מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ענף החקלאות: הזדמנויות ואתגרים
:כתיבה
תב חן ר
ו
טנברג ,כלכל
נית
:| אישור
עמי צ
דיק ,מנהל המחלקה לפיקוח תקציבי
:תאריך
ל' בשבט תשפ"ג ,
21
ב
פברוא
ר
2023
סקירה כלכלית
ענף החקלאות: הזדמנויות ואתגרים
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תוכן ה
עניינים
תמצית
................................
................................
................................
................................
.......
1
1.
משקל ענף החקלאות בכלכלה
................................
................................
.............................
2
2.
שווי תפוקה חקלאית................................
................................
................................
............
3
3.
מדדי מחירים בחקלאות
................................
................................
................................
......
7
4.
צריכת המים בחקלאות
................................
................................
................................
........
8
5.
תרומות ,הזדמנויות ואתגרים
................................
................................
................................
9
5.1
תרומות ישירות
................................
................................
................................
.................
9
5.2
תרומות ח
יצוניות
................................
................................
................................
..............
9
5.3
הזדמנויות
................................
................................
................................
.....................
10
5.4
אתגרים
................................
................................
................................
.......................
11
נספח :השינוי בתפ
וקה החקלאית לפי מוצר
................................
................................
...................
12
ענף החקלאות: הזדמנויות ואתגרים
|
1
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תמצית
מסמך זה נכתב לבקשת
ועדת הכלכלה לקראת דיון ב-
22
בפברואר2023
" בנושא מצב החקלאות בישראל והתכניות
ליבוא פירות וירקות."
ה מסמך כולל נתונים על משקל החקלאות בעשור האחרון בתוצר העסקי, ביצוא סחורות
,ושירותים ובתעסוקה
נתונים על מספר
המועסקים
הו שכר
ה ממוצע
בענף החקלאות ,ה תפוקה החקלאית במונחי
כמות וערך בשנים2015
ו-
2021
,
ניתוח
יעילות השימוש במים ו
ה.זדמנויות ואתגרים העומדים בפני הענף
בעשור האחרון חלה נסיגה בתפוקות של ענף החקלאות בהשוואה לכלל המשק, כמוצג בתרשים. משקל הענף בתוצר
העסקי ירד מ
כ-
2.4%
בשנת2012
לכ-
1.7%
בשנת2022
.
משקל הענף ביצוא סחורות ושירותים ירד מ-
1.5%
בשנת2012
לכ-
0.6%
בשנת2022
ומשקל משרות שכיר מסך המשרות
במשק ירד מכ-
1.5%
בשנת2012
לכ-
1.2%
בשנת2022
.
התכווצות ענף החקלאות בכלכלה נגרמה, בין היתר, כתוצאה מרגולציה בכמה ענפים (חלב, ביצים, דבש) המקטינה
את הייצור בשילוב עם מכסי מגן גבוהים המובילים לכמות ייצור נמוכה ולרמת מחירים גבוהה. כתוצאה מעליית מחירי
פירות וירקות בעשורים האח ,רונים האספקה של ירקות לנפש בשנת2020
הייתה136
,ק"ג ירידה של29.5%
בהשוואה ל-
2010
. האספקה של הפירות לנפש בשנת2020
הייתה145.8
,ק"ג ירידה של23.1%
בהשוואה ל-
2010
.
לעומת זאת, אפשר לראות כי
אספקת הדגים לנפש עלתה ב29%
משנת2010
. בשנת2016
נערכה רפורמה בענף
ה
דגים, במסגרתה
הופחת המכס הכללי לק"ג דג אמנון קרפיון ובורי
ו ניתנה תמיכה
ישירה למגדלים.
ענ ף
החקלאות בישראל מגל
ם ערכים רבים שאינם נוגעים רק לייצור המזון ואספקתו
אלא גם
ל
תרומות חיצוניות:
ערכים תרבותיים של הקשר בין אדם לאדמתו, מורשת ההתיישבות החקלאית, ערכים נופיים, ערכים סביבתיים ועוד.
חלק מתרומות הענף הן ישירות וחלקן תרומות חיצוניות, כגון פיתוח טכנולוגיות עבור הענף בישראל, אשר גם.מיוצאות
אלה הם :האתגרים העיקריים העומדים בפני ענף החקלאות
רווחיות :
בשנים2000
עד2019
עלה מדד מחירי התשומה ב-
78.9%
,
לעומת עלייה של66.1%
במדד מחירי התפוקה
החקלאית
, קרי רווחיות החקלא
ות נשח
ק.ה
תמיכות
: התמיכות בישראל ברובן עקיפות (כגון מכסים) ומובילות למחירים גבוהים, שלא כמו ב
מדינות ה-
OECD
בהן
התמיכות הן ישירות ומובילות למחירים נמוכים. ה-
OECD
ממלי
ץ
.לשנות את מבנה התמיכות בישראל
פריון : פריון
העבודה בענף החקלאות בישראל נמוך יחסית למדינות המפותחות . בענפים בהם משקל היבוא והיצוא
.נמוכים פריון העבודה נמוך
רגולציה :בכמה ענפים, ובהם ענפי ה
חלב וה
ביצ ,ים הרגולציה
גבוהה יחסית , בעיקר לגבי מכסות ייצור ומכסים גבוהים
על יבוא. מחקרים מעלים כי רגולציה עודפת עשויה ל
גרום להתפתחות איטי
ת
של אותם ענפים, למחירים גבוהים
יחסית ולהקצאת מקורות לא יעילה שמגבילה התמקדות בייצור מוצרים
ש.בהם קיימים יתרונות יחסיים
תעסוקה :
משקל העובדים הישראלים מסך העובדים בענף
ה חקלאות
פחת במהלך השנים לטובת עובדים זרים .
העסקה של עובדים זרים עשויה להוביל לרמת שכר נמוכה יחסית לעובדים ישראלים ולתמריץ לשימוש בתשומות
עבודה על חשבון השקעה בהון ובטכנולו
גיות, אשר מובילים להעלאת הפריון.
2.4%
1.5%
1.5%
1.7%
0.6%
1.2%
0.0%
1.0%
2.0%
3.0%
תוצר עסקי
יצוא
משרות שכיר
2012
2022
ענף החקלאות: הזדמנויות ואתגרים
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
1.
משקל ענף החק
לאות בכלכלה
ב תרשים1 להלן מ
ו צג
השינוי במשקל ענפי המשק בתוצר העסקי בעשור האחרון .
תרשים1: השינוי במשקל ענפי המשק בתוצר העסקי בעשור האחרון1
אפשר לראות כי ב
עשור האחרון התוצר של ענף החקלאות ירד ריאלית בכ-
12.3%
, בהשוואה
לעלייה בתוצר של יתר ענפי המשק– סך התוצר העסקי עלה בכ-
54.3%
,
התוצר של ענף מידע
ותקשורת עלה ריאלית בכ-
151.5%, של שירותים פיננסים ב-
48.8%
ושל התעשייה בכ-
30.3%
.
כתוצאה מכך משקל הענף בתוצר העסקי ירד מכ-
2.4%
בשנת2012
לכ-
1.7%
בשנת2022
.
ב תרשים2
השינוי במשקל יצוא ענפי המשק
מסך יצוא סחורות וש ירותים .בעשור האחרון
תרשים2
: השינוי במשקל יצוא ענפי המשק
מסך יצוא סחורות ושירותים בעשור האחרון2
1 הל
מ"ס ,ה חשבונות הלאומיים לשנת2022
,
16
ב
פברואר
23
20
.
2
.שם. שנים שונות
25.8%
10.5%
21.8%
16.4%
8.0%
8.1%
4.8%
2.3%
2.4%
24.7%
17.9%
15.9%
15.8%
8.4%
8.3%
5.2%
2.0%
1.7%
48.8%
151.5%
30.3%
49.6%
48.9%
53.9%
51.5%
60.6%
-12.3%
-40%
-20%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
140%
160%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
שירותים פיננסיים
ושירותי ביטוח ;
פעילויות בנדל"ן ;
מדעיים וטכניים ;
שירותי ניהול ותמיכה
מידע ותקשורת
תעשייה ;
כרייה
וחציבה
מסחר סיטוני
וקמעוני תיקון כלי
רכב מנועיים ;
שירותי
אירוח ואוכל
בינוי
חינוך ;
שירותי
בריאות ,
רווחה
וסעד ;אמנות ,
בידור
ופנאי ;
שירותים
אחרים
שירותי תחבורה ,
אחסנה ,
דואר
ובלדרות
אספקת חשמל
ומים ,
שירותי ביוב
וטיפול בפסולת
חקלאות ,ייעור ודיג
משקל בתוצר העסקי2012
משקל בתוצר העסקי2022
שינוי תוצר עסקי2022-2012
(ציר ימני)
29.6%
64.3%
4.6%
1.5%
49.6%
47.1%
2.6%
0.6%
120.0%
16.2%
-20.5%
-32.6%
-60%
-40%
-20%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
140%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
שירותים אחרים
תעשיה ויהלומים
שירותי תיירות
חקלאות
משקל ביצוא סחורות ושירותים2012
משקל ביצוא סחורות ושירותים2022
שינוי יצוא2022-2012
(ציר ימני)
ענף החקלאות: הזדמנויות ואתגרים
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אפשר לראות כי בעשור האחרון ה יצוא
של ענף החקלאות ירד ריאלית בכ-
32.5%
, בהשוואה
לעלייה של46.8%
בסך יצוא סחורות ושירותים. יצוא שירותים אחרים (בעיקר הייטק) עלה
בכ-
120%, יצוא תעשייה ויהלומים עלה ריאלית בכ-
16.2%
. כתוצאה מכך, משקל הענף ב יצוא ירד
מכ-
1.5%
בשנת2012
לכ-
0.6%
בשנת2022
. בתרשים3
השינוי במשקל
משרות שכיר ב ענפי
המשק מסך משרות שכיר במשק.בעשור האחרון
תרשים3
: השינוי במשקל משרות שכיר בענפי המשק
בעשור האחרון3
אפשר לראות כי בעשור האחרון
מספר משרות שכיר ב
ענף החקלאות ירד ריאלית בכ-
12.3%
,
בהשוואה לעלייה ביתר ענפי המשק–
עלייה חדה של151.5%
בענף מידע ותקשורת, עלייה של
48.8%
בענף שירותים פיננסים
ועלייה
של30.3
$
.בענף תעשיה וכרייה
כתוצאה מכך, משקל
הענף ב
סך משרות שכ יר במשק
ירד מכ-
2.4%
בשנת2012
לכ-
1.7%
בשנת2022
.
2
.
שווי תפוקה חקלאית
בתרשימים6-4
התפלגות שווי תפוקה חקלאית
של גידולים צמחיים ושל בעלי חיים ל פי תת ענף
בשנים2015
ו-
2021
.
4
3
,הלמ"ס
מאגר נתונים מרכזי:, משרות שכיר לפי ענפי המשק, עובדים ישראלים. כניסה
21
בפברואר2023
.
4 הלמ"ס ,
שנתון2022
, לוח21.16
- ערך תפוקה חקלאית, לפי ייעוד וענף ,
8
בספטמבר2022
.
25.8%
10.5%
21.8%
16.4%
8.0%
8.1%
4.8%
2.3%
2.4%
24.7%
17.9%
15.9%
15.8%
8.4%
8.3%
5.2%
2.0%
1.7%
48.8%
151.5%
30.3%
49.6%
48.9%
53.9%
51.5%
60.6%
-12.3%
-40%
-20%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
140%
160%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
שירותים פיננסיים
ושירותי ביטוח ;
פעילויות בנדל"ן ;
מדעיים וטכניים ;
שירותי ניהול
ותמיכה
מידע ותקשורת
תעשייה ;
כרייה
וחציבה
מסחר סיטוני
וקמעוני תיקון כלי
רכב מנועיים ;
שירותי אירוח
ואוכל
בינוי
חינוך ;
שירותי
בריאות ,
רווחה
וסעד ;אמנות ,
בידור ופנאי ;
שירותים אחרים
שירותי תחבורה ,
אחסנה ,
דואר
ובלדרות
אספקת חשמל
ומים ,
שירותי ביוב
וטיפול בפסולת
חקלאות ,
ייעור
ודיג
משקל בתוצר העסקי2012
משקל בתוצר העסקי2022
שינוי תוצר עסקי2022-2012
(ציר ימני)
ענף החקלאות: הזדמנויות ואתגרים
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים4
:
שווי התפוקה החקלאית של גידולים צמחיים לפי תת ענף (במיליוני ש"ח, מחירי2021
)
2015
2021
תרשים5
:
שווי התפוקה החקלאית של
בעלי חיים
לפי תת ענף (במיליוני ש"ח, מחירי2021
)
2015
2021
תרשים6
:
שינוי ריאלי בשנים2015
עד2021
לפי תת ענף
גידולים צמחיים בעלי חיים
אפשר לראות כי בשנת2021
ערך תפוקה של גידולים צמחיים היה
כ-
18.3
מיליארד ש"ח, שינוי
ריאלי של כ-
0.5%
-
לעומת2015, וערך תפוקה של בעלי חיים היה כ-
13.7
מיליארד ש"ח , גידול
ריאלי של12.4%
לעומת2015. בתקופה זו התוצר במשק עלה ריאלית בכ-
25.9%
והאוכלוסייה
עלתה בכ-
11.7%
. בענף גידולים צמחיים ערך התפוקה של
גידולי שדה ירד בכ-
27.5%
, של
פרי הדר ירד בכ-
23.6%
ושל פירות (ללא פרי הדר) עלה בכ-
25.8%
. בענף בעלי חיים ערך
התפוקה של
בקר עלה ב-
%
22.9
ושל דגים ירד בכ-
%
6.7
.
בלוח1
נתונים על מאזן אספקת מזון בשנים2010
ו-
2020
.
גידולי
שדה ,
2,530
,
14%
ירקות ,
תפוחי אדמה
ומקשה ,
5,790
,
32%
פרי הדר ,
1,730
,
9%
פירות ללא
פרי הדר ,
6,354
,
35%
פרחים
וצמחי נוי ,
829
,
4%
שונות ,
1,096
,
6%
גידולי שדה ,
1,835
,
10%
ירקות ,
תפוחי
אדמה ומקשה ,
5,618
,
31%
פרי הדר ,
1,322
,
פירות ללא פרי
הדר ,
7,994
,
43%
פרחים וצמחי
נוי ,
527
,
3%
שונות ,
1,089
,
6%
עופות ,
6,241
,
51%
בקר ,
4,027
,
33%
צאן ,
1,152
,
10%
דגים ,
381
,
3%
שונות ,
373
,
3%
עופות ,
6,774
,
49%
בקר ,
4,949
,
36%
צאן ,
1,212
,
9%
דגים ,
356
,
3%
שונות ,
396
,
3%
25.8%
-0.5% -0.6% -3.0%
-23.6% -27.5%
-36.4%
-40%
-30%
-20%
-10%
0%
10%
20%
30%
פירות
ללא פרי
הדר
גידולים
צמחיים
-
סך
הכל
שונות
ירקות ,
תפוחי
אדמה
ומקשה
פרי
הדר
גידולי
שדה
פרחים
וצמחי
נוי
22.9%
12.4%
8.5%
6.1%
5.3%
-6.7%
-10%
-5%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
בקר בעלי חיים
ותוצרתם-
סך הכל
עופות שונות צאן
דגים
ענף החקלאות: הזדמנויות ואתגרים
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לוח1
:מאזן
אספקת
מזון בשנים
2010
ו-
2020
)(אלפי טון5
שנה ענף
ייצור יצוא יבוא סך אספקה מזון נטו ק"ג לנפש
2010
ירקות
1,621.2
422.6
465.8
1,613.5
1,471.7
193.0
פירות
1,319.4
363.8
555.1
1,510.7
1,444.9
189.5
בשר
485,070
31,810
69,213
522,473
521,088
68.4
ביצים
102,480
0
5,806
108,286
108,244
14.2
דגים
10,542
3,157
44,868
52,252
51,144
6.7
חלב ומוצריו
1,332,331
127,399
79,096
1,287,555
1,263,769
165.8
2020
ירקות
1,302.2
200.9
181.9
1,283.2
1,253.0
136.0
פירות
1,375.4
351.9
472.6
1,496.1
1,343.5
145.8
בשר
596,463
36,691
84,543
644,316
642,625
69.7
ביצים
127,495
-
11,435
138,930
138,676
15.0
דגים
7,743
364
74,289
81,668
80,027
8.7
חלב ומוצריו
1,657,226
46,228
173,807
1,777,087
1,625,091
176.4
שינוי
ירקות
-19.7%
-52.5%
-60.9%
-20.5%
-14.9%
-29.5%
פירות
4.2%
-3.3%
-14.9%
-1.0%
-7.0%
-23.1%
בשר
23.0%
15.3%
22.2%
23.3%
23.3%
2.0%
ביצים
24.4%
97.0%
28.3%
28.1%
6.0%
דגים
-26.6%
-88.5%
65.6%
56.3%
56.5%
29.4%
חלב ומוצריו
24.4%
-63.7%
119.7%
38.0%
28.6%
6.4%
אפשר לראות כי האספקה של ירקות לנפש בשנת2020
הייתה136
,ק"ג ירידה של29.5%
בהשוואה ל-
2010
. האספקה של הפירות לנפש בשנת2020
הייתה145.8
,ק"ג ירידה של
23.1%
בהשוואה ל-
2010
.לעומת זאת,
אפשר לראות כי
אספקת הדגים לנפש עלתה ב29%
משנת2010
. בשנת2016
נערכה רפורמה בענף הדגים, ב
מסגרתה
הופחת המכס הכללי לק"ג
דג אמנון קרפיון ובורי
ו ניתנה תמיכה
ישירה למגדלים . כתוצאה מכך הן האספקה לנפש והן
.התמורה למגדל עלו
בלוח2
.להלן נתונים על המועסקים בענף החקלאות
לוח2
:
מספר המועסקים בענף החקלאות בשנים2015
–
2021
)(באלפים6
שנה ישראלים הרש"פ זרים סך הכול
2015
37.7
13.2
20.6
71.5
2016
37.9
14.7
22.7
75.3
2017
38.3
14.8
24.1
77.2
2018
37.9
14.9
24.6
77.4
2019
37.9
16.6
24.6
79.1
2020
37.0
14.1
24.1
75.2
2021
32.1
17.3
24.1
73.5
שינוי
14.8%
-
31.1%
+
17.0%
+
2.8%
+
5 הלמ"ס ,
שנתון2022
, לוח21.20
–
,מאזן אספקת מזון8
בספטמבר2022
6 הלמ"ס ,
שנתון2022
, לוח21.7
– תעסוקה בענף החקלאות ,
8
בספטמבר2022
.
ענף החקל
אות: הזדמנויות ואתגרים
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מספר המועסקים בענף החקלאות
בשנת2021
היה כ-
73,500
,
מתוכם32.1
אלף עובדים
,ישראלים17.3
אלף עובדים מהרש"פ ו-
24.1
אלף עובדים זרים. בשנים2015
עד2021
מספר
העובדים ישראלים ירד14.8%
ומספר העובדים מהרש"פ והזרים עלה ב-
22.5%
.
תרשים 7
:
משקל המועסקים בחקלאות2015
-
2021
7
אפשר לראות כי שיעור העובדים הזרים עלה בין השנים2015
ל-
2021
ב-
5 נקודות האחוז , שיעור העובדים
מהרש"פ
עלה ב-
4 נקודות האחוז ,
,ובהתאמה
שיעור העובדים ה ישראלים
ירד ב-
9 נקודות האחוז.
בלוח
3 להלן השכר הממוצע בענף החקלאות
לוח3
:
)השכר הממוצע למשרת שכיר בענף החקלאות (בש"ח לחודש8
נה ש ישראלים רש ה
"פ זרים
2015
6,524
3,066
5,664
2016
6,698
3,256
5,937
2017
7,079
3,725
6,255
2018
7,238
3,816
6,516
2019
7,354
3,708
6,589
2020
7,790
3,197
6,740
2021
8,002
3,521
6,855
שינוי
22.7%
14.8%
21.0%
ש אפ ר לראות כי בשנת2021
שכר של עובד ישראלי היה כ-
8,002
ש"ח, שכר של ע ובד מהרש"פ
היה כ-
3,521
ש"ח ו שכר של עובד זר מחו"ל היה6,855
.ש"ח
7
שם. עיבודי מרכז המחקר והמידע.של הכנסת
8
,הלמ"ס שנתון2022
, לוח36
.9 – משרות שכיר ושכר ממוצע למשרת שכיר של עובדים זרים,
לוח9.38
-
משרות שכיר, שכר ושכר ממוצע
למשרת שכיר, לפי ענף כלכלי 8
בספטמבר2022
.
52.7%
43.7%
18.5%
23.5%
28.8%
32.8%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
55%
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
עובדים ישראלים
עובדים מהרש"פ
עובדים זרים
ענף החקלאות: הזדמנויות ואתגרים
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
3
.
מדדי מחירים בחקלאות
בתרשים8
להלן מדד המחירים לצרכן, מדד מחירי הפירות והירקות בשנים2010
עד2022
.
תרשים8
:
מדד המחירים לצרכן, מדד מחירי הפירות והירקות בשנים2010
עד2022
9
אפשר לראות כי בשנים2010
עד2022
עלה מדד המחירים לצרכן ב-
13.7%
, מדד מחירי המזון
(ללא פירות וירקות) ב-
13.4%, מדד מחירי ירקות טריים ב-
24.2%
ומדד מחירי פירות טריים
בכ-
34.3%
. בשנת2014
חלה התנתקות במדדים, והחל גידול חד במדד מחירי.פירות
בתרשים9
.להלן מדד מחירי תשומה ותפוקה בחקלאות
תרשים9
:מדד מחירי תשומה ותפוקה בחקלאות10
אפשר לראות כי בשנים2010
עד2021
עלה מדד מחירי התשומה ב-
18.8%
, לעומת עלייה של
16.3%
במדד מחירי התפוקה החקלאית. כלומר, מחירי התשומות לחקלאים עלו מהר יותר
9
,הלמ"ס
מאגר מחירים מרכזי :, מדדי מחירים לצרכן, כניסה21
בפברואר2023
10
,הלמ"ס
מאגר מחירים מרכזי :, מדדי תפוקה ותשומה של חקלאות, כניסה21
בפברואר2023
.
113.7
124.2
134.3
90
95
100
105
110
115
120
125
130
135
140
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
מדד המחירים לצרכן-כללי
ירקות טריים
פירות טריים
118.8
116.3
90
100
110
120
130
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
מדד מחירי תשומה בחקלאות
מדד מחירי תפוקה בחקלאות
ענף החקלאות: הזדמנויות ואתגרים
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מאשר.מחירי המוצרים שהחקלאים מוכרים לסיטונאים ולתעשייה
בתרשים10
להלן רמת
( המחירים לפי שוויון כוח קנייהPPP
.) בישראל באיחוד האירופי
תרשים10
:מדד מחירי פירות וירקות בישראל, ב-
EU
וב-
OECD
(
2017
)במונחי כוח קנייה11
אפשר לראות כי מדד מחירי הפירות והירקות בישראל בתקנון כוח הקנייה בשנת2017
היה96
,
בהשוואה ל-
100
ב
ממוצע מדינות ה-
OECD
ול-
91
בממוצע מדינות האירוח האירופי .
4
.
צריכת המים בחקלאות
:צריכת מים בישראל מחולקת לשני פלחים עיקריים הצריכה העירונית וצריכה לחקלאות , כמוצג
בתרשים11
.
תרשים1
1
:צריכת מים בישראל
בשנים2000
ו-
2021
)(מיליוני מ"ק12
בשנת2021
סך הצריכה בישראל היה כ-
2,390
)מיליון מטר מעוקב (להלן: מלמ"ק , גידול של
24.2%
לעומת שנת2000. הצריכה לחקלאות הייתה כ-
1,286
מלמ"ק , גידול של13%
לעומת
שנת2000
, והיוותה
כ-
53.8%
מסך הצריכה.
לוח 4
:
צריכת מים בחקלאות לפי סוגי מים בשנים2000
ו-
21
20
)(מיליון מטר מעוקב13
שנה
שפירים שפד"ן קולחין
סך קולחין מליחים
שיטפונות
סך הכול
2000
729.1
116.6
143.1
259.7
99.9
48.7
1137.4
2021
467.7
214.3
399.1
613.4
185.9
18.7
1285.7
שינוי
-35.9%
83.8%
178.9%
136.2%
86.1%
-61.5%
13.0%
11 OECD, 2017 PPP Benchmark results, accessed: February 21, 2023.
12
,הלמ"ס שנתון2022
, לוח6.3
2 –
,הפקה וצריכה של מים8
בספטמבר2022
.
13
.שם
91
96
88
90
92
94
96
98
האיחוד האירופי
ישראל
1,138
786
1,924
1,286
1,104
2,390
13.0%
35.2%
24.2%
0%
10%
20%
30%
40%
-
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
חקלאות
ביתי וציבורי
סך הכול
2000
2021שינוי
ענף החקלאות: הזדמנויות ואתגרים
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ניתן לראות כי צריכת המים בחקלאות בשנים2000
–
2021
עלתה ב-
13%
.אך התמהיל השתנה
צריכת מים שפירים
היתה בשנת2000
כ-
729
מלמ"ק ירדה בשנים2000
עד2021
בשיעור של
כ-
36%
. מנגד, צריכת מי קולחין היתה בשנת2000
כ-
260
מלמ"ק ע
לתה ב שנים2000
עד2021
בשיעור של
כ-
136%
וצריכת מים מליחים עלתה בכ-
86%
.
תשומת המים היא מרכיב חשוב בענף
.החקלאות ולמחירה יש חשיבות רבה להיתכנות הכלכלית של הגידולים
לוח 5
:
יעילות השימוש במים- תפוקה למ"ק
מים בשנים2000
ו-
21
20
14
)צריכת מים (מלמ"ק
ערך
תפוקה של גידולים חקלאים יעילות השימוש במים
שנה שפירים אחרים סך הכול
מיליוני ש"ח, מחירי2021
בש"ח, מחירי2021
2000
729
408
1,137
12,016
10.6
2021
468
818
1,286
18,347
14.3
שינוי
-35.9%
100.4%
13.0%
52.7%
35.1%
לפי הניתוח ב ,לוח
צריכת המים בחקלאות עלתה
בשנים2000
עד2021
בכ-
13%
, התפוקה של
גידולים חקלאיים עלתה בשיעור ריאלי של כ-
52.7%
ו התפוקה של גידולי שדה (במחירים
)קבועים
ל-1
מ"ק מים עלתה ב-
35.1%
ים שנ ב
2000
עד
2021
, שינוי זה עשוי ללמד על
התייעלות בשימוש במים לחקלאות. לפי מחקר של בנק ישראל, בעקבות העלאת מ חיר המים
לחקלא
ות
התייעל השימוש במים והתפוקה ליחידת מים עלתה בשיעור ניכר. מלבד שיפורים
טכנולוגיים, להתייעלות זו תרם גם שינוי בהרכב הענפי של החקלאות, שכלל מעבר מגידולים
עתירי מים לגידולים שעתירות המים שלהם נמוכה יותר.
5
.
,תרומות
הזדמנויות ואתגרים
5.1
תרומות ישירות15
1.
:אספקת מזון וסיבים החקלאות המקומית מספקת את רוב הביקוש לתוצרת טרייה
.לאוכלוסייה בישראל
2.
:ביטחון מזון
שינויי האקלים ותנודות קיצוניות של אירועי גשם וחמסין עשויים לפגוע בתוצרת
חקלאית, ומתבטאים בעליית מחירים בשווקים. זאת ועוד, הגידול באוכלוסייה והשינוי בהרגלי
.צריכת המזון במדינות המתפתחות עשויים לגרום למשבר מזון עולמי
3. מקור פרנסה:
בענף החקלאות יש
כ-
72,000
.מועסקים
מספר העוסקים בחקלאות ירד
בעשור האחרון, אך הענף נותר משלח ידם העיקרי של חברי צורות התיישבות,
כמו הקיבוץ
והמושב, ושל אוכלוסיות מיעוטים.
5.2
תרומות חיצוניות
התרומות החיצוניות של החקלאות הן הערך המוסף המתקבל מהשטח החקלאי מעבר למטרתו
:העיקרית, שהיא ייצור המזון
14
צריכת מים: ראו תרשים11
,תפוקה של גידולים חקלאיים : ראו תרשים4
.
15
משרד החקלאות ופיתוח הכפר, החטיבה למחקר,
,כלכלה ואסטרטגיה
תמיכות ישירות וחיצוניות של החקלאות ושילוב תמיכות אגרו-
סביבתיות בתמהיל התמיכות בחקלאות בישראל , ינואר2014
.
ענף החקלאות: הז
דמנויות ואתגרים
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
1. התחום החברתי-
:תרבותי
נוף חקלאי; ערכי מורשת ההתיישבות; תחושת מקום וזהות; טיול
.ותיירות; חינוך; בריאות ואיכות חיים
2.
:התחום הסביבתי מגוון מינים; מסדרונות אקול וגיים; חידור מים; הפחתת רעשים; יצירת
.חמצן וקליטת מזהמים (איכות אוויר); קליטת מי קולחין ופסולת עירונית
3.
:התחום הכלכלי
השבחת ערכי נדל"ן וריאות ירוקות המקיפות את העיר; שירותי פנאי, טיול
ונופש בחיק סביבה חקלאית-טבעית; תעשייה של עיבוד ומיכון חקלאי; יוזמות עסקיו ת
:תיירותיות; פיתוח מדעי. להלן תרומות עיקריות בתחום הכלכלי
4. תעשיית מזון:
,התוצרת החקלאית המקומית היא תשומה חשובה לתעשיית המזון בארץ
.אשר תורמת לכרבע מהפדיון המקומי של התעשייה בישראל
בשנת2020
תעשיית המזון
ה
עסיקה כ-
61,000
עובדים וייצא
ה מוצרי מזון בערך כולל ש כ ל-
5.6
מיליארד ש"ח.
5
. מחקר ופיתוח : העיסוק החקלאי בתנאי האקלים הייחודיים ובתנאים של זמינות משאבי
קרקע מועטים דורש פיתוח תשומות וטכנולוגיות. המגזר החקלאי בישראל מייצר ביקוש
לחדשנות ולעיתים קרובות הוא המטמיע הראשון של טכנולוגיות חדשניות. חברות הזנק
(סטארט-
)אפ.המבוססות על חקלאות מפתחות טכנולוגיות המיוצאות לעולם
6. תיירות כפרית:
החקלאות היא יסוד בפעילות תיירותית במרחב הכפרי, ויוצרת הזדמנויות
.מגוונות לתעסוקה
7. התחום הפוליטי-
:מדיני
שמירה על קרקעות ואזורי קווי תפר ופריפריה; סחר חוץ; חיזוק קשרי
חוץ ושיתופי פעולה בין-לאומיים בתחומי הדרכה ותכנון חקלאיים, מו"פ, הדברת מזיקים
.ועוד
5.3
הזדמנויות
1. מינוף מחקר ופיתוח
: לפי דוח ה-
OECD
, ישראל היא המובילה העולמית במחזור מי קולחין
לשימוש חקלאי, פיתו ח טכנולוגיות מים, ופיתוח מקורות מים חדשים, ובפרט באמצעות
התפלה. כמו כן, ישראל מובילה בייצור החקלאי הבר-
קיימא באזורים צחיחים וצחיחים
למחצה. בעשרות השנים האחרונות ענף החקלאות היה שדה מחקר לגידולים חדשים אשר
סייעו להגדיל את היתרון התחרותי של הענף. בשנים האחרו נות הוקמו חממות טכנולוגיות
בתחום החקלאות העשויות להוות הזדמנות לקפיצת מדרגה טכנולוגית במגוון ענפי
.החקלאות
2. הסכמי שלום ומסחר עם מדינות : לאחרונה נחתמו הסכמי שלום עם כמה מדינות ערביות
וייתכן שייחתמו הסכמים נוספים. למדינות אלה יש להן פוטנציאל יצוא הן במוצרי
חקלאות
.והן בטכנולוגיות חקלאיות
3. הקמת שדות סולריים מעל גידולים חקלאיים
: בתחום הנקרא אגרי-
וולטאיות נעשה ניסיון
לשלב על אותה קרקע הן גידולים והן הפקת אנרגיה סולרית. התפתחות תחום זה עשויה
להועיל לחקלאים בכך שתהיה דו-שימושיות בקרקע, הן לחקלאות והן להפקת אנר.גיה
ענף החקלאות: הזדמנויות ואתגרים
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
5.4
אתגרים
1. רגולציה ,: הרגולציה בישראל גבוהה יחסית למדינות אחרות
בעיקר ב
ענ
פי
החלב, הביצים
למאכל
ו ,הדבש לרבות מכסות ייצור ומכסים גבוהים. התוצאה של תכנון מרכזי
ה מקטין ייצור
ומכסים גבוהים המקטינים יבוא הינה היצע נמוך
ו
מחירים גבוהים.
בעשורים האחרונים קיימת
ירידה של עשרות אחוזים בצריכת פירות וירקות לנפש ,
.שיש לה השפעות על בריאות הציבור
2. מנגנוני התמיכה :
בישראל התמיכה היא באמצעות מכסים גבוהים ומכסות ייצור (בכמה
ענפים), במדינות ה-
OECD
התמיכה בחקלאות היא על ידי סבסוד ישיר. תמיכות עקיפות
גורמות ל
עיוותים בייצור ובר
מות המחירים
. ה-
OECD
ממליץ
להפחית בהדרגה את השימוש
במנגנונים המעוותים את כמויות הייצור והסחר, ובמיוחד את השימוש בתמיכה באמצעות
מחיר, אשר היא התמיכה המעוותת מכולן. התוצאה היא ירידה מתמשכת בכמויות הייצור
המקומי בישראל לנוכח הגידול באוכלוסייה, ולירידה חדה בצרי.כה לנפש של פירות וירקות
3. פריון נמוך בהשוואה בינלאומית : בענף החקלאות יחס הפריון היה0.87
, משקל הענף
בתוצר היה1.3%
ומשקל הענף בתעסוקה היה2.3%
. יש לציין כי הגדלת פריון העבודה בענף
כרוכה במשתנים רבים, לרבות מלאי הון, טכנולוגיה, ויתרונות לגודל. האתגר הוא להעל ות
את פריון העבודה ועם זאת לשמר את האופי המשפחתי של עסקים רבים בענף, כפי שנעשה
.)במדינות קטנות באירופה (כגון דנמרק
4. תעסוקה ועובדים זרים : משקל העובדים הישראלים מסך העובדים בענף פחת במהלך
השנים לטובת עובדים זרים. ביטול או הפחתה של אישורי העבודה למי שאינם ישרא לים או
מצב ביטחוני שירתיע עובדים מחו"ל להגיע לעבוד בישראל עשויים להשפיע על הענף.
5. משבר האקלים :ה יעדים לירידה הדרגתית של פליטות
צפויים לה
י שפ ע .על ענף החקלאות
כך, בשנת2018
כ-
%
12
.מסך פליטות של גזי חממה בעולם נגרמו מענף החקלאות16
בהולנד
לדוגמה, מדינה בה ענף החקלאות מפותח יחסית, החלטות על צמצום פליטות מובילות
.לסגירה של אלפי חוות חקלאיות ולשינוי חד בענף לאחרונה פרסמה ממשלת הולנד כי
בכוונתה לערוך
קיצוצים ב כמות
ה
אמוניה , תחמוצות חנקן ותחמוצת חנקן על מנת להגן על
כ-
150
שמורות טבע במדינה ו
ענף החקלאות הוא זה שעומד לשאת בנטל קיצוץ הפליטות
.באמצעות צמצום משק החי במדינה במדינה
בעלת
אוכלוסיית בעלי החיים השביעית
בגודלה באיחוד האירופי ובעלת
,צפיפות בעלי החיים הגבוהה ביותר באירופה
ו
פסולת
המגיעה מכ-
100
מיליון ראשי בקר, תרנגולות וחזירים . בעקבות כך
החלו הח
ק לאים בהולנד
.לקיים פעולות מחאה כגון חסימת כבישים והפגנות17
16
,בנק ישראל דוח שנתי2021
, פרק ז': בטחון אנרגטי. מרץ2022
.
17 The Guardian, ‘Emotion and pain’ as Dutch farmers fight back against huge cuts to livestock, 21th July 2022; BBC
News, Why Dutch farmers are protesting over emissions cuts, 29th July 2022.
ענף החקלאות: הזדמנויות ואתגרים
|
12
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נספח
: השינוי בתפוקה החקלאית לפי מוצר
תרשים2
1: השינוי ב תפוקה
ה חקלאית
לפי מוצר ב שנים2000
עד2019
)(אלפי טון18
-200%
-100%
0%
100%
200%
300%
400%
500%
תירס ,גרגירים
תמרים
פירות אחרים
גזר
אפרסמון
זיתים לשמן
חלב עיזים
כבשים
שעורה
זיתים(סך הכול)
שקדים
תרנגולים לפיטום
פלפל
פטריות
לימונים
עיזים
שחת
אגוזי פקאן
בקר
מנגו
ביצי מאכל
אבוקדו
כרפס(סלרי)
ביצים ואפרוחים(מיליונים)
בעלי חיים לבשר
תות שדה
פירות ,
ללא פרי הדר-סך הכול
בננות
עופות
דגים מחקלאות מים ,למאכל
דבש
תפוחי אדמה
מספוא ירוק ותחמיצים
ביצי אפרוחים
חלב(מיליוני ליטר)
חלב בקר
מספוא גס וקש-סך הכול
אפונה לשימורים
קטניות ,גרגירים יבשים
ענבי יין
סלק
כרוב
ירקות
מטעים(כולל מטעים צעירים)
חיטה
חצילים
שזיפים
דגנים וקטניות-סך הכול
חזירים
פירות-
סך כולל(פרט למטעים צעירים)
חלב כבשים
קישואים
אגסים
זיתים למאכל
כרובית
תירס ,קלחים
אפרסקים
ענבי מאכל
עגבניות ,זנים למאכל
תפוחי עץ
מלפפונים
פרי הדר-סך הכול
בצל יבש
סורגום
דגי בריכות ,למאכל
תרנגולי הודו
קש
אגוזי אדמה(בוטנים)
עגבניות
משמש
חסה
דגים
אשכוליות
גרעינים
אבטיחים
כותנה
סיבים
עגבניות ,זנים לתעשייה
מלונים
חמניות
תפוזים(טבורי ,שמוטי ,אפילים)
דגי ימים ואגמים ,למאכל
ענף החקלאות: הזדמנויות ואתגרים
|
13
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים3
1: השינוי בערך ה תפוקה
ה
חקלאית לפי מוצר ב שנים2000
עד2019
19
18 הל
מ"ס ,תפוקה חקלאית לפי ענף ומוצר ,
10
בספטמבר2020
.
.ביצים, אפרוחים ופרחים ליצוא במיליונים, חלב במיליוני ליטר
19 הל
מ"ס ,תפוקה חקלאית לפי ענף ומוצר ,
10
בספטמבר2020
.
-100%
0%
100%
200%
300%
400%
500%
600%
700%
800%
תמרים
תירס ,גרגירים
עגבניות ,זנים לתעשייה
גזר
שקדים
פירות אחרים
אפרסמון
מנגו
אבוקדו
שעורה
גידולי תבלין ,רפואה וכדומה
כרפס(סלרי)
חלב עיזים
כבשים
בצל יבש
זיתים לשמן
בקר
כרובית
בננות
שחת
תרנגולים לפיטום
פלפל
פטריות
תפוחי אדמה
לימונים
ביצי מאכל
ענבי מאכל
ירקות
שזיפים
תות שדה
חצילים
זרעים
עיזים
ענבי יין
סלק
ביצים ואפרוחים(מיליונים)
גידולים שונים
קישואים
כרוב
משמש
אפרסקים
גידולי שדה
מלפפונים
אבטיחים
דבש
חסה
דגי נוי
אגסים
עגבניות ,זנים למאכל
חזירים
ביצי אפרוחים
עופות
חיטה
תפוחי עץ
קטניות ,גרגירים יבשים
חלב(מיליוני ליטר)
חלב בקר
ייעור
עגבניות
פרחים ליצוא(מיליונים)
תירס ,קלחים
אשכוליות
צמחי נוי שונים
פרחים וצמחי נוי
חלב כבשים
דגים מחקלאות מים ,למאכל
זיתים למאכל
אפונה לשימורים
שתילי מטעים
קש
תרנגולי הודו
סורגום
גרעינים
דגים
אגוזי אדמה(בוטנים)
הדרים צעירים
תפוזים(טבורי ,שמוטי ,אפילים)
דגי בריכות ,למאכל
כותנה
מלונים
סיבים
אתרוגים
דגי ימים ואגמים,למאכל
חמניות
ענף החקלאות: הז
דמנויות ואתגרים
|
14
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מן ה
נתונים ב תרשימים5 ו-6 עולה כי –
בשנים2000
–
2019
ש יעור הגידול של התפוקה בענפים
שבהם יש
מעט רגולציה באופן
יחסי ,למשל תמרים, גזר, אפרסמון, זיתים לשמן ושקדים,
היה
בוה ג
הן משיעור הגידול
באוכלוסייה והן משיעור הגידול ב צריכה הפרטית
לנפש
.בשנים אלו
כך, הגידול בתפוקת
ענף התמרים עלה מכ-
10.9
אלף טון בשנת2000
לכ-
43.4
אלף טון בשנת2019
, עלייה של
כ-
298.3%. ערך התפוקה עלה מכ-
110.9
מיליון ש"ח לכ-
868.8
מיליון ש"ח, עלייה של כ-
683.4%
.
שיעור הגידול של התפוקה בענפים
שבהם יש רגולציה רבה באופן יחסי
, ל
משל
ביצים
למ
אכל (כ-
56.6%
), היה גבוה משיעור הגידול באוכלוסייה (כ-
43.5%
),
ונמוך משיעור
הגידול ב
צריכה הפרטית לנפש
, ושיעור הגידול בתפוקת חלב בקר (כ-
34.2%
) היה נמוך הן
משיעור הגידול באוכלוסייה והן משיעור הגידול ב
צריכה הפרטית לנפש.