝑛𝑖𝑖−𝑇𝑇𝑖𝑖
𝑇𝑇𝑖𝑖
+ 𝑇𝑇𝑖𝑖
𝑇𝑇𝑖𝑖
= 𝑛𝑛𝑖𝑖
𝑇𝑇𝑖𝑖
−1 + 1 = 𝑛𝑛𝑖𝑖
𝑇𝑇𝑖𝑖
כאשר
𝑁𝑁𝑖𝑖
–
הערך המנורמל של המדד
i.
𝑛𝑛𝑖𝑖
–
הערך המוחלט של המדד
i.
𝑇𝑇𝑖𝑖
–
היעד המוחלט של המדד
i.
12
יעדים לפיתוח בר-קיימ
ה )SDGs( בישראל
:
ניתוח מרחקים מהשגת היעדים )2020
(
29.03.2022
) משוואה1( נכונה למדדים ש
בהם
הכיוון הרצוי הוא עלי
י
ה, אולם במדדים ש
בהם
הכיוון
הרצוי הוא ירידה
בוצע
שלב
מקדים של היפוך מדד )והיפוך יעד( במטרה להציג תמונה אחידה
.
לכן עבור מדדים שכיוונם הרצוי הוא ירידה,
המשוואה תהיה הפוכה:
(2) 𝑁𝑁𝑖𝑖= 1 𝑛𝑛𝑖𝑖
⁄
1 𝑇𝑇𝑖𝑖
⁄
−1 + 1 = 𝑇𝑇𝑖𝑖
𝑛𝑛𝑖𝑖
, כך
עבור כל מדד )ולא משנה מהן יחידות המידה שלו(,
נק
בל ש
אם הוא גדול או שווה ל-
1
אזי יעדו
הושג
, ואם הוא
קטן מ-
1
,
אזי
עדיין
לא הושג יעדו. הדבר יהיה נכון עבור מדדים שכיוונם הרצוי הוא על
י
יה
וגם
עבור מדדים שכיוונם
הרצוי הוא ירידה
.6
:למדדים מסוימים נקבע יעד להשגה0
. כלומר𝑇𝑇𝑖𝑖= 0, ולכן לא ניתן היה להשתמש עבורם
במשוואות )1
) ( או2
.(
,במטרה לשמור על אחידות בהצגת הניתוח
עבור מדדים כאלה
נדרש טיפול
מיוחד
להצגת המרחק מהשגת היעד
.
ב
כל המדדים האלה
ה
ן כיוו
הרצוי הוא ירידה )תמיד נשאף ל-
0
(לכל הפחות
.
שנית
,
יחידות המידה של כל המדדים
האלה יהיו תמיד אחוז מתוך גודל מוגדר )או שיע
ור מתוך גודל מוגדר(, למשל: מדד 3.3.2
–
שיעור תמותה עקב
שחפת, בישראל הערך הוא: 0.2
מקרים לכל100,000
) איש באוכלוסייה0.2/100,000
(, והיעד שיש לשאוף אליו
הוא
– 0
:. לכן, במדדים כאלה נשתמש במשוואה שלישית
(3) 𝑁𝑁𝑖𝑖= 1 −𝑛𝑛𝑖𝑖
,למשל
בדוגמ
ה
שהשתמשנו בה,
(3) 𝑁𝑁𝑖𝑖= 1 −
0.2
100,000 = 0.999998
) ולפיכך היעד0
.( קרוב מאוד להשגה
6
נדגיש כי השוואה
כמותית
של השגת היעד אפשרית, בצורת ההצגה הזו, אך ורק בהתייחס למדד עצמו ולא
בהשוואה למדדים אחרים, כיוון שהיחידות המקוריות של המדדים שונות בתכלית זו מזו במקרים רב
ים. לדוגמה,
ניתן לומר כי מדד פלוני קטן ב-
50%
מהיעד שהוגדר עבורו, אך לא ניתן לומר כי הוא קטן ב-
50%
.ממדד אחר
אולם, השוואה
איכותית
בלבד )יעד הושג או לא הושג(, אפשרית גם בין מדדים מתחומים שונים.