חומר רקע
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
זכויות תלמידים עולים במערכת החינוך:
הקצאת שעות תקן ל
הוראת עברית
כשפה
שנייה
:כתיבה
אתי וייסבלאי |
:אישור
יובל וורגן
:תאריך'ל ב
שבט
"תשפ
ג ,
21
בפברואר
2023
סקירה
זכויות תלמידים עולים במערכת החינוך: הקצאת שעות תקן להוראת עברית כשפה שנייה
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תוכן עניינים
תמצית
................................
................................
................................
................................
.......
1
1.
נתונים מרכזיים על תלמידים עולים במערכת החינוך: רקע
................................
.......................
3
2.
זכויות תלמידים עולים- שעות תקן להוראת עברית כשפה שנייה
................................
................
6
2.1
הקצאת שעות תקן להוראת עברית לתלמידים
עולים
................................
..........................
6
2.2
נתונים על שעות תקן להוראת עברית לתלמידים עולים במערכת החינוך
..............................
7
2.3
ההוראה בשעות התקן להוראת עברית לעולים
................................
................................
..
10
2.4
ניצול
שעות תקן להוראת עברית לעולים
................................
................................
...........
12
3.
תכניות סיוע נוספות לתלמידים עולים
................................
................................
..................
13
4.
מימון אגרת חינוך–
""סל קליטה
................................
................................
........................
14
5.
הישגי תלמידים עולים
................................
................................
................................
.......
15
5.1
נשירה
................................
................................
................................
...........................
15
5.2
זכאות לבגרות
................................
................................
................................
................
16
זכויות תלמידים עולים במערכת החינוך: הקצאת שעות תקן להוראת עברית כשפה שנייה
|
1
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תמצית
כיום לומדים במערכת החינוך כ-
55,000
תלמידים עולים ממדינות שונות, כ-
12,000
עלו לישראל מתחילת שנת
הלימודים תשפ"ב (ספטמבר2023
) .
מערכת החינוך היא גורם משמעותי ביותר בקליטתם של תלמידים עולים במגוון
.היבטים: רכישת שפה, השתלבות חברתית ותרבותית
" :במסמך זה שנכתב עבור דיון ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת בנושא
שעות אולפן לתלמידים עולים
במערכת החינוך, כולל במוסדות המוכש"ר " יוצגו נתונים מרכזיים על תלמידים עולים במערכת החינוך ומידע על
הזכויות והשירותים שהם זכאים להם,
תוך הרחבה בנושא הזכות לשעות להוראת העברית כשפה שנייה לתלמידים
עולים (שעות אולפן), בדגש על הקצאת שעות אלה לתלמידים בחינוך המו כר שאינו רשמי. במסגרת זאת יובאו נתונים
על התלמידים הזכאים לשעות להוראת עברית כשפה שנייה, אופן הקצאת השעות, תקציבים ושעות הוראה המיועדים
להוראת עברית כשפה שנייה לתלמידים עולים וההוראה בשעות אלה. כן יתוארו זכויות נוספות של תלמידים עולים
בתוכן
מימון אגרת חינו ך– "סל קליטה"
.לתלמידים עולים
בין הממצאים המרכזיים במסמך זה:
בפברואר
2023
למדו במערכת החינוך
54,800
תלמידים עולים . מספר התלמידים העולים במערכת החינוך
.וחלקם מן התלמידים בחינוך העברי נמצא בעשור האחרון במגמת עלייה
על פי נתונים מפורטים על תלמידים עולים( במערכת החינוך בשנת הלימודים תשפ"ג2022/23
),
59%
מן
,התלמידים העולים הם תלמידי החינוך הממלכתי28%
תלמידי החינוך הממלכתי-דתי ו-
13%
תלמיד
י
החינוך
.החרדי בחלוקה לפי מעמד משפטי של בתי הספר
בחינוך היסודי הרגיל בלבד ,כ-
%
15
מן העולים הם תלמידי
בתי ספר מוכרים שאינ ,)ם רשמיים (רובם הגדול חרדים2%
.הם תלמידי מוסדות פטור
( נתונים שפרסם משרד החינוך לשנת הלימודים תשפ"א2020/21) מלמדים כי ב-
86%
מבתי הספר בחינוך
הממלכתי-
,דתי62%
מבתי הספר בחינוך החרדי ו-
58%
מבתי הספר בחינוך הממלכתי-
עברי למדו תלמידים
עולים באותה שנה. בקרוב
ל-
75%
מבתי הספר שבהם למדו תלמידים עולים, הם מהווים פחות מ-
5%
.מאוכלוסיית התלמידים בבית הספר
אחת הזכויות המרכזיות של תלמידים עולים במערכת החינוך היא הקצאת
שעות
תקן ייעודיות נוספות להוראת
עברית לתלמידים עולים– שעות אולפן
. הקצאת שעות התקן נעשית בהתאם להוראות
מפורטות בחוזר מנכ"ל
ייעודי של משרד החינוך ולפיהם מספר השעות המוקצות לכל מוסד תלוי במספר השנים בארץ של התלמידים
.העולים, בשכבת הגיל, בארץ העלייה ובמספר התלמידים העולים שיש בבית הספר על פי הוראות משרד החינוך
שעות התקן לתלמידים עולים מוקצות
ב
אופן אוטומטי ו
על פי קריטריונים זהים לכלל המוסדות
בהתאם למצבת
התלמידים המדווחת בכל מוסד.
על פי נתוני משרד החינוך, נכון לפברואר2023
זכאים לשעות
ת
קן ייעודיות להוראת עברית
10,438
תלמיד ים
עולים חדשים, גידול של כ-
80%
בהשוואה לשנת הלימודים הקודמת . עד כה הוקצו לתלמידים עולים13,959
שעות תקן שבועיות שנתיות לתלמידים עולים בעלות כוללת של כ-
123
מיליון
ש"ח.
זכויות תלמידים עולים במערכת החינוך: הקצאת שעות תקן להוראת עברית כשפה שנ
ייה
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
( נתונים על הקצאת שעות התקן לתלמידים עולים לפי מוסד חינוכי בשנת הלימודים תשפ"ב2021/22) מל מדים
כי בסה"כ
הוקצו שעות תקן
נוספות
בשנה זאת ל-
1,278
מוסדות חינוך בהם1,170
.)בתי ספר (והיתר גני ילדים
:פירוט הנתונים לפי פיקוח ומעמד משפטי של בתי הספר
o
53%
משעות התקן לתגבור לימודי עברית
בשנה
זאת
הועברו ל
בתי ספר ב
חינוך הממלכתי-
,עברי40%
לחינוך הממ"ד ו-
7%
לחינוך הח.רדי
o
669
מבתי הספר היסודיים בחינוך הרגיל שקיבלו שעות תקן לתגבור לימודי עברית
לעולים הם
במעמד
רשמי ו-
93
במעמד מוכר שאינו רשמי .לא נמצאו בתי ספר במעמד פטור שקיבלו זכאות לשעות תקן
לתגבור לימודי עברית. בסה"כ פחות מ-
10%
.משעות התקן הוקצו לבתי ספר מוכרים שאינם רשמיים
o
ב-
65%
מבתי הספר שקיבלו שעות תקן להוראת עברית וב-
86%
מן הגנים , מספר שעות התקן שהוקצו
למוסד היה המספר המינימלי (שש שעות שבועיות בבתי הספר ושעתיים בג נים). בבתי הספר בחינוך
ה
מוכר שאינו רשמי
היסודי שיעור גבוה יחסית
של בתי ספר שהיו זכאים להיקף מי נימלי זה של שעות תקן
נוספות– כ-
82%
.
חוזר מנכ"ל משרד החינוך קובע כי ההוראה בשעות התקן הנוספות לתלמידים עולים תעשה בקבוצות ובאמצעות
.מורה ייעודי מצוות בית הספר בעל הכשרה מתאימה
בידי משרד החינוך אין נתונים מלאים
על המורים
המלמדים בשעות
התקן להוראת עברית כשפה שנייה לעולים בגני הילדים ובבתי הספר.
באגף לקליטת תלמידים עולים הממונה על יישום זכויות תלמידים עולים במערכת החינוך יש תקן פיקוח אחד ואין
.בידו נתונים על הניצול בפועל של שעות התקן להוראת עברית בידי בתי הספר אופן ניצול שעות התקן להוראת
עברית על ידי בתי הספר לא נבדק
בשנים האחרונות על ידי אגף פיקוח ובקרה במשרד החינוך.
משרד החינוך מפעיל תכניות ייעודיות לתלמידים עולים שתקופת הזכאות שלהם לשעות תקן נוספות להוראת
עברית חלפה. על פי נתוני משרד החינוך,
( בשנים תשפ"א2020/21
( ) ותשפ"ב2021/22) הוקצו
בכל שנה
לתכניות מסוג זה למעלה מ-
5,000
שעות הוראה שבועיות לכ-
1,000
בתי ספר בתקציב שנתי כולל של כ-
48
מיליון
ש"ח .
המשרד לא העביר נתונים על הפיקוח והמעמד המשפטי של בתי הספר שבהם פועלת תכניות משלימות
נוספות לתלמידים עולים אך ציין כי יש תכניות הפועלות גם בחינוך
.החרדי ובמסגרות מוכרות שאינן רשמיות
תלמידים עולים זכאים לסיוע כספי לממן חלק מהוצאות החינוך הנגבות על ידי בית הספר במסגרת תשלומי
ההורים–
.סל קליטה פי משרד החינוך בשנים תשפ"א
ותשפ
"ב היו זכאים ל
סבסוד תשלומי ההורים
קרוב
ל-
16,000
עולים בשנה, והתקציב הכולל שהקצה משרד החינוך לכך עמד על כ-
9.6
"מיליון ש
ח בשנה בכל אחת
משנים אלה .כ-
6.5%
מן התלמידים הזכאים לסל
קליטה
הם תלמידי החינוך החרדי (כ-
1,000
תלמידי החינוך
החרדי זכאים לסל קליטה מדי שנה) ומשרד
החינוך העביר
לבעלויות על בתי הספר כ-
550
אלף
ש"ח
מדי שנה
לצורך מימון עלויות סל הק
ליטה בעבורם.
נתונים על נשירה ועל זכאות לבגרות של תלמידים עולים מלמדים כי אף כי שיעור הנשירה בקרב תלמידים עולים
הצטמצם בשנים האחרונות,
הוא עדיין גבוה ביחס לתלמידים אחרים בחינוך העברי. שיעור תלמידי י"ב הזכאים
לתעודת בג רות בקרב תלמידים עולים מצוי במגמת עלייה. עם זאת הוא עדיין נמוך במקצת בהשוואה לתלמידי
החינוך העברי הממלכתי והממלכתי-
.דתי
זכויות תלמידים עולים במערכת החינוך: הקצאת שעות תקן להוראת עברית כשפה שנייה
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
1.
נתונים מרכזיים על תלמידים עולים במערכת החינוך: רקע
בפברואר
2023
למדו במערכת החינוך
54,801
תלמידים
,עולים
כ-
12,000
עלו לישראל
מאז תחילת שנת הלימודים תשפ "ב (ספטמבר2021
).
1
.גורמים שונים עושים שימוש בהגדרות שונות בכדי להגדיר את אוכלוסיית התלמידים העולים
בנתונים שנמסרו לנו ממשרד החינוך
תלמיד עולה
מוגדר
כ תלמיד שנולד בחו"ל ועלה
לישראל לפי חוק השבות ב-
10
השנים האחרונות או בעבור ילידי אתיופיה מי שעלה
לישראל ב-
15
.השנים האחרונות
2
ככלל במסמך זה נעשה שימוש בהגדרה זאת אלא אם
נכתב.אחרת
יש לשים לב
כי ב
חלק מפרסומי משרד הקליטה והלשכה המרכזית לסטטיסטיק
ה
בנושא זה, דוגמת שנתון
סטטיסטי ל ילדים עולים שפורסם לאחרונה בשנת2019
,
נעשה שימוש
בהגדרות אחר.ות3
על פי נתוני משרד החינוך, מספר התלמידים העולים במערכת החינוך נמצא במגמת עלייה
בשנים האחרונות, כאשר בשנת הלימודים תשפ"ג (עד פברואר2023
) הגיע שיעור התלמידים
העולים במערכת החינוך ל-
%
3.6
.מן התלמידים בחינוך העברי4
תרשים1: תלמידים
,עולים במערכת החינוך2023-2012
1
,משרד החינוך, האגף לתלמידים עולים, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת14
בפברואר2023
ו-
19
בפברואר2023
.
2
,משרד החינוך, האגף לתלמידים עולים, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת14
בפברואר2023
.
3
,משרד העלייה והקליטה ילדים עולים בישראל–
שנתון סטטיסטי2019
,
ינואר2021
.
4
נציין כי בנתוני השנתון הסטטסיטי של משרד העלייה והקליטה (ראו הערה3
לעיל) מופיעים נתונים שונים על תלמידים עולים במערכת
החינוך בשנים2013
עד2016
, יש להניח כי הפער נובע מן ההבדלים בהגדרות בין משרד החינוך הכולל בין התלמידים העולים את מי
שעלה בעש ר השנים האחרונות (או15
שנים אחרונות עבור יוצאי אתיופיה ובני המנשה) למשרד הקליטה המונה את כל העולים שנולדו
.מחוץ לישראל
10.5
13.2
16.5
21.2
24.6
28.8
32.5
36.9
40.7
44.8
54.8
0.5%
0.7%
0.9%
1.2%
1.4%
1.7%
1.9%
2.2%
2.5%
2.9%
3.6%תשע"ג (2012/13)תשע"ד (2013/14)תשע"ה (2014/15)תשע"ו (2015/16)תשע"ז (2016/17)תשע"ח (2017/18)תשע"ט (2018/19)תש"פ (2019/20)תשפ"א (2020/21)תשפ"ב (2021/22)תשפ"ג (2022/23)
תלמידים עולים
שיעור תלמידים עולים
זכויות תלמידים עולים במערכת החינוך: הקצאת שעות תקן להוראת עברית כשפה שנייה
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לבקשתנו העביר משרד החינוך נתונים מפורטים על תלמידים עולים הלומדים כיום במערכת
.החינוך על פי נתונים אלה, מבין התלמידים העולים4,827
תלמידים שעלו מאתיופיה ב-
15
השנים האחרונות (מאז שנת2007) ו-
49,925
תלמידים ממדינות אחרות שעלו לישראל משנת
2012. כ-
6,800
מן התלמידים העולים הם תלמידי גני-
,ילדים25,000
תלמידי בתי ספר יסודיים
ו-
23,000
תלמידי בתי ספ ר על יסודיים. מבין
התלמידים העולים, כ-
60%
הם תלמידי החינוך
,הממלכתי%
28
תלמידי החינוך הממלכתי-דתי, ו-
%
12.5
תלמידי החינוך החרדי. פירוט
הנתונים בתרשימים הבאים5:
תרשים2
( : תלמידים עולים במערכת החינוך, תשפ"ג2022/23
)
פילוח תלמידי החינוך
היסודי הרגיל
,בלבד
לפי מעמד משפטי של בית הספר, מלמד כי כ-
%
84
מן התלמידים העולים לומדים בבתי ספר יסודיים רשמיים, כ-
15%
בבתי ספר מוכרים שאינם
רשמיים (רובם הגדול
חרדים) ו-
2%
:במוסדות פטור. פירוט הנתונים בטבלה הבאה
טבלה1: תלמידים
עולים בחינוך היסודי הרגיל לפי מעמד משפטי וסוג פיקוח של בית הספר, תשפ"ג
(
2022/23
)
רשמי
מוכר שאינו רשמי פטור
סה"כ
תלמידים
עולים
"מ מ ממ"ד חרדי סה"כ חרדי "מ מ ממ"ד סה"כ חרדי
תלמידים
עולים
13,073
5,718
335
19,126
3,095
178
68
3,341
376
22,843
5
,משרד החינוך, האגף לתלמידים עולים, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת19
בפברואר2023
.
קדם יסודי ,
6,807
,
12%
יסודי ,
24,929
,
46%
על יסודי ,
23,016
,
42%
שלב חינוך
ממלכתי ,
32,580
,
59%
ממלכתי-
דתי ,
15,390
,
28%
חרדי ,
6,831
,
13%
סוג פיקוח
זכויות תלמידים עולים במערכת החינוך: הקצאת שעות תקן להוראת עברית כשפה שנייה
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מבין ,התלמידים העולים12,033
עלו לארץ בשנים תשפ"ב-
תשפ"ג, בתוכם8,278
תלמידים
,)ממדינות ברה"מ לשעבר (כולל רוסיה ואוקראינה1,171
,עולים מארצות הברית464
עולים
מאתיופיה ו-
383
.עולים מצרפת6
( על פי נתוני מערכת שקיפות בחינוך של משרד החינוך בשנת הלימודים תשפ"א2020/21
) היו
3,317
בתי ספר שבהם לומדים תלמידים עולים7
, בהם1,595
,בתי ספר בחינוך העברי הממלכתי
703
בתי ספר בחינוך הממלכתי דתי ו-
1,019
בתי ספר בחינוך החרדי. ב-
86%
מבתי הספר
בחינוך הממלכתי-
,דתי62%
מבתי הספר בחינוך החרדי ו-
58%
מבתי הספר בחינוך הממלכתי-
עברי.למד לפחות תלמיד עולה אחד
כן עולה מן הנתונים כי בקרוב ל-
75%
מבתי הספר שבהם למדו תלמידים עולים, הם מהווים
פחות מ-
5%
מאוכלוסיית התלמידים בבית הספר, וכי בחינוך הממ"ד שיעור גבוה מעט יותר של
ב
תי ספר שבהם חלק גדול יותר מהתלמידים הם עולים. ב-
21
בתי ספר למעלה ממחצית מן
התלמידים הם עולים בהם11
,בתי ספר בחינוך הממלכתי7
בחינוך החרדי ו-
3
בחינוך
הממלכתי-
.דתי8
תרשים3
:
בתי ספר שלומדים בהם עולים לפי שיעור העולים שלומדים בכל בית ספר
ו( פיקוח, תשפ"א2020/21
)
6 משרד החינוך, האגף לתלמידים עולים, מענה ל ,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת14
בפברואר2023
.
7 הגדרת המשרד לתלמידים עולים בהקשר זה:
תלמידים במוסד שעלו לישראל בעשר השנים האחרונות. עבור יוצאי אתיופיה עולים ייחשבו
מי שעלו לישראל ב-
12
.שנים אחרונות
,משרד החינוך מערכת שקיפות בחינוך- מילון מונחים
, כניסה ב-
9
בפברואר2023
.
8
,הנתונים הופקו באמצעות מערכת משרד החינוך
שקיפות בחינוך
, כניסה ב-1
בפברואר2023
.
404
812
210
112
23
129
329
134
91
11
267
485
127
102
21
פחות מ-
1%
1%
עד5%
5%-10%
10%-30%
30%ויותר
ממלכתי
ממלכתי דתי
חרדי
זכויות תלמידים עולים במערכת החינוך: הקצאת שעות תקן להוראת עברית כשפה שנייה
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
2
. זכויות תלמידים עולים -
שעות
תקן להוראת עברית כשפה שנייה
תלמידים עולים זכאים לסיוע ייעודי בעת לימודיהם במערכת החינוך. סיוע זה כולל הקצאת
שעות תגבור בבתי הספר להוראת העברית כשפה שנייה–
,שעות אולפן, תכניות לתגבור לימודי
התאמות בבחינות הבגרות וסיוע כספי למימון חלק מהוצאות החינוך – סל קליטה.
9
מש רד החינוך מסדיר את זכויותיהם של תלמידים עולים באמצעות חוזר מנכ"ל מפורט
:המפורסם מדי שנה, בשנת הלימודים הנוכחית, החוזר הוא קליטה ושילוב של תלמידים עולים
ושל תלמיד
ים תושבים חוזרים בשנת הלימודים התשפ"ג
.)(להלן חוזר המנכ"ל
האגף לקליטת
תלמידים עולים במשרד החינוך הוא הגורם המקצועי הממונה על קליטת תלמידים עולים
במערכת החינוך ובכלל זה על.הזכויות המוקנות לתלמידים אלו10
בפרק זה יובאו נתונים מפורטים על
זכאות תלמידים עולים לש עות תקן
להוראת עברית–
שעות אולפן
. בהמשך יידונו בקצרה זכויות נוספות של תלמידים עולים.
2.1
הקצאת שעות תקן להוראת עברית
לתלמידים עולים
תלמידים עולים חדשים זכאים לשעות תגבור בבית הספר להוראת העברית כשפה שנייה, מספר
השעות תלוי במספר השנים בארץ, בשכבת הגיל, בארץ העלייה ובמספר התלמידים העולים
.שיש בבית הספר, אך לא יפחת משש שעות שבועיות לתלמיד על פי משרד החינוך לימוד
מיטבי של שפה מתקיים בקבוצה
.ולא באופן פרטני
:זכאות תלמידים עולים לשעות תגבור בהוראת עברית תלויה במועד העלייה שלהם לישראל
תלמידים
בגני הילדים ובחינוך היסודי
זכאים לשעות להוראת עברית בשנת הלימודים
הראשונה הנלמדת ברובה בישראל. כך שתלמידים שעלו לפני1
בינואר זכאים לשעות
להוראת עברית באותה שנת לימודים ותלמידים שעלו לאחר1
בינואר זכאים לשעות
להוראת עברית .בשנת הלימודים שבה עלו ובשנת הלימודים העוקבת
תלמידים עולים ב חטיבת הביניים ובתיכונים זכאים לשעות להוראת עברית בשתי שנות
הלימודים הראשונות הנלמדות ברובן בישראל–
תלמידים שעלו לפני1
בינו אר זכאים
לשעות בשנת הלימודים שבה עלו ובשנת הלימודים העוקבת, ותלמידים שעלו אחרי1
בינואר זכאים לשעות בשנת הלימודים שבה עלו ובשתי שנות הלימודים העוקבות. בארבע
השנים הבאות ללימודיהם תלמידים עולים בחטיבה העליונה זכאים לשעת אחת
להוראת
עברית .
תלמידים
עולים מאתי
ופיה ובני המנשה
זכאים לשעות תקן להוראת עברית מלאות
לתקופה של שלוש שנים נוספות ולשעות תקן .חלקיות גם בשנים שאחרי
9
,משרד העלייה והקליטה
מידע לתלמידים עולים , מהדורה5 –
2022
.
10
ראו אתר האגף לקליטת
תלמידים עולים
.במינהל הפדגוגי, משרד החינוך
האגף לקליטת
תלמידים עולים
במשרד החינוך הוא
הגורם המקצועי
הממונה על קליטת
תלמידים עולים
במערכת החינוך
ובכלל זה על הזכויות
המוקנות לתלמידים
.אלו
זכויות תלמידים עולים במערכת החינוך: הקצאת שעות תקן להוראת עברית כשפה שנייה
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
,בהתאם לכללים אלה ועל פי הוראות חוזר מנכ"ל העדכניות בשנת הלימודים תשפ"ג
(
2022/23
)
זכאים לשעות תגבור להוראת עברית תלמידים בגני הילדים ובחינוך היסודי
שעלו לארץ לאחר1
בינואר2022
ותלמידים בחינוך העל-
יסודי שעלו לארץ לאחר1
בינואר
2021
.
נספח לחוזר המנכ"ל
ה מסדיר את היקף שעות התקן להוראת עברית הניתנות לכל מוסד חינוכי
קובע כי היקף זה קשור במספר התלמידים במוסד החינוכי
בתי ספר שבהם עד שלושה תלמידים
עולים זכאים לשש שעות תקן
שבועיות נוספות
בסה"כ; בתי ספר שבהם ארבעה עד תשעה
תלמידים עולים ל-
10
שעות
תקן נוספות
בסה"כ; בתי ספר שבהם10
עד14
תלמידים עולים
זכאים ל-
15
שעות תקן שבועיות .וכן הלאה
בגני הילדים מספר שעות התקן להוראת עברית הניתן למוסד הוא בין שתיים–
לגן שבו שלושה
עד שישה ילדים זכאים לשעות
להוראת עברית , לשמונה בגן שבו32
עד35
ילדים זכאים לשעות
תקן להוראת עברית
. לא ניתנות שעות
תקן נוספות להוראת עברית לגנים שבהם פחות משלושה
.זכאים
שעות התקן הנוספות להוראת עברית לתלמידים עולים מוקצות על ידי משרד החינוך לבתי
הספר על פי נתוני התלמידים הלומדים בו,
בהתאם למפתח שקבע המשרד בחוזר המנכ"ל ללא
.צורך בהגשת בקשה על ידי בית הספר
בחוזר אין התי
יחסות ספציפית לנושא הקצאת
התקציבים לעולים הלומדים בבתי ספר שאינם רשמיים .
ממינהל כלכלה ותקציבים במשרד
החינוך נמסר כי בהעדר הוראה מפורשת אחרת שעות התקן לתלמידים עולים מוקצות למוסדות
חינוך שאינם רשמיים באופן זהה להקצאתן למוסדות חינוך רשמיים ובהתאם למצבת התלמידים
המדווחת בכל מוסד.
11
2.2
נתונים על שעות
תקן להוראת עברית לתלמידים עולים במערכת החינוך
נתונים שהתקבלו במענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת בפברואר2023
מפרטים
כי במועד קבלת המידע היו זכאים לשעות תקן להוראת עברית10,10,438
תלמידים
עולים,
גידול של
כ-
%
80
.בהשוואה לשנת הלימודים הקודמת
12
בהקשר זה יש לציין כי
העלייה הנרחבת מאוקראינה ומרוסיה בעקבות המלחמה בין רוסיה לאוקראינה החל מפברואר
2022
( לא באה לידי ביטוי מלא בנתוני שנת הלימודים תשפ"ב2021/22
) שכן חלק גדול מן
.העולים לא נקלטו מיידית במערכת החינוך13
11
,נביה אבו יסף, מנהל תחום בכיר תקציב חינוך קדם יסודי, יסודי וחט"ב, מינהל כלכלה ותקציבים, משרד החינוך, שיחת טלפון21
בפברואר
2023
.
12
,משרד החינוך, האגף לתלמידים עולים, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת14
ב פברואר2023
. נציין כי בדיון ועדת העלייה
והקליטה של הכנסת בנושא מצב לימודי העברית באולפנים לעולים חדשים בשנת2022
והיערכות לשנת2023
שהתקיים בינואר2023
,
הוצגו עלי ידי משרד החינוך לוועדה נתונים אחרים. על פי המשרד בנתונים שהוצגו לוועדת הקליטה נכללו גם תלמידי ם עולים ותיקים שאינם
.זכאים לשעות אולפן
13 טירה אמרוסי-
,גלינויר, מנהלת אגף קליטת תלמידים עולים, המינהל הפדגוגי, משרד החינוך, שיחת טלפון14
בפברואר2023
.
שעות התקן
לתלמידים עולים
מוקצות למוסדות
חינוך שאינם רשמיים
באופן זהה להקצאתן
למוסדות חינוך
רשמיים ובהתאם
למצבת התלמידים
המדווחת בכל מוסד.
נספח לחוזר המנכ"ל
המסדיר את היקף
שעות התקן להוראת
עברית הניתנות לכל
מוסד חינוכי קובע כי
היקף זה קשור
במספר התלמידים
במוסד החינוכי
זכויות תלמידים עולים במערכת החינוך: הקצאת שעות תקן להוראת עברית כשפה שנייה
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פ ירוט הנתונים על תלמידים עולים הזכאים לשעות תקן נוספות להוראת עברית:בתרשים הבא
תרשים4
: תלמידים עולים זכאים לשעות
תקן נוספות להוראת עברית, תשע"ט-תשפ"ג
בשנת
( הלימודים תשפ"ג2022/23
) הוקצו עד כה13,959
שעות
תקן שבועיות שנתיות
נוספות
לתלמידים עולים
בעלות כוללת של
כ-
123
מיליון ש"ח .בשנה
זאת, שעדיין לא הסתיימה, חל
גידול ניכר במספר שעות
התקן
הנוספות
בהשוואה
לשנים קודמות שבהן השינוי במספר שעות
התקן השבועיות
.השנתיות ובתקציב שהוקדש לצורך כך לא השתנה במידה רבה משנה לשנה
תרשים5
: שעות
תקן נוספות להוראת עברית לעולים ותקצי
בן
(מיליוני₪
)
,תשע
"ח-תשפ"ג
לצורך הכנת מסמך זה קיבל
נו ממשרד החינוך
נתונים על היקף שעות
התקן הנוספות להוראות
עברית
( לעולים לפי מוסד חינוכי בשנת הלימודים תשפ"ב2021/22
) שהיא השנה האחרונה
653
1,052
1,170
1,321
2,203
2,513
2,554
2,093
2,399
5,085
1,547
1,887
1,717
2,071
3,150
4,713
5,493
4,980
5,791
10,438
תשע"
ט(
2018/19
)תש"
פ(
2019/20
)תשפ"
א(
2020/21
)תשפ"
ב(
2021/22
)תשפ"
ג(
2022/23
)
קדם יסודי
יסודי
על יסודי
10,988
10,359
9,841
9,398
9,932
13,959
תשע"
ח
(
2017/18
)
תשע"
ט
(
2018/19
)
תש"
פ
(
2019/20
)
תשפ"
א
(
2020/21
)
תשפ"
ב
(
2021/22
)
תשפ"
ג
(
2022/23
)
שעות הוראה
98.15
92.55
88.05
84.44
89.01
123.82
תשע"
ח
(
2017/18
)
תשע"
ט
(
2018/19
)
תש"
פ
(
2019/20
)
תשפ"
א
(
2020/21
)
תשפ"
ב
(
2021/22
)
תשפ"
ג
(
2022/23
)
תקציב
זכויות תלמידים עולים במערכת החינוך: הקצאת שעו
ת תקן להוראת עברית כשפה שנייה
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שבעבורה יש נתונים מלאים בנושא זה. על פי הנתונים בסה"כ
הוקצו שעות תקן
נוספות
בשנה
זאת ל-
1,278
מוסדות חינוך בהם1,170
.)בתי ספר (והיתר גני ילדים
מרכז המחקר והמידע של הכנסת עיבד את הנתוני
ם לפי שלב חינוך ,סוג פיקוח והמעמד
המשפטי של בתי הספר, זאת באמצעות סמלי המוסד של כל בית ספר שנמצאו בקובץ משרד
החינוך .בין הממצאים העולים מנתונים אלה:
-
757
מבתי הספר בחינוך הרגיל שקיבלו שעות תקן שבועיות שנתיות לצורך תגבור
לימודי עברית הם בחינוך היסודי ו-
355
בחינוך העל-יסודי (כולל בתי ספר שש-
,שנתיים
חטיבות בייניים ותיכונים). בסה"כ קיבלו בתי ספר בחינוך היסודי6,049
שעות תקן
לתגבור לימודי עברית– 8 שעות בממוצע למוסד; בתי ספר בחינוך העל-
יסודי קיבלו
3,397
שעות תקן–
9.6
.שעות בממוצע למוסד
-
מבין בתי הספר שקיבלו שעות
:תקן לתגבור לימודי עברית656
בחינוך הממלכתי
,העברי358
בחינוך הממלכתי-דתי ו-
103
.בחינוך החרדי53%
משעות התקן לתגבור
לימודי עברית הועברו לחינוך הממלכתי-
,עברי40%
לחינוך הממ"ד ו-
7%
לחינוך
.החרדי
-
בבחינה
.לפי מעמד משפטי של בתי הספר בחינוך היסודי בלבד669
מבת י הספר
שקיבלו שעות תקן לתגבור לימודי עברית
לעולים הם במעמד רשמי ו-
93
במעמד מוכר
.שאינו רשמי
לא נמצאו בתי ספר במעמד פטור שקיבלו זכאות לשעות תקן לתגבור
לימודי עברית. בסה"כ פחות מ-
10%
משעות התקן בחינוך היסודי הרגיל הוקצו לבתי
ספר מוכרים שאינם רשמיים. בממוצע קיבלו בתי ספר מוכרים שאינם רשמיים6.3
שעות תקן למוסד בהשוואה ל-
8.2
.שעות תקן בממוצע בבתי ספר במעמד רשמי
פירוט הנתונים בתרשימים הבאים:
תרשים6
: שעות תקן שבועיות שנתיות
להוראת
( עברית לתלמידים עולים לפי שלב חינוך, תשפ"ב2021/22
)
757
355
יסודי
על-יסודי
מספר בתי ספר
6049
3397
יסודי
על-יסודי
סה"כ שעות תקן
8.0
9.6
יסודי
על-יסודי
ממוצע שעות תקן
למוסד
זכויות תלמידים עולים במערכת החינוך: הקצאת שעות תקן להוראת עברית כשפה שנייה
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים7
:שעות תקן שבועיות שנתיות לתגבור לימודי עברית לתלמידים עולים לפי פיקוח ,תשפ "ב
(
2021/22
)
תרשים8
:שעות תקן שבועיות שנתיות לתגבור לימודי עברית לתלמידים עולים לפי מעמד משפטי בחינוך
היסודי ,תשפ( "ב2021/22
)
עוד ,עולה כי
ב-
65%
מבתי הספר שקיבלו שעות תקן להוראת עברית וב-
86%
מן הגנים , מספר
שעות התקן שהוקצו למוסד היה המספר המינימלי (שש שעות שבועיות בבתי הספר ושעתיים
בג נים). בבתי הספר בחינוך
ה
מוכר שאינו רשמי
היסודי שיעור גבוה יחסית של בתי ספר שהיו
זכאים להיקף מינימלי זה של שעות תקן נוספות– כ-
82%
.
2.3
ההוראה בשעות התקן
ללימוד עברית לעולים
סעיף5
" :לחוזר המנכ"ל בנושא קליטת תלמידים עולים קובע כי
השעות במלואן מיועדות אך
ורק לתלמידים העולים הזכאים להן .הן נועדו להקניית השפה העברית לתלמידים עולים
ואין לנצלן למטרות אחרות .השעות אינן שעות רוחב ואינן מיועדות להקבצות ,לפיצול
כיתות או למילוי מקום של מורה חסר ".
על פי ההנחיות המופיעות בחוזר המנכ"ל מנהלי בתי הספר שמוקצים להם שעות תקן להוראת
עברית נדרשים למנות לצורך כך מורה מצוות בית הספר בעל רקע אקדמי והכשרה להוראת
,השפה העברית כשפה שנייה בראייה רב תרבותית ומקצועות רבי מלל. מלבד במקרים חריגים
יש להקצות את השעות למורה אחד ואין למנות בעלי תפקידים בבית הספר כגון: מנהל, סגן
103
656
358
חרדי
ממלכתי
חמ"ד
מספר בתי ספר
666
5,040
3,769
חרדי
ממלכתי
חמ"ד
סה"כ שעות תקן
6.5
7.7
10.5
חרדי
ממלכתי
חמ"ד
ממוצע שעות תקן
למוסד
93
669
מוכר שאינו רשמי
רשמי
מספר בתי ספר
584
5494
מוכר שאינו רשמי
רשמי
סה"כ שעות תקן
6.3
8.2
מוכר שאינו רשמי
רשמי
ממוצע שעות תקן
למוסד
זכויות תלמידים עולים במערכת החינוך: הקצאת שעות תקן להוראת עברית כשפה שנייה
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מנהל ורכז שכבה לתפקיד זה. המורים המלמדים בשעות התגבור משתתפים בהשתלמו יות
ייעודיות של האגף לקליטת תלמידים עולים במשרד החינוך. ממשרד החינוך נמסר כי אף שאין
הגדרה ברורה של ההכשרה האקדמית של מורים להוראת השפה העברית, עליהם לעבור
.השתלמויות ייעודיות על ידי האגף לקליטת עלייה במשרד14
בידי משרד החינוך אין נתונים מלאים על המורים המלמ דים
בש עות התקן להוראת עברית כשפה
שנייה לעולים
ב
גני הילדים ובבתי הספר. מן המשרד נמסר
כי במפגשים מקצועיים של האגף
המתקיימים בזום אחת לחודש השתתפ ו בשנת תשפ"ג735
.מורי קליטת עלייה וגננות482
מורים וגננות משתתפים בשנה זאת ב-
13
מסלולי פיתוח מקצועי ייעודים לקליטת עלייה והוראת
.השפה העברית שמציע האגף15כפי
שראינו בסעיף2.2
( לעיל בשנת תשפ"ב2021/22
) מספר
המוסדות שלהם הוקצו שעות תקן נוספות להוראת עברית היה1,280
ובשל הגידול הניכר
.במספר התלמידים הזכאים בשנת הלימודים הנוכחית, יש להניח כי מספר המוסדות גדול יותר
ארגוני ה מגזר השלישי המלווים משפחות
עולים חדשים בת
הליך הקליטה שלהם העידו
כי הנושא
של מתן
שעות אולפן לתלמידים עולים מעורר קשיים ניכרים ובהם:
-
תקופת זכאות קצרה מדי לתוספת שעות
במיוחד לתלמידים שעלו בחודשים הראשונים
לשנת הלימודים וזכאים לתוספת שעות במהלך שנת הלימודים הראשונה בלבד וחוסר
אפשרות להעניק שעות להוראת עברית לתלמידים הנזקקים לכך גם אחרי תקופת
;הזכאות
-
הכשרה לא מספקת למורים ו מחסור במורים בעלי הכשרה מתאימה להוראת עברית
כשפ
ה שנייה ;
-
חוסר מודעות של מנהלים לזכויות ולצרכים של תלמידים עולים במיוחד בבתי ספר
;וברשויות מקומיות שאינן רגילות לקלוט עלייה ומגיעים אליהם תלמידים מועטים
-
יה עדר הגבלה על גודל הקבוצה בלימודי העברית וקושי ללמד ביחד תלמידים בגילאים
.שונים וממדינות שונות
-
לעיתים
קרובות חוסר יכולת
של בתי הספר להעניק לתלמידים את כלל השעות שהם
זכאים לה
ן במסגרת מערכת השעות של בית הספר
ותוך כדי המשך השתתפות של
התלמיד במקצועות שאינם רבי מלל כגון מתמטיקה ומדעים.
כן צוין כי המענה של מערכת החינוך לתלמידים עולים ולמשפחותיהם מתמקד בתוספת שע ות
להוראת עברית וכי יש לעולים אלה, ובפרט לעולי אוקרא
י נה מן השנה האחרונה, צרכים רגשיים
ואחרים שאין למערכת החינוך כלים להתמודד
עמם.
16
14 טירה אמרוסי-
,גלינויר, מנהלת אגף קליטת תלמידים עולים, המינהל הפדגוגי, משרד החינוך, שיחת טלפון8 בפברוא ר2023
.
15
,משרד החינוך, האגף לתלמידים עולים, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת19
בפברואר2023
.
16
,יאיר סמוליאנוב, ארגון לובי המיליון, שיחת טלפון9
,בפברואר2023
,, אשר אלטשול, ארגון יד לעולה, שיחת טלפון13
בפברואר2023
.
בידי משרד החינוך
אין נתונים מלאים על
המורים המלמדים
בשעות התקן
להוראת עברית
לעולים בגני הילדים
ובבתי הספר
זכויות תלמידים עולים במערכת החינוך: הקצאת שעות תקן להוראת עברית כשפה שנייה
|
12
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ארגון "יד לעולה" שערך בדיקה שהתמקדה בנושא העלייה לישראל בתקופת מגיפת הקורונה
מסר בנוסף כי
תלמידים שתקופת הזכאות שלהם לשעות אולפן חפפה את התקופה שבתי הספר
היו סגורים להוראה פנים אל פנים בשל מגיפת הקורונה,
הפסידו חלק גדול משעות האולפן שהיו
זכאים להם וצברו בשל כך פערים שהם מתקשים להשלימם בכלל המקצועות הנלמדים בבית
.הספר17
גם נציגי האגף לקליטת תלמידים עולים במשרד החינוך דיווחו על קשיים ניכרים במתן שעות
התקן הנוספות לתלמידים עולים הזכאים לכך,
:לרבות
היעדר היוועצות עם גורמי המקצוע
במשר ד החינוך בנושא קליטת עלייה או הבאת עולים שמקשה על היערכות מראש של המשרד
.לצרכיהם של עולים והפניית עולים לרשויות בעלות חוסן ומסוגלות18
על פי המשרד הוא בוחן מודלים אלטרנטיביים להענקת שעות אולפן לעולים ולמיצוי משאבים
בתחום זה באמצעות פיילוט שמתקיים כיום במערכת
החינוך של מספר רשויות מקומיות קולטות
.עלייה19
בנוסף
ציין האגף כי הוא פעל לקדם נושאים רבים בכל הנוגע לקליטת עלייה בשנים האחרונות
ובהם: חידוש ועדכון חומרי הלמידה בתחום הוראת עברית כשפה שנייה; התמקצעות תחום
קליטת העלייה והוראת העברית כשפה שנייה; השוואת זכויו ת בני המנשה ליוצאי אתיופיה; הרבת
שירותי האגף לרצף הגילאי ולכלל האוכלוסיות; הערכה ומדידה לתוכניות בעבור תלמידים
עולים; הקמת פורום שותפויות לקידום קליטה מיטבית של התלמידים והוריהם, ועוד. עוד נמסר
מן האגף כי הוא פועל בשיתוף פעולה עם לשכת המדענית הראשית במשרד החינוך ליישום
תוצרי מחקר אקדמי20
,
בהוראה בשטח ולקיום הערכה ומדידה לתכניות בעבור תלמידים
.עולים21
2.4
ניצול שעות תקן להוראת עברית לעולים
ע ל פי משרד החינוך הפיקוח על אופן הניצול של שעות התקן הנוספות להוראת עברית לעולים
מתבצע על ידי הרפנרטים במחוזות ובאמצעות.מינהל אכיפה ובקרה במשרד22
למשרד
אין
נתונים על הניצול בפועל של
השעות להוראת עברית למטרה שלשמה הן נועדו , ובפועל קיים
.באגף קליטת תלמידים עולים תקן פיקוח ייעודי אחד23
17
,אשר אלטשול, ארגון יד לעולה
,שיחת טלפון13
בפברואר2023
.
18
,משרד החינוך, האגף לתלמידים עולים, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת14
בפברואר2023
.
19 טירה אמרוסי-
,גלינויר, מנהלת אגף קליטת תלמידים עולים, המינהל הפדגוגי, משרד החינוך, שיחת טלפון21
בפברואר2023
.
20
:ראו לדוגמא
דוח מת"ת: מודלים לקליטת הגירה בבתי הספר , מחברת: ברוריה טישלר, יזמה: מרכז לידע ולמחקר בחינוך, האקדמיה
הלאומית הישראלית למדעים, אפריל2021
.
21 משרד החינוך, האגף לתלמידים עולים, מענה לפניית מרכז המח ,קר והמידע של הכנסת14
בפברואר2023
.
22
,משרד החינוך, האגף לתלמידים עולים, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת14
בפברואר2023
.
23
טירה אמרוסי-
,גלינויר, מנהלת אגף קליטת תלמידים עולים, המינהל הפדגוגי, משרד החינוך, שיחת טלפון15
בפברואר2023
.
משרד החינוך בוחן
מודלים אלטרנטיביים
להענקת שעות אולפן
לע ולים ולמיצוי
משאבים בתחום זה
באמצעות פיילוט
המתקיים כיום
במספר רשויות
מקומיות קולטות
עלייה
זכויות תלמידים עולים במערכת החינוך: הקצאת שעות תקן להוראת עברית כשפה שנייה
|
13
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נציין כי השימוש בשעות ההוראה המוקצות לבתי הספר לצרכים השונים, לרבות השעות
המיועדות לתלמידים עולים הוא באחריות מנהל המוסד החינוכי, ועליו לדווח על כך למשרד
.באמצעות מערכת ממוחשבת ייעודית24
אגף בקרה במשרד החינוך, שהוקם בשנת2014
, מקיים
בקרות מדגמיות על היבטים מגוונים בפעילות בתי הספר היסודיים לרבות השימוש בשעות
המוקצות לצורך תגבור לימודי עברית לעולים .על פי האגף,
אופן ניצול שעות התקן להוראת
עברית על ידי בתי הספר לא נבדק על ידי אגף בקרה ופיקוח בשנים האחרונות.
25
3
. תכניות סיוע נוספות לתלמידים עולים
הוראות משרד החינוך מד
ג ישות כי תלמידים עולים שסיימו את שלב רכישת השפה העברית
כשפה שנייה ברמת הבסיס ועברה תקופת הזכאות שלהם לשעות תגבור להוראת שפה זקוקים
לעיתים לתגבור ולהעשרת השפה וכן להשלמת פערים במקצועות הלימוד וכי חשוב שבית הספר
.ייערך להמשך תמיכה באמצעות שעות פרטניות ותכניות נוספות
המשרד מפעיל כמה תכניות ייעודיות לתלמידים עולים שאינם זכאים לשעות תגבור, בהן תכני ת
משעולים ויע"ל בחינוך היסודי, תכנית שע"ל לחטיבת הביניים ותכנית פל"א בחינוך העל-
יסודי
.(חטיבת הביניים ותיכונים). משרד העלייה והקליטה משתתף במימון ובארגון תכניות יע"ל ופל"א
במסגרת התכניות מוקצית לבתי הספר תוספת של בין שעתיים לשש שעות שבועיות בהתאם
לתכנית, ל קבוצה של חמישה תלמידים ויותר בכל בית ספר. בתי הספר נדרשים להגיש בקשה
בכל שנה להשתתפות בתכנית אם הם עומדים בקריטריונים להפעלתה במוסד, לעיתים
.באמצעות קול קורא ייעודי26
מנתונים שמסר משרד החינוך לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת עולה כי
בשנים
תשפ"א ותשפ"ב הוקצו בכל שנה למעלה מ-
5,000
שעות הוראה שבועיות לכ-
1,000
בתי
ספר בתקציב שנתי כולל של כ-
48
מיליון ש"ח.
27
המשרד לא העביר נתונים על הפיקוח
והמעמד המשפטי של בתי הספר שבהם פועלת תכניות משלימות נוספות לתלמידים עולים אך
ציין כי יש תכניות הפועלות גם בחינוך החרדי ובמסגרות
מוכרות שאינן רשמיות במידה והמוסדות
.עומדים בקריטריונים ומוכנים לקבל על עצמם את התנאים הנדרשים לקיום התכנית28
בנוסף ישנם בידי האגף לקליטת עלייה מגוון כלים נוספים לסיוע לתלמידים עולים, משפחותיהם
ובתי הספר שבהם הם לומדים ובהם: מגשרים חינוכיים בין תרבותיים שמ טרתם לסייע לתלמידים
24
,משרד החינוך, המינהל הפדגוגי, אגף בכיר ארגון מוסדות חינוך תקן השעות בבתי הספר היסודיים בחינוך הרשמי בשנת הלימודים
התשפ"ג בחינוך הרגיל ,
10
במאי2022
.
25
אופירה רו זנברג, מנהל תחום (בקרה חינוך יסודי וגני ילדים), מינהל רישוי בקרה ואכיפה, משרד החינוך, מענה לפניית מרכז המחקר
,והמידע של הכנסת19
בפברואר2023
.
26
ראו בהרחבה על התכניות השונות בדף
תכניות חינוכיות לתלמידים עולים ותושבים חוזרים
.בפורטל מוסדות חינוך של משרד החינוך
27
,משרד החינוך, האגף לתלמידים עולים, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת14
בפברואר2023
.
28
טירה אמרוסי-
,גלינויר, מנהלת אגף קליטת תלמידים עולים, המינהל הפדגוגי
,משרד החינוך, שיחת טלפון15
בפברואר2023
.
זכויות תלמידים עולים במערכת החינוך: הקצאת שעות תקן להו
ראת עברית כשפה שנייה
|
14
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
העולים ולמשפחותיהם להתאקלם במערכת החינוך29
, בנות שירות לאומי, מורות חיילות
במסלול קליטת עלייה, הדרכות ופיתוח מקצועי לצוותי הוראה, פעילות קיץ לתלמידים עולים
.ועוד על פי נתונים שנמסרו על ידי המשרד, כיום מועסקים100
מגשרים בכ-
45
רשויות
מק ,ומיות180
בנות שירות לאומי ו-
69
מורות חיילות בשנת2022
הקצה משרד החינוך לצרכים
אלה קרוב ל-
32
מיליון ש"
ח בסה"כ.
30
4
.
מימון אגרת חינוך– "סל קליט
ה"
תלמידים עולים זכאים לסיוע כספי לממן חלק מהוצאות החינוך הנגבות על ידי בית הספר
במסגרת תשלומי ההורים דוגמת: השאלת
ספרי לימוד, רכישת ציוד לימודי, סל תרבות, טיולים
ואירועים שונים. בתי הספר מקבלים את התקציב באמצעות הרשויות המקומיות או הבעלויות
ונדרשים להשתמש בו על מנת לכסות חלק מתשלומי ההורים הנגבים על ידי בתי הספר עבור
.התלמיד הזכאי
עולים זכאים לסיוע כספי למימון תשלומי
הורים לתקופה של כארבע שנות לימודים ממועד
עלייתם (זכאות תלמידים עולי אתיופיה היא לתקופה ארוכה יותר) כאשר היקף הסיוע לתלמיד
תלוי בשלב החינוך ובמועד העלייה. בשנת הלימודים המלאה הראשונה שבה הם לומדים
בישראל זכאים תלמידים לסיוע של בין626
ש"ח ל-
1,125
ש"ח בהתאם
לשלב החינוך. בשנת
הלימודים השנייה לסיוע של עד896
ש"
ח בהתאם לשלב החינוך ובשנת הלימודים השלישית
לסיוע של עד562
ש"
ח בהתאם לשלב החינוך. עולים שמשתלבים במערכת החינוך באמצע
.שנת הלימודים זכאים למימון יחסי של שנת הלימודים הראשונה בהתאם למועד עלייתם
על
פי משרד החינוך בשנים תשפ"א
ותשפ
"ב היו זכאים למימון אגרת חינוך קרוב ל-
16,000
עולים בשנה, והתקציב הכולל שהקצה משרד החינוך לכך עמד על כ-
9.6
"מיליון ש
ח בשנה
בכל אחת משנים אלה .כשליש מן העולים הזכאים לסל קליטה בשנתיים האחרונות הם יוצאי
אתיופיה והתקציב הכולל שהקצה משרד החינוך לסל קליטה בעבורם עמד כל כ-
2.75
מיליון₪
בשנת תשפ"א ו-
2.4
מיליון₪
.בשנת תשפ"ב
כ-
6.5%
מן התלמידים הזכאים לסל
קליטה
הם
תלמידי החינוך החרדי (כ-
1,000
תלמידי החינוך החרדי זכאים לסל קליטה מדי שנה) ומשרד
החינוך העביר
לבעלויות -
550
אלף₪
מ
די שנה לצורך מימון עלויות סל הק
ליטה בעבורם.
נציין
כי כאמור השתלבות תלמידים שעלו מרוסיה ומאוקראינה במערכת החינוך התרחשה בשלב
מאוחר בשנת הלימודים תשפ"ב ולכן עלייה זאת עדיין לא באה לידי ביטוי בנתוני
אותה שנה.
31
29
המגשרים עובדים עם צוות בית הספר, התלמידים העולים ומשפחותיהם ותפקידם לחשוף את תרבות העולים בפני צוותי הניהול וההוראה
של בית הספר ומתן מידע על מערכות החינוך בארצות המוצא, היכרות של משפחות העולים עם מערכת החינוך בי שראל וחיזוק יכולותיהם
.למעורבות הורית בתהליכי החינוך והעצמת התלמידים העולים29
משרד החינוך מעניק מימון לרשויות מקומיות לצורך העסקת מגשרים
בהתאם למספר העולים בכל רשות. כאשר הרשות מקצה את המגשרים לבתי הספר ולגני הילדים ברשות לפי הצורך ומספר התלמידים
העולים בכל
)בית ספר (משרד החינוך, פורטל רשויות ובעלויות חינוך
30
,משרד החינוך, האגף לתלמידים עולים, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת14
בפברואר2023
.
31
,משרד החינוך, האגף לתלמידים עולים, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת14
בפברואר2023
.
זכויות תלמידים עולים במערכת החינוך: הקצאת שעות תקן להוראת עברית כשפה שנייה
|
15
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
( נציין כי בשנת הלימודים תשע"ט2018/19) בדק אגף ה בקרה של משרד החינוך את תשלומי
סל הקליטה לזכאים בשנת הלימודים הקודמת–
תשע"ח במסגרת בקרות השגרה בחינוך היסודי
.הרשמי לפי ממצאי הבדיקה:
14%
מן התלמידים הזכאים לא קיבלו כלל תשלום עבור סל
,קליטה. מבין התלמידים הזכאים שקיבלו סל קליטה20%
קיבלו סל קליטה שאינו תואם
.את זכאותם ב-
26%
מבתי הספר
היה
לפחות תלמיד אחד שזכאי לסל קליטה ולא קיבל
.כל תשלום
שיעור גבוה במיוחד של תלמידים ז כאים שלא קיבלו סל קליטה, תלמידים שקיבלו
סל קליטה שאינו תואם את זכאותם ובתי ספר שבהם תלמידים שלא קיבלו סל קליטה נמצא
במחוז תל אביב. צוין כי מנהלים רבים אינם מודעים לקריטריונים הקובעים את תקופת הזכאות
והיקף הזכאות לסל קליטה של תלמידים עולים ולזכויות תלמידים עולים בבית ספרם בהקשר
.זה וכי כספים שלא נעשה בהם שימוש מוחזרים לעירייה ולא ברור מה נעשה בהם32
מאז שנת
2019
.לא נבדק הנושא שוב ולא ידוע מתי ייבדק33
5
. הישגי תלמידים עולים
על בני נוער עולים להתמודד עם האתגרים המיוחדים שמציב תהליך הקליטה בחברה חדשה
במקביל לאתגרים הכרוכים בגיל ההתבגרות. על רקע זה הם עשויים להיות בסיכון לחשיפה
.להתנהגויות סיכון, פגיעה בהישגים לימודיים ונשירה ממערכת החינוך
נתונים על נשירה ועל זכאות לבגרות של תלמידים עולים מלמדים כי אף כי שיעור הנשירה בקרב
תלמידים עולים
הצטמצם בשנים האחרונות הוא עדיין
גבוה ביחס לתלמידים אחרים בחינוך
.העברי בנוסף, עולה כי שיעור תלמידי י"ב הזכאים לתעודת בגרות בקרב תלמידים עולים נמוך
.מאשר בקרב תלמידי י"ב שאינם עולים, על אף שהם זכאים להתאמות בבחינה
5.1
נשירה
( בין שנת הלימודים תשפ"א2020/21
( ) לתשפ"ב2021/22) נשרו מבתי הספר הע
ל-
יסודיים ולא
השתלבו במסגרת חלופית1,252
תלמידים עולים ילידי חו"ל שהם2.8%
מן העולים בחינוך העל
יסודי בשנה זאת. עולים כ היו-
15%
מן התלמידים שנשרו מלימודים ולא השתלבו במסגרת
חלופית בחינוך העברי בשנה זאת. בשנים האחרונות יש ירידה בשיעור הנושרים בקרב תלמידים
ע:ולים אך הוא עדיין גבוה ביחס לתלמידים שאינם עולים. פירוט הנתונים בתרשים הבא
32
משרד החינוך, אגף בקרה, ממצאי בקרת סל קליטה בתי ספר יסודיים רשמיים–
תשע"ט, נתקבל באמצעות אופירה רוזנברג, מנהל תחום
.(בקרה חינוך יסודי וגני ילדים), מינהל רישוי בקרה ואכיפה, משרד החינוך
33
אופירה רוזנברג, מנהל תחום (בקרה חינוך יסודי וגני ילדים), מינהל רישוי ב קרה ואכיפה, משרד החינוך, מענה לפניית מרכז המחקר
,והמידע של הכנסת19
בפברואר2023
.
זכויות תלמידים עולים במערכת החינוך: הקצאת שעות תקן להוראת עברית כשפה שנייה
|
16
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים9
: תלמידי החינוך העברי שנשרו במעבר משנת לימודים אחת לבאה שאחריה ולא השתלבו במסגרת
,לימודים חלופית, ילידי ישראל וילידי חו"ל2021-2010
5.2
זכאות לבגרות
נתונים על זכאות לבגרות של תלמידים עולים מלמדים כי בשנים האחרונות נסגר הפער בין
תלמידים עולים לוותיקים בתחום זה כי שיעור הזכאות לבגרות מבין תלמידי י"ב שהם עולים
דומה לשיעור הזכאות בקרב כלל התלמידים בחינוך העברי. עם זאת, בהשוואה לתלמידים
"בחינוך הממלכתי והממ
ד ,שהם הרוב הגדול של התלמידים העולים,
שיעור הזכאות בקרב
.תלמידים עולים עדיין נמוך במקצת34
נציין כי בהקשר זה מגדיר משרד החינוך תלמידים עולים
כתלמידים הזכאים להקלות בבחינת הבגרות בהתאם לחוזר מנכ"ל משרד החינוך-
זכויות של
תלמידים עולים הנבחנים בבחינת הבגרות , כלומר במשך10
( שנים מיום העלייה לישראל12
.)שנים עבור עולי אתיופיה
34
,נתונים על זכאות לתעודת בגרות בקרב תלמידי י"ב עולים, התקבל באמצעות פנחס קליין, מינהל כלכלה ותקציבים, משרד החינוך9
בפברואר2023. נתונים על זכאות לבגרות בחינוך העברי לפי פיק ,וח בתוך: משרד החינוך, מינהל כלכלה ותקציבים התפתחות מערכת
החינוך עובדות ונתונים תשפ"ג.
4.0%
)2,382)
4.3%
(1,871)
2.8%
(1,252)
1.4%
1.3%
1.2%
2010
2011
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
ילידי חו"ל
ילידי ישראל
זכויות תלמידים עולים במערכת החינוך: הקצאת שעות תקן להוראת עברית כשפה שנייה
|
17
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים10: תלמידי י"ב זכאים
,לבגרות בחינוך העברי2021-2012
נתונים מפורטים יותר על זכאות לבגרות מבין הנבחנים בבחינות בגרות בקרב תלמידים עולים
בשנת הלימודים תשע"ט ועל זכאות לבגרות העומדת בדרישות הסף של האוניברסיטאות35
שנתקבלו באמצעות הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה מאפשרים להשוות בין אוכלוס יית
.התלמידים העולים לתלמידים שאינם עולים בחינוך העברי ובין עולים מארצות מוצא שונות36
:בין הממצאים העולים מנתונים אלה
-
שיעור הזכאים לבגרות בקרב עולים נמוך יותר מאשר בקרב תלמידים שאינם עולים
;בחינוך העברי הממלכתי והממ"ד אך גבוה יותר בחינוך החרדי
-
הפערים ניכרים
יותר כאשר מתבוננים בתלמידים הזכאים לתעודת בגרות העומדת
;בדרישות הסף של האוניברסיטאות
-
ישנם הבדלים גדולים בזכאות לבגרות ובעמידה בדרישות הסף של האוניברסיטאות בין
עולים מארצות מוצא שונות–
שיעורי הזכאות הנמוכים ביותר הם בקרב עולים
מאתיופיה, בעוד בקרב עולים מצ רפת ומצפון אמריקה שיעורי הזכאות גבוהים יותר
.ודומים לשיעורי הזכאות בקרב תלמידים שאינם עולים
35
דרישות הקבלה ללימודים באוניברסיטאות: זכאות לתעודת בגרות הכוללת לפחות3
יחידות לימוד במתמטיקה ולפחות4
יחידות לימוד
באנגלית
36
בעיבוד נתונים אלה עולים מכל הארצות הם מי שעלו ב-
10
השנים האחרונות, מלבד עולי אתיופיה ובני המנשה שעלו ב-
15
השנים
.האחרונות
55.8%
77.9%
71.0%
86.3%
71.7%
87.7%
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
שיעור זכאים ילדים חו"ל
שיעור זכאים ממלכתי עברי
שיעור זכאים ממ"ד
זכויות תלמידים עולים במערכת החינוך: הקצאת שעות תקן להוראת עברית כשפה שנייה
|
18
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתונים מפורטים בתרשימים שלהלן, חשוב להדגיש כי בשונה מן הנתונים בתרשים10
שלמעלה
–
שיעור הזכאים בתרשימים הבאים הוא
מבין הנבחנים בבחינות הבגרות ולא מבין תלמידי
"ב י .
תרשים11
: שיעור זכאים לבגרות ועומדים בדרישות הסף של האוניברסיטאות מבין הנבחנים בקרב עולים
( ושאינם עולים לפי פיקוח בחינוך העברי, תשע"ט2018/19
)
תרשים12: שיעור זכאים לבגרות ועומדים בדרישות הסף של האונ יברסיטאות מבין נבחנים בקרב עולים לפי
( ארצות מוצא, תשע"ט2018/19
)
81%
85%
87%
37%
78%
77%
84%
51%
חינוך עברי
ממלכתי דתי ממלכתי עברי
חרדי
זכאות לבגרות
נבחנים שאינם עולים נבחנים עולים
71%
76%
78%
22%
64%
64%
67%
47%
חינוך עברי
ממלכתי עברי
ממלכתי דתי
חרדי
עמידה בדרישות הסף של
האוניברסיטאות
נבחנים שאינם עולים
תלמידים עולים
87%
79%
79%
74%
זכאות לבגרות
עולי צרפת
עולי מדינות ברה"מ לשעבר
עולי צפון אמריקה
עולי אתיופיה
80%
68%
79%
47%
עמידה בדרישות הסף של
האוניברסיטאות
עולי צרפת
עולי מדינות ברה"מ לשעבר
עולי צפון אמריקה
עולי אתיופיה