חומר רקע

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm רך עמ ה הכשרות ה מקצועיות בדגש על ערבי ם ו חרדים :כתיבה נתן שבע , כלכלן :| אישור עמי צדיק, מנהל המחלקה לפיקוח תקציבי :תאריך כ"ג ב טבת "תשפ ב , 27 ב דצמבר 2021 פיקוח תקציבי מערך ההכשרות המקצועיות בדגש על ערבים וחרדים | הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 1 1. שוק העבודה ................................ ................................ ................................ ...................... 2 1.1 שוק העבודה בישראל ערב משבר הקורונה ................................ ................................ ......... 2 1.2 מדיניות פעילה בשוק העבודה ופערי פריון ושכר במדינות המפותחות ................................ ... 5 1.3 תעסוקה בקרב ערבים וחרדים................................ ................................ ......................... 11 1.4 יעדי התעסוקה לשנת2020 ויעדי הוועדה לקידום תחום התעסוקה לשנת2030 .................. 15 1.5 תחולת עוני של משקי בית לפי קבוצה באוכלוסייה ................................ ............................. 18 1.6 הישגים בחינוך לפי קבוצה באוכלוסייה ................................ ................................ ............ 18 1.7 חסמים עיקריים בשוק העבודה לערבים ולחרדים ................................ .............................. 19 2. צעדי הממשלה לקידום התעסוקה ................................ ................................ ....................... 20 2.1 החלטות הממשלה לעידוד התעסוקה בחברה הערבית והחרדית ................................ ........ 20 2.2 הכשרות מקצועיות ................................ ................................ ................................ ......... 21 2.3 האגף להכשרה מקצועית וסוגי ההכשרות ומימונם ................................ ............................ 23 2.4 מרכזי הכוון תעסוקתיים ................................ ................................ ................................ .. 27 מר כזי הכוון במגזר הערבי: מרכזי ריאן................................ ................................ ........ 27 מרכזי הכוון במגזר החרדי ................................ ................................ .......................... 28 2.5 הכשרות מקצועיות לחברה הערבית ................................ ................................ ................. 28 2.6 הכשרות מקצועיות במגזר החרדי ................................ ................................ .................... 30 2.7 תכניות הכשרה בשיתוף עם המעסיק ................................ ................................ ............... 33 רקע ................................ ................................ ................................ ......................... 33 סבסוד שכר מסלולי תעסוקה של משרד הכלכלה................................ ......................... 34 2.8 ההכשרות המקצועיות בשנת2019 ובשנת2020 ................................ .............................. 34 2.9 הערכות השפעות של הכשרות מקצועיות על ההכנסה ועל שיעור התעסוקה ........................ 37 3. צעדי מדיניות בעקבות משבר נגיף ה קורונה ................................ ................................ .......... 38 3.1 היערכות זרוע העבודה ................................ ................................ ................................ .... 38 3.2 הגדלת התקציבים ................................ ................................ ................................ .......... 39 3.3 תמיכת מדינות העולם בהכשרה המקצועית בעקבות משבר הקורונה ................................ . 40 4. הערכת התכניות על בסיס נתוני התעסוקה ................................ ................................ ........... 41 4.1 הערכת תכניות הכשרות מקצועיות בישראל ................................ ................................ ..... 41 4.2 דוח מבקר המדינה ................................ ................................ ................................ ......... 43 מערך ההכשרות המקצועיות בדגש על ערבים וחרדים | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית מסמך זה נכתב לבקשת ח ה "כ אפרת רייטן מרום , יו"ר ועדת העבודה והרווחה, בנושא מערך ה הכשרות ה מקצועיות בדגש על ערבים וחרדים . המסמך כולל נתונים על שוק הע דוב ה, תיאור תכניות הממשלה בתחום הכשרות מקצועיות והערכת יעילות ן. בעשור האחרון, עד משבר הקורונה, שוק העבודה בישראל היה בגאות, שיעור ההשתתפות בכוח העבודה עלה ושיעור האב ט לה ירד. עם זאת, מרבית המצטרפים הח דשים לשוק העבודה היו בעלי ה שכלה נמוכה, מיומנויות נמוכות ופריון .נמוך, ובעת משבר הקורונה רבים מהם פוטרו או היו בחל"ת האגף להכשרה מקצועית אחראי על הקורסי ם וההסמכה באמצעות מרכזי יום ממשלתיים המעניקים מימון מלא ,ללומדים, או באמצעות שוברים במימון חלקי על ידי הפניה מטעם שירות התעסוקה או המרכז ההכוו ן .התעסוקתי מספרם הכולל של המשתתפים בהכשרות המקצ ועיות תחת זרוע העבודה בשנת 2020 היה36,522 לעומת55,562 בשנת2019 , ירידה של34.3%. את הירידה מייחסים בזרוע העבו.דה בהיעדר תקציב ובמשבר הקורונה בשנת2019 היו49,192 משתתפים בהכשרות( לא מתוקצבות כ- 88.5% מסך ה משתתפים בהכש רות מתוקצבות ו לא מתוקצבות) ב- 3,338 .קורסים מהם 23,734 היו נשים (כ- 48% מסך ה משתתפים.) 28.5% היו ערבים, ו- 5.8% .חרדים מספר המשת ת פים בקורסים המתוקצבים על ידי המדינה בשנת2019 היה5,621 (כ- 42% )מתוכם נשים ב- 373 קורסים. כ- 23% היו שייכים למגזר הלא יהודי, וכ- 8.4% .חרדים בשל מיעוט תקציבים בשנת2020 היו12 הכשרות בשיתוף המעסיק לעומת103 הכשרות בשנת2019 . בשנת2019 היו749 ( משתתפים123 לא יהודים, ו– 35 חרדים) לעומת187 משתתפים בשנת2020 . מספר הענפים גם הוא התכווץ משמעותית בשנת2020 . מינהל תעסוקת אוכלוסיות ב משרד העבודה מפעיל תכניות הכוון תעסוקתיות בחברה הערבית ,והחרדית ב מטר ה ל שפר את.ההון האנושי מרכזי ריאן הם מרכזי תעס קה ו הפזורים ב- 23 מוקדים במגזר הערבי ה מאפשרים אבחונים תעסוקתיי ם. תכנית ריאן מתוקצבת ל חמש שנים ועלותה300 .מיליון ש"ח מאז2013 נפתחו בהדרגה12 מרכזי הכוון דומים הפזורים בריכוזי אוכלוסייה חרדית (המכסים כ- 85% מהחרדי ם) ב תקציב של כ- 45 מיל יון ש"ח לשנה. ( הוצאה פעילה בשוק העבודהALMP )נועד ה לשפר את ההון האנושי ולהגדיל את רמות השכר והפריון. השפעת יישומ ה תלוי לא רק בתקציב אלא גם ביעילות ההפעלה ת וה אמת המקצועות הנלמדים לביקושים. קיים מתאם בין פריון )(תוצר לשעת עבודה לבין משקל ה הוצאה עלALMP מהתוצ ר , כמוצג בתרש .ים אפשר לראות כי בישראל ההוצאה עלALMP מהתוצר והפריון נמוכים יחסית ל- OECD . שיפור ההון האנושי נדרש בעיקר במדינות בעלות כלכלה .פתוחה עם מטבע עצמאי, אשר התחזקותו מובילה לירידה בכושר התחרותיות של ענפים סחירים ניתוח יישום הכשרות מקצועיות:מעלה את התובנות הבאות העדר גורם מתכלל או גוף אחד האחראי על התחום ; קיים צורך ב התאמ ה טובה יותר של המקצועות הנלמדים לדרישות השוק ול מקצועות ה עתיד יים ;תוך היוועצות עם המעסיקים קיים צורך ב מדיד ה שיטתי ת של ה שפע ו ת ההכשרות המקצועיות על שיעורי ת עסוקה, רמות השכר והפר.יון מקסיקו צ'ילה ישראל יפן בלגיה פינלנד שוודיה דנמרק OECD 0 20 40 60 80 100 120 0.0 0.5 1.0 1.5 2.0 פריון הוצאה עלALMP מהתוצר ב- % מערך ההכשרות המקצועיות בדגש על ערבים וחרדים | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. שוק העבודה 1.1 שוק העבודה בישראל ערב משבר הקורונה בתרשים1 מוצגים שיעור ההשתתפות בכוח העבודה ושיעור האבטלה ב שנים2002 עד חודש ינואר2020 , ערב משבר הקורונה. תרשים1 – שיעורי השתתפות בשוק העבודה ושיעורי אבטלה בשנים 2002 – 2019 1 שיעור ההשתתפות בשוק העבודה עלה מ- 59.4% בש נת2002 לשיא של64.2% בשנת2014 , ומאז חלה ירידה איטית לשיעור של63.1% בינואר2020 . שיעור האבטלה ירד מ- 11.6% בשנת 2002 לשפל של3.8% בינואר2020 . מדיניות התעסוקה בעשור האחרון הת מקדה בעיקר בהעלאת שיעורי התעסוקה באמצעות צמצום הטבות ב מנגנון דמי אבטלה, כגון תבחינים לקבלת דמי אבטלה, גובה דמי האבטלה ותקופת התשלום והבטחת הכנסה ,, לצד העלאת שכר המינימום. כתוצאה מכך, בין היתר הצטרפו לשוק הע בודה מאות אלפי עובדים בעלי ניסיון, השכלה ומיומנויות נמוכ ים , ללא הכשרות .מקצועיות מתאימות במהלך משבר ה תעסוקה .נפלטו עובדים אלו ראשונים משוק העבודה מאפיין זה הוא חשוב להבנת כלי הסיוע הנחוצים לשם חזרתם לעבודה– בעיקר הכשרות .מקצועיות בתרשים 2 מספר המשרות הפנו יות במשק בשנים2018 עד 2021 . תרשים 2 - מספר המשרות הפנ ו יות במשק בשנים2018 עד 2021 2 1 הל שכה המרכזית לסטטיסטיקה , ירחון סקר כוח אדם ינואר2020 , 24 בפברואר2020 . 2 ,הלמ"ס מספר המשרות הפנויות יולי– ספטמבר2021 , 27 באוקטובר2021 .משרות פנויות: משרות שאינן מאוישות או שעתידות .להתפנות בקרוב, או משרות חדשות שנוצרות ומיועדות לאנשים מחוץ לארגון והמעסיק מחפש עבורן עובדים באופן פעיל 3.8% 3.8% 4.0% 4.2% 4.9% 5.3% 5.9% 6.2% 6.9% 7.0% 8.0% 8.9% 7.4% 8.7% 9.7% 10.3% 11.7% 12.0% 11.6% 63.1% 63.5% 63.9% 64.0% 64.1% 64.1% 64.2% 63.7% 63.6% 62.6% 62.6% 62.1% 62.0% 61.7% 61.0% 60.6% 60.3% 59.8% 59.4% 57% 58% 59% 60% 61% 62% 63% 64% 65% 0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14% ינו- 20 2019 2018 2017 2016 2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 שיעור ההשתתפות שיעור האבטלה שיעור אבטלה שיעור השתתפות 37,481 135,783 - 50,000 100,000 150,000 2018 2019 2020 2021 שיעור ההשתתפות בשוק העבודה במגמת עלייה משנת2002 . אחד הגורמים הוא מדיניות ממשלתית להגדלת התמריצים לעבודה, בעיקר לבעלי .הכנסות נמוכות מערך ההכשרות המקצועיות בדגש על ערבים וחרדים | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אפשר לראות שבשנים2018 עד ערב המשבר הקורונה בשנת2020 מספר המשרות הפנויות נע סביב100 אלף. עם פרוץ המשבר במרץ2020 ירד לכ- 37 אלף עובדים . מאז הוא חזר לעלות, גם בעקבות הארכת תק ו .פת הזכאות לקבלת קצבת אבטלה ולמרות החזרה לשגרה יחסית בסוף יוני 2021 בוטלה הארכת תקופת הקצבה למרבית אלה שהיו זכאים אבל מספר המשרות הפנויות לא ירד, מאז המשיך לעלות ל כ- 136 אלף בספטמבר2021 . בתרשים3 מספר המשרות המבוקשות במשק לפי ענף בממוצע חודשי ביולי– ספטמבר2021 ובתקופה המקבילה ב- 2019 . תרשים3 – מספר המשרות הפנויות ממוצע יולי– ספטמבר2021 ויולי- ספטמבר2019 3 אפשר לראות כי כמעט כל הענפים חוו עלייה במספר המשרות הפנויות בחודשים יולי- ספטמבר 2021 לע ומת התקופה המקבילה בשנת2019. הביקוש ה גדול ביותר הוא למהנדסים ( 14,427 ,) ( עובדי מכירות9,877 ( ) ומלצרים ומוזגים9,871 ). שיעור העלייה החד ביותר היה בענפי ,פקידים הטבחים, מלצרים ומוזגים ו מהנדסים- עלייה של49% עד82% .במספר המשרות הפנויות כאמור, למרות ההפסקה בתשלומי החל"ת מחודש יולי2021 , מספר המשרות הפנויות ממשיך לעלות ומאות אלפי פרטים אשר הוצאו לחל"ת והפסיקו לקבל דמי אבטלה אינם חוזרים לשוק העבודה, לפי הנתונים הרשמיים . ייתכן כי זה נובע מ:שינוי התנהגותי של הפרטים, כמפורט להלן  משרות כמו מוכרים, ובעיקר מלצרים ומוזגים, מאופיינות בצעירים ויתכן שחלקם חזרו לגור עם ההו רים על מנת לצמצם הוצאות ובכך גם לא ממהרים לשוב למעגל העבודה. 3 ,הלמ"ס מספר המשרות הפנויות יולי– ספטמבר2021 , 28 באוקטובר2021 , מספר המשרות הפנויות יולי- ספטמבר2019 , 28 באוקטובר 2021 .. עיבודי מרכז המחקר והמידע של הכנסת 14,427 9,877 9,871 6,842 5,294 4,990 4,901 4,751 4,019 3,819 2,821 2,579 2,127 9,687 7,825 6,525 5,059 3,807 3,940 2,682 3,192 3,045 3,127 1,554 2,989 1,629 0 5,000 10,000 15,000 20,000 מהנדסים עובדי מכירות מלצרים ומוזגים עובדי מטבח וניקיון במוסדות ובמשקי בית מטפלים סיעודיים במוסדות ובמשקי בית נהגים(במשאיות ובאוטובוסים) טבחים מאבטחים הנדסאים וטכנאים נציגי מכירות טלפוניים פקידים רצפים ,סתתים ,טייחים ,מסגרים ,עובדי שלד בתחום הבנייה בוני בתים ,בנאים ומניחי בטון מספר משרות פנויות יולי- ספטמבר2019מספר משרות פנויות יולי- ספטמבר2021 מערך ההכשרות המקצועיות בדגש על ערבים וחרדים | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  הסגרים ו היציאה לחל"ת במהלך הקורונה הובילה לשינוי בתפישת התחלופה בין עבודה .ולימודים באקדמיה כך, לפי נתוני המועצה להשכלה גבוהה , בשנת הלימודים תשפ"א אשר החלה באוקטובר2021 , חל גידול של23,670 סטודנטים במערכת ההשלכה הגבוהה שהיוו גידול של7.6% לעומת שנת הלימודים תש"ף, בהשוואה לגידול מממוצע של1,627 סטודנטים בשנה בממוצע השנים תשע"ז- תש"ף, המהווים גידול שנתי ממוצע של0.5% . 4  היציאה לחל"ת במהלך תקופת הק ורונה גרמה למציאת עבודות זמניות שבחלקה לא בהכרח מדווחת, על מנת להמשיך ולזכות בדמי האבטלה וכעת ממשיכים בה.  ייתכן שיש כאלה שעבדו עבדו בתקופת הקורונה ו דחו את קבלת ההכנסה עד אחרי סיום תקופת האבטלה (כדי לא לאבד את הזכאות לקצבה) ו נהנים כעת .מהכנסות אלה  ייתכן שחלק מהעובדים שהיו בחל"ת עוסקים בפעילויות מניבות הכנסה שאינן קבלת שכר- כמו השקע ות בשוק ההו ה ן עולה בשנתיים האחרונות , שיווק ברשתות החברתיות ו סדנאות . סקר של המכון הישראלי לדמוקרטיה בדק ממה מתקיימים המובטלים שכבר אינם מקבלים דמי .אבטלה מהסקר עולה כי המקור העיקרי עליהם הם נשענים הם בני משפחה וקרובים . 54% מהם מתקיימים מהכנסות בן או ,בת הזוג46% דיווחו כי הם מקבלים עזרה מההורים או בני משפחה אחרים, ו- 8% מקבל .ים עזרה מחברים או מהקהילה שלהם14% ממובטלי הקורונה מתקיימים הן על הכנסות בן הזוג והן על עזרה מהורים ובני משפחה . 41% מהמובטלים ללא דמי אבטלה דיווחו שהם מתקיימים על חסכונות אישיים שפתחו, ועוד15% .על הלוואות שלקחו3% דיווחו כי הם מתקיימים מהון ונכסים, כלומר קבלת שכר דירה או הכנסה מריבית על השקעו ת. 5 בסוף אוקטובר2021 פגה גם הזכאות לקבלת דמי אבטלה לפרטים מעל גיל45 . הכשרות מקצועיות יכולות לשמש להם גשר בתקופה סוערת זו במיוחד לאלה שנותרו כעת ללא דמי אבטלה ומסרבים או לא יכולים בשלב הזה לחזור ל עבודתם הקוד מת. חלק מ המעסיקים אף ניצלו את תקופת הקורונה להתייעלות, כך ש ייתכן ש לא כולם ישובו ל עבודתם הקודמת . על פי תחזית ה- OECD המגמה של הירידה האיטית באבטלה תימשך ו שוק העבודה בישראל יחזור לרמתו לפני הקורונה ב- 2025 – האחרון מבין מדינות ה- OECD . הממוצע של מדינות ה- OECD הוא חזרה לרמת התעסוקה של לפני המשבר ברבעון השלישי של2023 . 6 תחזית הצמיחה של קרן המטבע הבינ"ל לישראל ב- 2021 היא בין הגבוהות מד ה ינות המ פותחות - 7.1% ו בשנת 2022 4.4% . התחזית של בנק ישראל לצמיחה של המשק היא7% בשנת2021 ו- 5.5% בשנ ת 2022 ). 7 תחזית הצמיחה של ה- OECD היא6.3% בשנת2021 ו- 4.9% בשנת2022 . 8 4 המוע ,צה להשכלה גבוהה פתיחת שנת הלימודים האקדמית תשפ"ב– 2022/2021 :, כניסה11 בנובמבר2021 . 5 ,המכון הישראלי לדמוקרטיה מדוע מובטלי הקורונה לא חוזרים לשוק העבודה, 15 בנובמבר2021 . 6 OECD, Employment outlook 2021, accessed 28th October 2021 . 7 ,בנק ישראל התחזית המאקרו כלכלית של חטיבת המחקר, אוקטובר2021 . 8 OECD Economic Outlook, Israel (page 150), December 1, 2021. מערך ההכשרות המקצועיות בדגש על ערבים וחרדים | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1.2 מדינ י ות פעילה בשוק העבודה ופערי פריון ו שכר במדינות המפותחות מדינות מפותחות קטנות עם כלכלות הפתוחות לסחר העולמי ומטבע עצמאי נוקטות צעדים מתמשכים להגדלת פריון העבודה, לנוכח התחזקות המטבע המקומי שלהן. אחד הצעדים הוא מ דיניות פ עילה בשוק העבודהActive Labor Marker Policy – ALMP) ) במטרה לשפר את ההון האנושי. מ דיניות זו נועדה להביא לגידול בפריון העבודה ובכושר התחרותיות, ו ,נועדה, בין היתר ות פצ ל במידה מסוימת על הירידה בכושר התחרותיות בסחר חוץ, הנובע ת בין השאר מ התחזקות .המטבע המקומי תכניות אלו מתחלקות לשלושה סוגים מרכזיים: סיוע בחיפוש עבודה, סיוע לתעסוקה במגזר הפרטי והציבורי ו תכניות .הכשרה9 בתרשים4 מוצג משקל ההוצאה על מדיניות פעילה בשוק העבודה מהתוצר.במדינות המפותחות תרשים4 – משקל ההוצאה עלALMP מהתוצר במדינות ה- OECD ( 2018 ) 10 אפשר לראות כי בשנת2018 ה הוצא ות עלALMP מהתוצר ב דנמרק ( 1.9% ), ש דב( יה1.1% ) ופינלנד ( 0.94% ) היו הגבוהות ב- OECD . ההוצאה כוללת ,השמה, הכשרה, תמריצים לתעסוקה תמריצים לפתיחת עסק, סובסידיות, שיקום בעלי כושר עבודה מופחת (קבוצות חלשות בעלות סיכוי גבוה להישאר מחוץ למעג ל התעסוקה, כמו בעלי מוגבלויות) ויצירת מישר ות. בישראל ההוצאה היתה כ- 0.16% ,מהתוצר המשקל החמישי הנמוך, ו ממוצע ה- OECD היה0.48% . 9 ,ניסן אברהם, גלעד גייבל הערכה של תכניות מ ד יניות אקטיבית בשוק ה עבודה: ניתוח וסקירה כלכלית, טיוטה מתקדמת , פורום קהלת ,למדיניות28 ביולי2020 . 10 OECD, Labour market programmes: expenditure and participants public expenditure of LMP(% of GDP), accessed: 1 November 2020. .בבריטניה הנתונים מתייחסים לשנת2011 ובניו זילנד לשנת2017 . 1.10 0.94 0.48 0.16 0.0 0.2 0.4 0.6 0.8 1.0 1.2 שוודיה פינלנד בלגיה אוסטריה צרפת לוקסמבורג ספרד גרמניה הונגריה שוויץ הולנד ממוצעOECD אסטוניה איטליה נורווגיה אירלנד פולין פורטוגל צ' כיה סלובקיה אוסטרליה ניו זילנד סלובניה קוריאה בריטניה קנדה יוון לטביה ישראל יפן צ'ילה ארה"ב מקסיקו מערך ההכשרות המקצועיות בדגש על ערבים וחרדים | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אם מבודדים את ההוצאה על הכשרות מקצועיות ( training ), הרי שבישראל ההוצאה על מה תוצר בשנת2018 ת הי ה0.07% , דומה ל(קוריאה והולנד0.06% ,)ו נמוך מ( אוסטריה0.43% ) ( דנמרק0.39% ( ) ופינלנד0.38% .) ההוצאה ב ממוצע ה- OECD ת הי ה0.15% .מהתוצר בתרשים5 שיעור משתתפים בתוכניותALMP .מסך כוח העבודה תרשים5 - שיעור משתתפים בתוכניותALMP מסך כוח העבודה ( 2018 ) 11 אפשר לראות ש ב ישראל בשנת2018 4% מכוח העבודה השתתפו בהכשרות מקצועיות בדומה ל ממוצע של מדינות ה- OECD . בישראל ישנן תכניות ממשלה של התערבות בשוק העבודה שלא נכללות בחישוב ה- ALMP , כמו מענק עבודה ( מס הכנסה שלילי). חלק מהתוכניות האלה קשור גם לשירות בצ ה"ל ולהכשר ות שהצבא מעניק למתגייסים , ש יכול ות לשמש אותם בעתיד בשוק העבודה . כך למשל מתגייסים רוכשים השכלה בתחומים טכנולוגיים כמו תוכנה וסייבר , אבל גם במקצועות אחרים כמו חשמלאות, מסגרות ו,קורסים לנהיגה. כמו כן חוק חיילים משוחררים מאפשר, בין היתר, לחיילים משוחררים לקבל מענ .)קים בשל עבודה נדרשת (עבודה מועדפת תרשים6 להלן מציג את פריון– התוצר לשעת עבודה בישראל ובמדינות ה- OECD בשנת2019 . 11 OECD.stat, Number of participant as percentage of labour force, accessed: 17th November 2021. 13% 4% 4% 0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14% ספרד לוקסמבורג דנמרק בלגיה איטליה פינלנד צרפת הונגריה אסטוניה ממוצעOECD שוודיה אוסטריה ישראל הולנד אירלנד פורטוגל ישראל פולין גרמניה שוויץ נורווגיה סלובקיה אוסטרליה סלובניה ניו זילנד קנדה יוון לטביה מערך ההכשרות המקצועיות בדגש על ערבים וחרדים | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים6 – ,תוצר לשעת עבודה (במחירים שוטפים, בדולרים, במונחי כוח קנייה2020 ) 12 אפשר לראות כי בשנת2020 התוצר לשעת עבודה בישראל היה52.4 דולר , לעומת59.3 דולר בממוצע ה- OECD, נמוך בשיעור של כ- 11.6% . בשנת2020 פריון העבודה ב ישראל היה במקו ם ה- 21 מתוך37 מדינות ה- OECD . יש לציין כי בחישוב התוצר למועסק הפער קטן יותר, מכיוון שמספר שעות העבודה השנתי של המועסק הישראלי גדול מ הממוצע ב מדינות ה- OECD . בשנת2020 , בעקבות משבר הקורונה, הירידה בתוצר בישראל היתה נמוכה בהשוואה לממוצע ה- OECD, והירידה בכמות המועסקים היתה גבוהה בהשוואה ל- OECD . 13 עקב כך, חל גידול ב תוצר לשעת עבודה בישראל בשיעור גבוה יותר מהממוצע ה- OECD והפער קטן, כמוצג בתרשים7 .להלן 12 OECD.stat, Level of GDP per capita and productivity, GDP per hour worked, current prices, current PPPs, US Dollar, accessed: November 25th, 2021. 13 ,להרחבה, בת חן רוטנברג ניתוח מדיניות התעסוקה בישראל ובמדינות המפותחות בתקופת משבר נגיף הקורונה , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, יולי2021 . 52.4 59.3 121.8 0 20 40 60 80 100 120 140 קולומביה צ'ילה הונגריה לטביה פולין ניו זילנד אסטוניה צ'כיה ישראל ספרד אוסטרליה איטליה פינלנד גרמניה שוודיה אוסטריה שוויץ דנמרק לוקסמבורג מערך ההכשרות המקצועיות בדגש על ערבים וחרדים | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים7 – פער פריון בין ישראל לממוצע ה- OECD בשנים2000 עד2020 14 אפשר לראות כי בשנת2000 הפריון בישראל היה נמוך בכ- 5.3% בהשוואה לפריון בממוצע ה- OECD, הפער גדל לכ- 25.2% בשנת2009, ומאז ירד עד ל- 16.2% בשנת2019 . בשנת2020 , בעקבות משבר הקורונה, הפער הצטמצם כאמור באופן חד לכ- 11.6% וישראל עברה מהמקום ה- 23 למקו ם בשנת2019 למקום ה- 21 בשנת2020 .)(עקפה את יפן וצ'כיה בתרשים8 פריון בהשוואה ל משקל ה הוצאה עלALMP מה תוצר ב מדינות ה- OECD בשנת2019 . תרשים8 - פריון ו משקל הוצאה על ALMP מהתוצר ב- OECD (דולר י ,ם שוטפים ,במונחי כוח קנייה2019 ) 15 אפשר לראות כי בשנת2019 הפריון בישראל ה יה 47 דולר וההוצאה עלALMP מה תוצר ה יתה 0.16%, בהשוואה ל- 56 דולר ו- 0.46% בממוצע ה- OECD . קיימים גורמים רבים המשפעים על .הפריון, לרבות מלאי הון פיזי, הון אנושי, תשתיות ציבוריות ובירוקרטיה קיים מתאם בין הוצאה עלALMP מהתוצר לבין ה פריון, כך, ב פינלנד, שוודיה ו דנמרק ההוצאה עלALMP מהתוצר גבוהה והפריון גבוה, ו מאידך במקסיקו, צי'לה וישראל ההוצאה עלALMP .נמוכה והפריון נמוך 14 .שם 15 OECD, Level of GDP per capita and productivity, accessed: November 25th, 2021; OECD, Labour market programmes: expenditure and participants public expenditure of LMP(% of GDP), accessed: 1 November 2020. -5.3% -6.2% -8.2% -15.0% -13.1% -18.7% -20.6%-21.0% -24.5%-25.2%-24.4% -23.0%-22.3% -19.4% -21.1%-20.4% -18.7%-19.0%-17.8% -16.2% -11.6% -30% -25% -20% -15% -10% -5% 0% 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 מקסיקו צ'ילה ארה"ב ישראל יפן לטביה סלובניה קנדה סלובקיה איטליה צ'כיה פורטוגל אירלנד קוריאה פולין נורווגיה אסטוניה הולנד הונגריה שוויץ גרמניה ספרד אוסטריה צרפת לוקסמבורג בלגיה פינלנד שוודיה אוסטרליה דנמרק OECD 0 20 40 60 80 100 120 0.0 0.2 0.4 0.6 0.8 1.0 1.2 1.4 1.6 1.8 2.0 פריון הוצאה עלALMP מהתוצר ב- % מערך ההכשרות המקצועיות בדגש על ערבים וחרדים | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ישראל נחשבת למדינה בה שיעורי השכלה גבוהים בהשוואה למדינות אחרות. בשנת2019, כ- 50% מהאוכלוסייה בישראל הייתה בעלת השכלה שלישונית (תואר אקדמי או השכלה על- תיכונית עם תעודה), לעומת38% ב ממוצע ה- OECD . 16 בשנת2019 כ- 12.1% מהאוכלוסייה בישראל הייתה ללא השכלה תיכונית, לעומת כ- 22.1% ב ממוצע ה- OECD . הפער בין ישראל למ מוצע ה- OECD .בהשכלה מביא לצמצום הפער בפריון העבודה לפי מחקר של בנק ישראל ה עלייה ברמת ההשכלה מאז אמצע שנות ה- 70 מסבירה כ- 40% מהצמיחה בתוצר לנפש .בישראל ואולם, תרומת ההשכלה לפריון העבודה הולכת ופוחתת, בשל מיצוי היכולת להגדיל .את מספר שנות הלימוד17 לצד ההשכלה, נהוג לאמוד את מיומנויות העובדים המסייעות להם בהשתלבות בשוק העבודה באמצעות סקרPIAAC הבינלאומי. בסקר נבחנות מיומנויות יסוד בתחומי הקריאה, חשיבה כמותית ופתרון בעיות בסביבת ע בודה מתוקשבת, בכ- 30 מדינותOECD בקרב בגירים בגילאי 15 - 65 . 18 במחזור הראשון של הסקר בשנים2014 - 2015 ממוצע הציונים בישראל היה נמוך מממוצע ה- OECD בכל אחד משלושת התחומים שנמדדו : באוריינות קריאה ישראל דורגה במקום ה- 28 מקרב34 מדינות, באוריינות מתמטית במקום ה- 29 מביך34 מדינות, ובפתרון בעיות בסביבה ממוחשבת במקום ה- 24 מבין29 .מדינות19 כמו כן, עלה בסקר כי הפער בין בעלי הציונים הגבוהים לנמוכים בישראל הוא גדול במיוחד (בכלל האוכלוסייה), וכי קיים פער בין נבחנים יהודים שלהם ממוצע ציונים הדומה לממוצע ה- OECD , ובין נבחנים ערבים שלהם ציונים .נמוכים באופן ניכר בכל הרמות20 ב השוואה בין האוכלוסייה היהודית החרדית ליהודית הלא- חרדית, נמצא כי ממוצע הציונים היה יחסית דומה באוריינות קריאה ובאוריינות מתמטית, ואילו בפתרון בעיות בסביבה ממוחשבת קיים פער משמעותי. כ- 37% מקרב הנבחנים היהודים הלא- חרדים סווגו באחת משתי הרמות הגבוהות של הבחינה בסביבה הממוחשבת, לעומת כ- 19% מהנבחנים החרדים. כ- 8.5% מהנבחנים היהודים הלא- חרדים סווגו כמי שנכשל או חסר ניסיון בסיסי במחשבים לעומת14% .מהנבחנים היהודים החרדים21 בהמשך לכך, גם רמות המיומנויות של עובדים שאינם ישראלים אך מועסקים במשק הישראלי משפיעות על צמיחת התוצר ופריון העבודה. על פי ההערכות בישראל, כ- 8% מכוח העבודה מורכב מעובדים לא- ישראלים, ובהם עובדים פלסטינים ועובדים זרים המגיעים באשרת 16 ,משרד החינוך מערכת החינוך בישראל בראייה השוואתית בינלאומית, על פיEAG2020 , פורסם בספטמבר2020 ', ע137 . 17 ,בנק ישראל הקשר בין איכות ההשכלה לצמיחה: ישראל בהשוואה לעולם , יוני2015 ,; משרד החינוך מערכת החינוך בישראל בראייה השוואתית בינלאומית, על פיEAG2020 , פורסם בספטמבר2020 ', ע138 . 18 משרד החינוך, רשות ארצ ,ית למדידה ולהערכהPIAAC :, כניסה9 בנובמבר2020 . 19 ,הלמ"ס ממצאים ראשו נים מתוך סקר מיומנויות בוגרים בישראל2014 - 2015 , פורסם ביוני2016 . 20 ,הלמ"ס ממצאים ראשונים מתוך סקר מיומנויות בוגרים בישראל2014 - 2015 , פורסם ביוני2016 . 21 ,הלמ"ס ממצאים ראשונים מתוך סקר מיומנויות בוגרים בישראל2014 - 2015 , פורסם ביוני2016 ', ע17 . כ- 8% מכוח העבודה הישראלי מורכב מעובדים לא ישראלים (פלסטינים ועובדים זרים) בעלי .מיומנויות נמוכות העסקה נרחבת שלהם מורידה את הפריון ואינה מעודדת אימוץ טכנולוגיות על .ידי מעסיקים ישראל נחשבת למדינה בה שיעורי השכלה גבוהים בהשוואה למדינות אחרות. בשנת2019 , כ- 50% מהאוכלוסייה בישראל הייתה בעלת השכלה שלישונית- תואר אקדמי או השכלה על- תיכונית עם תעודה- לעומת 38% בממוצע ה- OECD מערך ההכשרות המקצוע יות בדגש על ערבים וחרדים | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .עבודה22 רובם המכריע הם עובדים ללא השכלה גבוהה ובעלי מיומנויות נמוכות המו עסקים בענפים ובעבודות פיזיות כגון חקלאות, בינוי, ניקיון, אירוח והסעדה. רק מקצתם הם עובדים .זרים מומחים המועסקים בשכר גבוהה ובמקצועות עתירי ידע לפי חישובי הלמ"ס, הפ ריון בישראל ללא עובדים זרים עולה , וכשהם לא נכללים בחישוב הפער בין ישראל לממוצע ב- OECD קטן. המ שמעות היא שפריון העבודה ללא עובדים זרים תלוי במשקל העובדים הזרים בכלל העובדים בכל מדינה ובפריון ש להם לעומת הפריון של שאר העובדים. 23 מלבד ההשכלה והמיומנויות הנמוכות הבסיסיות של העובדים, העסקה נרחבת שלהם לא מעודדת מעסיקים וחברות לאמץ טכנולוגיות מתקדמות ולפתח את ההון האנושי, ועל כן מגבילה את קצב צמיחת .פריון העבודה והשכר בענפים אלו24 בלוח1 מובאים נתונים על פערי שכר בישראל ובממוצע ה- OECD . לוח1 – פערי שכר ב ישראל ובממוצע ה- OECD 25 פער שכר ישראל דנמרק ממוצעOECD 2007 2017 2007 2017 2007 2017 משקל מקבלי שכר נמוך 22.3 22.6 7.8 8.5 16.9 15.6 יחס עשירון תשיעי/ראשון 4.90 4.86 2.45 2.56 3.57 3.36 יחס עשירון תשיעי/חמישי 2.63 2.53 1.71 1.75 2.05 2.01 יחס עשירון חמישי/ראשון 1.86 1.92 1.43 1.46 1.73 1.67 פער מגדרי 20 22 10 5 15 13 פער גילאי55 – 64 / 25 – 54 -24 -14 2 - 2 - -11 -7 פער השכלה בינונית/נמוכה 23 18 20 21 22 מהלוח עולים הדברים הבאים לגבי שנת2017 :  אחוז מקבלי שכר נמוך (משקל בעלי שכר של פחות משני- שלישים מהשכר החציוני מסך השכירים) היה בישראל22.6%, בהשוואה ל- 15.6% בממוצע ה- OECD .  יחס עשירון תשיעי לעשירון ראשון היה בישראל4.86, בהשוואה ל- 3.36 בממוצע ה- OECD .  פער השכר המגדרי (הפער בין השכר החציוני של גברים לשכר החציוני של נשים חלקי השכר החציוני של גברים) היה בישראל22, בהשוואה ל- 13 בממוצע ה- OECD .  פער שכר לפי גיל (הפער בין השכר החציוני של גילאי25 – 54 לשכר החציוני ש ל גילאי55 – 64 ) היה בישראל14 -, בהשוואה ל- 7 - בממוצע ה- OECD . 22 ,בנק ישראל, דוח מיוחד של חטיבת המחקר העלאת רמת החיים בישראל באמצעות הגדלת פ ריון העבודה , אוגוסט2019 ', עמ39 . 23 ,מרק פלדמן ראש תחום סטטיסטיקה של עבודה ,בלמ"ס, מכתב25 באוגוסט2015 . להרחבה ראו: להרחבה ראו אליעזר שוורץ ועמי ,צדיק פריון העבודה בישראל ובמדינות המפותחות והגורמים המשפיעים עליו– עדכון , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, אוגוסט2015 . 24 אג'נדה כלכלית- חברתית לישראל2008 - 2010 , דוח הוועדה לעידוד תעסוקת ישראלים והקטנת מספר העובדים הזרים בחקלאות בראשות פרופסור צבי אקשטיין , ינואר2010 . 25 OECD, Employment Outlook 2019, Earnings dispersion and incidence of high and low pay, Relative earnings: gender, age and education gaps, Retrieved: June 30th 2020. מערך ההכשרות המקצועיות בדגש על ערבים וחרדים | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  פער שכר בין בעלי השכלה בינונית לבין בעלי השכלה נמוכה (הפער בין השכר החציוני של בעלי השכלה בינונית לשכר החציוני של בעלי השכלה נמוכה חלקי השכר החציוני של בעלי השכלה בינונית) היה בישראל23, בהשוואה ל- 22 בממוצע ה- OECD . בתרשים9 מוצגים נתונים על פער שיעור האבטלה בשנת2019 במדינות המפותחות בין גילאי 25 – 64 לגילאי25 – 34 . תרשים9 – )פער שיעור אבטלה לפי קבוצות גיל (באחוזים26 אפשר לראות כי בשנת2019 שיעור האבטלה בישראל לגילאי25 – 64 היה3.4% , לגילאי24 – 34 היה4.4% , והפער היה1 נקודת אחוז . בממוצע מדינות ה- OECD שיעור האבטלה לגילאי25 – 64 היה4.7% לגילאי25 – 34 היה6.3% , והפער היה1.6 . הנתונים על פערי שכר (לוח1 ) ועל פערי שיעורי אבטלה לפי גיל (תרשים9 ) מלמדים כי פערי השכר בישראל לפי עשירוני הכנסה, גיל, מגדר והשכלה– גבוהים באופן ניכר מהפערים ב ממוצע ה- OECD ,ופער שיעור האבטלה לפי גיל נמוך מהפער ב ממוצע ה- OECD . 1.3 תעסוקה בקרב ערבים וחרדים ב חודש אפריל2021 מנתה ה אוכלוסיי ה הערבי ת כ- 1.97 מיליון שהיוו כ- 21.1% מאוכלוסיית .המדינה27 לפי תחזית הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, משקל הערבים באוכלוסייה צפוי להיות יציב עד שנת 2040 ולרדת בהדרגה ל- 19% בשנת 2065 . 28 משקל החר דים באוכלוסייה (לפי הגדרה עצמית) היה בסוף2016 14% וצפוי לעלות ל- % 32 בשנת2065 . 29 26 .שם 27 הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ,יום העצמאות תשפ"א , 12 באפריל2021 . 28 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה תחזית האוכלוסייה עד שנת2065 , 21 במאי2017 . 29 הלמ"ס, אוכלוסיית יש ראל לפי דת והגדרה עצמית של מידת דתיות, נתונים נבחרים מתוך דוח פני החברה מספר10 , 27 ביוני2018 . 3.4 4.7 4.4 6.3 1.0 1.6 - 1 2 3 4 5 6 7 8 0 5 10 15 20 25 אסטוניה הולנד אוסטרליה לטביה שוויץ ניו זילנד בריטניה צ'כיה ארצות… הונגריה קנדה לוקסמבורג פולין נורבגיה גרמניה יפן ישראל אוסטריה שבדיה פינלנד פורטוגל מקסיקו סלובניה סלובקיה ממוצע… בלגיה אירלנד איסלנד צרפת קולומביה קוריאה דנמרק צ'ילה ספרד טורקיה איטליה יוון גילאי64-25 גילאי34-25 פער(ציר ימני) מערך ההכשרות המקצועיות בדגש על ערבים וחרדים | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,כאמור לעיל שיעור ההשתתפות ב כוח העבודה במגמת עלייה משנת2003 .אחד ה גור מים הוא מדיניות ממשלתית להגדלת התמריצים לעבודה, ב עיקר לבעלי הכנסות נמוכות. התמריצים ,כללו קיצוץ בקצבאות הבטחת הכנסה ובקצבאות ילדים, העלאת גיל הפרישה הפחתת דמי אבטלה והקשחת התנאים לקבלתה , הפחתת מיסוי לבעלי שכר נמוך, מענק עבודה, צמצום שיעור העובדים הזרים והעלאות שכר מינימום. שינוי ים אלו לוו גם בעלייה ברמת ההשכלה .שהובילה לעלייה ברמת ההכנסה30 בתרשים10 להלן מוצג ים שיעור י ההשתתפות לפי מגזר ומגדר בשנים2001 עד הרבעון הש לישי של2020 . תרשים10 – שיעור ההשתתפות בכוח העבודה לפי מגז ר ומגזר (גילאי 25 - 64 , )באחוזים31 אפשר לראות:את הדברים הבאים  שיע ור ההשתתפות של גברים יהודים שאינם חרדים עלה מ- 85.1% בשנת2001 ל- 90.9% בסוף שנת2019 , וירד ל- 90.1% בתום הרבעון השלי שי של2020 .  שיעור ההשתתפות של גברים ערבים עלה מ- 73.9% בשנת2011 ל- 77.7% בשנת2019 , וירד ל- 71.3% בסוף הרבעון ה שלישי של2020 , .כפי הנראה על רקע משבר הקורונה  שיעור ההשתתפות של גברים חרדים עלה מ- 36.9% בשנת2001 ל- 51.2% בתום הרבעון השלישי של2020 . העלייה בשיעור התעסוקה בק.רב החרדים נבלמה בשנים האחרונות  שיעור ההשתתפות של נשים יהודיות שאינן חרדיות עלה מ- 73% בשנת2001 ל- 86.4% בסוף שנת2019, וירד ל- 85.8% בתום הרבעון השלישי של2020 .  שיעור ההשתתפות של נשים ערביות עלה מ- 21.4% בשנת2001 ל- 39.1% בתום2019 . חלק מהע.לייה מיוחסת לעובדה שחלקן של הערביות שרוכשות השכלה גבוהה גדל32  שיעור ההשתתפות נשים חרדיות עלה מ- 48% בשנת2001 ל- 83.3% בתום הרבעון השלישי של2020 , קרוב לשיעור של85.8% .יהודיות הלא חרדיות בתרשי מי ם11 ו- 12 מוצגים ההכנסה הממוצעת לחוד ש ול שעה לפי מגזר בשנים2018-2001 . 30 ,מכון אהרון,שוק העבודה כמנוע לצמיחה וצמצום העוני ספטמבר2018. הוועדה לק ידום התעסוקה2030 ,דוח מסכם , 17 באוגוסט2020 . 31 מרק פלדמן, יעדי תעסוקה ממשלתיים, רבעון שלישי2020 ,, הלמ"ס, דואל29 באוקטובר2020 . 32 הדס פוקס, תמר ,פרידמן ווילסון,השתלבות נשים ערביות בשוק העבודה, השכלה תעסוקה ושכר מרכז טאוב, מרץ2018 . 36.9 50.8 51.2 73.9 77.7 71.3 85.1 90.9 90.1 20 30 40 50 60 70 80 90 100 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 חרדים ערבים יהודים שאינם חרדים 48.0 81.2 83.3 21.4 39.1 36.7 73.0 86.4 85.8 20 30 40 50 60 70 80 90 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 חרדיות ערביות יהודיות שאינן חרדיות שיעור ההשתתפות של נשים יהודיות שאינן חרדיות עלה מ- 73% בשנת2001 ל- 86.4% בסוף שנת 2019, וירד ל- 85.8% בתום הרבעון השלישי של2020 . מערך ההכשרות המקצועיות בדגש על ערבים וחרדים | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים11 – ההכנסה הממוצעת לחודש לפי מגזר ומגדר )(בש"ח33 תרשים2 1 - ההכנסה הממוצעת לשעה לפי מגזר ומגדר (בש"ח) 34 מהתרשי מים אפשר :לראות את הדברים הבאים  שכר נשים חרדיות היה55.2 ש"ח לשעה בשנת2018 (עלייה של57% משנת2001 ), נמוך ב- 14% מ נשים יהודיות ינן אש חרדיות- 64.3 ש"ח (עלייה של70% משנת2011 ) . בשנת2018 שכר חודשי של נשים חרדיות היה6,908 ש"ח, לעומת10,410 ש"ח של נשים יהודיות לא ח רדיות, פער של34% . הפער בין שכר חודשי לשכר שעתי עשוי לנבוע מכך שנשים חרדיות .עובדות פחות שעות בשל מחויבות טיפול בילדים  שכר גברי ם חרדי ם היה54.6 ש"ח לשעה בשנת2018 (עלייה של45% לעומת2001 ) , לעומת 81.5 ש"ח לשעה של גבר ים יהודי ם לא חרדי ם , פער של כ- 33% .ה שכר ה חודשי של גבר ים חרדי ם היה 8,957 ,ש"ח והיווה56% משכרם של הלא חרדים באותה שנה, לעומת64% בשנת2001 , כך שאמנם שכרם של החרדים עלה אך הפער מול שכר היהודי ם הלא חרדים .גדל במהלך התקופה  בשנים2001 – 2018 שכרם של גברים ערבים עלה ב- 49% ל- 8,829 ש"ח והיווה כ- 55% משכר יהודים לא חרדיים (לעומת60% בשנת2001). השכר לשעה ה סתכם בשנת2018 ב- 45.5 ש"ח לשעה לעומת81 ש"ח לשעה אצל יהודים לא חרדיים. פער זה עשוי להעיד על 33 מרק פלדמן, יעדי תעסוקה ממשלתיים, רבעון שלישי2020 ,, הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ,דואל29 באוקטובר2020 . 34 .שם 4,352 6,908 4,092 6,296 5,725 10,410 - 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000 14,000 16,000 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 חרדיות ערביות יהודיות שאינן חרדיות 6,318 8,957 5,912 8,829 9,898 15,988 - 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000 14,000 16,000 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 חרדים ערבים יהודים שאינם חרדים 37.7 54.6 31.1 45.5 49.0 81.5 0 20 40 60 80 100 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 גברים חרדים גברים ערבים גברים יהודים שאינם חרדים 35.0 55.2 31.2 41.9 37.7 64.3 0 10 20 30 40 50 60 70 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 נשים חרדיות נשים ערביות נשים יהודיות שאינן חרדיות ה שכר ה חודשי של גבר ים חרדי ם היה 8,957 ,ש"ח והיווה 56% משכרם של הלא חרדים באותה שנה, לעומת64% בשנת2001 . מערך ההכשרות המקצועיות בדגש על ערבים וחרדים | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm עבודה בענפים בהם השכר נמוך יחסית בממוצע של גברים ערבים . שכרם של היהודים לא חרדים עלה באותה תקופה61.5% ל- 15,988 .ש"ח  בשנים2018-2001 עלה השכר החודשי הממוצע של נשים ערביות ב- 53% ל- 6,296 ש"ח ( 60% משכר נשים יהודיות לא)חרדיות, ( השכר לשעה עלה בשיעור מתון יותר34%) ל- 41.9 .ש"ח לשעה שכרם של נשים יהודיות לא חרדיות עלה ב- 81% ל- 10,410 .ש"ח בתרשים13 להלן מוצג ת התפלגות מועסקים לפי ענף כלכלי ומגזר. תרשים3 1 – התפלגות קבוצות האוכלוסי יה לפי ענף כלכלי בשנת 2018 )(באחוזים35 אפשר לראות כי ענפים עם ייצוג יתר ל עובדים ערבים ה ם בינוי - 17.2% לעומת3.2% בקרב ,יהודים מסחר סיטוני וקמ עוני - 14.2% לעומת10.6% בקרב יהודים , שירותי אירוח ואוכל – 5.4% לעומת4.1% בקרב יהודים ושירותי תחבורה, אחסנה, דואר ובלדות – 7.2% לעומת 4.1% .בקרב מועסקים יהודים ענפים עם ייצוג יתר לעובדים חרדים הם חינוך – 37.8% לעומת 13.1% בקרב יהודים ושירותי בריאות, רווחה וסעד – 13.7% לעומת11.3% בקרב יהודים. כמו ,כן24.9% מ הגברים הערביים עובדים בבינוי ו- 33.7% מהנשים הערביות עובדות בחינוך. כ– % 43 מהנשים החרדיות עובדות ב הוראה לעומת29% .מהגברים החרדים36 ב תרשים14 להלן מוצג השכר החו.דשי הממוצע למשרת שכיר לפי ענפים 35 הלמ"ס, סקר כוח אדם2018 , לוח2.58 – מועסקים לפי ענף כלכלי וקבוצת אוכלוסיי ה , 17 בפברואר2020 . 36 .שם 2.7 4.1 4.1 11.3 10.6 13.1 3.2 5.2 13.7 37.8 5.4 7.2 14.2 14.4 17.2 0 5 10 15 20 25 30 35 40 משקי בית כמעסיקים פעילות בנדל"ן אספת חשמל אספקת מים ,שירותי ביוב וטיהור וטיפול בפסולת אמנות , בידור ופנאי מידע ותקשורת שירותים פיננסים ושירותי ביטוח שירותים אחרים חקלאות יעור ודייג מינהל מקומי , ציבורי וביטחון וביטוח לאומי שירותים מקצועיים ,מדעיים וטכנים שירותי ניהול ותמיכה שירותי אירוח ואוכל שירותי תחבורה ,אחסנה , דואר ובלדרות שירותי בריאות , רווחה וסעד תעשייה כריה וחציבה מסחר סיטוני וקמעוני ותיקון כלי רכב מנועיים חינוך בינוי ערבים חרדים סה"כ יהודים ענפים עם ייצוג יתר לעובדים ערבים הם בינוי - 17.2% לעומת3.2% ,בקרב מועסקים יהודים מסחר סיטוני וקמעוני- 14.2% לעומת10.6% .מועסקים יהודים מערך ההכשרות המקצועיות בדגש על ערבים וחרדים | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים4 1 - שכר הממוצע לפ,י ענף למשרת שכיר (בש"ח לחודש ינואר2020 ) 37 אפשר לראות ב כי ענפים בהם יש לערבים י י צוג יתר ה שכר נמוך מהממוצע– 10,830 .ש"ח כך למשל השכר ב ענף ה בינוי10,206 ש"ח , מסחר סיטוני וקמעוני ותיקון כלי רכב– 9,229 ,ש"ח שירותי אירוח ואוכל– 5,276 .ש"ח ניתוח של התפלגות השכירים במגזר הערבי לפי ענפים כלכליים מ עלה כי בשנת2018 כ- 69.8% הועסקו בענפים בהם השכר הממוצע נמוך מהשכר הממוצע בכלל הענפים. בקרב כלל האוכלוסייה כ- 53.3% הועסקו בענפים בהם השכר נמוך מהשכר הממוצע בשנת2018 . 38 ,בדומה בענפים בהם יש לחרדים י י צוג יתר השכר נמוך מהממוצע . בענף החינוך השכר הממוצע ב- 8,066 ש"ח, שירותי בריאות, רווחה וסעד9,033 ש"ח ובענף שירותים אחרים5,768 .ש"ח 1.4 יעדי התעסוקה לשנת2020 ויעדי הוועדה לקידום תחום התעסוקה ל שנת2030 ביולי2010 התקבלה החלט ה 1994 של הממשלה ה- 32 שקבעה יעדי תעסוקה לשנת2020 . 39 בין היתר, נקבעו יעדים לשיעורי תעסוקה לעובדים בגילאי 24-20 ולגילאי 25 – 64 ל ,גברים ערבים ,נשים ערביות גברים חרדים, נשים חרדיות ו שיעור התעסוקה הכללי. בתרשים15 להלן שיעורי התעסוקה בשנים2010 עד ה רבעון השלישי של2021 ,יעדי התעסוקה וה פער בין שיעורי התעסוקה ב- 2021 ל בין יעד התעסוקה שהוצבו לשנת2020 )(בנקודות אחוז . 37 הלמ "ס, השכר הממוצע לחודש למשרת שכיר של עובדים ישראלים- יולי2020 , לוח1 - משרות שכיר ושכר ממוצע למשרת שכיר במחירים ,)שוטפים (עובדים ישראלים נתונים מקוריים, לפי ענף כלכלי , 1 באוקטובר 2020 . 38 הלמ"ס, שנתון2019 ,מועסקים ושכירים, לפי ענף כלכלי, קבוצת אוכלוסייה ומין , 26 בספטמבר2019 . ,להרחבה: נועם דוד בוטוש נתוני תעסוקה ושכר בחברה הערבית בדגש על ענף ההי טק י ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת13 בספטמבר2020 . 39 החלטה1994 של הממשלה ה- 32 , הצבת יעדי תעסוקה לשנת2010 – 2020 , 15 ביולי2010 . 5,276 5,786 6,115 6,563 7,497 8,066 9,033 9,229 10,206 10,830 11,807 12,337 14,604 14,862 15,979 18,692 19,004 24,195 24,306 0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 שירותי אירוח ואוכל שירותים אחרים שירתי נהול ותמיכה אמנות , בידור ופנאי חקלאות , ייעור ודיג חינוך שירותי בריאות רווחה וסעד מסחר סיטוני וקמעוני ותיקון כלי רכב בינוי ממוצע שירותי תחבורה ,אחסנה , דואר ובלדרות פעילויות בנדל" ן שירותים מקצועיים , מדעיים וטכניים תעשיה וחרושת מינהל מקומי ,ציבורי וביטחון וביטוח לאומי , וארגונים וגופים חוץ… שירותים פיננסיים ושירותי ביטוח אספקת חשמל ומים , שירותי ביוב וטיהור וטיפול בפסולת מידע ותקשורת כרייה וחציבה ניתוח של התפלגות השכירים במגזר הערבי לפי ענפים כלכליים מ עלה כי בשנת2018 כ- 69.8% הועסקו בענפים בהם השכר הממוצע נמוך מהשכר הממוצע בכלל הענפים . מערך ההכשרות המקצועיות בדגש על ערבים וחרדים | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים 5 1 - שיעורי התעסוקה בשנים2010 עד רבעון שלישי 2021 ו יעדי התעסוקה ל- 2020 )(באחוזים40 אפשר לראות:את הדברים הבאים  שיעור התעסוקה הכלל י ברבעון השלישי של2021 היה76.7% , קרוב ליעד שנקבע ( 76.5% ) .  שיעור התעסוקה של גברים ערבים הי ה% 68.1 , נמוך מהיעד של78% . 41  שיעור התעסוקה של נשים ערביות היה40.3% , נמוך מהיעד של41% .  שיעור התעסוקה של גברים חרדים היה48.5%, נמוך מה יעד של63% .  שיעור התעסוקה של נשים חרדיות היה77.5% , גבוה מהיעד של63% . בשנת2019 הוקמה ועדה נוספת לגיבוש יעדי תעסוקה2030 ', בראשות פרופ צבי ש אק .טיין הוועדה המליצה לשים דגש על איכות העבודה והעלאת שכר , לצד המשך העלאת שיעורי תעסוקה, על ידי הרחבת היקף ההכשרות המקצועיות ותמרוץ כספי שלהן לשיפור מיומנויות .העובדים42 בלוח2 להלן מוצגים יעדי ה ו ועדה לשנת2030 יעד2020 וה נתון ברבעון השלישי של2021 . 40 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה , יעדי תעסוקה ממשלתיים רבעון שלישי2021 , 25 באוקטובר2021 . 41 הפער בשיעור התעסוקה בקרב גברים ערבים מוסבר גם בשל פרישה מוקדמת משוק העבודה. המרכז הב ינתחומי הרצליה , הוועדה לקידום תחום התעסוקה לקראת שנת2030 ,, דוח מסכם 'עמ38 , 15 בדצמבר2020 . 42 ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ועדת תעסוקה2020 , אפריל2019 ; המלצות ועדת התעסוקה2020 , מרץ2018 . 27.1 36.2 40.3 61.7 79.3 77.5 71.6 75.2 68.1 38 52.1 48.5 71.7 78.4 76.7 41 63 78 63 76.5 0.7 9.9 14.5 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 2010 רבעון4 2019 רבעון3 2021 2010 רבעון4 2019 רבעון3 2021 2010 רבעון4 2019 רבעון3 2021 2010 רבעון4 2019 רבעון3 2021 2010 רבעון4 2019 רבעון3 2021 נשים ערביות נשים חרדיות גברים ערבים גברים חרדים סה" כ אוכלוסיה שיעור תעסוקה יעד2020 הפער בין היעד לרבעון3 2021 הוועדה לגיבוש יעדי תעסוקה2030 'בראשות פרופ צבי אקשטיין המליצה לשים דגש על איכות העבודה והעלאת שכר, לצד המשך העלאת שיעורי תעסוקה, על ידי הרחבת היקף ההכשרות המקצועיות. מערך ההכשרות המקצועיות בדגש על ערבים וחרדים | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לוח2 - שיעור תעסוקה ברבעון שלישי2021 ויעדי תעסוקה לשנת2020 ו- 2030 )(באחוזים43 מגזר רבעון שלישי 2021 יעד2020 יעד 2030 גברים ערבים 68.1 78 83 נשים ערביות 40.3 41 53 גברים חרדים 48.5 63 65 / 70 נשים חרדיות 77.5 63 81 )יהודים לא חרדים (גברים ונשים 84.0 83 86 אפשר לראות שהיעד לשיעור התעסוקה לגברים ערבים הועלה ל- 83% ולנשים ערביות ל- 53% . עבור נשים ערביות הו ו עדה ה ניחה כי הגידול המהיר בהשכלת ן יימשך ואולי אף יגבר ובמקביל יטופלו החסמים לשילוב ן בתעסוקה, בדגש להשקעה משמעותית בהשבחת מיומנויות התעסוקה שלהן ובהקניית השפה העברית. הו ו עדה המליצה על המשך מיקוד פעולתם של מרכזי ההכוון התעסוקתי (ריאן) באוכלוסיית הנשים, פיתוח תכניות לשיפור המיומנויות וההון ה אנושי, בדגש על עברית, התאמת המענים בתחום מעונות היום לאוכלוסייה הערבית, קידום הכשרות ובפרט .בתעשייה המסורתית והבינוי, תכנית להסבה מקצועית של אקדמאים הנמצאים בתת תעסוקה היעד לגברים חרדים הועלה ל- 65% / 70% (ב תלות ב)הורדת גיל הפטור, תוך התמקד ות במתן הכשרות מקצועיות ,והכוון תעסוקתי בגילאים צעירים שימת דגש על שיפור ההון האנושי )והמיומנות (לימודי אנגלית ומתמטיקה ו מתן תמריצים לשילוב תעסוקתי בענפים עתירי שכר כמו הייטק. היעד לנשים חרדיות הוצב על81% , תוך ה תמקד ו ת בהמלצה לשלב ולקדם נשים חרדיות בתחומים ומקצועות עתי ר י שכר שאינם הוראה, כמו הייטק, בריאות ו פ .יננסים במקביל הציבה הוועדה גם יעדי איכות תעסוקה, כמפורט בלוח3, שנועדו להעלאת ה פריון וה שכר של קבוצות שנמצאות ברמת תעסוקה גבוהה, אך ברמת שכר נמוכה ומחסור במיומנויות נדרשות לשוק העבודה, .כמו נשים חרדיות וגברים ערביים לפי המלצות הוועדה, עבור גברים ערבים יש להתמקד בהעלאת ההון אנושי ;כמו רמת העברית עבור נשים חרדיות יש להתמ קד בהגדלת היקפי המשרה באמצעות תמריצים וה.זדמנויות לוח3 - יעדי איכות התעסוקה לשנת2030 , גילאי25 - 39 יעדי איכות תעסוקה היעד ל- 2030 , גילאי25-39 גברים ערבים עלייה של3% לשנה בשכר החודשי הנומינלי שיעור גבוה מהצפוי לגברים יהודים לא חרדים נשים חרדיות עלייה של3.3% לשנה בשכר החודשי הנומינלי שיעור גבוה לנשים יהודיות לא חרדיות נשים עלייה של2.6% לשנה בשכר החודשי הנומינלי גברים חרדים עלייה בשיעור זהה לגברים יהודים לא חרדיים נשים ערביות עלייה בשיעור זהה לנשים יהודיות לא חרדיות 43 המרכז הבינתחומי הרצליה , הוועדה לקידום תחום התעסוקה לקראת שנת2030 ,, דוח מסכם 15 בדצמבר2020 . 43 הלשכה המרכזית ,לסטטיסטיקה יעדי תעסוקה ממשלתיים, רבעון שלישי2021 , 25 באוקטובר2021 . היעד לגברים חרדים הועלה ל- 65% / 70% בתלות בהורדת גיל הפטור , תוך התמקדות במתן הכשרות מקצועיות והכוון תעסוקתי .בגילאים צעירים מערך ההכשרות המקצועיות בדגש על ערבים וחרדים | 18 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1.5 תחולת עוני של מש קי בית לפי קבוצה באוכלוסייה בתרשים16 מוצגת ת חולת העוני של משקי בית לפי קבוצה באוכלוסייה בשנים2014 ו- 2018 . תרשים6 1 - תחולת העוני בקרב מש קי בית לפי קבוצה באוכלוסייה בשנ ים 2014 ו- 2018 )(באחוזים44 אפשר לראות כי בשנת2018 תחולת העוני (אחרי תשלומי העברה ומיסים) ב משפח ות ערבי ות הית ה45.3% (לעומת 52.6% בשנת2014 ) , במשפחות חרדיות42.3% ( 54.3% בשנת2014 ) ו בכלל המשפחות 18% ( 18.8% בשנת2014 ). ישנם מ אפיינים משותפים בשוק העבודה ל ערבים ולחרדים הגורמים לשיעורי עוני גבוהים . חלק מכך ניתן להסביר בעובדה כי התעסוקה ורמת ההכנסה נמוכים בהם מכלל האוכלוסייה ,כ מפורט ב סעיף1.1 .לעיל 1.6 הישגים בחינוך לפי קבוצה באוכלוסייה לבעלי השכלה גבוהה סיכוי גבוה להשתלב בשוק התעסוקה ולקבל שכר גבוה. בהתפתחות כלכלית , גדל הביקוש לעובדים משכילים ומיומנים, ו יורד הביקוש לעובדים לא-משכ ילים ולא- מיומנים. 45 שיעור הזכאים לבגרות בציבור הערבי עלה בשנים האחרונות והפער לעומת המגזר ( היהודי ירד. בתש"ס1999-2000) שיעור הערבים ה זכאי לתעודת בגרות היה45% ( 64% בחינוך ( היהודי), בתשע"ז2017 - 2016 ) השיעור היה64% ( 80% .)בחינוך היהודי46 בתרשים17 .מוצג שיעור הזכאים לבגרות לפי מגזר בתשע"ח ויעדי משרד החינוך לתשפ"ב תרשים17 - שיעור התלמידים הזכאים לבגרות לפי מגזר בשנת תשע"ח והיעדים לתשפ"ב47 44 המוסד לביטוח לאומי, 2018 : ממדי העוני והפערים החברתיים2018, ל וח7 – תחולת עוני של משפחות לפי קבוצות אוכלוסייה, דצמבר 2019 ; 2014 : ממדי העוני והפערים החברתיים2014 , לוח7 – תחולת עוני של משפחות לפי קבוצות אוכלוסייה, פברואר2015 . 45 מכו ,ן טאוב השכלה גבוהה יותר פערי תעסוקה נמוכים יותר , 30 בינואר2011 . 46 ,הלמ"ס חינוך והשכלה בישראל , סטטיסטיקל177 , אוגוסט2019 ., עיבודי מרכז המחקר והמידע של הכנסת 47 מבקר המדינה, דוח שנתי70 'ב- החינוך החרדי והפיקוח עליו , עמוד1,084 , 4 במאי2020 .. עיבודי מרכז המחקר והמידע של הכנסת 65.8 57.2 29.1 54.3 52.6 18.8 0 20 40 60 80 חרדים ערבים סה"כ אחרי תשלומי העברה ומיסים2014 לפני תשלומי העברה ומיסים2014 57.4 50.2 27.8 42.3 45.3 18.0 0 10 20 30 40 50 60 70 חרדים ערבים סה"כ אחרי תשלומי העברה ומיסים2018 לפני תשלומי העברה ומיסים2018 22% 14% 52% 64% 69% 23% 15% 56% 70% 71% 0% 50% 100% בנוות חרדיות בנים חרדים בדואים בדרום חברה ערבית ציבור כללי שנת תשע" ח יעד לשנת תשפ"ב שיעור הזכאים לבגרות בציבור הערבי עלה בשנים האחרונות והפער לעומת המגזר היהודי .ירד מערך ההכשרות המקצועיות בדגש על ערבים וחרדים | 19 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אפשר לראות כי בציבור הכללי שיעור הזכאות היה69% ( בתשע"ח2018-2017 ), ויעד של71% ( בתשפ"ב2022-2021 ). בחברה החרדית שיעור הזכאות לבגרות בשנת תשע"ח היה22% לבנות (היעד23%) ו- 14% לבנים (היעד15% ). בחברה הערבית שיעור הזכאות64% והיעד 70% . בתרשים18 להלן בעלי התעודה הגבוהה ביותר בקרב ערבים ויהודים בשנת2016 . תרשים18 – בני20 - 65 לפי התעודה הגבוהה ביותר שקיבלו בשנת2016 (אחוז מכל קבוצ ה ב אוכלוס י)יה48 אפשר לראות שבשנת2016 התעודה הגבוהה ביותר שקיבלו15.3% מהערבים בגילאי20 – 65 היתה השכלה אקדמית או על תיכונית לע ומת36% מהיהודים. שיעור הערבים שסיימו לימודים עד חטיבת ביניים היה29.3% לעומת 10.1% מהיהודים. משקל הסטודנטים הערביים מכלל הסטודנטים עלה מ- 8.3% ( בשנת תש"ס1999/00) ל- 16% ( בשנת תשע"ח8 2017/1 .) 49 1.7 חסמים עיקריים בשוק העבודה לערבים ולחרדים להלן מספר חסמים המקשים על השתלבות בשוק העבודה בחברה הערבית: 50  אחוז הזכאים לתעודות בגרות ואחוז האקדמאים אינו גבוה למרות שהוא נמצא ברמת עלייה. רמת השליטה המלאה בשפה העברית בקרב הערבים אינה גבוהה , ו מקשה על ל מידה .במוסדות אקדמאיים הי עדר השכלה וכישורים מקצועיים מתאימים, ובכלל זה חוסר שליטה במיומנויות במחשב, .מוביל להיצע משרות קטן יותר והמשכורת לרוב נמוכה  נגישות תחבורתית מ ועטה למוקדי תעסוקה ה מקשה לע וליש ב בשוק.העבודה מרבית האוכלוסייה הערבית גרה בפריפריה בעיקר בצפון הארץ. באזורים אלה לא קיים היצע מספיק של מקומות ע וב דה ביחס לכמות האוכלוסייה וקיימת .תחרות גבוהה על כל משרה ,עם זאת לפי מחקר של בנק ישראל נמצא קשר חלש בין רפורמה בתחבורה בישובים ערביים לבין עלייה בשיעו ר התעסוקה בישובים ערביים. לפי חוקרי הבנק כדי להעלות את שיעורי 48 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה חינוך והשכלה בישראל , סטטיסטיקל177 , אוגוסט2019 ., עיבודי מרכז המחקר והמידע של הכנסת 49 .שם 50 גלי ליס– ,גינסבורג התעסוקה בקרב האוכלוסייה הערבית בישראל מאפיינים, חסמים ומדיניות , משרד הכלכלה, מאי2013 . 2.8 10.3 9.2 18.7 3.3 7 43.3 49.2 29.3 10.1 12.1 4.7 0 20 40 60 80 100 ערבים יהודים תואר אקדמי שני ומעלה תואר אקדמי ראשון תעודת סיום מוסד על תיכון תעודת סיום בי"ס תיכון /תעודת בגרות תעודת סיום בי" ס יסודי או חטיבת ביניים אין נתונים על השכלה לפי מחקר של בנק ישראל נמצא קשר חלש בין רפורמה בתחבורה בישובים ערביים לבין עלייה בשיעור התעסוקה .בישובים ערביים מערך ההכשרות המקצועיות בדגש על ערבים וחרדים | 20 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm התעסוקה בחברה הערבית יש להסיר חסמים אחרים, והתחבורה הציבורית משמשת לכל .היותר גורם משלים לעניין זה51  חסם תעסוקה לנשים, אצל נשים מסורתיות קיימות תפיסות חברתיות ה מגבילות התרחק ות מיישובי מגוריהן לצ ו .רך עבודה או לימודים ,בנוסף מיעוט מעונות יום ומשפחתונים לילדים בני3. לפי דוח מבקר המדינה ,כל- 10% מהילדים הערביים בגיל א ים הרלוונט יים היה מקום במעונות יום ובמשפחתונים מוכרים לעומת כ- 23% .מהילדים היהודים52  א פליה בקבלה לעבודה ובשכר , יכולה לנבוע מסיבות שונות, כמו סיבות ביטחוניות ושליטה נמוכה באנגלית ובעברית. קיימת התאמה גבוהה בין עובדים המשתכרים שכר נמוך לבין השתייכות לקבוצת אוכל יי וס ה המועדת לס.בול מהפרות של חוקי העבודה53 להלן מספר חסמים עיקריים המקשים על השתלבות בשוק העבודה בחברה החרדי ת: 54  רמת הש כלה שונה והעדר מקצועות ליבה אינה מאפשרת לציבור החרדי להשתלב באותו .האופן כמו ביתר הציבור ומשפיע גם על רמת השכר אותה יקבל  רבים מהגברים החרדים בוחרים להקדיש את זמנם ל לימוד תורה, הנשים הופכות למפרנסות העיקריות לצד הטיפול בילדים דבר שמוביל להכנסות נמוכות יותר במשקי בית .  משפחות חרדיות רבות מרובות ילדים, עובדה המ קשה על האישה לעבוד במשרה מלאה . בנוסף, עלויות של המסגרות לטיפול בילדי .ם גבוהות  חלק ניכר מהציבור החרדי משתדל לצמצמם במידת האפשר את חשיפתו לתרבות .שאינה שלו, ומספר מקומות העבודה היעודים לציבור החרדי מצומצם יחסית  ,ערים חרדיות בחלקן בפריפריה, עם אזורי תעסוקה נמוכים יחסית מקשות על בעיקר .נשים חרדיות לחפש עבודה בסמוך לביתן ועל הנשים המחויבות לטפל בילדים 2 . צעדי ה ממשל ה לקידום התעסוקה בעשור האחרון קיבלה הממשלה כמה החלטות שנועדו להגדיל את שיעור התעסוקה של האוכלוסייה בגילאי העבודה בכלל ושל ערבים ו חרדים ,בפרט בעקבות תכנית יעדי התעסוקה שהציבה לשנת2020 . בסעיפים הבאים סקירה של החלטות ממשלה בנושא, תיאור הכשרות מקצועיות, תיאור האגף להכשרות מקצועיות ותיאור מרכזי הכוון תעסוקתיים. 2.1 החלטות הממשלה לעידוד התעסוקה בחברה הערבי ת והחרדית לוח4 להלן מפרט את החלטות הממשלה לעידוד תעסוקה בח ב רה הערבית ו בחב רה החרדית. 51 ,ארנון ברק השפעת התחבורה הציבורית על התעסוקה בחברה ,, בנק ישראל5 במרץ2019 . 52 ,מבקר המדינה פעולות המדינה לעידוד שילובה של האוכלוסייה הערבית בתעסוקה , דוח שנתי2016 , עמוד9 , 24 במאי2016 . 53 ניצה קסיר, אסף צחור- ,שי תמונת מצב פ י תוח כלכלי: החברה הערבית, הדרוזית והצ'רקסית , דצמבר2016 . 54 להרחבה: א ,ליעזר שוורץ עידוד התעסוקה של נשים חרדיות , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מרס2008 ,. אסף מלחי מאפייני תעסוקה במגזר החרדי לפי קבוצות גיל ואזורים , משרד הכלכלה, אוקטובר2016 . רבים מהגברים החרדים בוחרים להקדיש את זמנם ללימוד תורה ולא להשתתף בשוק העבודה. הנשים הופכות למפרנסות העיקריות לצד .הטיפול בילדים מערך ההכשרות המקצועיות בדגש על ערבים וחרדים | 21 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לוח4 - ה חלטות הממשלה לעידוד תעסוקה בח ב רה הערבית ו בחברה החרדית החלטה מועד פירוט 1539 מרץ2010 תכנית חומש לפיתוח כלכלי ב- 12 ישובים ערבים ב- 778.5 מיליון ש"ח במטרה להגדיל תעסוקת ערבים ב- 18 אלף מועסקים בשנים2010 - 2014 . מתוך ז ה, כ- 226.2 מיליון ש"ח ,לתעסוקה.9 100 מיליון ש"ח לתחבורה ולנגישות. 55 3211 ינואר 2011 תכנית רב שנתית לפיתוח הישובים הבדואים בצפון. בהחלטה נקבע כי התכנית תחול על21 ישובים בסכום של350 מיליון ש"ח, והיא כוללת בין היתר עידוד תעסוקה בכ- 13 .מיליון ש"ח לשם הקמת מרכזי הכוון תעסוקתי56 4193 ינואר2012 בנוסף להחלטה1539 , הקצאה של 730 מיליון ש"ח להרחבת ה פעילות של מרכזי הכשרה והכוון, לסבסוד מעונות יום ו לרכישת מיומנות שפה ולהשכלה בתחום הסיעוד והטכנולוגיה. מ זה הוקצבו250 מיליון ש"ח לעידוד ביקוש לעובדים ערבים ולשיפור .תשתיות התעסוקה, כמו מימון בהסעות עובדים מישובים ערביים למקומות תעסוקה57 3708 ספטמבר 2011 תכנית לקידום צמיחה ופיתוח כלכליים של האוכלוסייה הבדואית, לרבות הגדלת שיעור התעסוקה, פיתוח תשתיות תומכות .תעסוקה וקידום ההשכלה58 2365 דצמבר2014 תכנית לפ י תוח כלכלי ביישובי המיעוטים לשנת2015 , בהמשך לתכנית החומש משנת2010 . לתכנית הוקצו664 מיליון ש"ח כחלק מתקציב2015 והיא יועדה ל- 66 ישובים. התכנית כללה, פיתוח תשתיות תח "צ ו הכשר ות למקצועות נדרשים. 59 922 דצמבר2015 תכנית חומש חדשה לפיתוח כלכלי בהיקף של15 מיליארד ש"ח ל- 5 שנים, בהמשך לתכנית הפיתוח הכלכלי לשנים2014- 2010 (החלטה1539 ) ולשנת2015 (החלטה2365 .) כולל פיתוח תשתיות תחבורתית, עידוד תעשיה ומסחר, פיתוח אזורי תעשייה ומסחר, עידוד עסקים קטנים, הגדלת התעסוקה באמצעו ת בניית מעונות יום והרחבת היצע משפחתונים, הרחבת .מרכזי הכוון תעסוקתי והגדלת שיעור הסטודנטים מאוכלוסיית המיעוטים60 3790 מאי2018 תכנית חומש לצורך חיזוק יכולת ההשתלבות של תושבי מזרח ירושלים במשק בהיקף של445 מיליון ש"ח לשנים2018 – 2023 . התכנית שמה דגש על( נושאי חינוך, כמו חינוך בלתי פורמאלי206 ( מיליון ש"ח), לימודי עברית15 מיליון ש"ח), שכירת מבנים ( עבור מוסדות חינוך המלמדים את תכנית הלימודים הישראלית67 מיליון ש"ח), ומעטפת ליווי ותכניות ייחודיות למוסדות חינוך המלמדים את התכנית הישראלית (כ- 68 .)מיליון ש"ח61 869 דצמבר2015 הקצרה של3 מיליון ש"ח מתקציב משרד הכלכלה ל מימון תכנית לשילוב חרדי ם , לרבות מתן ייצוג הולם של חרדי ם בשירות המדינה, הקמת עתודת מצטיינים אקדמאים מקרב החרדי ם , הקמת מאגר סטודנטים מקרב ה חרדים , קידום מסלולים לשילוב מיטבי של חרדים במערכת הבריאות הממשלתית והגברת ההנגשה למשרות בשירות המדינה לאוכלוסייה החרדית. 62 638 יולי2013 נקבעו יעדי גיוס חרדים לשירות הביטחון וכן מערך תמריצים כלכליים לצורך עמידה ביעדים. 63 2698 ינואר2011 נקבעו יעדים לצורך גיוס ח רדים לצה"ל ולשירות האזרחי-לאומי , בין היתר ב מטרה לשלבם בשוק העבודה. 64 3564 יולי2011 נקבעו יעדים להרחבת מערך השירות האזרחי-לאומי של מתנדבים חרדים ובני מיעוטים. 65 2.2 הכשרות מקצועיות .מערך ההכשרות המקצועיות פועל תחת מספר גופים. רשמית הוא פועל תחת זרוע העבודה ביולי2021 הוחלט כי זרוע העבודה תחזור למשרד הכלכלה והתעשייה ממשרד העבודה, הרווחה .)והשירותים החברתיים (ששמו שונה למשרד הרווחה והביטחון החברתי66 וזאת לאחר שביולי 55 החלטה1539 של הממשלה ה- 32 ,תכנית חומש לפיתוח כלכלי של ישוב ים במגזר המיעוטים , 21 במרץ2010 . 56 החלטה3211 של הממשלה ה- 32 ,תכנית רב שנתית לפיתוח ולהעצמת היישובים הבדואים בצפון לשנים2011 - 2015 , 15 בינואר2011 . 57 החלטה4193 של הממשלה ה- 32 ,הגדלת שיעור ההשתתפות בכוח העבודה ושיעור התעסוקה , 29 בינואר2012 . 58 החלטה3708 של הממשלה ה- 32 ,תכנית לקידום הצמיחה והפיתוח הכלכליים של האוכלוסייה הבדואית , 11 בספטמבר2011 . 59 החלטה2365 של הממשלה ה- 33 , פעילות הממשלה לפיתוח כלכלי במגזר המיעוטים בשנת2015 , 21 בדצמבר2014 . 60 החלטה922 ש ל הממשלה ה- 33 , פעילות הממשלה לפיתוח כלכלי באוכלוסיית המיעוטים בשנים2016 - 2020 , 30 בדצמבר2015 . 61 החלטה3790 של הממשלה ה- 34 ,צמצום פערים כלכליים חברתיים ופיתוח כלכלי מזרח ירושלים , 13 במאי2018 . 62 החלטה869 של הממשלה ה- 34 , ,קידום המלצות לשילוב החברה החרדית בשירות המדינה 20 בדצמבר 2015 . 63 החלטה638 של הממשלה ה- 33 ,שילוב חרדים ובני מיעוטים בשירות צבאי אזרחי לצורך שילובם בשוק העבודה , 28 ביולי2013 . 64 החלטה2698 של הממשלה ה- 33 ,קידום השירות הצבאי והאזרחי במגזר החרדי , 9 בינואר2011 . 65 החלטה3564 של הממשלה ה- 32 , הרחבת מערך השירות האזרחי– לא ומי של מתנדבים חרדים ובני מיעוטים , 31 ביולי2011 . 66 החלטה133 של הממשלה ה- 36 , חלוקת משרד העבודה והרווחה והשירותים החברתיים ואיחוד זרוע העבודה עם משרד הכלכלה והתעשייה, יולי2021 . חלקים מזרוע העבודה נותרו במשרד הרווחה: תעסוקה נתמכת, תוכנית מעבר כולל מגמה ,לעתיד ותוכנית ענ"ן ותוכנית תעסוקה לרווחה מתוך מינהל תעסוקת אוכלוסיות. מערך ההכשרות המקצועיות בדגש על ערבים וחרדים | 22 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2016 .הוחלט על העברת תחום התעסוקה ממשרד הכלכלה למשרד הרווחה67 ,באחריות הזרוע בין היתר, האגף להכשרה מקצועית, מה"ט (המכללות הטכנולוגיות) ומינהל אוכלוסיות מיוחדות הממונה על תעסוקת מיעוטים, חרדים ואוכלוסיות מיוחדות. הזרוע מופקדת על הלימודים המקצועיים לנוער ומבוגרים וכן על ההשכלה הטכנולוגית למבוגרים המתבצעת במכללות הטכנו לוגיות שתחת מה"ט. ההשכלה הטכנולוגית של נוער וכן של מבוגרים בכיתות י"ג– י"ד פועלות תחת משרד החינוך. הכשרות נוספות מקצועיות וטכנולוגיות מתבצעות באגף .הטכנולוגיה והלוגיסטיקה בצה"ל לפני השירות או במהלכו במימון משרד הביטחון תרשים19 מציג את המערך של ההכשרה בישר.אל תרשים19 – מערך ההכשרות המקצועיות בישראל68 אפשר לראות כי במערך הכשרות מקצועיות נוטלים חלק מספר גופים המשמשים כגופי השמה כמו שירות התעסוקה. שירות התעסוקה מעניק יעוץ תעסוקתי ומפנה גם הוא לקורסים להכשרה 67 החלטה1754 של הממשלה ה- 34 , העברת תחום התעסוקה ממשרד הכלכלה והתעשייה למשרד הרווחה והשירותים החברתיים ושינוי שם ה משרד , יולי 2016 . 68 ,איתן רגב מערך ההכשרות המקצועיות בישראל: חסמים כשלים ואתגרים , המכון הישראלי לדמוקרטיה, יולי2020 מערך ההכשרות המקצועיות בדגש על ערבים וחרדים | 23 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מקצועית במימון מלא או חלקי. לצד מרכזי שירות התעסוקה קיימים גם מרכזי תעסוקה המעניקים גם הם ייעוץ תעסוקתי לאוכלוסיות מיוחדות כמו חרדים, ערבים ואתיופים. קיימים גם .הכשרות מקצועיות בהיקף קטן הפועלים משרד הקליטה והעלייה, משרד הבריאות ואחרים .מסמך זה יתמקד בהכשרות מקצועיות למבוגרים תחת האגף להכשרה מקצועית 2.3 האגף ל הכשרה מקצועית וסוגי ההכשרות ומימונם אגף בכיר להכשרה מקצועית במשרד העבודה והרווחה והשירותים החברתיים הוא הזרוע הממשלתית שנועדה לקדם ולפתח את הכשרת ההון האנושי והמקצועי לפי צרכיו המשתנים והמעודכנים של המשק על ידי בניית תשתיות כוח אדם מקצועי טכנולוגי ומעודכן. 69 מידי שנה האגף מכשיר ומסמיך עשרות אלפי מבוגרים במאות מגמות לימוד המותאמים לצרכי ,האוכלוסייה השונות וכן עוסק בשילוב לימודים והכשרה מקצועית, בעבודה של בני נוער הלומדים במסגרות של כ- 60 בתי ספר מקצועיים של משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, הפזורים ברח.בי הארץ .מסמך זה מתמקד בעיקר בהכשרות מקצועיות למבוגרים בין תפקידיו האגף יוזם, מתכנן ומפקח על השתלמויות מקצועיות, הסבה מקצועית בכ- 20 ענפים במשק הכולל יותר מ- 350 מקצועות במגוון מסלולי לימוד (ביניהם כ- 70 )מקצועות בעלי רישוי .בהתאמה לאוכלוסיות היעד ההכשרות המקצועיות מתקיימות במגוון ענפי הכשרה המקבילים לענפי התעסוקה במשק :בניין וסביבה ,דפוס צילום והפקה ,הארחה ,חשמל ואלקטרוניקה , טקסטיל ,מחשבים , מנהל, שרטוט, מטפלות, טיפוח חן, מכונ ות, עץ ורהיטים, רכב ו תחבורה. 70 המימון להכשרה מקצועית ניתן למעוניינים ברכישת מקצוע או הסבה מקצועית, המופנים בדרך כלל על יד י גופים המוסמכים , לרבות שירות התעסוקה או מרכזי הכוון. ניתן להגיש בקשה גם באופן עצמאי . מי שאינו זכאי ,למימון לימודים על ידי המדינה יכול להירשם גם ללימודי הכשרה מקצועי ת במוסדות פרטיים המפוקחים על ידי האגף. במוסדות אלו הלימודים ניתנים בתשלום. הלימודים נמשכים ברובם עד שנה ונעשים במרכזי הכשרה ממשלתיים המופעלים על ידי זכיינים ובמוסדות פרטיים ובמפעלים במסגרת שת"פ עם מעסיקים. הקורסים הם במימון האגף או באמצעות מימון חלקי או מל .א של הלומד, מפוקחים על ידי האגף ובסופם הלומד מקבל תעודה השכלה טכנולוגיות למבוגרים, מאופיינת בחלקה במקצועות שונים מהכשרות מקצועיות (כמו .)הנדסאות וטכנאות), ניתנת ברובה במכללות טכנולוגיות באחריות מה"ט (משרד החינוך תרשים20 סוקר סוגי ההכשרות השונים ומימונם ב .הם עוסק מסמך זה 69 האגף פועל מכוח החלטה1995 ,של הממשלה שינוי מבנה הרגולציה בתחום התעסו קה במשרד התעשייה, המסחר והתעסוקה , 15 ביולי 2010 . ביולי2016 הועבר תחום התעסוקה ממשרד הכלכלה והתעשייה למשרד הרווחה והשירותים החברתיים. החלטה1885 של ,הממשלה שינוי מבנה הרגולציה ממשרד הכלכלה והתעשייה למשרד הרווחה והשירותים החברתיים ושינוי שם המשרד , 31 ביולי2016 . 70 משרד העבודה והרווחה והשירותים החברתיים, זרוע העבודה אגף בכיר להכשרה מקצוע :ית ולפיתוח כוח האדם, כניסה7 בנובמבר2020 . הלימודים נמשכים ברובם עד שנה ונעשים במרכזי הכשרה ממשלתיים המופעלים על ידי זכיינים ובמוסדות פרטיים ובמפעלים במסגרת שת"פ עם .מעסיקים מערך ההכשרות המקצועיות בדגש על ערבים וח רדים | 24 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים 20 - סוגי ההכשרות השונות ומימונם71 הכשרה מקצועית למבוגרים ניתנת בשני מסלולים מרכזיים: קורסי הכשרה במסלולים לא מתוקצבים ,אליהם מגיעים התלמידים ומסלולים מתוקצבים :, כמפורט להלן  הכשרות מתוקצבות, בתכנון ובפיקוח של האגף להכשרה מקצועית. מבוצעות במרכזי הכשרה יומית ממשלתיים ועל ידי ספקים פרטיים ש .זכו במכרז, במימון מלא של המדינה ההכשרות הן בדרך כלל במתכונת של חמיש ה ימים בשבוע, כ-7 שעות ביום למשך מספר חודשים עד שנה. ה כשר ות במימון המדינה מיועד ות לבלתי מועסקים או למועסקים בעבודה בלתי מקצועית, המעוניינים לרכוש מקצוע או לבצע הסבה מקצועית. ההפניה לקורסים אלו מבוצעת בדרך כלל על ידי גופים המוסמכים לכך, כמו שירות התעסוקה או מרכזי הכוון.  הכשרות שאינן מתוקצבות . ניתנות במוסדות פרטיים שבפיקוח האגף המוכרים ועומדים בתנאי הפיקוח. בקורסים שאינם מתוקצבים, דורשי עבודה וקבוצות אוכלוסייה ייעודיות .יכולים לקבל מהמדינה סבסוד חלקי של הקורס באמצעות תכנית שוברים72 ללומדים בקורסי הכשרה, מתוקצ בים ולא מתוקצבים, יש זכאות אישית לדמי אבטלה (לתקופה עד ימי האבטלה המרביים או עד138 יום לאדם שאינו בוגר12 שנות לימוד) או להבטחת הכנסה .מהמוסד לביטוח לאומי למובטל בהכשרה מקצועית ישולמו דמי אבטלה בשווי70% מ דמי האבטלה המגיעים לו, ובניכוי תשלומים שקיבל .בהכשרה המקצועית עם זאת, נקבעו סוגי .הכשרות בהן ישולמו דמי אבטלה בשיעור מלא, לרבות ריתוך, עיבוד שבבי, בישול אתני ואחרים ,בעקבות משבר הקורונה תלמידים בהכשרה מקצועית מטעם שירות התעסוקה ה זכאי ם לדמי אבטלה קיבלו דמי אבטלה בשיעור מלא בתקופה1 באוגוסט2020 עד30 ביוני2021 , ולא בשיעור של70% . בחודש יולי2021 הוארכה זכות זו עד סוף שנת2021. ב- 27 ב דצמבר2021 71 ,הלמ"ס הכנסתם של בוגרי2016 בקורסים להכשרה מקצועית ומבוגרים , 10 בנובמבר2020 . 72 א ,יתן רגב מערך ההכשרות המקצועיות בישראל: חסמים כשלים ואתגרים , המכון הישראלי לדמוקרטיה, יולי2020 הכשרה מקצועית למבוגרים קורסי הכשרה במסלולים לא מתוקצבים בתי ספר פרטיים מימון חלקי באמצעות שוברים מימון עצמי של הלומד קורסי הכשרה במסלולים מתוקצבים מרכזים ממשלתיים וספקים פרטיים הכשרה מקצועית בשיתוף המעסיק פנים מפעלית כיתה במפעל הכשרה בחניכות(סטארטר) בקורסים שאינם מתוקצבים, דורשי עבודה וקבוצות אוכלוסייה ייעודיות יכולים לקבל מהמדינה סבסוד חלקי של הקורס באמצעות תכנית .שוברים מערך ההכשרות המקצועיות בדגש על ערבים וחרדים | 25 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אישרה וועדת העבודה והרווחה ל קריאה ראשונה הצעת חוק לפיה לא יקוזזו כבעבר30% מדמי האבטלה למשתתפים בהכשרות מקצועיות. 73 תוכנית השוברים של האגף מאפשרת לדורשי עבודה לקבל מימון חלקי להכשרה מקצועית שהאגף מכיר בה, בשונה מהקורסים במרכזי ההכשרה, ש.הסבסוד שלהם מלא עוד בעקבות משבר הקורונה, פרסמה זרוע העבודה נוהל חדש שנכנס לתוקף ב-1 בנובמבר 2020 המרחיב את אוכלוסיות היעד לקבלת שוברים והם מחולקים לשתי קבוצות. גם סוגי ההכשרות והמימון בגינם חולקו לשלוש רשימות (ולא שתיים כבעבר), אופק תעסוקתי ברמה גבוהה, או פק תעסוקתי ברמה בינונית, הזוכות למימון, ומקצועות עם אופק תעסוקתי עם רמה .נמוכה (כמו מצילים, איפור ומזכירות רפואית) שאינן זוכות למימון74 'בקבוצה א : גברים חרדים, יוצאים בשאלה, אוכלוסייה ערבית, אנשים עם מוגבלות, יוצאי אתיופיה, צעירים בסיכון עד גיל30 , מטופלות ומטופלים בקצה הרצף, אסירים משוחררים שהשתחררו בשלוש השנים האחרונות או נמצאים בתוכנית שיקום האסיר משתתפים בתכנית תעסוקה במימון ופיקוח משרד ה עבודה, הרווחה והשירותים החברתי ים לרבות נמצאים בחל"ת מעל3 חודשים ודורשי עבודה, אנשים המוגדרים כהורה עצמאי, מקבלי גמלת .הבטחת הכנסה 'בקבוצה ב : דורשי עבודה שמופנים על ידי שירות התעסוקה ואינם עונים על ההגדרה של קבוצה א', בני45 ומעלה שאינם נמנים על אחד מאוכלוסיות היעד, צעירים בסיכון בגילאי18 עד30 , ,תושבי ישובים ואזורים שהוגדרו בעלי עדיפות לאומית מקבלי הכוון תעסוקתי במרכז צ עירים שבמימון ופיקוח של המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל. 75 ההפניה לקבלת ההכשרה לפי .תנאים נוספים שנקבעו מתבצעת על ידי שירות התעסוקה, מרכזי הכוון וגופים אחרים גובה המימון לו זכאים האנשים באוכלוסיית היעד נע בין65% ל- 90% ובנוסף יוענק מענק השמה בסך של2,000 ש"ח. השוני בגובה המימון תלוי להשתייכות קבוצת האוכלוסייה ובמקצועות ההכשרה. התנאים לקבלת מענק ההשמה הם: משתתף סיים את הקורס בהצלחה והוכחה כי .המשתתף השתלב בשוק העבודה בתחום המקצועי בו הייתה ההכשרה76 פרט לכך האגף מעניק דמי קיום לזכאים הלומדים במקצעות נדרשים – 1,500 ש"ח בחודש ועד ל- 6,000 ש"ח לכל הקורס (גברים חרדים עד8,000 .ש"ח) ומענק התמדה77 73 הצעת חוק הביטוח הלאומי, תיקון דמי אבטלה למי שנמצא בהכשרה מקצועית תשפ"א2021 של יו"ר ועדת העבודה והרווחה, חה "כ ,אפרת רייטן, חברת הכנסת חווה עטיה וקבוצת ח"כים נוספים27 בדצמבר2021 . 74 ,משרד העבודה 'תכנית למתן שוברים להכשרה מקצועית ותעסוקתית לקראת השתלבות בעולם העבודה מס1.6 ; 'נספח ג: רשימת מקצועות בעלות אופק תעסוקתי בדרגה גבוהה ; 'נספח ג2: מקצועות בעלי אופק תעסוקתי בדרגה נמוכה :, כניסה22 בנובמבר2020 . 75 ,שם נספח א, אוכלוסיית היעד . 76 ,משרד העבודה והרווחה 'תכנית למתן שוברים להכשרה מקצועית ותעסוקתית לקראת השתלבות בעולם העבודה מס1.6 77 ,משרד העובדה והרווחה הכ שרות מבוגרים סיוע ומענקים :, כניסה18 בנובמבר2020 . תכנית השוברים של האגף מאפשרת לדורשי עבודה לקבל מימון חלקי להכשרה מקצועית שהאגף מכיר בה, בשונה מהקורסים במרכזי הכשרה שהסבסוד .שלהם מלא מערך ההכשרות המקצועיות בדגש על ערבים וחרדים | 26 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,לפי מחקר של המכון הישראלי לדמוקרטיה קשיי פרנסה וש ילו ב עבודה עם הכשרה הן סיבות עיקריות לנשירה מהכשרות . בתרשים21 .שיעור דמי קיום מהשכר החציוני במדינות מפותחות תרשים 21 – שיעור דמי הקיום מה שכר החציוני בישראל ובמדינות מפותחות ( 2018 – 2019 ) 78 אפשר לראות כי השיעור המרבי של דמי הקיום ביחס לשכר החציוני בישראל הוא6% , נמוך בהשוואה ליתר ה ( מדינות. בצרפת ובגרמניה השיעור הוא הגבוה ביותר33% - 37% .) לפי זרוע העבודה, 50% מהנושרים מהכשרות מקצועיות נשרו בגלל מצבם הכלכלי ו- 4% 7 מקרב המועמדים ענו כי תמיכה כספית היתה מסייעת להם לסיים את ההכשרה. בכוונת זרוע העבודה להגדיל את גובה דמי הקיום המרביים ל- 2,500 ש"ח בחודש ול- 15,000 .ש"ח בכל הקורס79 בתרשים22 התפלגות הלומדים בהכשרות מתוקצבות במימון מלא לפי תחום ומגזר ב- 2016 . תרשים 22 - התפלגות הלומדים בהכשרות המתוקצבות במימון מלא לפי תחום הכשרה ומגזר , 2016 80 אפשר לראות כי בשנת2016 רוב התלמידים בהכשרות המת וקצבות היתה בתחומי ,מחשבים הארחה וחשמל ו אלקטרוניקה , בקרב חרדים מחשבים ובקרב ערבים הארחה. 78 ,המכון הישראלי לדמוקרטיה מחקר דמי קיום להכשרות מקצועיות ,, ממצאים עיקריים, שרית עזרי ויזל, יעל מלצר, אלון פורת ירדן קידר יוני2021 . ההשוואה גובה דמי קיום מהשכר החציוני, בהכשרות דומות שנמשכות שנה לפחות. בישראל דמי קיום מרביים בשנה הם6,000 ש"ח, המהווים6% .מהשכר החציוני השנתי 79 ,זרוע העבודה דמי קיום/ מלגות הכשרה– מצגת בכנס של מכון הישראלי לדמוקרטיה , יוני2021 . 80 ,איתן רגב מערך ההכשרות המקצועיות בישראל: חסמים כשלים ואתגרים , המכון הישראלי לדמוקרטיה, עמוד39 , יולי2020 . 312 340 17 103 210 0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 יהודים לא חרדים חרדים ערבים השיעור המרבי של דמי הקיום ביחס לשכר החציוני בישראל הוא6% , נמוך בהשוואה ליתר .המדינות מערך ההכשרות המקצועיות בדגש על ערבים וחרדים | 27 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2.4 מרכזי הכוון תעסוקתיים מינהל תעסוקת אוכלוסיות ב משרד העבודה מפעיל תכניות הכוון תעסוקתיות ב קרב ערבי ם ו חרדי ם, במטרה ל שפר הון.אנושי והשמות תה כניות מ ספקות סל שירותים , מסלול י ,מעסיקים ו הכשרות מקצועיות , תוך התחשבות בצורכי האוכלוסייה ובאורחות חיי ה . מרכזי הכוון במגזר הערבי: מרכזי ריא ן ב שנת2012 החל משרד העבודה להפעיל את ריאן– מרכזי תעסוקה לאוכלוסייה הערבית, הדרוזית והצ'רקסית. בתח ילה באמצעות הג'וינט והחל משנת2019 במימון ממשל תי מלא .ובאמצעות מפעילים עסקיים81 המרכזים נותנים תמיכ ה, סיוע וליווי לאוכלוסיית היעד, על מנת להבטיח את מיצוי יכולותיהם וכוש .ר השתכרותם לשם השתלבות בעבודה משרד הע בודה הגדיר יעדים כמותיים של משתתפים לפי מגדר ולפי קבוצות באוכלוסייה - ערבים, דרוזים, צ'רקסים .ובדואים ,כך למשל ה יעד הכמותי לפי מגדר כלל תמהיל משתתפים של70% נשים ו- 30% גברים כדי לקדם את העמידה ביעדי הממשלה בתעסוקת נשים בחברה הערבית. 82 מרכזי התעס קה ו פזורים ב- 23 מוקדים ו,מאפשרים אבחונים תעסוקתיים הכנות לראיונות עבודה, סדנאות, השלמת מיומנוי תו, כמו עברית ואנגלית ויישומי מחשב, והפניה לקורסים ו מימון הכשרות מקצועיות, כאלה ש ה מפעיל מארגן או הכשרות אחרות המאושרות על ידי האגף .להכשרות מקצועיות לכל מפעיל מערך קשרי מעסיקים היוצר קשרים עם חברות ועסקים על מנת לפעול להשמת המשתתפים, ליצור שותפויות אסטרטגיות ארוכות טווח, לארגן הכשרות מקצועיות בתוך המפעלים ו.זיהוי ביקושים בעקבות משבר הקורונה המרכזים עברו למתכ ו נת .של עבודה וליווי משתתפים מרחוק באמצעות הזום והטלפון ה תכנית מתוקצבת ל- 5 שנים ועלותה300 מיליון ש"ח. בלוח5 מוצג ניצול תקציב של מרכזי ריאן בשנים2019-2017 . לוח5 - תקציב ומספר השמות ב מרכזי ריאן בשנים 2017 - 2019 83 נתון 2017 2018 2019 )ניצול התקציב (במיליוני ש"ח 44.3 45.1 29.2 מספר השמות 6,397 7,452 5,214 אפשר לראות כי בשנ ת2017 התקציב שנוצל במרכזי ריאן היה כ- 44.3 מיליון ש"ח, בשנת2018 כ- 45.1 מיליון ש"ח וב שנת2019 כ- 29.2 מיליון ש"ח , ירידה של35.2% לעומת2018 . במשרד העבודה מסבירים בין היתר את הירידה בניצול התקציבי בשנת2019 בשינוי המפעילים .שמאופיינת בדרך כלל בניצול נמוך84 מספר ההשמות מתוך המשתתפים הפעילים היה 19,063 בשנים2019-2017. מספר ההשמות ב שנת2019 היה5,214 נמוך בכ- 30% לעומת2018 . 81 מרכזי ריאן שהוקמו על ידי משרד העבודה מופעל ים על ידי אלפנאר, ארגון חל"צ (חברה לתועלת הציבור) הפועלת לצמצום פערי תעסוקה ,בחברה הערבית, וארגון בעצמי, הפועל לשילוב בעבודה של אוכלוסיות עולים, ערבים וחרדים. ריאן מי אנחנו :, כניסה4 בנובמבר2020 . 82 ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ,מכתב21 באוקטובר2020 . 83 ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,מכתב21 באוקטובר2020 . 84 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מענה לפניית מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת ,מכתב16 בדצמבר 2020 . בשנת2012 החל משרד העבודה להפעיל את ריאן– מרכזי תעסוקה לאוכלוסייה הערבית הדרוזית והצ'רקסית . מרכזי התעס קה ו פזורים ב- 23 מוקדים ו מאפשרים בין היתר אבחונים תעסוקתיים והכנה לראיונות עבודה . מערך ההכשרות המקצועיות בדגש על ערבים וחרדים | 28 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מרכזי הכוו ן במגזר החרדי מאז2013 נפתחו בהדרגה12 מרכזי הכוון הפזורים בריכוזי אוכלוסייה חרדית (המכסים כ- 85% מהאוכלוסייה החרדית בארץ ). המרכזים מ עניקים למשתתפים הכוונה תעסוקתית, לרבות כלי אבחון תעסוקתי, סדנאות תעסוקה, סיוע בלימודי בסיס, סיוע בהשמה, שיעורי עזר, הפנייה להכשרה מקצועית ועוד. לאורך השנים נתנו מרכזים אלה שירות לכ- 45 ,אלף משתתפים פעילים מתוכם כ- 11,000 נוספו בשנת2018 .התקציב מוערך כ בכ- 45 מיל יון ש"ח לשנה (מתוכם כ- 36% .)להפעלת המרכזים העירוניים בלוח6 להלן מ וצג מספר המשתתפים החדשים והמושמים במרכזי הכוון לחרדים ב שנים2019-2017 . לוח6 - מספר המשתתפים והמושמים במרכזי הכוון תעסוקתי לחרדים( 2017 – 2019 ) 85 שנה משתתפים חדשים מתוכם: מושמים משתתפות חדשות מתוכן: מושמות 2017 6,995 5,016 4,547 3,347 2018 7,618 5,338 5,294 3,631 2019 6,921 4,652 4,991 3,221 סך הכול 21,534 15,006 14,832 10,199 שיעור המושמים 69.7% 68.8% אפשר לראות כי בשנים2019-2017 היו ב מרכזי ההכוון21,534 משתתפים חדשים ו- 14,832 משתתפות חדשות, ובסך הכול36,366 משתתפים חדשים. שיעור ההשמה מסך המשתתפים החדשים היה69.7% בקרב גברים ו- 68.8% בקרב נשים. 2.5 הכשרות מקצועיות לחברה הערבית ,כאמור את ההכשרות המקצועיות ניתן לחלק למסלול על ידי תכנית ריאן , מסלול על ידי שוברים הניתנים ל לומדים כולל מרכז הכוון, שירות התעסוקה ו תכניות נוספות , וקורסים הניתנים על ידי .האגף להכשרה מקצועית בלוח7 להלן מוצג מספר המשתתפים שהופנו להכשרו ת וקיבלו שוברים למימון חלקי של הקורס באמצעות מרכזי הכוון ו באמצעות .שירות התעסוקה לוח 7 - משתתפים בה כשרות באמצעות שוברים86 שנים מגדר כמות שוברים )סך עלות שוברים (במיליוני ש"ח 2017 גברים 945 7.6 נשים 1,094 8.5 2018 גברים 1,067 9.3 נשים 1,257 9.6 2019 גברים 890 7.6 נשים 1,337 10.3 2020 גברים 353 2.9 נשים 373 2.8 סך הכול 7,316 58.7 85 .שם 86 ,משרד העבודה והשירותים החברתיים, דואל12 בנובמבר2020 . מערך ההכשרות המקצועיות בדגש על ערבים וחרדים | 29 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אפשר לראות כי בשנים2017 – 2020 הוקצו שוברים בהיקף של כ- 58.6 מיליון ש"ח. בשנת2019 הוקצו שוברים לגברים ונשים בהיקף של כ- 18 מיליון ש"ח מתוכם הוקצו שוברים בהיקף של7.6 מיליון ש"ח לגברים ובנוסף10.3 .מיליון ש"ח לנשים פורסטק היא תכנית המסובסדת על ידי משרד העבודה שמטרתה לשלב בעבודה בתעשי יה עתירת ידע סטודנטים, אקדמאים או הנדסאים מאוכלוסיית החברה הערבית, הדרוזית ,והצ'רקסית בוגרי מקצועות טכנולוגיים (מקצועות.)ההייטק ה תכנית מקנה הדרכות והכשרות מקצועיות לסטודנטים לקראת סיום הלימודים או לבוגרים במקצועות טכנולוגיים שלא השתלבו במקצוע מאז לימודיהם ושעמדו במיונים ובמבחנים של ה תכנית .ה תכנית כוללת הדרכות, מו כ ליווי בתהליך ה כניסה לתפקיד , ע דכון שוטף של הידע המקצועי גם ,באמצעות הקניית השפה האנגלית והקניית מיומנויות לחיפוש עבודה. קיימים גם קורסים למגזר הערבי במגוון תחומים. ה תכנית מפעילה גם מנטורים שמלווים את ב וגרי ה תכנית .במשך שישה חודשים87 התקציב המיועד ל תכנית זו הוא כ- 4.9 מיליון ש"ח בשנה בשנים 2017 - 2019 , מתוכו נוצלו כ- 3.6 מיליון ש"ח בשנים2017 ו- 2018 (לא נמסרו עדיין נתונים לגבי שנת2019 .) 88 בלוח8 להלן מספר ההשמות דרך תכנית פורסטק בשנים2017 – 2019 . לוח8 - מספר ההשמות באמצעות תכנית פורסטק לשנים2017 – 2019 89 נתון 2017 2018 2019 השמות גברים 330 73 277 השמות נשים 79 22 91 ס ך הכול 409 95 368 אפשר לראות כי מספר ההשמות ב שנת2017 היה409 , בשנת2018 היה 95 וב שנת2019 ה הי 368 . בשנים2019-2017 78% מההשמות היו לגברים ו- 22% לנשים. בלוח9 מוצג מספר המש ת תפים בהכשרות תכנית פורסטק ומספר ההשמות בעקבות ה תכנית בשנים2018 – 2019 . לוח 9 – מספר המש ת תפים וההשמות בהכשרות ב תכנית פורסטק בשנים2018 – 2019 90 נתון 2017 2018 2019 משתתפים 142 34 96 מתוכם הושמו לעבודה לא נמסר 11 11 משתתפות 35 16 29 מתוכ ן הושמו לעבודה לא נמסר 4 9 אפשר לראות כי מספר המשתתפים בהכשרות המקצועיות בשנת2019 היה96 מתוכם הושמו 11 ( 11.5% ,) מספר המשתתפות היה29 מתוכן הושמו9 ( 31% ) .בידי המשרד לא קיימים נתוני תקציב מובהקים שכן ישנם תלמידים ערבים ה משולבים בקורסים לאוכלוסייה הכללית ואינם רק 87 להרחבה: אתר פורסק :, כניסה19 בנובמבר2020 . 88 .התקציב וניצולו מחושב לפי שנות פעילות המכרז ולא לפי שנה קלנדרית 89 ,משרד העבודה והשירותים החברתיים, דואל12 בנובמבר2020 . 90 משרד העבודה ,ואל ד, 12 בנובמבר2020 . ההפעלה בשנת2018 .החלה בחודש ספטמבר באופן מלא בעקבות סיבות משפטיות פורסטק היא תכנית המסובסדת על ידי משרד העבודה שמטרתה לשל ב בעבודה בתעשי יה עתירת ידע סטודנטים, אקדמאים או הנדסאים מאוכלוסיית החברה הערבית, הדרוזית ,והצ'רקסית בוגרי מקצועות טכנולוגיים . מערך ההכשרות המקצועיות בדגש על ערבים וחרדים | 30 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .בקורסים ייעודיים אשר תוקצבו למגזר הערבי ניתן לאמוד את התקציב על- ידי הכפלת כמות התלמידים בעלות ממוצעת עבור תלמיד בקורס מתוקצב. עלות ממוצעת ל תלמיד בקורס מתוקצב הינה15,000 ש"ח. בלוח10 להלן מוצג התקציב המופנה למימון הכשרות מקצועיות למגזר הלא יהודי בשנים2018 ו- 2019 על פי סוגי ההכשרה. לוח10 – הערכת תקציב המשתתפים בקורסים ובהכשרות מתוקצבות של משרד העבודה91 מסלול הכשרה 2018 2019 מספר קורסים סך תלמידים :מהם נשים ל א יהודים מהם: נשים לא יהודיות מספר קורסים סך תלמידים :מהם נשים לא יהודים מהם: נשים לא יהודיות במימון האגף 198 3,419 1,102 621 402 179 3,059 1,072 520 279 בשיתוף המעסיק 97 798 248 103 8 103 749 213 123 49 הכשרות אחרות 29 670 442 506 416 52 976 448 454 340 במימון חיצוני 20 410 116 16 6 39 832 632 199 192 סך הכול 344 5,297 1,908 1,246 832 373 5,616 2,365 1,296 860 *אומדן עלות 18.7 12.5 19.4 12.9 *במיליוני ש"ח. אפשר לראות כי אומדן עלות ההכשרה של אוכלוסייה לא יהודית במימון המשרד י הי תה18.7 מיליון ש"ח בשנת2018 (זה מ 12.5 מיליון ש"ח להכשרות נשים), ו- 19.4 מיליון ש"ח בשנת2019 (זה מ 12.9 מיליון ש"ח להכשרות נשים). ס ך המוכשרים הלא יהודים ב שנת2019 היה1,296 . תכנית אשת חיל : התכנית פותחה במטרה לקדם תעסוק ת ,נשים, בדרך כלל אימהות מסורתיות בעלות השכלה נמוכה, ללא ניסיון תעסוקתי ומקבל ות שירותי רווחה או בעלות פוטנציאל לקבל שירותי רווחה. מרבית הקבוצות שנפתחו בשנים האחרונו ת היו בקרב החברה הערבית והסתיימ ו . לפי ה משרד, לאור תקצוב חלקי של התכנית, קבוצות חדשות מהחברה הערבית נפתחו בהיקפים .נמוכים92 בתקופה מאוגוסט2013 ועד סוף2017 השתתפו בתכנית2,326 נשים ערביות. 93 . בקרב אוכלוסיות רווחה מתקיימות תכניות תעסוקה כמו רווחה– ,יתד עוצמה ו נושמים לרווחה, במסגרתן פועלות קבוצות גם בקרב החב.רה הערבית תכנית נוספת היא תכנית עובדים ביחד , ה מיועדת לצעירים בפריפריה הדרומי ת. גם תכנית זו הייתה מיועדת לחברה הכללית וכללה משתתפים מקרב הקהילה הב דואית . ה תכנית ש הייתה תכנית פיילוט עומדת להסתיים ב קרוב. 94 2.6 הכשרות מקצועיות במגזר החרדי הכשרות מקצועיות לחרדים ניתנות במספר מסלולים קורסים מתוקצבים באופן מלא, קורסים במימון חלקי הניתני ם ( באמצעות שוברים, הכשרה בשיתוף מעסיקיםOJT )או כיתה במפעל 91 ,משרד העבודה, מכתב16 בד צמבר2020 . עיבוד של מרכז המחקר והמידע של הכנסת. הסימון לגבי לא יהודי בוצע על ידי מוסד ההכשרה .כך שייתכן וישנן סטיות בנתונים 92 .שם 93 ,ג'וינט ישראל תב"ת,אשת חייל תעסוקת נשים :כניסה11 באוקטובר2020 . 94 ,משרד העבודה, דואל21 באוקטובר2020 . תכנית אשת חיל פותחה במטרה לשלב ולקדם תעסוק ת נשים, בדרך כלל ,אימהות מסורתיות בעלות השכלה נמוכה, וללא ניסיון תעסוקתי ומקבל ות שירותי רווחה או בעלות פוטנציאל לקבל שירותי רווחה . מערך ההכשרות המקצועיות בדגש על ערבים וחרדים | 31 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .והכשרות במימון מרכזי הכוון .ברוב הקורסים ניתנת במקביל מכינה להכשרה מקצועית הלימודים ניתנים במימון מלא (קורסים מתוקצבים) או חלקי (מסלול שוברים), וכן ישנן הכשרות משותפות עם מעסיקים. הקורסים מתקיימים במגוון מקצועות לרבות חשמל, מתכת, מחשבים עוד ו . בלוח11 להלן מוצג מספר לומדים בסוגי הכשרות המקצועיות בשנים2017 – 2019 . לוח1 1 – מספר הלומדים בסוגי ההכשרות המקצועיות ב שנים 2017 - 2019 95 שנה מתוקצבים עם מעסיקים שוברים במימון המרכז ס ך הכול 2017 619 150 614 193 1,576 2018 761 45 1060 213 2,079 2019 938 14 1034 378 2,364 ס ך הכול 2,318 209 2,708 784 6,019 אפשר לראות כי ב שנת2019 מספר הלומדים החרדים בהכשרות היה2,364 , גידול של50% בהשוואה לשנת2017 . בסך הכ ו ל למדו בהכשרות בשנים אלו6,019 .תלמידים :מתוכם2,318 ,קורסים בתקצוב מלא 209 ,הכשרות בשילוב עם המעסיקים2,708 באמצעות שוברים ו- 784 במימון המרכז. בלוח12 להלן מפורטת עלות ההכשר ות לפי הכשרות מתוקצבות והכשרות באמצעות השוברים (כלומר במימון חלק.)י לוח 2 1 - תקציב הכשרות מקצועיות מתוקצבות וב שוברים לחרדים בשנים2017 - 2019 ( )מיליוני ש"ח96 שנה הכשרות מתוקצבות שוברים ס ך הכול 2017 5.0 5.3 10.3 2018 5.9 10.4 16.3 2019 7.0 8.8 15.9 אפשר לראות כי תקציב הכשרות מתוקצבות ו שוברים היה 15.8 מיליון ש"ח ב שנת2019 . המשרד מעניק תמיכה בלימודי הנדסאות לחרדים הלומדים במכללות( להנדסאים וטכנאים90% מעלות המ ,כינה100% מעלות שכ"ל). עבור נשים מופעלת באמצעות משרד החינוך ומה"ט תכנית הכשרה חלופית, המאפשרת לימודי הנדסאות בס מ .ינרים כחלופה ללימודי הוראה בלוח 13 להלן מוצג מס פר הלומדים החרדים המתוקצבים על ידי המשרד ב.לימודי הנדסאות לוח 3 1 - מספר הלומדים החרדים בלימודי הנדסאות השונים בשנים2017 – 2019 97 שנה גברים נשים ס ך הכול 2017 1,327 2,599 3,905 2018 1,417 2,963 4,380 2019 1,306 3,120 4,449 95 אין עדיין נתונים על החלוקה המגדרית. לפי תשובת משרד העבודה, השמות של בוגרי הכשרה מקצועית נמדדת באמצעות סקרי בוגרים המבוצעים כ- 3 שנים לאחר סיום הלימודים כך שהנתונים אינם זמינים. עם זאת, המשרד מקפיד ללוות את תלמ ידי ההכשרה ולסייע ,בהשמתם באמצעות מרכזי ההכוון. משרד העבודה, דואל21 באוקטובר2020 . 96 ,משרד העבודה, דואל21 באוקטובר2020 . 97 .שם מערך ההכשרות המקצועיות בדגש על ערבים וחרדים | 32 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אפשר לראות כי מספר הלומדים במימון ה משרד בשנת2019 היה4,449 , גידול של13.9% לעומת2017. מספר הגברים ירד ב- 1.6% ומספר הנשים עלה ב- 20% . בשנת2019 כ- 70% מ הלומדים.היו נשים בשנים2017 – 2019 ל מדו12,734 .תלמידים במסגרות אלו בלוח14 מוצג תקציב התמיכה ב לימודי הנדסאות לחרדים במכ ללות להנדסאים וטכנאים בשנים2017 – 2019 . לוח4 1 - תקציב לימודי ההנדסאות לחרדים במכללות להנדסאים וטכנאים לפי מגד ר (ב מיליוני )ש"ח98 שנה גברים חרדים נשים חרדיות ס ך הכול 2017 13.5 12.5 26.0 2018 18.0 22 0. 4 .0 0 2019 24.0 22.0 46.0 אפשר לראות כי תקציב התמיכות ללימודי הנדסאות לחרדים ב- 2019 היה46 ,מיליון ש"ח גידול של76.9% לעומת2017 . בשנים2019-2017 התקציב היה112 ,מיליון ש"ח50.4% לנשים חרדיות ו- 49.6% הופנה לגברים חרדים. תוכניות נוספות ל מגזר החרדי: 99 תכנית ח"ן: תכנית מעטפת משלימה לתכנית הכשרה חלופית בסמינרים לבנות. המשתתפות מקבלות תהליך ייעוץ והכוון בבחירת תחום הלימודים ו ליווי והכנה לקראת השתלבות בעבודה. תקציב התכנית הוא כ- 2.5 מי ליון ש"ח לשנה, החלה ב שנת 2018 , .לאחר תקופת פיילוט בתב"ת יזמות וסיוע לעסקים קטנים: תכ נית המלווה פעילות של הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים לעידוד יזמות והקמת עסקים במגזר החרד.י, וזאת באמצעות מגוון כלי סיוע משפיעים : תכנית להכשרה ושילוב של חרדים בשירות המדינה ובשלטון המקומי. התכנית מופעלת כחלק ממימוש החלטת הממשלה בדבר שילוב חרדים בשירות המדינה. התכנית סיימה את מחזורה הראשון ו נכון לדצמבר2020 .בהקפאה עקב קשיים תקציביים תקציב התכנית א הו 5 לימ יון ש"ח (מתוכם2.5 מיליון ש"ח מ תקציב מדינה) ל– 2 .מחזורים, שמהם הסתיים אחד במסגרת התכנית שולבו בשירות המדינה44 .עמיתים הזנקים : מיזם משותף עם עמותת ידידות טורונטו, שמטרתו שילוב חרדים בהייטק באמצעות עידוד, הכוונה וליווי בלימודים אקדמיים במקצועות הרלו ונטיים וסיוע בהשתלבותם, ובמקביל פעילות משלימה מול המעסיקים. תקציב התכנית הוא 10 לימ יון ש"ח (מתוכם5 מיליון ש"ח תקציב מדינה) לשני מחזורים (מחזור אורך5 .שנים). התכנית טרם הגיעה לשלב ההשמה שילוב חרדים בהייטק: מיזם משותף שצפוי לצאת לדרך ב מהלך2021 , שתכליתו פיתוח מסלול ים חדשים לשילוב חרדים בהייטק, לרבות הכשרות, כלי מעטפת, פעילות עם מעסיקים .ועוד תקציב התכנית הוא12 מי ן ליו ש"ח (מתוכם6 מיליון ש"ח מ.תקציב מדינה) לשנתיים 98 .שם 99 ,משרד העבודה, דואל21 באוקטובר2020 . שילוב חרדים בהייטק הוא מיזם משותף שצפוי לצאת לדרך ב מהלך2021 , שתכליתו פיתוח מסלול ים חדשים לשילוב חרדים בהייטק, לרבות הכשרות, כלי מעטפת, פעילות עם מעסיקים . מערך ההכשרות המקצועיות בדגש על ערבים וחרדים | 33 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נוך יח ,: השלמת פערים השכלתיים, הכשרה מקצועית ופיתוח אישי במקביל ללימודים תורניים לצעי.)רים חרדים בישיבות אלטרנטיביות (פועל כיום באמצעות הג'וינט תקציב התכנית הוא6.5 לימ יון ש"ח לשנתיים (צפויה הארכה והרחבה לקראת2021 .) קורס אנגלית דיגיטלי: קורס שנבנה בשיתוף ישראל דיגיטלית, ללימודי אנגלית בצורה מותאמת לחברה החרדית. הקורס הסתיים ועלה לאוויר וכרגע אף מופעלות קהילות דיגיטליות .לטובת ליווי הלומדים עלות הקורס היא מיליון ש"ח חד פעמי. 2.7 תכניות הכשרה בשיתוף עם המעסיק רקע תכנית הכשרה במקום העבודה אוOJT ( On The Job Training ), סט רטר וכיתה במ עפ ל הן ת כניות ה מבצעות הכשרה יחד עם המעסיק, ובמסגרתן המעסיק מקבל סבסוד שכר על הסיוע בהכשרת.העובדים משרד העבודה משתתף בתשלום בסך של2,000 ש"ח לחודש לעובד לתקופת הכשרה מחודש עד6 חודשי ם, ובסיוע בשכר לחונך ל עובדים.החדשים מענקים מוגדלים ב תכנית זו ניתנים למעסיק בין היתר עבור הכשרת נשים ערביות או חרדים (מענק נוסף של2000 ש"ח בגין קליטת העובד). תכנית OJT הוקפאה בשנת 2020 עד לקבלת תקציב. 100 תכנית הדומה ל תכנית OJT היא תכנית טר ר סט שהיא בשית ו ף ג'וינט ישראל ו ,משרד העבודה הרווחה .ה תכנית מ שלבת הכשרה עיונית ומעשית במוסד הלימודים, לצד עבודה בשכר אצל מעסיק, בהנחיה וליווי חונך מטעמו, ורכישת מיומנויות במקום העבודה .תכנית זו הכשירה600 עובדים בשנים2016 – 2018 . 101 מסלול כיתה במפעל, מאפשר למעסיקים לפתוח קורס הכשרה מקצועית ייעודי לקבוצת דורשי עבודה בתחומים שונים. ההכשרה העיונית מ תבצע ת ,אצל המעסיק או במוסד מוכר וההכשרה המעשית אצל המעסיק. במסגרת ה תכנית המעסיק מקבל מענק נוסף של עד2,000 "ח ש בגין העסקת עובד מאוכל יי סו ה מועדפת כמו ערבים או ,חרדים מעבר ל- 1000 ש"ח בגין כל עובד. 102 בשנת2016 בכל שלוש ה תכניות האלה למדו2,000 עובדים. התקציב שהועבר בשנים 2016 – 2017 למימון שלוש ה תכניות שהוזכרו לעיל היה כ- 15 מיליון ש"ח בכל אחת מהשנים כך שניתן להעריך כי היקף התקציב שהופנה ל תכניות אלה עבור אוכל וס יות כמו ערבים וחרדים הסתכם בסכומים נמוכים של מיל י וני ש"ח בודדים. 103 100 ,משרד העבודה הוראות מנכ"ל מס1.2 מסלול הכשרת עובדים ישראלים תוך כדי עבודה בענפי התעשייה והשירותים , 14 במרץ2019 . 101 ג'וינט ישראל– ,תב"ת מדריך לעבודה עם מעסיקים בישום הכשרה מקצועית בחניכות , מאי2019 . 102 ,משרד העבודה נוהל הכשרה במסלול כיתה במפעל ,עדכון אחרון : 9 ביולי2019 . 103 ,איתן רגב מערך ההכשרות המקצועיות בישראל, חסמים כשלים ואתגרים ', המכון הישראלי לדמוקרטיה, עמ51 , יולי2020 . מסלול כיתה במפעל , מאפשר למעסיקים לפתוח קורס הכשרה מקצועית ייעודי לקבוצת דורשי עבודה בתחומים שונים. ההכשרה העיונית מ תבצע ת אצל המעסיק או במוסד מוכר . מערך ההכשרות המקצועיות בדגש על ערבים וחרדים | 34 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm סבסוד שכר מסלולי תעסוקה של משרד הכלכלה הרשות להשקעות ולפיתוח התעשייה והכלכלה ב משרד הכלכלה והתעשייה תומך בקליטת עובדים מאוכלוסיות מיוחדות ששיעור השתתפותן נמוך- חרדים, מיעוטי ם, בעלי מוגבלויות והורים יחידים. ה תכנית מבוצעת באמצעות מענקים למעסיקים עובדים מאוכלוסיות אלה . כך למשל, המעסיק יכול לקבל ס בסוד שכר של20% - 27.5% מעלות שכר של עד 16 אלף ש"ח בחו דש ל עובד חדש ש יוגמ ס למשך30 חודשים. המעסיק נדרש לגיוס עובדים בכמות מ זערי ת , עלות שכר מ זערית .ולתמהיל עובדים של אוכלוסיות מיוחדות104 מסלול אחר נועד ל שילוב מתמחים ממגזר המיעוטים בתעשיות עתירות ידע – ב תכנית זו מושם דגש על סיוע בקליטת סטודנטים, מתמחים ובוגרי תואר אקדמי ממגזר המיעוטים שלימודיהם או השכלתם הם בתחומי טכנול ו גיה עתירת ידע (כימיה, פ י)סיקה, מחשבים, הנדסה, בתעשייה .עתירת ידע המעסיק יכול לקבל מע נק של עד40% בממוצע מעלות השכר עד לתקרת עלות שכר של13 אלף ש"ח, תוך שהוא נדרש לתקופת העסקה של12 – 24 .חודשים105 בתחילת א וקטובר2020 פי רסם משרד הכלכלה והתעשייה נוהל המקל על הוראות אלה, בין היתר הופחת המספר המ זערי של עובדים ש המעסיק צריך לגייס על מנת לקבל את המענק. 106 2.8 ההכשרות המקצועיות בשנת2019 ו בשנת2020 מספר סך המשתתפים בהכשרות המקצועיות בשנת 2020 היה36,522 , 107 לעומת55,562 בשנת2019 , ירידה של34.3% . 108 את הירידה מי י חסים בזרוע העבודה בהיעדר תקציב ובמשבר הקורונה. עם זאת, מציינים במשרד כי ישנם קורסים נוספים שאושרו במסלולים בשיתוף עם המעסיק וגם מתוקצבים שישפיעו על הנתונים בתחילת שנת2021 . בשנת2019 למדו49,192 תלמידים( בהכשרות הלא מתוקצבות88.5% מסך התלמידים בהכשרות המתוקצבות והלא מתוקצבות) ב- 3,338 .קורסים23,734 היו נשים (כ- 48% ). מסך התלמידים כ- 29% היו ערבים, וכ- 5.8% .חרדים ב תרשים24 להלן מספר המשתתפים לפי קבוצת א וכלוסי י ה בהכשרות קמ צועיות לא מתו קצ בות בש נ ת2019 . 104 ,משרד הכלכלה והתעשייה תכנית סיוע לקליטת עובדים נוספים בעסקים בישראל 'מס4.17 . גיל אלוני, הרשות להשקעות ופיתוח ,התעסוקה והכלכלה מצגת . 105 :משרד הכלכלה והתעשייה, התכנית לשילוב מתמחים מהאוכלוסייה הערבית בתעשייה עתירת ידע, עדכון15 יוני2016 . גיל אלוני, הרשות ,להשקעות ופיתוח התעסוקה והכלכלה מצגת . 106 משרד הכל :כלה והתעשייה, נוהל להקלות לעסקים בעקבות משבר הקורונה, עדכון20 באפריל2020 ,נוהל להקלות לעסקים בעקב ות משבר הקורונה , 1 באוקטובר2020 . 107 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב9 בדצמבר2021 . 108 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב16 בדצמבר2020 . התכנית מבוצעת באמצעות מענקים למעסיקים המעסיקים עובדים מאוכלוסיות אלה. כך למשל, המעסיק יכול לקבל סבסוד שכר של20% - 27.5% מעלות שכר של עד 16 אלף ש"ח בחודש .לעובד חדש שמגויס ל מערך ההכשרות המקצועיות בדגש על ערבים וחרדים | 35 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשי ם4 2 - המשתתפים בהכשרות מקצועיות לא מתוקצבות בשנת2019 109 אפשר לראות כי בתחום התחבורה היו12,580 ,תלמידים ובו יו ה גם מרבית התלמידים הלא ( יהודים6,921 ( ). עוד ענף בולט בקרב התלמידים הלא יהודיים והחרדים הוא ענף המינהל2,292 ו- 1,956 בהתאמה.) 1,722 לא יהודים היו בקורסים בענף הטיפוח )(מרביתם נשים . מספר המש ת תפים בקורסים המתוקצבים על ידי המדינה בשנת2019 היה5,621 משתתפים (כ- 42% מתוכם נשים) ב- 373 קורסים. כ- 23% היו שייכים למגזר הלא יהודי, וכ- 8.4% .חרדים בתרשים25 להלן המשתתפים בהכשרות מקצועיות מתוקצבות בשנת2019 . תרשים 5 2 - המשתתפים בהכשרות מקצועיות מתוקצבות בשנת 2019 110 הענפים בעל י מספר ה תלמידים הגבוה ביותר היו ( מחשבים1,104 תלמידים) וחשמל ( ולאלקטרוניקה832 תלמידי .)ם852 תלמידים היו במכינות111 מתוכם 154 חרדים, ו- 482 לא יהודים. ענף בולט נוסף הוא החינוך, בו היו721 תלמידים ומתוכם271 .תלמידים לא יהודים 109 .שם 110 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב16 בדצמבר2020 . 111 .מכינות למועמדים להכשרה מקצועית כוללות בין היתר שפה ומתמטיקה, הקניית הרגלי למידה והכנה ללימודי המשך בהכשרה מקצועית 6,921 1,722 2,292 1,956 12,580 10,335 10,096 - 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000 14,000 יהודים לא חרדים לא יהודים חרדים 482 271 154 134 216 622 1,104 852 832 721 0 200 400 600 800 1000 1200 לא יהודים חרדים יהודים לא חרדים מערך ההכשרות המקצועיות בדגש על ערבים וחרדים | 36 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בשנת2020 למדו33,930 תל( מידים בהכשרות הלא מתוקצבות92.9% מסך התלמידים בהכשרות המתוקצבות והלא מתוקצבות) ב- 2,482 .קורסים16,124 מהמשתתפים היו נשים (כ- 48% ). מסך התלמידים בהכשרות אלה כ- 21% היו לא יהודים, וכ- 5.8% חרדים. בתרשים26 להלן המשתתפים בהכשרות מקצועיות מתוקצבות בשנת2020 . תרשים 6 2 - המשתתפים בהכשרות מקצועיות הלא מתוקצבות בשנת2020 לפי ענף112 בדומה לשנת2019 ( מספר התלמידים הרב ביותר היה בתחום התחבורה6,190 ,)תלמידים בו ( התרכזו גם מרבית התלמידים הלא יהודים2,277 ). גם בשנת2020 בלט ענף המינהל בקרב ( התלמידים הלא יהודיים והחרדים1,104 ו- 863 .)בהתאמה מספר המשתפים בקורסים המתוקצבים על ידי המדינה בש נת2020 היה2,592 משתתפים (כ- 38% מתוכם נשים) ב- 148 קורסים. כ- 24% ה יו שייכים למגזר הלא יהודי, ו- 6.7% .חרדים בתרשים7 2 המשתתפים בהכשרות מקצועיות המתוקצבות בשנת2020 לפי ענף . 113 תרשים 7 2 - המשתתפים בהכשרות מקצועיות ה מתוקצבות בשנת 2020 לפי ענף 114 112 משרד העבודה, הרווחה והשירותים הח ברתיים, תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, הנתונים לפי קורסים מתייחסים לעשרת החודשים הראשונים של2020 , מכתב16 בדצמבר2020 . 113 ,מכתב משרד הכלכלה, זרוע העבודה, תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת9 בדצמבר2021 . 114 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החבר תיים, תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, הנתונים לפי קורסים מתייחסים לעשרת החודשים הראשונים של2020 , מכתב16 בדצמבר2020 . 2,277 863 6,190 5,366 0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000 7,000 לא יהודים חרדים יהודים לא חרדים 231 39 120 346 310 0 100 200 300 400 לא יהודים חרדים יהודים לא חרדים בדומה לשנת2019 מספר התלמידים הרב ביותר היה בתחום התחבורה, בו התרכזו גם מרבית התלמידים .הלא יהודים מערך ההכשרות המקצועיות בדגש על ערבים וחרדים | 37 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הענף בעל מספר ה תלמידים הגבוה ביותר היה( חשמל ואלקטרוניקה346 תלמידים) ומכינות ( 310 ) בו גם בולט המגזר הלא יהודי- 231 תלמידים. ייצוג גבוה יש בענף המחשבים למגזר החרדי- 120 חרדים מתוך236 .משתתפים לפי נתוני ,משרד העבודה בשנת2020 היו12 הכש רות בשיתוף המעסיק (סט ר טר, וכיתה במפעל בלבד), לעומת103 הכשרות בשלוש המ סלולים (סט ר ,טרOJT ), וכיתה במפעל בשנת2019 . בשנת2019 היו749 ( משתתפים123 לא יהודים, ו– 35 )חרדים לעומת187 משתתפים בשנת 2020. מספר הענפים גם הוא התכווץ משמעות ית בשנת2020 . בתרשים28 פירוט של המשתתפים בהכשרות בשיתוף המעסיק לפי ענף וקבוצות אוכלוס י .יה תרשים 8 2 - המשתתפ ים בהכשרות מקצועיות בשיתוף המעסיק בשנים2019 – 2020 115 א פשר לראות כי הענף הבולט בשנים2020-2019 היה המתכת והמכונות עם254 משתתפים ב- 2019 ו- 115 משתתפים ב- 2020. ב- 2019 היו52 מהמגזר הלא היהודי בענף המתכת ו- 24 בענף המחשבים. ב שנת2020 , עם הירידה במספר המשתתפים בהכשרות, היו9 בענף המתכות ו-2 בענף הדפוס מהמגזר הלא יהודי, ולא היו משתתפים חר.דים כלל 2.9 ה ערכות השפע ות של הכ שרות מקצועיות על ה הכנסה ועל שיעור התעסוקה מחקר של הלמ"ס בדק את השינוי בהכנס ה של בוגרי הכ שרות מקצועיות בשנת2016 . באותה שנה היו33,110 תלמידים בהכשרה מקצועית למבוגרים ש סיימו את לימודיהם והיו זכאים .לתעודה52% מהבוגרים היו נשים ו- 48% .גברים 68% מהבוגרים היו יהודים ו- 27% .ערבים % 92 מהבוגרים למדו במסלול ים לא מתוקצבים , ו- 8% למדו במסלול ים מתוקצבים. 116 בוגרי2016 למדו ב- 19 ,ענפי הכשרה22.1% מהבוגרים למדו ב ,ענף תחבורה21.9% ימ נהל ו- 20% .טיפוח החן כדי לבחון האם השתנ תה הכנסתם של בוגרי הכשר ות מקצועיות ב- 2016 , נבדקה הכנסתם לפני השתתפותם בקורס (בשנת2015 ( ) ולאחר סיום הקורס2018 .) נמצא כי בוגרי ההכשרות ב שנת2016 שיפרו את הכנסתם הממוצע ת ב- 35% לאחר השתתפותם 115 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב16 בדצמבר2020 . 116 ,הלמ"ס הודעה לעיתונות- הכנסתם של בוגרי2016 בקורסים להכשרה מקצועית ומבוגרים , 10 בנובמבר2020 . 9 2 115 35 20 40 60 80 100 120 140 מתכת/מכונות רכב דפוס צילום והפקה מכינות הארחה לא יהודים חרדים יהודים לא חרדים 52 24 202 0 50 100 150 200 250 300 לא יהודים חרדים יהודים לא חרדים לפי נתוני משרד העבודה, בשנת2020 היו12 הכשרות בשיתוף ,המעסיק לעומת103 הכשרות בשלוש מסלולים בשנת2019 . מערך ההכשרות המקצועיות בדגש על ערב ים וחרדים | 38 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בהכשרה , שיעור כפול מבוגרי ההכשרות שסיימו בשנת2006 ושיפרו את הכנסתם הממוצע ת ב- 18% . בתרשים23 מוצג השכר של בוגרי הכשרה מקצועית בשנים2015 טרם ההכשרה וב- 2018 . תרשים 23 - הכנסה חודשית ממוצעת ושינוי בהכנסה בקרב בוגרי הכשרו ת ב- 2016 ,לפי ענף הכשרה117 אפשר לראות כי ב ענף הצלה ומקצועות ימיים השיפור בהכנסה היה86% , הארחה66% ומחשבים65% . במרבית הענפים השינוי בהכנסה היה גבוה יותר בקרב בוגרי2016 לעומת בו גרי 2006 ,. בנוסף ל אחר השתתפות בהכשרה שיעור המועסקים היה89% , לעומת83% .לפני 3 . צעדי מדיניות בעקבות משבר נגיף הקורונה 3.1 היערכות זרוע העבודה לפי ,משרד העבודה במהלך החודשים אפריל- מאי2020 נערכה בחינה של היצע הקורסים המסובסדים וה מתוקצבים על- ידי האגף להכשרה.מקצועית נבחנ ו מאפייני ההכשרות כמו היקף ההכשרה בשלוש השנים2019-2017 מבחינת מספר ה קורסים שנפתחו ומספר בוגרי ההכשר ות ו.היקף הקורס מבחינת שעות הלימודים נבחנו גם"נתונים שהתקבלו מהלמ ס ביחס למספר המשרות הפנויות בתחום משלח היד הרלוונטי להכשרה בשנת2019 , .ונתוני השכר הממוצע בהתאם לנתונים שנאספו נבנה קובץ של ההכשרות המומלצות על בסיס שקלול של זמן הה כשרה ה קצר, ביקוש גבוה מצד הלומדים ומצד המשרות הפנויות וגובה השכר, והממונים .המחוזיים הונחו לתת בתכנית העבודה קדימות להכשרות אלו במקביל, נעשתה בשיתוף חברת ייעוץ ב.חינה לצורך הוספת קורסים, וכן הוקפאו קורסים אחרים 117 .שם 7% 35% 33% 18% 23% 18% 59% 35% 65% 35% 86% 50% 66% 13% 60% 25% 29% 28% -8% 42% -20% 0% 20% 40% 60% 80% 100% - 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000 14,000 16,000 18,000 2015 2018שינוי בוגרי ההכשרות ב שנת2016 שיפרו את הכנסתם הממוצע ת ב- 35% לאחר השתתפותם בהכשרה, שיעור כפול מבוגרי ההכשרות שסיימו בשנת2006 ושיפרו את הכנסתם הממוצע ת ב- 18% . מערך ההכשרות המקצועיות בדגש על ערבים וחרדים | 39 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בכל הנוגע ל)שינויים מבחינת אופן התנהלות הקורסים (קורסים מקוונים וכדומה , מוסדות .ההכשרה הונחו לעבור ללמידה מקוונת של כל התכנים העיוניים של ההכשרה המקצועית מפקחי האגף להכשרה מקצועית אישרו למוסדות את התכניות ש נבנו אד- .הוק ככל שמשבר .הקורונה נמשך גדל חלקם של התכנים שאושרו ללמידה מקוונת החלקים המעשיים לא היו יכולים להילמד באופן מקוון, על- .כן הפרקים העיוניים הוקדמו לסדנאות המעשיות118 3.2 ה גדלת התקציבים במסגרת החלט ה 326 של הממשלה מה- 16 באוגוסט2020 נקבע תקציב של700 מיליון "ח ש .להכשרות המקצועיות119 ב- 22 בנובמבר2020 סיכמו משרד האוצר ומשרד העבודה על הקמת מנהלת הכשרות מקצועיות ,שתקדם הכשרות במקצועות בעלי שכר גבוה בענפי התשתיות הבינוי, ההייטק והתעשייה . 120 מנהלת זו עברה גם היא במסגרת החלטת הממשלה מיולי2021 למשרד הכלכלה .לו ב ח15 להלן תקציב האגף להכשרות המקצועיות לשנת2019 ו- 2020 . לוח 5 1 – תקציב האגף ל הכשרות המקצועיות לשנת 2019 ו- 2020 121 תכנית תקציב2019 ביצוע2019 תקציב2020 ביצוע2020 הכשרות מתוקצבות 48.9 34.0 31.6 12.8 הכשרות מתוקצבות-קורונה - - 6.0 - שוברים 42.3 34.5 10.0 18.6 שוברים-קורונה 30.0 1.5 הכשרות בשיתוף מעסיקים 22.5 13.1 22.4 6.3 הכשרות מעסיקים-קורונה - - 6.5 - הכשרה ב ענף ה מלונאות 19.0 10.7 - 6.8 ךס-הכול 132.7 92.3 106.6 46.1 אפשר לראות כי תקציב האגף להכשרות המקצועיות היה106.6 מיליון ש"ח ב- 2020 לאחר תוספת של42.5 מיליון ש"ח ב גין ( הקורונה6 ,מיליון ש"ח להכשרות מתוקצבות6.5 מיליון ש"ח להכשרות מעסיקים ו- 30 מיליון ש"ח לשוברים). להשוואה, התקציב בסוף2019 (לאחר עודפים והסטות) ה יה 132.7 מיליון ש"ח כמעט כפול מזה שהיה אמור להיות בשנת2020 לולא תקציבי הקורונה . הביצוע בשנת2019 מסך התקציב ה יה92.3 מיליון ש"ח, ואילו עם הירידה בתקציבים בשנת2020 והעברות נוספות שהתקבלו במהלך השנה ה יה תקציב הביצוע46.1 .מיליון ש"ח בתרשים29 תקציב ההכשרות המקצועיות למבוגרים באגף להכשרה מקצועית משנת2013 . 118 ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת16 בדצמבר2020 . 119 החלטה326 של הממשלה ה- 35 ,אישור עדכון ה תכנית המפורטת בהתאם לחוק יסוד: משק המדינה (תי 'קון מס10 והוראת שעה לשנת 2020 ) , 16 באוגוסט2020 . 120 החלטה568 של הממשלה ה- 35 , הקמת מנהלת הכשרות מקצועיות בענפי התשתיות, הבינוי, הטכנולוגיה העילית והתעשייה במשרד האוצר , 22 בנובמבר0 202 . 121 ,מכתב משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת30 בדצמבר2020 . תקציב סוף .שנה כולל עודפים ולאחר הסטות בין סעיפים; תקציב הביצוע כולל גם תשלומים בגין שנה קודמת בדצמבר2020 סוכם בין זרוע העבודה ומשרד האוצר על תקציב של 332 .מיליון ש"ח כ- 170 מיליו ן ,ש"ח להכשרות כ- 100 מיליו ן ש"ח להכשרות בשיתוף מעסיקים, וכ- 50 מיליו ן ש"ח לשוברים והכשרות .נוספות מערך ההכשרות המקצועיות בדגש על ערבים וחרדים | 40 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים 29 - תקציב הכשרות מקצועיות למבוגרים באגף להכשרה מקצועית (סעיף תקציבי364403 ) 122 אפשר לראות כי התקציב המאושר של הכשרות צ מק ועיות כמעט ולא השתנה בשנים 2016- 2020 ונע סביב 180 מיליון ש ."ח בפועל התקציב שבוצע היה נמוך יותר בכל השנים (שיעור ביצוע של50% - 75% .)בשנת 2020 בוצעו הכשרות בהיקף של 89 מיליון ש ( "ח שיעור ביצוע של כ- 50% .)בהצעת התקציב לשנת 2021 ו- 2022 אושר תקציב להכשרות המקצועיות של455.3 מיליון ש"ח ל- 2021 ו- 160.9 מיליון ש"ח בשנת2022 . נציין עוד כי בנוסף, התקציב לעידוד תעסוקה לאוכלוסיות מיוחדות410.1 מיליון ש"ח בשנת2021 ו- 223.5 מיליון ש"ח בשנת2022 . 123 כחלק מהעלאת גיל הפרישה לנשים בתוכנית הכלכלית לשנת2021 – 2022 הוחלט גם ש משרד הכלכלה והתעשייה והמשרד לשוויון חברתי יפעילו תכנית ייעודית להכשרה מקצועית והשמה לאוכלוסייה המבוגרת בגיל50 ומעלה . למשרד לשוויון חברתי יוקצו לפחות10 מיליון ש"ח כל שנה בשנים2023 – 2031 לצורך מימון השתתפותן של נשים בתוכ ו ני ת תעסוקה מגילא י50 – 67 ולתשלום דמי קיום לנשים אלה במהלך ההכשרות המקצועיות. ל משרד הכלכלה יוקצו לצורך דומה72.5 מיליון ש"ח לפחות לכל שנה. 124 3.3 תמיכת מדינות העולם בהכשרה המקצועית בעקבות משבר הקורונה במדינות רבות ב עולם הכריזו הממשלות על תכניות הכשר ות מקצועיות כדי לשמור על הקיים ובנוסף סייע לעובדים שנפלטו משוק התעסוקה לנצל את ה משבר לרכ ישת .כישורים חדשים בריטניה פרסמה ביולי2020 תכנית בהיקף של30 מיליארד ליש” .ט שנועדה לתמוך במובטלים חלק מהתקציב, בסך2 ( מיליארד ליש"ט, נועד לתוכנית קיקסטרטKickstart scheme ) לתמיכה בהכשרות מקצועיות לצעירים (מקבלי קצבה או כאלה המוגדרים בסיכון להיות מובטלים תקופה 122 ,קבצי פיסקלי דיגיטלי שנים2013 - 2022 , סעיף תקציבי הכשרות מקצועיות364403 . כניסה31 באוקטובר2021 . 123 הצעת התקציב לשנות הכספים2021 – 2022 ,משרד הכלכלה והתעשייה , אוגוסט2021 . 124 הצעת חוק התוכנית הכלכלית לשנת2021 – 2022 , "פרק ט :ז צמצום פערים מגדריים בשוק העבודה והעלאת גיל הפרישה לנשים , הצעת .חוק לקריאה שניה ושלישית 36.0 34.5 64.1 81.8 90.0 103.8 137.9 89.0 83.5 93.1 161.5 174.1 185.2 181.7 184.8 176.0 455.3 160.9 0 100 200 300 400 500 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 ביצוע מאושר מקורי כחלק מהעלאת גיל הפרישה לנשים בתוכנית הכלכלית לשנת2021 – 2022 הוחלט גם ש משרד הכלכלה והתעשייה והמשרד לשוויון חברתי יפעילו תכנית ייעודית להכשרה מקצועית והשמה לאוכלוסייה המבוגרת בגיל50 ומעלה . מערך ההכשרות המקצועי ות בדגש על ערבים וחרדים | 41 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ארוכה). במסגרת התוכנית, המדינה מממנת עבור המעסיקים שכר מינימום לצעירים בגילאי 24 - 16 בתקופת ההתמחות המקצועית- 25 שעות בשבוע במשך6 .חודשים125 בסינגפור הממשלה מציע ה )מגוון קורסי הכשרה מסובסדים (לאלה שזכאים לקבלת ההכשרה בתחומים רבים כמ ו תעשיה, הנדסה, בנקאות ו עוד כולל תשלום דמי מחיה של1,200 דולר סינגפורי ל תקופה של6-12 חודשים. פרט לכך, ישנה זכאות לכל אזרח לקבל500 דולר סינגפורי למימון קורסים מעל גיל25, ו- 500 דולר סינגפורי נוספים השנה למימוש עד2025 . בני40 – 60 מוצע מענק חד פעמי נוסף של1,000 דולר סינגפורי על מנת להשתתף בהכשרות. כמו כן, .מאפשרות התוכניות עזרה במציאת עבודה126 ממשלת גרמניה הכריזה על .תוכנית לשמר את ההכשרות המקצועיות לעובדים ל עסקים שנפגעו בצורה קשה מהקורונה מוצע בונוסים אם יציעו את אותו מספר הכשרות כמו שב יצעו קודם. כל הכשרה חדשה שתערך ב שנים2021-2020 תתגמל את המעביד ב- 2,000 יורו. מענק של3,000 יורו מוצע לעסקים שיגדילו את מספר ההכשרות (המענק עבור עובד נוסף שע ו בר הכשרה). מענק של3000 יורו מוצע לעסקים בגין קליטת עובדים שנמצאים בהכשרה ושנפלטו מחברות שפשטו רגל בעקבות משבר הקורונה. 127 בפינלנד הכשרות מקצועיות הן ללא תשלום, תלמיד שלומד תכנית מלאה זכאי לתמיכה כספית )(מענק לימודים, סבסוד שכ"ד, סבסוד תח"צ והלוואות בערבות מדינה) מבוגר (שכיר או עצמאי .שמבקש לעבור הכשרה מקצועית מבלי לעבוד זכאי לתשלום בגובה דמי אבטלה128 בשווד יה .החליטה הממשלה על מימון כל ההכשרות המקצועיות בעקבות משבר הקורונה ההחלטה ת קפה לכל שנת2020 והיא התקבלה רטרואקטיבית מה-1 בינואר2020 . המדינה החליטה לבצע התאמות בבתי הספר התיכוניים המקצועיים שם יפתח בין היתר גם מסלול של בריאות כחלק מרגולציה של מקצוע סייעים .לאחים ואחיות129 4 . הערכת ה תכניות על בסיס נתוני התעסוקה 4.1 הערכת תכניות הכשרות מקצועיות בישראל להלן כמה תובנות על בסיס הניתוח לעיל : 125 Hm Government, Kickstart scheme, accessed 10 November 2020. 126 Singapore Government, train and skill up, accessed 11th November 2020. 127 The federal Government, Nation program launched to save traineeships, accessed 12th November 2020. 128 ,דפנה אבירם ניצן יצירת ביקושים לעובדים: האצת פרויקטים בתחום התשתיות והכשרות מקצועיות ,, המכון הישראלי לדמוקרטיה 13 ביולי2020 . 129 European Commission, Sweden, National Reforms in Vocational Education and Training and Adult Learning, 16th September 2020. בסינגפור הממשלה מציע ה מגוון קורסי הכשרה מסובסדים (לאלה שזכאים )לקבלת ההכשרה בתחומים רבים כמו ,תעשיה, הנדסה בנקאות ו עוד כולל תשלום דמי מחיה של 1,200 דולר סינגפורי ל תקופה של6-12 חודשים. מערך ההכשרות המקצועיות בדגש על ערבים וחרדים | 42 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שיעור ההשתתפות בהכשרות מתוקצבות ולא מתוקצבות ביחס לאוכלוס יה י – בשנת2019 שיעור הלא יהודים המשתתפים בקורסים בהכשרות המקצועיות הלא מתוקצבות היה גבוה מ( חלקם באוכלוסייה29.5%) וכמוהו גם חלקם בהכשרות ה( מתוקצבות23% ,). לעומת זאת מספרם של החרדים בהכשרו( ת היה נמוך מחלקם באוכלוסייה5.8% בהכשרות הלא מתוקצבות ו- 8.4% במתוקצבות .) תחומי ההכשרה - ב שנת 2019 הענפים העיקריים בהם השתתפ ו ערבים היו חינ וך וטיפול והארחה . ב תחומים אלה גם כך יש ייצוג גבוה ל ערבים ביחס ליהודי ם לא חרדי ם , וגם השכר בענפים אלה נמוך מהממוצע, כפי ש אפשר היה לראות בתרשי מי ם13 ו- 14 לעיל. 130 59 מ שתתפים ה ערבים (מתוך1,298 משתתפים ערבי ם ) הופנו למחשבים, למרות שזה היה הענף המרכזי בו התקיימו הכשרות מתוקצבות . בקרב החרדים המקצועות הבולט ים ו הי ענף ה מחשבים וענף ה אלקטרוניקה, ( אבל עדיין מדובר בהיקפים לא משמעותיים109 משתתפים בענף המחשבים ו- 134 בענף החשמל והאלקט ור ניקה מתוך472 משתתפים חרדים .) בקורסים הלא מתוקצבים התמונה דומה. החרדים התרכזו בענף מינהל- 1,956 מתוך2,893 סך המשתתפים החרדים. ה ערבים הש תת פו בשיעור ניכר בהכשרות בענ ף התחבורה- 6,921 משתתפים מתוך14,541 משתתפים ערבים ( 47.5% ). פועל יוצא מכך הוא העדר ח שיפה לתחומים אחרים של ערבים ו חרדי ם. יתכן שהרחבת הענפים בקורסים יתרמו אף הם להשתתפות ערה יותר וגיוון נרחב יותר של קבוצות אלה בשוק העבודה . מגדר והסללה לקורסים מגדריים – שיעור הנשים מכלל הנשים בהכשרות נע בין42% ל- 48% . בקורסים הלא מתוקצבים98% ממשתפי הקורסים ה חרדי ם היו נשים ב- 2019 ,בענפי ,מינהל דפוס צילום והפקה, וחינוך וטיפול. בקרב ה ערבים33% .היו נשים40% בחרו במינהל ו- 35% ב קורסים לטיפוח החן. בקורסים המתוקצבים ב שנת 2019 כמעט כל הנשים החרדיות (שה יוו 26% מהמשתתפים החרדים) השתתפו ב( מחשבים109 מתוך125 )חרדיות, מאידך נשים ערביות שהיוו66% מהמשתתפים הערבים היו בעיקר במכינות, בחינוך ו ב טיפול והארחה. 131 תחום הכשרות מקצועיות בשיתוף עם המעסיקים – תחום ההכשרות המקצועיות עם מעסיקים חווה ירידה משמעותית בעקבות היעדר תקציבים בשנת2020 . עם זאת, גם בשנת 2019 כלל המשתתפים היה נמוך( 749 ), גם בקרב ערבים וחרדים - 123 ערבים( 16.4% מהמשתתפים) ו- 35 ( חרדים4.6% מהמשתתפים). גם מספר התחומים שבהן משתתפים המעסיקים נ מוך יחסית. הערבים למשל מוכשרים בענפי ה מתכת, החינוך, וההארחה, ו כמעט אינם נחשפים לתחומים אחרים. הגדלת שיתוף הפעולה בין מעסיקים והכשרתם במקומות 130 בלוח4 במסמך זה שיעור המועסקים הערבים בחינוך– 14.4% לעומת13.1% יהודים ובשירותי אירוח ואוכל– 5.4% לעומת4.1% .יהודים לפי לוח5 - השכר בענפים אלה נמוך מהממוצע של10,830 ש"ח בינואר2020 – 5,276 ש"ח בשירותי אירוח ואוכל ו- 8,066 .ש"ח בחינוך .שמות הענפים אינם חופפים בצורה מלאה בין הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה והאגף להכשרה מקצועית 131 ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת16 בדצמבר2020 . 59 משתתפים לא יהודים (מתוך1,298 משתתפים לא יהודים ) הופנו למחשבים, למרות שזה היה הענף המרכזי בו התקיימו הכשרות מתוקצבות. מערך ההכשרות המקצועיות בדגש על ערבים וחרדים | 43 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm העבודה במימון ממשלתי יכולה להגדיל את השתלבותם של ערבי ם וחרדי ם,. כאמור בכוונת זרוע העבודה להגביר את שיתוף ה פעולה עם מעסיקים ולהגדיל את התקציב לכך. תחום ההכשרות המקצ וע יות היה בירידה בשנ ת2020 ב תקופה בה המש ק היה באבטלה גבוהה ו ענפים מסוי מים נסגרו לתקופות ממושכות ויתכן כי חלק מהעובדים ביק .ש לעבור הסבה פרט י לה עדר התקציבים ב שנת2020 , שגרם לצמצום ב היקף ההכשרות המקצו יות ע, סביר ש גם הגבלות הקורונה והסגרים מנעו מערך של הכשרות מסודרות. ייתרה מכך, ייתכן שאי הוודאות במשק הקשתה על ה מעסיקים לקיים הכשרות עד התבהרות התמונה וחזרת המשק ,לפעילות ה כוללת גם גיוסי עובדים .כך שגם אם היו תקציב ים לא בטוח שבפועל היו הכשרות בליווי מעסיקים .נציין עוד כי חלק מהשאיפות של העובדים להסבה נגנזו בחלקם על ידם לאור תוכנ י ת ה חל"ת שניתנה למובטלים עד תחילת יולי 2021 . גורם מתכלל - אחת הבעיות המרכזיות של תחום ההכשרות הוא העדר גוף אחד האחראי על התחום . תחום ההכשרות המקצועיות עבר בשנים האחרונות בין המשרדים ומפולג בין מספר גופים. התחום שה ,יה בעבר במשרד התמ"ת עבר בשנת2016 להיות תחת מש רד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים וחזר למשרד הכלכלה בשנת2021 . בשנת2020 הוקמה כאמור מנהלת להכשרה מקצועית במשרד האוצר, משרד שהוא משרד מטה, כאשר משרד האוצר אמור להתמקד ,במקצועות בעלי שכר גבוה במשק בענפי התשתיות הבינוי, ההייטק והתעשייה. רק לשם הדוגמא, תחום ההכשרות המקצועיות בהי י טק מצוי בחלקו גם תחת רשות החדשנות שמספקת מסלולי הכשרה בתחום, וגם דרך שירות התעסוקה המפנה גם הוא לקורסים המשיקים ל .תחום תחת האגף להכשרה מקצועית לדורש י ההכשרה קיים קושי להבין למי עלי הם לפנות על מנת לקבל את ההכשרה, איזה קורסים עדיפי ם עבור ם ו מה התנאים המועדפים בבחירת המסלול. התאמת המקצועות לדרישות השוק ולעתיד– קיים צורך בהתאמה ובעדכון מקצועות הלמידה לדרישות השוק תוך היערכות לשוק העבודה העתידי, בו הביקושים לחלק מהמקצועות .יגדלו והביקושים לחלק מהמקצועות יקטנו מדידת השפעת ההכ שרות על השכ ר והפריון של בוגריה - קיים צורך במדידה שיטתית של השפע ו ת ההכשרות על שיערי תעסוקה ו השכר לאורך זמן , בכדי לכוונן ולהתאים את תוכניות .ההכשרות הגופים המספקים הכשרות 4.2 דוח מבקר המדינה דוח מבקר המדינה ממרץ2021 התייחס למצב ההכשרות המקצועיות בשנ ת2020 :, כלהלן132  מערך ההכשרות מבוזר וחלקיו על פי רוב אינם מת וא.מים ביניהם בהיבטים מרכזיים 132 מבקר המדינה, דוח שנתי71 ,'ב למידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים– התאמתן לשוק העבודה המשתנה , 15 במרץ2021 . תחום ההכשרות המקצועיות היה בירידה בשנה שחלפה בדיוק בזמן שבו המשק היה באבטלה גבוהה ובעת שענפים מסוימים נסגרו לתקופות ממושכות ויתכן כי חלק מהעובדים ביקש .לעבור הסבה מערך ה הכשרות המקצועיות בדגש על ערבים וחרדים | 44 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  קורסים במקצועות דומי ם כוללים תוכן פדגוגי שונה; אין בנמצא אתר אחד המרכז עבור הציבור את כלל אפשרויות ההכשרה ואין הלי .ך מאוחד של אבחון הכוון וגיוס  אין גורם אחד המרכז את תחום הלמידה למב וגרים והמוביל את נושא המיומנות הנדרשות לשוק העבודה על שינ .ויו  אין הלי ך מוסדר של התייעצות עם מעסיקים ברמה הענפית כדי ללמוד על התפתחו יות .בשוק נציין עוד כי במסגרת הצעת התקציב של משרד הכלכלה לשנות הכספים2021 – 2022 מוזכר כי" יפותחו קורסי ,הכשרות חדשים שיופעלו בשיתוף הדוק עם מעסיקים לשם התאמת תו כנ י הלימוד והיקף ההכשרות לצורכי המשק". 133 133 הצעת התקציב לשנות הכספים2021 – 2022 ,משרד הכלכלה והתעשייה , אוגוסט2021 .