חומר רקע
כתיבה:
ד"ר אילה אליהו |
:אישור שירי ספקטור בן-ארי תאריך :"ח י ב
כסלו
"תשפ
ג ,
12
ב
דצמ בר2022
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתונים
נתו
נים על עלייה לישראל מאוקראינה ו רוסיה בשנת
2022
1. הקדמה
מסמך זה מוגש לחבר
הכנסת ולדימיר בליאק לקראת
כנס
חירום בכנסת בנושא עידוד העלייה
לישראל וחיזוק הקשר עם יהודי התפוצות. המסמך כולל נתונים מנתיב במשרד ראש הממשלה
ומאתר משרד העלייה והקליטה .נתונים מ
רשות האוכלוסין וההגירה
לא התקבלו טרם סגירת
.המסמך
העלייה לישראל בשנת2022
מאוקראינה ורוסיה הושפעה מאוד מארועי הלחימה בין שתי
המדינות
. ב-
24
בפברוא ר פלשה רוסיה לאוקראינה, והחלה לחימה שנמשכת גם כיום. במסגרת
הלחימה, הותקפו גם אזורים בהם חיה אוכלוסייה אזרחית, ונגרמו פגיעות בנפש וברכוש. ב-
25
בפברואר הודיעה אוקראינה על גיוס כללי ועל איסור יציאת גברים בגילאי18
-
60
.מהמדינה1
הלחימה הביאה לגל הגירה בהיקף ,יוצא דופן של אזרחי אוקראינה, ובפרט נשים וילדים
אשר ברחו למדינות אחרות באירופה ובאזורים שונים בעולם
. על פי נתוני ה-
OECD
, נכון
לאמצע ספטמבר2022, נרשמה תנועה של כ-5
מיליון אזרחי אוקראינה למדינות אירופה
ומדינותOECD
נוספות. יצוין כי שיאה של ההגירה מאוקראינה התרחש בתחילת מרץ2022
,
אולם היתה ירידה בהגירה עם הזמן, ונתונים עדכניים מראים על מגמת חזרה של אזרחים
.לאוקראינה2
במקביל, מאות אלפי אזרחים רוסים עזבו את מדינתם בתקופת הלחימה
מסיבות שונות
, וביניהן הימנעות מגיוס הגברים שהוכרז ב-
21
בספטמבר2022
.
3
במסגרת גלי הה ,גירה שתוארו לעיל, התגברה גם מגמת העלייה לישראל ממדינות אלו
ו
בחודשים מרץ עד אוקטובר
2022
עלו
,לישראל, לפי נתוני משרד העלייה והקליטה
44,283
עולים
מ
רוסיה ,אוקראינה ובלארוס -
29,133
מרוסיה ,
13,570
מאוקראינה
ו-
1,580
מבלארוס.
4 בנוסף , הגיעו לישראל ממדינות אלה אלפי
אזרחים שאינם זכאי עלייה.
לפי
1 Home Office UK, Country Policy and Information Note, Ukraine: Military service, June 2022.
2 OECD (2022), International Migration Outlook 2022, OECD Publishing, Paris.
3 President of Russia, Address by the President of the Russian Federation, September 21, 2022.
4
משרד העלייה והקליטה, נתוני עלייה לשנת2022
– סיכום שנתי ,
14
בנובמבר2
202
.
בעקבות הלחימה בין
רוסיה ואוקראינה
החל גל גדול של
הגירה מאו ,קראינה
ואזרחים רבים עזבו
.גם את רוסיה
במסגרת זו התגברה
העלייה לישראל
,ממדינות אלו
ובחודשים מרץ עד
אוקטובר2022
עלו
לישראל44,283
,עולים מרוסיה
אוקראינה ובלארוס
נתונים על עלייה לישראל מאוקראינה ורוסיה בשנת2022
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
משרד הרווחה והביטחון החברתי, שמונה על ידי הממשלה למתן סיוע לאזרחי אוקראינה (ולא
,רוסיה) שנמלטו מהמלחמה ואינם זכאי עלייה המשרד העניק סיוע ל-
4,981
אזרחי אוקראינה
שכבר עזבו את ישראל ב-
23
בנובמבר2022, ול-
7,896
אזרחי אוקראינה
שעדיין
היו
בישראל
.בתאריך זה כלומר
, משרד הרווחה העניק סיוע ל-
12,877
אזרחי אוקראינה שאינם זכאי עלייה
שהגיעו לישראל בתקופת המלחמה.
5
מרשות האוכלוסין וההגירה טרם התקבלו נתונים באשר
.למספר האזרחים הרוסים והאוקראינים שאינם זכאי עלייה שהגיעו לישראל בתקופה הנ"ל
מס מך זה מתמקד בנתוני
העלייה לישראל
מאוקראינה ורוסיה בתקופת הלחימה, ולפיכך לא
.נתייחס בו לנתוני הכניסה לישראל של אזרחים שאינם זכאי עלייה
2
. הסדרת העלייה לעולים מאוקראינה ורוסיה
ארועי המלחמה באוקראינה, שהחלו כאמור
עם פלישת רוסיה לאוקראינה ב-
24
בפברואר2022
,
וכן ההכרזה על גיוס חלקי ברוסיה ב-
21
,בספטמבר הובילו לגידול משמעותי במספר
המתעניינים בעלייה מאוקראינה ורוסיה,
במספר העולים
בפועל, ובמספר האזרחים שביקשו
.לשנות את מעמדם בישראל לעולים
נתיב, יחידת סמך במשרד ראש הממשלה , אמונה על
בדיקת הזכאות לעלייה ומתן אשרות עלייה לזכאים ממדינות ברה"מ לשעבר, ועל בדיקת
הזכאות למעמד עולה ליוצאי מדינות אלה בישראל
, לפי הנחיות רשות האוכלוסין וההגירה. לפי
,נתיב
הקריטריון היחיד לבדיקת הזכאות לעלייה הוא הלימה מלאה לחוק השבות.
6
לפי חוק
השבות, תש"י–
1950
,)(להלן: חוק השבות7
יהודי הוא מי שנולד לאם יהודייה או שהתגייר והוא
אינו בן דת אחרת. עוד לפי חוק השבות, הזכות לעלות מוקנית גם
לילד ולנכד של יהודי, לבן זוג
.של יהודי ולבן זוג של ילד ושל נכד של יהודי
כפי שיוצג בהמשך המסמך, לקראת תחילת הלחימה בפועל ובמהלכה (ינואר
או פברואר עד
אוקטובר2022
) התקבלו38,047
בקשות לעל
י .יה ברוסיה, אוקראינה ובלארוס
מספר זה גדול
יותר פי מ
שניים
ממספר
הבקשות שהתקבלו
בכל שנת
2021
.
כדי
לתת מענה מהיר
למספר הרב של הפונים לקבלת אשרת עלי
י ,ה במהלך תקופת הלחימה
נקטו הגופים השונים (נתיב, רשות האוכלוסין וההגירה, הסוכנות היהודית) במספר צעדים
שמטרתם להקל על
,התהליך ולזרזו. בין השאר
ניתנו הקל ות מנהליות למבקשי העלייה
מאוקראינה, רוסיה ובלארוס : פטור מחובת הצגת תעודת יושר, פטור מחובת אישור המסמכים
על-
ידי חותמת אפוסטיל, אישור לעלייה מפוצלת של משפחות מאוקראינה עקב חובת הגיוס
5
יסמין בן עמרם, ראש מינהלת צו השעה לסיוע לנמלטי המלחמה ,באוקראינה, דוא"ל5
בדצמבר2022
.
6
,שמואל פולישצ'וק, יועץ בכיר לראש נתיב, דוא"ל6
בדצמבר2022; שיח
ו ,ת טלפון7 ו-
11
בדצמבר2022
.
7 חוק השבות, תש"י–
1950
.
נתיב, יחידה במשרד
,ראש הממשלה
אמונה על בדיקת
הזכאות לעלייה
ממדינות ברה"מ
.לשעבר בתקופת
הלחימה ניתנו הקלות
מנהליות למבקשי
,העלייה מאוקראינה
רוסיה ובלארוס
נתונים על עלייה לישראל מאוקראינה ורוסיה בשנת2022
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לגברים עד גיל60
,והאיסור עליהם לצאת מהמדינה8
וביטול הגבלת תוקף אשרת העלייה (שהוא
.)לחצי שנה בדרך כלל9
כדי לתת מענה לזכאי עלייה
מאוקראינה
, נפתחו בתאום עם הסוכנות
היהודית ומשרד
החוץ ארבע נקודות חירום ב"מדינות מעטפת"
)(פולין, הונגריה, רומניה ומולדובה .
בנקודות אלה, מבקשי העלייה נבדקים תוך שבוע
עד
שבועיים. בתקופת הלחימה,
מבקשי
העלייה בבלארוס
.ממתינים לפגישה עם נציגי נתיב כחמישה שבועות מהגשת הבקשה
ברוסיה ,
הקבלה
הקונסולרית מתקיימת ברובה במוסקבה ובסנט-
פטרבורג, שם מבקשי העלייה ממתינים
עד לחצי שנה לפגישה עם נציגי נתיב. ברוסיה מתקיימות גם שלוש נקודות ניידות לקבלה
קונסולרית, בתדירות של פעם ברבעון. אנשים עם מוגבלות או דרישות מיוחדות מתקבלים ללא
המתנה. לצורך מתן מענה למס
פר הגדול של מבקשי העלייה ,
נתיב הכפילו את מספר הצוותים
שאחראים לבדיקות הזכאות , תוך הכשרת עובדים חדשים והחזרה לפעילות של עובדים
שפרשו. בנוסף, לפני כחודש נתיב התחילו להפעיל שאלון מקוון למילוי פרטי העולים, ולא שאלון
בכתב כפי שהיה נהוג עד כה, וכן התחילו פרוייקט
.של הקלדת השאלונים הכתובים10
,בנוסף הסוכנות
היהוד ית הפעילה כמה ערוצי סיוע לעולים ולמבקשי העלייה: הפעלת קו
חם בגלובל סנטר
(מרכז שירות הלקוחות הגלובאלי), למתן מענה לפניות טלפוניות בנושא
,העלייה לישראל, כניסה לישראל, פינוי, שירותי חירום, חיבור לארגוני סיוע מקומיים באוקראינה
חיבור לשליחי עלייה באירופה, וטיפו ל באוכלוסיות מיוחדות. כדי לטפל בכל הפניות הסוכנות
הגדילה את כוח האדם בגלובל סנטר, הפעילה קווי טלפון בחינם מרוסיה ואוקראינה, הפעילה
שירות ווטסאפ לפניות בנושא עלייה, והפעילה את הגלובל סנטר24
שעות ביממה כולל שבתות
וחגים .
בנוסף
נערך מבצע לפינוי הנמלטים מאוקראינה, נפרסה רשת מרכזים של הסוכנות
בבתי מלון ל
קליטה וסיוע ל
מבקשי עלייה שנמלטו מהמלחמה, בהפעלת
מאות עובדים
ומתנדבים (במערב אוקראינה, פולין, מולדובה, רומניה והונגריה), והופעל מערך טיסות
ללא תשלום לעולים או זכאי עלייה
(גם לעולים או זכאים שהיגרו
למדינה של ישית וביקשו
)לעלות משם.
11
8
,ככלל במקרים שבהם הזכאות של המשפחה
תלויה במעמדו של אחד מבני הזוג ,
קבלת אשרת העלייה
מותנית בכך
שכל
ב ני המשפחה
יעלו יחד. עם זאת, לאו
ר מצב ה,חירום וחוסר האפשרות של גברים לצאת מאוקראינה במהלך הלחימה
ניתנה אפשרות לנשים ולילדים
לעלות
בנפרד מבן הזוג.
9
,שמואל פולישצ'וק, יועץ בכיר לראש נתיב, דוא"ל6
בדצמבר2022
,, שיחת טלפון7
בדצמבר2022
;שמעון שמילה,
מנהל תכניות ותפעול
של יחידת העלייה, ה
סוכנות היה
ודית ,, דוא"ל4
בדצמבר2022
.
10
,שמואל פולישצ'וק, יועץ בכיר לראש נתיב, דוא"ל6
בדצמבר2022
,, שיחת טלפון7
בדצמבר2022
.
11 שמעון שמילה, מנהל תכניות ותפעול של יחידת העלייה, ה
סוכנות היהודית ,, דוא"ל4
בדצמבר2022
.
יצוין שלמרות דיווחים על הטלת
מגבלות על פעילות
הסוכנות מטעם ממשלת רוסיה
:(ראו משרד ראש הממשלה, ראש הממשלה לפיד קיים הערכת מצב בנושא פעילות
הסוכנות היהודית ברוסיה ,
21
ביולי2022
;ארקדי מיל-מן, המכון למחקרי ביטחון לאומי, מה עומד מ אחורי דרישת רוסיה על הפסקת
?פעילות הסוכנות היהודית ,
25
ביולי2022
,)
הסוכנות ממשיכה לתת שירות למבקשי עלייה ברוסיה, תוך ה תאמות לדרישות החוק
כדי להתמ ודד עם
הביקוש הגדל
לעלייה, נתיב תגברה
את הנקודות לבדיקת
הזכאות לעלייה
במדינות שסביב
אוקראינה, הכפילה
את הצוותים
שאחראים על
הבדיקה, והתחילה
להפעיל שאלון מקוון
במקום שאלון בכתב
הסוכנות היהודית
סייעה למבקשי
העלייה על ידי
הפעלת קו חם במרכז
,שירות הלקוחות
עריכת מבצע לפינוי
הנמלטים
מאוקראי נה, הפעלת
רשת מרכזים בבתי
מלון עבור ה ,נמלטים
והפעלת מערך טיסות
ללא תשלום לעולים
או זכאי עלייה
נתונים על עלייה לישראל מאוקראינה ורוסיה בשנת2022
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
חלק מזכאי העלייה שנבדקו בחו"ל השלימו את התהליך וקיבלו אשרת עלייה, וחלקם
קיבלו רק
אישור עקרוני לעלייה
, וצריכים להשלים את התהליך המלא של אישור העלייה .
להלן נתונים שהתקבלו מנתיב לגבי מספר הפניות
לעלייה
(מי שמילא שאלון עלייה אך לא
)השלים את כל התהליך
, אשרות העלייה, והסירובים
שניתנו
ב
רוסיה, אוקראינה12
ובלארוס ,
ב
חודשים ינואר או פברואר13
עד אוקטובר2022
.
טבלה1
,: פניות לעלייה, אשרות עלייה, וסירובים ,שניתנו ברוסיה, אוקראינה ובלארוס
/ינואר פברואר עד אוקטובר2022
14
פניות אשרות סירובים
רוסיה (ינואר-
)אוקטובר
20,340
15,276
704
אוקראינה (פברואר-
)אוקטובר
15,562
8,951
982
בלארוס (ינואר-
)אוקטובר
2,145
1,019
55
סה"כ
38,047
25,246
1,741
מהטבלה אפשר ללמוד, ש
ב
רוסיה, אוקראינה ובלארוס התקבלו
38,047
;פניות לעלייה
ניתנו25,246
אשרות עלייה, וניתנו1,741
סירובים . לעומת זאת, בשנת2021
כולה
, התקבלו
במדינות אלה
16,291
פניות לעלייה, ניתנו14,098
,אשרות עלייה15
וניתנו1,162
.סירובים16
מהשוואה בין שנת2022
(ינואר או פברואר עד אוקטובר) לשנת2021
כולה , אפשר לראות
ש בשנת2022
(
נתונים
חלק
יים ) הוגשו יותר מפי שניים פניות מאשר בשנת2021
כולה ,
כמעט פי
שניים אשרות, ופי אחד וחצי סירובים.
חשוב לציין, שמבין מקבלי אשרות העלייה
.ייתכן שיש אנשים שלא עלו בפועל לישראל
על פי נתיב, בשל לוח הזמנים המצומצם למסירת הנתונים, לא ניתן היה לבצע פילוח מספרי של
הסיבות לסירוב קבלת אשרת עלי
י ה בשנת2022. אולם,
ניתן ללמוד על
הס יבות העיקריות
לסירובים מנתוני השנים הקודמות
, וזאת
:לפי סדר יורד17
;העדר הוכחות לזכאות המרת דת על
המקומי לגבי איסוף פרטים אישיים על אזרחים רוסים המעוניינים להשתתף בפעילויות אלה . אחד המענים הוא הקמת מוקד פניות
טלפוני
.במוסקבה, המשמש כתובת מרכזית בכל תחומי הפעילות
12
"מדובר ב"מעטפת אוקראינה–
.עולים מאוקראינה שנמלטו למדינות השכנות ובהן פולין, מולדובה, רומניה והונגריה
13
הנתונים בנוגע לבקשות לעלייה
מרוסיה ובלארוס
מתייחסים לבקשות שהוגשו בחודשים ינואר עד אוקטובר2022. עם זאת ,
מנתיב נמסר
שבטווח הזמנים שנדרש להעברת הנתונים לא ניתן היה להעביר את הנתונים לגבי העולים
מאוקראינה
לחודש ינואר2022
, ולפיכך
הנתונים לגבי בקשות העלייה מאוקראינה מתייחסים לחודשים פברואר עד אוקטובר2022
.
14
,שמואל פולישצ'וק, יועץ בכיר לראש נתיב, דוא"ל6 בדצמ בר2022
.
15
.אשרות אלה כוללות אשרות שניתנו במסגרת תוכניות לימודיות כגון נעל"ה וסל"ה
16
,שמואל פולישצ'וק, יועץ בכיר לראש נתיב, דוא"ל6
בדצמבר2022
.
17 מדובר בסיבות לפי נתוני השנים שקדמו ל-
2022
, אך לפי נתיב, לא אמור להיות שינוי בסיבות לסירוב לפי נתוני שנת2022
.
,לפי נתוני נתיב
באוקראינה (פברואר-
אוקטובר2022
,)
רוסיה ובלארוס
(ינואר-
אוקטובר
2022
) התקבלו
38,047
פניות
,לעלייה
ניתנו25,246
אשרות עלייה, וניתנו
1,741
סירובים
נתונים על עלייה לישראל מאוקראינה ורוסיה בשנת2022
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
;ידי מבקש העלייה; הכרת אבהות מאוחרת18
;הצגת מסמכים מזויפים; נין בגיר ליהודי19
ועבר
פלילי .מרכז המחקר והמידע של הכנסת ביקש לקבל נתונים על הסיבות לזכאות ל
אשרת עלייה
(בן של יהודי, נכד של יהודי וכד') לשנת2022, אולם על פי נתיב אין ביכולתם לספק נתונים אלו
בנקודת הזמן הזו.
20
בשל העומס הרב על נציגויות נתיב בחו"ל במדינות הנ"ל
, ו כדי לצמצם את משך השהייה
בחו"ל של זכאי עלייה לצורך בדיקת הזכאות, החליטה הממשלה להקים מערך בדיקת
זכאות מהירה
בישראל , המכונה המסלול( הירוקNO GO
-
GO
.)
מסלול זה כולל נקודת בדיקת
זכאות מקדימה בנתב"ג , הפועלת מתחילת מרץ2022
.
כלומר, בניגוד למצב שהיה טרם שנת
2022
, שבו אנשים ממדינות אלה הגיעו
ברובם
לישראל לאחר תהליך של בדיקת הזכאות לעלייה
וקבלת אשרת עלייה במדינת המוצא,
21
במהלך תקופת הלחימה הגי
עו
זכאי עלייה רבים
לישראל בלי להיבדק כלל
בנקודות בדיקה בחו"ל.
,בנקודת הבדיקה בנתב"ג
המופעלת על
ידי נתיב, בשיתוף הסוכנות היהודית, משרד העלייה והקליטה ורשות האוכלוסין, נבדק
,הפוטנציאל לשינוי המעמד בישראל, והיא מיועדת לאזרחי אוקראינה, רוסיה ובלארוס בלבד
.שהגיעו ללא בדיקת זכאות מקדימה או אשרת עלייה לאחר הבדיקה המקדימה בנתב"ג, על
אותם אזרחים לפנות לנקודות חירום שנפתחו מאמצע חודש מרץ בלשכות משרד העלייה
והקליטה ברחבי הארץ , מהצפון (כרמיאל) עד לדרום (באר שבע). בנקודות אלה מתבצע
תהליך
שינוי מעמד ו
התאזרחות מלא,
הכולל בדיקת זכאות מלאה בהלימה לחוק השבות
(באחריות נתיב), הנפקת תעודת זהות (רשות האוכלוסין), והנפקת תעודת עולה (משרד העלייה
והקליטה). כאמור, תהליך זה הונהג עקב המשבר הנוכחי ולא ה.יה קיים קודם לכן22
מרכז
המחקר והמידע של הכנסת פנה לרשות האוכלוסין לקבלת נתונים על מספר הכניסות ומספר
סירובי הכניסה בנתב"ג לאזרחים ללא אשרת עלייה מרוסיה ואוקראינה, אך התשובה לא
.התקבלה טרם סגירת המסמך
להלן הנתונים שהתקבלו מנתיב לגבי
שינויי מעמד בישראל בנקודות החירום בפריסה ארצית
(מדובר באישורים וסירובים
שניתנו בעקבות
בדיקת
ה זכאות
ה מלאה בנקודות החירום, ולא
בעת
)בדיקת הזכאות המקדימה בנתב"ג :
בחודשים מרץ עד אוקטובר2022
ניתנו בישראל
18
ילד שזכאי לעלייה בזכות אביו היהודי, וזקוק להכרת אבהות מפני שנולד שלא במסגרת נישואין, מקבל אישור עלייה רק אם הכרת
.האבהות אושרה תוך שנה מאז הלידה
19 נין בגיר ליהודי אינו זכאי לאשרת עלייה, אך נין קטין ליהודי (ילד של נכד של יהודי לפי חוק השבות) מקבל אישור כ ניסה לישראל וצריך
.לעבור תהליך התאזרחות
20
,שמואל פולישצ'וק, יועץ בכיר לראש נתיב, דוא"ל6
בדצמבר2022
,, שיחת טלפון7
בדצמבר2022
.
21 לפי נתיב, בשנים שקדמו ל-
2022
, בכל שנה בממוצע פנו
בישראל רק כ-
1,200
אנשים שטענו לזכאות לעלייה על פי חוק השבות
וביקשו
לשנות את מעמדם מתייר לעולה בהתאם לנוהל של רשות האוכלוסין והה ,גירה (רשות האוכלוסין וההגירה נוהל הטיפול בבקשה לשינוי
מעמד מתייר ל"עולה" בישראל לזכאי שבות, נוהל מספר5.2.0001, תאריך
:עדכון1
במאי2014
.)
22
,דן כהן, יועץ מנכ"ל משרד העלייה והקליטה שיחת ,טלפון15
בנובמבר2022
,; שמואל פולישצ'וק, יועץ בכיר לראש נתיב, דוא"ל6
בדצמבר2022
.
כדי להתמודד עם
,הביקוש לעלייה
הוקם מנגנון חדש
לבדיקת הזכאות
לעלייה, המאפשר
למבקשי העלייה
להגיע לישראל ללא
אשרת עלייה, לעבור
בדיקת זכאות
,מקדימה בנתב"ג
ובדיקה מלאה
ב נקודות חירום
ב לשכות משרד
העלייה והקליטה
ברחבי הארץ
נתונים על עלייה לישראל מאוקראינה ורוסיה בשנת2022
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
21,527
אישורים, ו-
858
סירובים של נתיב
, בהתפלגות שלהלן: כ-
70%
מרוסיה, כ-
25%
מאוקראינה, כ-
5%
מבלארוס.
23
חשוב לציין שמדובר באישורים וסירובים של נתיב, שמועברים
לרשות ה ,אוכלוסין וההגירה להכרעה סופית התואמת בדרך כלל
את המלצת נתיב,
.אך לא תמיד
.כאמור, לא התקבלו נתונים מרשות האוכלוסין וההגירה בדבר נתוני הסירובים הסופיים
להלן סיכום הנתונים על פניות
לעלייה, אשרות עלייה
)(בחו"ל) או שינוי מעמד (בישראל
.)וסירובים, ברוסיה, אוקראינה ובלארוס וכן בישראל, בנקודות החרום ברחבי הארץ (לא בנתב"ג
טבלה2: פניות לעלייה, אשרות עלייה
או אישור
שינוי מעמד , וסירובים, שניתנו על ידי
נתיב
ברוסיה, אוקראינה ובלארוס, ו,בישראל בנקודות החרום ינואר/פברואר/מרץ
עד
אוקטובר2022
24
פ
ניות אשרות
עלייה או
אישור שינוי מעמד סירובים
רוסיה, בלארוס (ינואר-
)אוקטובר
ואוקראינה (פברואר-
)אוקטובר
38,047
25,246
1,741
ישראל (מרץ-
)אוקטובר
21,527
858
סה"כ
38,047
46,773
2,599
מהטבלה אפשר
ללמוד ,ש החל בתקופה הסמוכה לתחילת הלחימה ועד לסוף אוקטובר
2022, הוגשו ב
רוסיה
, אוקראינה ובלארוס, ובישראל על ידי יוצאי מדינות אלו,
38,047
בקשות לעל
י
יה, ניתנו
46,773
אשרות עלייה או אישורי שינוי מעמד
, ו-
2,599
סירובים .
לפי
נתיב, מאז תחילת המלחמה, מספר מבקשי בדיקת הזכאות בחו"ל עלה כמעט ב-
300%
,
ומספרם בישראל עלה כמעט ב-
2,500%
., לעומת הממוצע בשנים הקודמות25
3
. נ
תונים על ה
עולים חדשים
אפשר לבחון את ה נתונים על העולים
מרוסיה, אוקראינה ובלארוס לפי מאפיינים מגוונים
, ובהם :
מספר העולים לפי חודש העלייה, מין, גיל, הרכב משפחתי
.ואזור מגורים בישראל
להלן מוצג מספר העולים
מרוסיה ואוקראינה
בחודשים
ינואר עד אוקטובר
2022
לפי נתוני משרד
העלייה והקליטה
המוצגים באתר
המשרד.
יצוין, שמרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה
למשרד
לקבלת
נת
ונים אלה ונתונים נוספים
, אך המשרד טרם השיב לפנייה.
לפי הנתונים
המופיעים באתר ,המשרד בחודשים
ינואר עד אוקטובר
2022
עלו46,326
,עולים מרוסיה
23
,שמואל פולישצ'וק, יועץ בכיר לראש נתיב, דוא"ל6
בדצמבר2022
,, שיחות טלפון7 ו-
8
בדצמבר2022
.
24
שמואל ,פולישצ'וק, יועץ בכיר לראש נתיב, דוא"ל6
בדצמבר2022
.
הנתונים על פניות, אשרות וסירובים
מרוסיה ובלארוס
הם לינואר
עד אוקטובר2022
; הנתונים
מאוקראינה
הם לפברואר עד אוקטובר מכיוון שאלה הנתונים שהיו זמינים על ידי נתיב; והנתונים על אשרות
וסירובים
בישראל
הם למרץ.עד אוקטובר מפני שנקודות החירום בישראל הוקמו בחודש מרץ
25
,שמואל פולישצ'וק, יועץ בכיר לראש נתיב, דוא"ל6
בדצמבר2022
.
בנקודות החירום
ברחבי הארץ ניתנו
על ידי נתיב,
בחודשים מרץ עד
אוקטובר2022
,
21,527
,אישורים
ו-
858
סירובים לשינוי
מעמד, בכפוף
להכרעה סופית של
רשות האוכלוסין
וההגירה
לסיכום, החל
בתקופה הסמוכה
לתחילת הלחימה ועד
לסוף אוקטובר2022
,
הוגשו ,ברוסיה
,אוקראינה ובלארוס
ובישראל על ידי יוצאי
,מדינות אלו38,047
בקשות לעלייה, ניתנו
46,773
אשרות עלייה
או אישורי שינוי
מעמד, ו-
2,599
סירובים
נתונים על עלייה לישראל מאוקראינה ורוסיה בשנת2022
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אוקראינה ובלארוס-
30,619
,מרוסיה14,009
מאוקראינה ו-
1,698
מבלארוס .
26
לשם
השווא ה, בחודשים המקבילים בשנת2021
עלו9,421
עולים מרוסיה, אוקראינה ובלארוס–
6,076
,מרוסיה2,469
מאוקראינה, ו-
876
.מבלארוס27
כלומר, בחודשים ינואר עד אוקטובר
2022
עלו פי חמישה עולים מ
ה
מדינות הנ"ל בהשוואה לחודשים אלה בשנה הקודמת.
תרשים1:
עולים מאוקראינה ורוסיה לפי חודש העלייה, ינואר עד אוקטובר2022
28
,מהתרשים אפשר ללמוד
ש החל מחודש מרץ
היה גידול משמעותי מאוד בהיקף ה
עלייה
מאוקראינה
, מ-
239
עולים בפברואר ל-
6,006
עולים במרץ, בשל
תחילת הלחימה .
בחודשים הבאים המשיכו להגיע מאוקראינה עולים רבים מאוד, אך המספרים היו במגמת ירידה
הדרגתית: יותר מ-
3,000
עולים בחודש אפריל, יותר מ-
1,000
בחודשים מאי-יוני, יותר מ-
500
בחודשים יולי-אוגוסט, ובספטמבר ואוקטובר כ-
450
וכ-
350
.עולים, בהתאמה
במקביל, חל גידול ניכר
גם במספר העולים שהגיעו לישראל מ רוסיה .עם תחילת הלחימה
כך, בחודש פברואר עלו746
עולים ובחודש מרץ2022
עלו לישראל3,388
עולים
מרוסיה .
בחודשים הבאים, היקף העלי
י ה מרוסיה המשיך להיות גבוה, עם תנודות מסוימות–
בחודשים
אפריל עד אוגוסט עלו בממוצע3,797
עולים בחודש . בחודש ספטמבר מספר העולים ירד מעט
(
2,494
( ), אך היה שוב גידול במספר העולים החל מחודש אוקטובר4,266
), במקביל להכרזה
על הגיוס ברוסיה ב-
21
.בספטמבר
26
משרד העלייה והקליטה, נתוני עלייה לשנת2022
– סיכום שנת
י ,
14
בנובמבר2022
. בתרשימים ובטבלאות שלהלן לא יוצגו נתוני
העולים מבלארוס, בשל מיעו
טם ביחס לעולים מרוסיה ואוקראינה .
27
משרד העלייה והקליטה, נתוני עלייה לשנת1
202
– סיכום שנתי ,
30
בינואר2022
.
28
משרד העלייה והקליטה, נתוני עלייה לשנת2022
– סיכום שנתי ,
14
בנובמבר2022
.
200
239
6006
3102
1429
1056
660
513
451
353
740
746
3388
3480
4485
4331
3404
3285
2494
4266
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
ינואר
פברואר
מרץ
אפריל
מאי
יוני
יולי
אוקטובר ספטמבר אוגוסט
24בפברואר :
פלישת
רוסיה
לאוקראינה
אוקראינה
21
בספטמבר: גיוס
ברוסיה
רוסיה
לפי הנתונים באתר
משרד העלייה
,והקליטה בחודשים
ינואר עד אוקטובר
2022
עלו46,326
,עולים מרוסיה
אוקראינה ובלארוס ,
פי חמישה בהשוואה
למספר העולים
ממדינות אלו באותם
חודשים בשנת2021
בהיקף העלייה
מאוקראינה היה
גידול משמעותי החל
ממרץ2022
, ולאחר
מכן מגמת ירידה
הדרגתית. בהיקף
העלייה מרוסיה היה
גידול ניכר החל
ממרץ2022
, אך
היקף העלייה משם
המשיך להיות גבוה
בחודשים הבאים
נתונים על על ייה לישראל מאוקראינה ורוסיה בשנת2022
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ההכרזה על הגיוס באוקראינה ואיסור היציאה לגברים ב-
25
בפברואר, ובמידת מה גם ההכרזה
על הגיוס ברוסיה ב-
21
,בספטמבר השפיע
ו על
מספר הגברים שעלו ממדינות אלו. להלן נתונים
.על העולים מאוקראינה ורוסיה לפי מין
תרשים2
: עולים מאוקראינה ורוסיה לפי מין ,ינואר עד אוקטובר
2022
29
מהתרשים אפשר ללמוד
ש מתוך44,628
עולים מאוקראינה ורוסיה בחודשים
ינואר-
אוקטובר
2022
, עלו24,011
נשים (כ-
54%) ו-
20,617
גברים (כ-
46%
). מאוקראינה
עלו
14,009
עולים:
8,649
( נשים
כ-
62%) ו-
5,360
( גברים
כ-
38%
), כלומר יותר נשים מגברים .
אפשר לראות שעם תחילת המלחמה היה פער משמעותי מאוד בין מספר הנשים והגברים שעלו
מאוקראינה, אך עם הזמן הפער הלך והצטמצם. מרוסיה עלו30,619
:עולים15,362
נשים (כ-
50%) ו-
15,257
גברים (כ-
50%), כלומר מספר כמעט שו וה של נשים וגברים. בחודשים אפריל
עד אוגוסט עלו מרוסיה מעט יותר נשים מגברים, אך באוקטובר עלו יותר גברים מנשים (כ-
240
.גברים יותר), וזאת במקביל להכרזה על גיוס הגברים בסוף חודש ספטמבר
להלן נתונים על גילאי העולים מאוקראינה ורוסיה בחודשים ינואר עד אוקטובר2022
.
טבלה3
:ע ,ולים מאוקראינה ורוסיה לפי גיל
ינואר
עד אוקטובר2022
30
סה"כ אוקראינה רוסיה קבוצות גיל
10,572
(
24%
)
3,379
7,193
0-17
9,806
(
22%
)
2,287
7,519
18-34
10,944
(
25%
)
2,733
8,211
35-49
7,735
(
17%
)
2,571
5,164
50-65
5,571
(
12%
)
3,039
2,532
66+
44,628
14,009
(
31%
)
30,619
(
69%
)סה"כ
29
משרד העלייה והקליטה, נתוני עלייה לשנת2022
– סיכום שנתי ,
14
בנובמבר2022
.
30
משרד העלייה והקליטה, נתוני עלייה לשנת2022
– סיכום שנתי ,
14
בנובמבר2022
.
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
ינואר
פברואר
מרץ
אפריל
מאי
יוני
יולי
אוקטוברספטמבר אוגוסט
רוסיה גברים
רוסיה נשים
אוקראינה גברים
אוקראינה נשים
עקב המגבלות על
יציאת גברים
מאוקראינה, כ-
62%
מהעולים מאוקראינה
היו נשים. מרוסיה עלו
גברים ונשים
במספר ים כמעט
שווים
נתונים על עלייה לישראל מאוקראינה ורוסיה בשנת2022
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מהטבלה אפשר ללמוד שמסך העולים מרוסיה ואוקראינה בחודשים ינואר עד אוקטובר2022
,
24%
מהעולים היו בני17-0
,
22%
בני34-18
ו-
25%
בני49-35
. שיעורי העולים בני50
ומעלה
נמוכים יותר–
17%
מהעולים היו בני65-50
ו–
12%
בני66
.ומעלה אפשר לראות שבקרב
הגילאים34-18
ו-
49-35
יש שיעור גבוה במיוחד של עולים מרוסיה (
77%
ו-
75%
), בהתאמה
( בהשוואה לשיעור העולים מרוסיה בקרב כלל העולים מרוסיה ואוקראינה69%
,). לעומת זאת
בקרב גילאי66
ומעלה יש שיעור גבוה במיוחד של עולים מאוקראינה (
55%
) בהשוואה
לשיעור העולים מאוקראינה בקרב כלל העולים(
31%
.)
להלן נתונים על העולים מאוקראינה ורוסיה לפי הרכב משפחתי, לחודשים ינואר עד אוקטובר
2022. עולים אלה משתייכים ל-
23,127
תאים משפחתיים (החל מבודדים ועד למשפחות עם
)ילדים-
15,302
( מרוסיה66%) ו-
7,825
( מאוקראינה34%
). התאים המשפחתיים מסווגים לפי
משפחות של5-3
נפשות, משפחות חד הוריות, בודדים, בודדים קשישים, זוגות, וזוגות קשישים
(בקטגוריה "אחר
ים " נכללות משפחות מסוגים אחרים, בין השאר משפחות עם שש נפשות
.)ומעלה שמספרן נמוך מאוד, או משפחות שהרכבן המשפחתי אינו ידוע
תרשים3
:
עולים
מאוקראינה ורוסיה לפי הרכב התא המש ,פחתי
ינואר
עד אוקטובר
2022
31
מהתרשים אפשר ללמוד שהתאים המשפחתיים של העולים מרוסיה ואוקראינה מתחלקים
:כדלהלן, לפי סדר עולה של גודל התא המשפחתי36%
,מהתאים המשפחתיים הם של בודדים
12%
,של בודדים קשישים13%
,של זוגות8%
,של זוגות קשישים6%
,של משפחות חד הוריות
ו-
22%
של משפחות של3
-5 נפשות .
אפשר לראות שיעור גבוה יותר של עולים
מאוקראינה
( בקרב תאים משפחתיים של בודדים קשישים58%
מהם אוקראינים), משפחות חד הוריות
(
55%
( ) וזוגות קשישים50%
)
, בהשוואה לשיעור התאים המשפחתיים האוקראינים מכלל
( העולים34%
)
. אפשר לראות שיעור גבוה יותר של עולים
מרוסיה בקר ב תאים משפחתיים
31
משרד העלייה והקליטה, נתוני עלייה לשנת2022
– סיכום שנתי ,
14
בנובמבר2022
.
153
633
961
1162
2310
4124
5959
689
783
951
1596
608
928
2270
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000
אחרים
חד הורי
זוג קשישים
בודד קשיש
זוג
3-5נפשות
בודד
רוסיה
אוקראינה
מסך העולים מרוסיה
ואוקראינה בחודשים
ינואר עד אוקטובר
2022
,
24%
מהעולים
היו בני17-0
,
22%
בני34-18
,
25%
בני
49-35
,
17%
בני65-
50
ו–
12%
בני66
ומעלה
בקרב העולים
מרוסיה ואוקראינה
בחודשים ינואר עד
אוקטובר2022
,
36%
מהתאים
המשפחתיים הם של
,בודדים12%
של
,בודדים קשישים
13%
,של זוגות8%
,של זוגות קשישים
6%
של משפחות חד
הוריות, ו-
22%
של
משפחות של5-3
נפשות
נתונים על עלייה לישראל מאוקראינה ורוסיה בשנת2022
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
של5-3
( נפשות82%
( מהם רוסים), של זוגות79%
( ) ושל בודדים72%
)
, בהשוואה לשיעור
( התאים המשפחתיים הרוסים מכלל העולים66%
).
להלן מוצגים נתונים על העולים מאוקראינה ורוסיה בחודשים ינואר עד אוקטובר2022
, לפי
אזורי המגורים
שלהם
בישראל
,לאחר העלייה
המחולקים לפי ה מרחבים של משרד העלייה
והקליטה.
32
תרשים4
: עולים מאוקראינה ורוסיה לפי( אזור מגורים בישראל
מרחבים)
,ינואר
עד
אוקטובר2022
33
מהתרשים אפשר ללמוד שהמרחבים שבהם התיישבו הכי הרבה עולים מאוקראינה ורוסיה
הם מרחב חיפה (כ-
8,000
עולים), מרחב ראשון לציון (כ-
6,400), מרחב תל אביב (כ-
6,000) ומרחב נתניה והשרון (כ-
5,700
), ולאחריהם מרחב גליל עליון (כ-
3,800
) ומרחב
אשדוד (כ-
3,700
.)
חלק מהמרחבים מתאפיינים בשיעור גבוה יחסית של עולים מרוסיה או
,מאוקראינה. כך למשל ,במרחב תל אביב92%
מהע ולים הם מרוסיה לעומת8%
;מאוקראינה
,במרחב נוף הגליל והעמקים58%
מהעולים הם מאוקראינה לעומת42%
.מרוסיה
32
אחריות
המשרד מתחלקת למחוזות חיפה והצפון, תל אביב והמרכז, וירושלים והדרום, שכל אחד מהם מחולק לשלושה או ארבעה
.מרחבים
33
משרד העלייה והקליטה, נתוני עלייה לשנת2022
– סיכום שנתי ,
14
בנובמבר2022
.
781
851
1362
1929
1771
2148
2268
4490
5496
4448
5067
435
1168
1039
801
1006
1516
1553
1194
446
1956
2895
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000
חדרה
נוף הגליל והעמקים
באר שבע והנגב
ירושלים
פתח תקוה
אשדוד
גליל עליון
נתניה והשרון
תל אביב
ראשון לציון
חיפה
אוקראינה
רוסיה
אזורי המגורים
בישראל (לפי
החלוקה למרחבים
של משרד העלייה
)והקליטה שבהם
התיישבו הכי הרבה
עולים מאוקראינה
ורוסיה הם מרחב
חיפה (כ-
8,000
עולים), מרחב ראשון
לציון (כ-
6,400
,)
מרחב תל אביב
(כ-
6,000
) ומרחב
נתניה והשרון
(כ-
5,700
)