חומר רקע

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ה יום הבין- לאומי ל מאבק באלימות כלפי נשים : ריכוז נתונים על עבירות מין , בדגש על עבירות כלפי נשים :כתיבה עדו אבגר :| אישור אורלי אלמגור לוטן :תאריך י"ד בכסלו תשפ"ב , 18 בנובמבר 2021 סקירה היום הבין-לאומי למאבק באלימות כלפי נשים: ריכוז נתונים על עבירות מין, בדגש על עבירות כלפי נשים הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 1 1. מבוא ................................ ................................ ................................ ................................ 5 2. תיקי עבירות מין עם קורב נות רשומים בשנים2019 – 2020 ................................ ........................ 6 2.1 תיקי עבירות מין לפי מין וגיל הנפגע ................................ ................................ ................... 6 2.2 נפגעים וחשודים בתיק לפי מין ................................ ................................ ......................... 10 3. ,תיקי עבירות מין כלפי נשים וילדות2019 – 2020 ................................ ................................ ... 10 3.1 תיקים לפי סוג עבירה ................................ ................................ ................................ ...... 10 3.2 תיקים לפי מספר קורבנות ומספר חשודים ................................ ................................ ....... 12 3.3 תיקים לפי קבוצת אוכלוסייה ................................ ................................ ........................... 14 3.4 זיקה בין חשוד וקורבן ................................ ................................ ................................ ...... 14 3.5 עבריינות חוזרת ................................ ................................ ................................ ............. 15 3.6 תיקים לפי סטטוס הטיפול בהם ................................ ................................ ....................... 17 3.6.1 תיקים שנסגרו לפי עילות לסגירת תיק ................................ ................................ ......... 18 3.6.2 )תוצאות הליכים משפטיים שהסתיימו (נתוני פרקליטות המדינה ................................ ... 19 4. עבירות מין כלפי נשים במבט גיאוגרפי ................................ ................................ ................. 20 4.1 תיקי עבירות מין כלפי נשים לפי יחידות גיאוגרפיות................................ ............................ 20 4.2 נתונים על חוקרי עבירות מין במבט גיאוגרפי ................................ ................................ .... 24 5. הכשרות שוטרים, פרקליטים ושופטים בנושא עבירות מין ................................ ........................ 26 5.1 הכשרת שוטרים ................................ ................................ ................................ ............. 27 5.2 הכשרת פרקליטים................................ ................................ ................................ .......... 28 5.3 הכשרת שופט ים ................................ ................................ ................................ ............. 28 היום הבין-לאו מי למאבק באלימות כלפי נשים: ריכוז נתונים על עבירות מין, בדגש על עבירות כלפי נשים | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית מסמך זה נכתב בעבור הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי בראשות חברת הכנסת עאידה תומא סלימאן לקראת היום הבין- לאומי למאבק באלימות כלפי נשים. במסמך מוצגים נתונים על תיקי משטרה שנפתחו בגין עבירות מין, .בדגש על עבירות מין כלפי נשים1 נוסף על המבט הכלל-ארצי על עבירות מין, במסמך מובאים נתונים על עבירות מין ועל הטיפול המשטרתי בהן במבט גיאוגרפי, וכן על הכשרות בתחום ה טיפול בנפגעות ונפגעי עבירות מין המיועדות ,)לשוטרים (לרבות חוקרי עבירות מין ל פרקליטים ו ל.שופטים .להלן עיקרי המסמך :תיקי עבירות מין  בשנים2019 – 2020 נפתחו במשטרה מעל10,000 .תיקי עבירות מין עם קורבנות רשומים כמעט לא חל שינוי במספר הכולל של התיקים שנפתחו בשנ ת 2019 לעומת שנת2020 – כ- 5,200 ;תיקים נפתחו בכל שנה במספר התיקים ש רשומים בהם נפגעים מ גיל לידה עד גיל11 חלה ירידה של30% ; בקבוצות הגיל שמעל גיל 25 .חלה עלייה במספר התיקים שנפתחו  ב- 82% מהתיקים שנפתחו בשנים2019 – 2020 הייתה נפגעת, אישה או ילדה, וב- 18% היה נפגע, גבר .או ילד רוב התיקים ש רשומים בהם( נפגעים גברים הם תיקים עם קטינים67% .)מהתיקים בתיקים עם נפגעות נשים, ב- 43% מהתיקים .הנפגעת היא קטינה בשליש מהתיקים עם נפגעים עד גיל11 שמינם ידוע רשום נפגע בן.  הן בקרב נשים והן בקרב גברים מספר תיקי עבירות המין הגבוה ביותר ביחס לגודל האוכלוס י יה הרלוונטית הוא בקרב בני 12 – 17 . בקרב גברים הקבוצה הבאה בשכיחותה היא של ילדים מ גיל לידה עד גיל11 . מקבוצת הגיל12 – 17 .מספר התיקים פוחת עם העלייה בגיל בשני המינים  גברים הם הרוב הגדול של החשודים בתיקי משטרה שנפתחו בגין עבירות מין שרש ום בהם קורבן, בין ש הקורבן הוא אישה או ילדה ובין ש:הקורבן הוא גבר או ילד 96% מהחשודים בפגיעה בגברים ובנים ו- 99% מהחשודים בפגיעה בנשים וילדות הם גברים או בנים. :תיקי עבירות מין כלפי נשים וילדות  מ שנת2019 עד שנת2020 גדל ב- 5% מספר תיקי עבירות המין כלפי נשים (מ- 4,160 ל- 4,340 ). כל תיק עשוי לכלול כמה עבירות , ו מספר העבירות בתיקי ם אלו גדל גם הוא ב- 5% . עיקר הגידול במספר העבירות מקורו ב גידול ב מספר עבירות ה ה טרדה מינית ו ה מעשה ה.מגונה בפומבי נזכיר שבש נ ת2020 החל משבר הקורונה, ו במהלכ ו חלו הגבלות על פעילות ועל תנועת אנשים, לרבות סגירת מקומות בילוי, מוסדות לימוד ומקומות עבודה ל פרקי זמן ממושכ ים ,. הגבלות אלו היו עשויות להשפיע על תמהיל עבירות המין ובפרט ייתכן שהן עשויות להסביר את העלייה בהיקף עבירות ההטרדה המינית, עבירה שאפשר לע בור גם באופ ן מקוון. סברה זו מקבל ת אישוש מנתונים שהציגה המשטרה בדיונים של הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי 1 אם לא צוין אחרת הנתונים המובאים במסמך הם עיבוד נתונים שהופקו על ידי מדור מחקר וסטטיסטיקה באגף תכנון ואסטרטגיה במשטרת ,ישראל במענה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת; הועבר בדוא"ל7 באוקטובר2021 . היום הבין-לאומי למאבק באלימות כלפי נשים: ריכוז נתונים על עבירות מין, בדגש על עביר ות כלפי נשים | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המלמדים על עלייה ניכרת במספר התיקים שנפתחו בגין פרסום תצלומים, הקלטות או סרטים בעלי אופי מיני ללא הסכמת המצולם ( עבירה על סעיף החוק ה ו מכ נה"חוק הסרטונים" .)  בשנת2019 נפתחו4,160 .תיקי עבירות מין כלפי נשים ב- 87% מה תיקים העבירות בוצעו על פי החשד כלפי נפגעת אחת ;ב- 13% מהתיקים העבירות בוצעו כלפי יותר מנפגעת אחת: ב- 9% מהתיקים נרשמו שתי נפגעות, ב- 2% מהתיקים נרשמו שלוש נפגעות וב- 2% – ארבע נפגעות או יותר (עד62 נפגע.)ות בתיק אחד  ברבע מהתיקים שנפתחו ב- 2019 .לא נרשמו חשודים כלל ב- 5% מהתיקים עם חשוד ( 141 )תיקים יש יותר מחשוד אחד (עד12 .)חשודים בתיק אחד ב- 22 תיקים יש כמה חשודים וגם כמה קורבנות.  חישבנו את מספר התיקים של נפגע ו ת מקבוצות אוכלוסייה שונות (יהודיות ולא יהודיות ; יהודיות ותיקות ועולות) ביחס לגודלה של כל קבוצת אוכלוסייה. מחישוב זה עלה כי שכיחות תיקי עבירות ה מין עם נפגעת יהודייה שנפתחו במהלך שנתיים היה2 תיקים לכל1,000 נשים , ואילו שכיחות תיקי עבירות ה מין עם נפגעת לא יהודייה היה פחות מתיק אחד לכל1,000 נשים. בתוך קבוצת הנשים היהודיות נמצא פער ( בין ותיקות2.4 ל- 1,000 ) ובין עולות שעלו לארץ אחרי1989 ( 1.5 ל- 1,000 .)  בקרוב ל- 40% מ תיקי עבירות המין כלפי נשים לא מצוינת זיקה ספציפית של החשוד לקורבן העבירה. ב- 29% מהתיקים ש( בהם מצוינת זיקה ספציפית וב- 19% מכלל התיקים) הפגיעה ה מינית נעשתה בתוך ,המשפחה על פי רוב בתוך המשפחה הגרעינית(ב- 80% מתיקי העבירות במשפחה ו ב- 23% מכלל התיקים שנרשמה בהם זיקה). ב- 63% מהתיקים עם זיקה (וב- 40% מכלל התיקים) לא הייתה היכרות בין הצדדים לפני .ביצוע העבירה  ל- 70% מ- 3,114 החשודים ש נפתח להם בשנת2019 תיק בגין עבירת מין כנגד אישה יש , לפי נתוני אוגוסט2021, לפחות תיק אחד נוסף בגין עבירות מין במערכת המשטרתית; לרבים מהם יש כמה תיקים קודמים: ליותר ממחצית החשודים יש שלושה תיקים קודמים לפחות ,ל- 35% יש שישה ,תיקים או יותר ולכמה מהחשודים יש עשרות תיקים.  ל פי נתוני א וגוסט2021 ,טרם הסתיים הטיפול ב- 45% מתיקי עבירות המין כנגד נשים שנפתחו ב- 2020 וב- 23% מהתיקים שנפתחו ב- 2019 ; 52% מהתיקים שנפתחו ב- 2020 ו- 70% מהתיקים שנפתחו ב- 2019 ;נסגרו החלטה שיפוטית ניתנה ב- 3% מהתיקים שנפתחו ב- 2020 וב- 7% מהתיקים שנפתחו ב- 2019 . על סמך השוו אה בין נתוני2019 ל נתוני2020 , ובפרט השוואת נתוני התיקים שעודם בטיפול בכל שנה לעומת התיקים ,שנסגרו אפשר להניח שחלק לא מבוטל מהתיקים שעודם בטיפול רשויות התביעה עתידים להיסגר ללא הליך .משפטי  ( יותר ממחצית53% )מ- 2,707 התיקים שנ פתחו ב- 2019 ונסגרו עד אוגוסט2021 ;נסגרו עקב חוסר ראיות 29% ;מהתיקים נסגרו היות שזהות העבריין נותרה לא ידועה 15% מהתיקים נסגרו היות ש נמצא ש נסיבות העניין אינן מתאימות לפתיחה בחקירה או להעמדה לדין. תיקים שנסגרים עקב חוסר אשמה מוחרגים מהסטטיסטיקה המשטרתית ועל כן אינם נכללים בנתונים אלו, ואין ביכולתנו לומר מה מספרם. פרקליטות המדינה מדווחת על סגירת תיקים מחוסר אשמה, ועל פי נתוניה16% מתיקי עבירות המין שנסגרו היום הבין-לאומי למאבק באלימות כלפי נשים: ריכוז נתונים על עבירות מין, בדגש על עבירות כלפי נשים | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בפרקליטות ללא הגשת כתב אישום בשנת2020 נסגרו מעילה זו– שיעור זהה לזה שהתקבל לגבי כל .העבירות  מנתוני פרקליטות המדינה על תוצאות הליכים משפטיים שהסתיימו (הליכים שנפתחו באותה ה שנה או קודם לכן, ו אינם בהכרח תיקי המשטרה שמוצגים במסמך) עולה כי85% מ- 701 הנאשמים שההליך המשפטי בעניינם הסתיים בשנת2020 ( הורשעו בביצוע העבירה79% ( ) או שנקבעה אשמתם ללא הרשעה6%) ו- 5% מהנאשמים זוכו. ההליכים נגד9% מה נאשמים הופסקו, הותלו או שהפרקליטות חזרה בה מכתב האישום .נגדם עבירות מין כלפי נשים במבט גיאוגרפי:  בפרק זה ביקשנו לבחון את מספר תיקי עבירות ה מין כלפי נשים ביישובים בעלי מאפיינים שונים (לפי ה יישוב שבו בוצעה )העבירה ואת שכיחותם .ביחס לגודל האוכלוסייה המתגוררת באותו יישוב ב בחינה עלה ש העיר .אילת מובילה ביחס בין מספר תיקי עבירות המין ובין מספר התושבים המתגוררים בה ,עם זאת יש לזכור כי אילת היא עיר תיירות, ועל כן מספר השוהים בה גדול הרבה יותר ממספר תושביה הרשומים, שעל פיו חושב שיעור ה .מקרים ואולם , גם במספרים מוחלטים אילת נמנית עם עשרת הרשויות ש בהן נפתחו הכי הרבה תיקים בשנים2019 – 2020 . בהקשר זה נזכיר כי בשנת2020 נפתח חדר אקוטי לטיפול בנפגעות ונפגעי תקיפה מינית בבית החולים יוספטל באילת. עד פתיחתו החדר האקוטי הקרוב ביותר היה.בבאר שבע ער ים בולטות נוספות שעלו בבחינה: טבריה, תל אביב- .יפו ובאר שבע  ש כיחות תיקי עבירות המין כנגד נשים במחוזות הדרום )(גם בניכוי העיר אילת ותל אביב גבוהה במידה ניכרת .משכיחותם במחוזות הצפון, חיפה והמרכז  שכיחות תיקי עבירות המין שנפתחו בגין עבירות ש נעשו ברשויות שרוב אוכלוסייתן ערבית נמוכה .במידה ניכרת משכיחותם ברשויות יהודיות ומעורבות לא נמצאו הבדלים ניכרים בשכיחות התיקים בין תת-קבוצות בתוך כל קבוצת אוכלוסי י ה, קרי בין יישובים יהוד י ים חרד י ל ים שאינם חרדי י ם ובין יישובים ערבי י ,ם דרוז י ים ובדו אי.ים  ב ניתוח שכיחות תיקי עבירות המין כלפי נשים בפילוח לפי האשכול החברתי-כלכלי של אוכלוסיית הרשות ש בה בוצעה העבירה עולה כי תיקי עבירות המין שכיחים יותר ביישובים המשתייכים לאשכולות הביניים וכי מגמה זו נשמרת גם בניכוי היישובים הערב י( ים ש בהם כאמור שכיחות התיקים נמוכה יחסי ת.)  על פי הנוהל המס ,דיר את הטיפול המשטרתי בתלונות על עבירות מין ,למעט במקרה חירום נפגעת העבירה תי חקר בתחנת המשטרה על ידי חוקרת עבירות מין, י בה עדרה– על ידי חוקרת אחרת, ובה י עדרן– על ידי חוקר עבירות מין. במשטרת ישראל משרתים כיום234 ,חוקרי עבירות מין169 מהם נשים( 72% .)בהנחה ש לא חל שינוי של ממש במספר החוקרות והחוקרים המשרתים במשטרת ישראל מאז יולי2020 , אפשר להסיק ש כ- 20% מחוקרות המשטרה הוסמכו לטפל בתלונות על עבירות מין ו כ- 8% מחוקרי וחוקרות .המשטרה הוסמכו לכך היום הבין-לאומי למאבק באלימות כלפי נשים: ריכוז נתונים על עבירות מין, בדגש על עבירות כלפי נשים | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  ב- 69 מ- 82 ( תחנות המשטרה בישראל84% .) יש לפחות חוקרת עבירות מין אחת חוקרות נוספות מוצבות ב כמה מהיחידות המרחביות והמחוזיות. בשלוש תחנות אין חוקרי עבירות מין כלל ; ב עשר תחנות אין חוקרת עבירות מין אלא חוקר בלבד; שבע מהתחנות ללא חוקרת עבירות מין הן במחוז ה( צפון35% מתחנות המשטרה במחוז) ושלוש– במחוז ה( חוף27% .)מהתחנות במחוז הכ:שרות שוטרים, פרקליטים ושופטים בנושא עבירות מין  הוועדה הבין- ( משרדית לבחינת הטיפול בנפגעי עבירות מין בהליך הפלילי ועדת ברלינר) המליצה (על דעת )רוב חבריה לגבש תוכנית הרצה להקמת מערך ייעודי לעבירות מין ובו צוות ,יחידה או מ חלקה בבית ,המשפט בפרקליטות ובמשטרת יש ראל, לפי העניין, אשר ייועדו ויוכשרו לטיפול בעבירות מין. מטרת התוכנית להביא בסופו של דבר לכך שנפגעי עבירת המין יטופלו אצל אנשי מקצוע אלו בלבד . המלצה זה לא יושמה. לצד זאת המליצה הוועדה על פיתוח מערך הכשרות לאנשי מקצוע שבאים במגע עם נפגעות ונפגעי תקיפה מינית בהליך הפלילי והרחבתו.. חלק מהמלצותיה בנושא זה יושמו  חוקרי עבירות מין הם חוקרי משטרה אשר עברו הכשרה ייעודית בנושא. ב שנת2018 השתתפו ב הכשרה 53 חוקרים, בשנת2019 – 54 ובשנת2020 – 26 בלבד . בשנת2021 נפתחה לראשונה הכשרה ייעודית בת שלושה שבועות לחוקרים של מחלקי משפחה . בהכשרה ניתנו גם שיעורים על.הטיפול בעבירות המין  ,לצד ההכשרות לחוקרים ייעודיים ב הכשרת שוטרים במגוון תפקידים– ובהם חוקרים, סיירים ומוקדנים– ניתנים שיעורים בנושא עבירות מין. מלבד זאת, מעת לעת מופצים לגורמי השטח הרלוונטיים חידודי דגשים וריענון הנחיות בנוגע.לנוהל הטיפול בעבירות מין  בהקשר זה נציין כי ועדת ברלינר המליצה על עריכת השתלמויות עומק ע י )תיות (נוסף על השתלמויות הבסיס לכל בעלי המקצוע ב ש רשרת האכיפה אשר באים במגע עם נפגעי עבירות מין. עוד המליצה הוועדה כי כל מי שעשוי לבוא במגע עם נפגעי עבירת מין במסגרת ההליך הפלילי– ובכלל זה שוטר י סיור ובילוש, יומנאי ם ומוקד ני במוקד100 – יעבור השתלמות אחת לפחות, כדי שיוכל לזהות את צורכי ה מתלונן ו ה נפגע בעבירת המין ו להבין את הרגישות הנדרשת בתחום ואת הצ ורך במתן יחס מכבד ומקצועי . לנוכח האמור לעיל עולה ה שאלה אם המלצות אלו מיושמות במלואן.  לא כל הפרקליטים הפליליים המועסקים כיום בפרקליטות עברו הכשרה בתחום עבירות מין, אך רבים מהם השתתפו בשנים האחרונות ב יום עיון או ב.הכשרה של מכון חרוב בעבר לא הייתה בהכשרות החו בה לעובדי הפרקליטות התייחסות ייעודית לתקיפות מיניות , אולם מאז שנת2021 יש במסלול הכשרת הפרקליטים החדשים שנקלטים בפרקליטות הכשרת חובה של יום אחד בנושא עבירות מין . בשנת2021 השתתפו ב הכשרה40 .פרקליטים מלבד הכשרת הבסיס עתידה להתקיים הכשרת עומק של יומיים בתחום לפרקליטים שהחלו להופיע מול הרכבים בעבירות מין קשות יותר . נוסף על הכשרות חובה אלו הפרקליטות מקיימת הכשרות, השתלמויות, סדנאות וכנסים בנושא עבירות מין או ב.נושאים קרובים לפרקליטים ומתמחים  מרישומי המרכז להכשרה ולהשתלמות שופטים עולה שכל השופטים העוסקים בתיקים פליליים בערכאות ( הדיוניות בית משפט שלום ובית משפט מחוזי.) עברו את ההכשרה בתחום עבירות המין בשנים 2013 – 2019 היום הבין-לאומי למאבק באלימות כלפי נשים: ריכוז נתונים על עבירות מין, בדגש על עבירות כלפי נשים | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כל שופט בתחום הפלילי חויב לעבור הכשרה בנושא עבירות מין וסחר בבני אדם בשנה הראשונה שלאחר מינויו . בעקבות המלצות ועדת ברלינר, ש נשיאת בית המשפט העליון א ,ימצה הוחלט על עריכת שינויים במתכונת ההכשרה בנושא עבירות מין , ובכללם שילוב של תכנים נוספים בתוכנית ההכשרה הראשונית ש כל שופט ש אמור לעסוק בתחום הפלילי יחויב לעבור בשנתיים הראשונות שלאחר מינויו. נוסף על ההכשרה הראשונית שולבה בת ו כנית ההשתלמויות השנתית של המרכז מאז שנת2021 הכשרה ממוקדת ומעמיקה בתחום עבירות המין לשופטים העוסקים בתחום הפלילי. ההכשרה אמורה להתקיים אחת לשנתיים, וכל שופט העוסק בתיקים פליליים יידרש ל השתתף בה.אחת לארבע שנים לכל היותר בעקבות אימוץ המלצות ועדת ברלינר הוחלט גם לשלב בת ו כנית ההכשרות של המ רכז הכשרה חדשה בנושא "נפגעי תקיפה מינית בהליך "אזרחי , ה מיועדת לכלל השופטים העוסקים בתיקים אזרחים ולשופטי משפחה. 1. מבוא מאפיינים ייחודיים הקשורים לתופעה של פגיעות מיניות מובילים לחששות מפני פנייה לרשויות אכיפת החוק ולתת- .דיווח על עצם הפגיעה2 תת- הדיווח עשוי להיות מושפע ממאפייני הפגיעה והמעורבים בה– עבירות מסוימות או כאל ה המתרחשות בהקשרים מסוימים או בקבוצות גיל או אוכלוסיי ה .מסוימות עשויות להיות מדווחות למשטרה במידה פחותה במסמך מובאים נתונים סטטיסטיים על תיקי חקירה שנפתחו במשטרה, ולכן הם מביאים לידי ביטוי רק את אותם מקרים שבהם נפתחה חקירה ב משטרה בגין תלונה על עבירות מין. 3 יש לשים לב כי חלק מהנתונים שיובאו להלן נוגעים לכלל התיקים ש בהם רשום קורבן וחלק רק לתיקים ש ;בהם רשומה נפגעת אישה חלק מהנתונים נוגעים לתיקים שנפתחו בשנים2019 – 2020 , ביחד או בנפרד , וחלק– רק לתיקים שנפתחו בשנת2019 . 4 נדגיש כי תיקים שנסגרים עקב חוסר אשמה הופכים במערכת המחשוב המשטרתית לתיקים שאינם פליליים ומוחרגים מהסטטיסטיקה. סביר אפוא להניח שמספר התיקים שנפתחו בפועל גדול מהמספר שיוצג להלן ., אך אין ביכולתנו לומר באיזה שיעור פרקליטות המדינה מדווחת על סגירת תיקים מחמת חוסר אשמה, ועל פי נתוניה, 16% מכ- 2,700 תיקי עבירות המין5 שנסגרו בפרקליטות בלא אישום בשנת2020 נסגרו מעילה זו– שיעור זהה לזה שהתקבל בדבר כל .העבירות6 2 הוועדה הבין-משרדית לבחינת הטיפול בנפגעי עבירות מין בהליך הפלילי)(ועדת ברלינר ,דוח ה ו ועדה , דצמבר2019 ', עמ42 . 3 בשנת2019 נפתחו למשל כ- 5,200 תיקי משטרה בגין עבירות מין עם קורבן רשום. באותה שנה התקבלו במרכזי הסיוע לנפגעות ולנפגעי תקיפה מינית כ- 12,800 פניות חדשות. איגוד מרכזי הסיוע לנפגעו ת ,ולנפגעי תקיפה מינית צל מגפה: השלכות משבר הקורונה על נפגעות ונפגעי תקיפה מינית (דוח שנתי2020 ,) 2020 ', עמ22 . 4 בין היתר היות ש בחלק גדול יותר מהם הסתיימו ההליכים הפליליים עד מועד שליפת הנתונים. 5 .תיקים שכללו לפחות עבירת מין אחת 6 ,פרקליטות המדינה סיכום שנה2020 , 4 בנובמבר2021 ', עמ38 . היום הבין-לאומי למאבק באלימות כלפי נשים: ריכוז נתונים על עבירות מין, בדגש על עבירות כלפי נשים | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נציין כי לשם יצירת אחידות ב מסמך יחידת הבסיס שנבחנת בפילוחים שונים היא תיק משטרה. תיק עשוי לכלול כמה ,עבירות כמה נפגעים ו כמה חשודים ,כו שמאפייניהם שונים התיק עשוי להימנות כמה פעמים, בכל קבוצה בנפרד . כך למשל ב תיק שבו הן נפגע גבר ו הן נפגעת אישה בהצגת התיקים בפילוח לפי מין יימנה התיק פעמיים, הן בקבוצת התיקים עם נפגע גבר ו הן בקבוצת התיקים עם נפגעת אישה . לעומת זאת, אם בתיק כמה נפגעים אך הם אינם בעלי מאפיינים שונים .התיק יימנה פעם אחת בלבד כאשר אנו בוחנים את הנתונים לפי פילוחים שונים, יש ל הביא בחשבון הטיות אפשריות הנובעות מכך. 7 2 . תיקי עבירות מין עם קורבנות רשומים בשנים2019 – 2020 בשנים2019 – 2020 נפתחו במשטרה 10,395 תיקים עם קורבנות רשומים; יודגש כי תיק עשוי לכלול כמה נפגעים . מספר התיקים עם קורבנות רשומים שנפתחו בכל אחת מה נש ים דומה – כ- 5,200 תיקים בשנה. 2.1 תיקי עבירות מין לפי מין וגיל הנפגע להלן יוצג שיעור התיקים ש רשומות ם בה נפגעות, שיעור התיקים ש רשומים ם בה נפגעים ושיעור התיקים שמין הק ו.רבן הרשום בהם אינו ידוע תרשים1 : ,מין הקורבנות הרשומים בתיקי עבירות מין* 2019 – 2020 * סך השיעורים עולה על100% היות,שכאמור .חלק מהנפגעות והנפגעים רשומים באותו התיק בכארבע חמישיות מהתיקים רשומות נפגעות– נשים וילדות, ו בכחמישית רשומים נפגעים – גברים וילדים; ב- 3% מהתיקים רשומים ק ו רבנות שמינם אינו מצוי ן. הקורבנות שמינם אינו מצוין הם כמעט כולם ילדים מלידה עד גיל11 . 7 כך למשל בשנת2019 נפתחו4,160 תיקי עבירות מין ש רשומה בהם נפגע )ת אישה. בפילוח נתוני התיקים לפי קבוצות גיל (שיוצג בהמשך נמנים4,372 תיקים, משמע שב- 212 .)מקרים רשומות בתיק נפגעות המשתייכות לקבוצות גיל שונות (ולכן התיק נמנה יותר מפעם אחת ,בפועל מספר התיקים שרשומה בהם יותר מנפגעת אחת גדול יותר– 528 תיקים– ובס ך הכול רשו מות בתיקים5,202 .נפגעות 3% 18% 82% תיקים עם קורבן שמינו אינו מצוין תיקים עם נפגע תיקים עם נפגעת סך הכול תיקים : 10,395 בשנים2019 – 2020 נפתחו במשטרה מעל ל- 10,000 תיקי עבירות מין עם קורבנות רשומים. ב- 82% מהם הייתה נפגעת אישה או ילדה וב- 18% היה נפגע .גבר או ילד היום הבין-לאומי למאבק באלימות כלפי נשים: ריכוז נתונים על עבירות מין, בדגש על עבירות כלפי נשים | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כאמור, כמעט לא חל שינוי במספר התיקים שנפתחו בכל שנה בשנים2019 ו- 2020 .ב בחינת הנתונים לפי מין הקורבן ע ו לה כי בעוד במספר התיקים ש בהם ה נפגעים גברים ובנים כמעט ( לא חל שינוי948 בשנת2019 לעומת955 בשנת2020 ), מספר התיקים ש בהם ה נפגעות נשים וא בנות עלה ב- 5% (מ- 4,160 ל- 4,340 .) במספר התיקי ם ש רשומים בהם נפגעים שמינם אינו ידוע (שכאמור כמעט כולם מ גיל לידה עד גיל11) חלה ירידה חדה של כ- 70% (מ- 272 ל- 86 .) גם ב בחינת הנתונים לפי קבוצות גיל ע ו לה תמונה מורכבת יותר מזו המצטיירת מהנתון הכללי , כמוצג בתרשים שלהלן. תרשים2 : מספר תיקי עבירות מין בשנים2019 ו- 2020 לפי קבוצות גיל הקורבן בתיק במספר התיקים ש רשומים בהם נפגעים מ לידה עד גיל 11 חלה ירידה חדה של30% . 8 יצוין כי משרד הרווחה דיווח על עלייה של24% במספר הקטינים שטופלו במרכזי ם האזוריים ל טיפול ב ילדים ובני נוער נפגעי פגיעות מיניות מ שנת2019 ( 2,285 )קטינים עד שנת2020 ( 2,839 .) 9 יודגש ה כי עלייה במספר המטופלים אינה מעידה בהכרח על עלייה במספר הנפגעים באותה 8 על פי נתונים שהועברו באפריל2021 ,לצורך כתיבת מסמך אחר בין ה שנים2019 ו- 2020 כמעט לא חל שינוי במספר עבירות המין של בגירים כנגד קטינים(כ- 1,320 תיקים בשנה). לעומת זאת, לפי נתוני המשטרה שהועברו לידינו לצורך כתיבת מסמך זה, חלה ירידה של 24% במספר תיקי עבירות המין של קטינים כנגד קטינים מלידה עד גיל11 (מ- 574 תיקים בשנת2019 ל- 435 תיקים ב- 2020). עם זאת, נציין שירידה במספר תיקי עבירות אלו נרשמה לפחות מאז שנת2010 (אז נרשמו1,193 )תיקים, ( אם כי בשיעור שנתי נמוך יותר11% .)בממוצע מריה רבינ ,'וביץ אלימות בגירים כלפי ילדים: נתוני האכיפה(לרבות בתקופת מגפת הקורונה) וסוגיות בתחום הענישה , מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת24 באוקטובר2021 ; נגה ספרא, יועצת השר לביטחון הפנים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת, מכתב4 בנובמבר2021 . 9 ,משרד הרווחה והביטחון החברתי :הודעה לעיתונות יום מיוחד למאבק באלימות מינית: עלייה כ- 24% במספר ילדים ובני נוער שטופלו עקב פגיעה מינית בשנה, ,הועבר בדוא"ל7 בנובמבר2021 . 1,236 1,495 1,185 501 546 586 870 1,509 1,178 583 675 761 -30% + 1% - 1% + 16% + 24% + 30% 0-11 12-17 18-24 25-30 31-40 מעל40 2019 2020 בין שנת2019 לשנת 2020 כמעט לא חל שינוי במספר הכולל של התיקים שנפתחו .בגין עבירות מין במספר התיקים ש בהם רשומים נפגעים מ לידה עד גיל 11 חלה ירידה של 30% , ואילו בקבוצות הגיל שמעל גיל25 חלה עלייה במספר .התיקים שנפתחו היום הבין-לאומי למאבק באלימות כלפי נשים: ריכוז נתונים על עבירות מין, בדגש על עבירות כלפי נשים | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שנה וכי היא באה לצד גידול במספר מרכזי הטיפול האזוריים– מ- 15 מרכזים ב- 2019 ל- 19 מרכזים ב- 2020 . 10 בהקשר זה נזכיר כי בשנת2020 חל ה משבר הקורונה, ו במהלכו היו מוסדות הלימוד סגורים לתקופות ארוכות, מה שעשוי להשפיע הן על היקף האינטראקציו ת בין קטינים והן על האפשרות של גורמים חיצוניים לזהות חשד ל פ גיעה מינית ולדווח עליה. נציין כי במשטרה לא י כלו לספק נתונים על מקור המידע שהביא לפתיחת התיק , ולכן אין לנו מידע על מספר התיקים שנפתחו בגין דיווח של גורמים חיצוניים. בקבוצות הגיל שמעל גיל25 חלה עלייה במספר התיקים שנפתחו בשנת2020 ביחס לשנת 2019 . התפלגות התיקים עם נפגעות ו עם נפגעים ע נ ל פ י קבוצות גיל אינה אחידה , כפי ש אפשר לראות בתרשים שלהלן. תרשים3 : פילוח תיקים עם נפגעות ו תיקים עם,נפגעים לפי קבוצות גיל* 2019 – 2020 * סך השיעורים עולה על100% היות שבחלק מהתיקים רשומים נפגעים המשתייכים ל.קבוצות גיל שונות ,כאמור אם הרשומים בתיק משתייכים לאותה קבוצת גיל התיק י י ספר פעם אחת בלבד, ויש ל הביא זאת בחשבון בפירוש .הנתונים 10 דן כהן , )מרכז (קשר עם הממשלה והכנסת ,אגף בכיר קשרי חוץ ודוברות ב משרד הרווחה והביטחון החברתי , תשובה על פניית מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל14 בנובמבר2021 . 0-11 36% 0-11 14% 12-17 31% 12-17 29% 18-24 13% 18-24 25% 25-30 7% 25-30 11% 31-40 8% 31-40 13% מעל40 13% מעל40 13% 1,903 תיקים עם נפגעים 8,508 תיקים עם נפגעות רוב ב התיקים ש בהם רשומים נפגעים גברים הנפגעים ( קטינים67% מהתיקים עם נפגעים .)גברים אשר ל תיקים עם נפגעות נשים ,ב- 43% מהם הנפגעת היא קטינה. בשליש מהתיקים עם נפגעים עד גיל11 שמינם ידוע ר שום נפגע בן. היום הבין-לאומי למאבק באלימות כלפי נשים: ריכו ז נתונים על עבירות מין, בדגש על עבירות כלפי נשים | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ב תרשים עולה כי רוב ב התיקים ש בהם רשומים נפגעים גברים הנפגעים הם ( קטינים67% .)מהתיקים עם נפגעים גברים אשר ל תיקים עם נפגעות נשים, ב- 43% מהם הנפגעת היא קטינה. הבולטות של נפגעים גברים בקבוצות הגיל הצעירות עולה גם מפילוח התיקים בכל קבוצת גיל .לפי מין הנפגע מ פילוח זה ע ו לה כי בשליש מהתיקים עם נפגעים עד גיל 11 שמינם ידוע11 רשום נפגע בן . עם העלייה בקבוצות הגיל ניכרת מגמת ירידה ב שיעור התיקים ש בהם רשומים קורבנות גברים ו ילדים, ו הם10% – 12% מהתיקים בקבוצות הגיל18 – 40 .ה מגמה משתנה בתיקים ש יש בהם נפגעים בני 41 ומעלה– ב קבוצה זו כמעט ב חמישית מהתיקים הנפגעים הם גברים . היות שקבוצות הגיל שונות בגודלן, להלן יוצג שיעור התיקים עם נפגעים ל- 1,000 נפש )(גברים ו שיעור התיקים עם נפגעות ל- 1,000 .נפש (נשים) בכל קבוצת גיל12 תרשים4 :תיקים עם נפגעים ותיקים עם נפגעות ל- 1,000 לפי ק בוצות גיל, ממוצע שנתי 2019 – 2020 ב תרשים עולה כי הן בקרב נשים והן בקרב גברים מספר תיקי עבירות המין הגבוה ביותר ביחס לגודל האוכלוסיי ה הרלוונטית הוא בקרב בני12 – 17 . בקרב גברים הקבוצה הבאה בשכיחותה היא של ילדים מ גיל לידה עד גיל 11 . מ קבוצת ה גיל12 – 17 מספר התיקים פוחת עם העלייה בגיל בשני המינים. 11 נזכיר ש מינם של340 נפגעים מלידה ועד גיל11 אינו ידוע. נפגעים אלו ה ם15% מכלל הנפגעים בקבוצת הגיל. 12 המקור לנתונים על אוכלוסיית הנשים והגברים בכל קבוצת גיל: עיבוד נתוני ה לשכה ה ,מרכזית לסטטיסטיקה שנתון סטטיסטי לישראל 2021 , לוח2.3 , אוכלוסייה, לפי קבוצת אוכלוסייה, דת מין וגיל , 31 באוגוסט2021 . 0.31 0.63 0.25 0.18 0.13 0.08 0.58 2.75 2.29 1.31 0.91 0.33 0-11 12-17 18-24 25-30 31-40 מעל40 ממוצע נפגעים שנתי ל- 1,000נפש ממוצע נפגעות שנתי ל- 1,000נפש הן בקרב נשים והן בקרב גברים מספר תיקי עבירות המין הגבוה ביותר ביחס לגודל האוכלוס י יה הרלוונטית הוא בקרב בני 12 – 17 . בקרב גברים הקבוצה הבאה בשכיחותה היא של ילדים מלידה עד גיל 11 . מקבוצת הגי ל 12 – 17 מספר התיקים פוחת עם העלייה .בגיל בשני המינים היום הבין-לאומי למאבק באלימות כלפי נשים: ריכוז נתונים על עבירות מין, בדגש על עבירות כלפי נשים | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2.2 נפגעים וחשודים בתיק לפי מין תיק משטרתי ע שוי שלא לכלול קורבנות רשומים והוא עשוי גם שלא .לכלול חשודים ספציפיים ב- 7,889 תיקי עבירות מין שנפתחו בשנים2019 – 2020 .רשומים הן חשוד והן קורבן ב תרשים להלן מוצגת.התפלגות תיקים אלו הן לפי מין הנפגע והן לפי מין החשוד תרשים5 :תיקים עם חשוד וקורבן לפי מין הנפגע ו מין ,החשוד2019 – 2020 ב תרשים עולה כי גברים הם הרוב הגדול של החשודים בתיקי משטרה שנפתחו בגין עבירות מין שרשום בהם קורבן , בין ש הקורבנות םה נשים או ילדות ובין ש הקורבנות םה ים בר ג או ילד ים : 96% מהחשודים בפגיעה בגברים ובנים ו- 99% מהחשודים בפגיעה בנשים וילדות הם גברים או בנים. 3 . תיקי עבירות מין כלפי נשים ,וילדות 2019 – 2020 ב ניתוחים שיוצגו להלן נתמקד בתיקי עבירות מין כלפי נשים וילדות שנפתחו בשנים2019 – 2020 . 3.1 תיקים לפי סוג עבירה בכ- 8,500 תיקי עבירות המין שנפתחו במשטרה בשנים2019 – 2020 תועדו קרוב ל- 10,000 .עבירות מין .)העבירות מקובצות לפי סוג סטטיסטי (קבוצת עבירות בעלות זיקה הדוקה ביניהן חשוד 1,420 | 96% חשוד 6,337 | 99% חשודה 60 | 4% חשודה 82 | 1% נפגע ( 1,480תיקים) נפגעת ( 6,419תיקים) גברים הם הרוב הגדול של החשודים בתיקי משטרה שנפתחו בגין עבירות מין שרשום בהם קורבן , בין שה קורבנות ה ם נשים או ילדות ובין שה קורבנות הם גברים או ילדים. היום הבין-לאומי למאבק באלימות כלפי נשים: ריכוז נתונים על עבירות מין, בדגש על עבירות כלפי נשים | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,כאמור כמו ב הקשר ה של מעורבים בתיק, גם ב הקשר ש ל עבירות בתיק, אם בתיק נמנות כמה עבירות שמשתייכות לסוג ים סטטיסטיים שונים, התיק יופיע כמה פעמים (פעם אחת תחת כל סוג סטטיסטי רלוונטי); לעומת זאת, אם בתיק נמנות כה עבירות המשתייכות לאותו סוג סטטיסטי, .התיק יופיע פעם אחת בלבד להלן יוצג פילוח עבירות המין לפי.סוג עבירה תרשים6 : עבירות מין בתיקי משטרה שנפתחו בשנים2019-2020 מ שנת2019 עד שנת2020 חלה עלייה של5% במספר העבירות המופיעות בתיקי עבירות המין כנגד נשים – שיעור גידול דומה לגידול בסך התיקים, כאמור . אך כפי שעולה בתרשים שלהלן , יש הבדלים בין עבירות המין בשיעור השינוי במספרן בין2019 ל- 2020 . תרשים7 : ,שיעור השינוי במספר עבירות המין לפי סוג2019 – 2020 ב תרשים עולה כי עיקר הגידול במספר העבירות נבע מגידול ב מספר עבירות הטרדה מינית .ומעשה מגונה בפומבי בהקשר זה נזכיר שבשנת2020 ה חל משבר הקורונה, ו במהלכו חלו 41%, 4,064 22%, 2,199 16%, 1,592 10%, 974 7%, 711 4%, 390 1%, 52 מעשה מגונה בכוח הטרדה מינית אינוס בכוח או באיומים מעשה מגונה בפומבי מעשה מגונה שלא בכוח אינוס ובעילה שלא כחוק עבירות מין אחרות סך הכול : 9,982עבירות ב- 8,509תיקים 5% -6% 32% 4% 23% -17% -8% כלל העבירות מעשה מגונה בכוח הטרדה מינית אינוס בכוח או באיומים מעשה מגונה בפומבי מעשה מגונה שלא בכוח אינוס ובעילה שלא כחוק מ שנת2018 עד שנת 2019 גדל מספר העבירות בתיקי עבירות מין כלפי נשים ב- 5% . עיקר הגידול במספר העבירות נבע מג ידול בעבירות הטרדה מינית ומעשה מגונה .בפומבי היום הבין-לאומי למאבק באלימות כלפי נשים: ריכוז נתונים על עבירות מין, בדגש על עבירות כלפי נשים | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הגבלות על פעילות ועל תנועת אנשים, לרבות סגירת מקומות בילוי, מוסדות לימוד ומקומות .עבודה לתקופות ממושכות הגבלות אלו ,היו עשויות להשפיע על תמהיל עבירות המין שנעברו ו בפרט י יתכן שהן עשויות להסביר את העלייה בהיקף עבירות ההטרדה המינית , עבירה שאפשר לעבור גם באופן מקוון. לעניין זה נציין כי בדיון ב וועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי ב חודש יוני2020 מסר נציג המשטרה כי בשנת2019 נפתחו231 תיקי משטרה בגין פרסום תצלומים, הקלטות או סרטים בעלי אופי מיני ללא הסכמת המצולם , קרי, עבירה על" חוק הסרטונים" (סעיף3 ()(א5א) ל חוק למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח– 1998 ); 13 בדיון של הוועדה ו בנ שא באוקטובר2021 נמסר מהמשטרה כי בשנת2020 נפתחו401 תיקים בגין עבירה זו, 14 כלומר חלה עלייה של ממש לעומת הנתון שנמסר ב שנה שקדמה לה. תלונות מקוונ ות באפריל2020 ,הוקמה מערכת מקוונת להגשת תלונות פליליות, ובכללן עבירות מין כדי להקל על המתלוננים ליצור קשר ראשוני עם המשטרה. מהנתונים שנמסרו לנו עולה כי בשנת2020 (מאז אפריל) נפתחו173 תיקי ם בגין עבירות מין שבוצעו כנגד נשים בעקבות תלונות שהוגשו באופן מקוו ן (מתוך מעל4,000 תיקי ם שנפתחו ב .)שנה כולה חלק הארי של העבירות ( בתיקים אלו46% ;מהעבירות) הן עבירות הטרדה מינית5% ,מהעבירות הן עבירות אינוס לעומת20% בכלל תיקי עבירות המין שנפתחו בשנים2019 – 2020 . מנתוני השנתון הסטטיסטי של המשטרה עולה כי מאז פתיח ת השירות באפריל2020 ועד ספטמבר של אותה שנה הוגשו מעל17,000 תלונות מקוונות (בכל תחום . יובהר כי תלונה אינה מביאה בהכרח לפתיחת תיק ). תלונות אלו הן11% .מכלל התלונות שהוגשו באותה תקופה15 3.2 תיקים לפי מספר ה קורבנות ומספר ה חשוד ים ,כאמור בכל תיק משטרתי עשויים להיות כמה .קורבנות ב- 4,160 תיקי עבירות המין כלפי נשים שנפתחו ב- 2019 נרשמו5,202 קורבנות. להלן יוצג מספר התיקים בפילוח לפי מספר הקורבנות .בתיק 13 הכנסת ה- 23 ,הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי , פרוטוקול3 : 'יישום ואכיפה של חוק למניעת הטרדה מינית (תיקון מס10 ), התשע"ד– 2014 – חוק הסרטונים , 29 ביוני2020 . 14 הכנסת ה- 24 ,הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי , :שידור הישיבה דיון מהיר בנושא סחיטה מינית וכלכלית של נשים שתמונות וסרטונים שלהן מופצות ברשת , 26 באוקטובר2021 . 15 ,עיבוד נתוני משטרת ישראל השנתון הסטטיסטי2020 , מאי2021 ', עמ22 . היום הבין- לאומי למאבק באלימות כלפי נשים: ריכוז נתונים על עבירות מין, בדגש על עבירות כלפי נשים | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים8 ,: תיקי עבירות מין כלפי נשים לפי מספר הקורבנות בתיק2019 ב- 87% .מהתיקים העבירות בוצעו על פי החשד כלפי נפגעת אחת ב- 13% ( מהתיקים528 תיקים) העבירות בוצעו כלפי יותר מנפגעת אחת : ב- 9% מהתיקים נרשמו ש תי נפגעות, ב- 2% מהתיקים נרשמו שלוש נפגעות וב- 2% מהתיקים נרשמו ארבע נפגעות או יותר (עד62 )נפגעות בתיק אחד. בכל תיק משטרתי עשויים להיות כמה .חשודים ברבע מ- 4,160 תיקי עבירות המין כלפי נשים שנפתחו בשנת2019 לא נרשמו חשודים . ב- 3,100 התיקים עם חשודים )(תיקים גלויים יש 3,327 .חשודים רשומים .להלן יוצג פילוח תיקים אלו לפי מספר החשודים בתיק תרשים9 : תיקי עבירות מין כלפי נשים עם חשודים רשומים ,לפי מספר החשודים בתיק 2019 ב- 141 תיקים שנפתחו ב- 2019 ( 5% )מהתיקים עם חשוד יש יותר מחשוד אחד (עד12 .)חשודים בתיק אחד ב- 22 תיקים נרשמו כמה חשודים וגם מה קורבנות. נפגעת אחת , 3,632שתי נפגעות , 355 שלוש נפגעות , 89 ארבע נפגעות או יותר , 84 חשוד אחד , 2,960 שני חשודים , 101 שלושה חשודים , 24 ארבעה חשודים או יותר , 16 ב- 13% מ- 4,160 התיקים שנפתחו בגין עבירות מין כלפי נשים( 528 )תיקים העבירות בוצעו כלפי יותר מנפגעת אחת. ב- 5% מהתיקים עם חשוד ( 141 )תיקים יש יותר מחשוד אחד (עד12 חש ודים בתיק .)אחד ב- 22 תיקים יש כמה חשודים וגם כמה קורבנות. היום הבין-לאומי למאבק באלימות כלפי נשים: ריכוז נתונים על עבירות מין, בדגש על עבירות כלפי נשים | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3.3 תיקים לפי קבוצת אוכלוסיי ה ,מכיוון שקבוצות האוכלוסייה נבדלות בגודלן חישבנו את מספר תיקי עבירות המין כלפי נשים ביחס לגודל קבוצת אוכלוסיי ה של הנפגעת .ב עבור כל קבוצה יוצג מספר התיקים–ל- 1,000 נפש באותה קבוצה. 16 תרשים10 : תיקי עבירות מין כלפי נשים–ל- 1,000 נפש לפי קבוצת ה אוכלוסי י ה של הנפגעת ,בתיק2019 – 2020 ב תרשים עולה כי בשנים2019 – 2020 שכיחות תיקי עבירות ב מין עם נפגעת יהוד י יה הייתה כ- 2 תיקים לכל1,000 ,נשים ואילו שכיחות תיקי עבירות מין עם נפגעת לא יהוד י יה ית הי ה פחות מתיק אחד לכל1,000 נשים. גם בתוך קבוצת הנשים היהודיות נמצא פער בין ותיקות ( 2.4 ל- 1,000 ) ובין עולות שעלו לארץ אחרי1989 ( 1.5 ל- 1,000 ). 3.4 ה זיקה של ה חשוד ל קורבן להלן יוצגו נתונים בדבר הזיקה של החשוד לקורבן בתיקי עבירות מין כלפי נשים. יובהר כי סעיף הזיקה מוזן על ידי החוקר בתיק, והוא בוחר קטגור יה מתוך רשימה ארוכה ומפורטת; לנוכח השיעור הגבוה של תיקים ש בהם הוזן בסעיף זה "אחר" (כמעט40% )מהתיקים, נראה כי יש לנקוט משנה זהירות בפירוש הנתונים לו ראות בהם אומדן בלבד. היות שטווח הטעות גדל ככל שהקטגוריה קטנה יותר, נערך קיבוץ של קטגוריות לקבוצות, אך בכל זא ת יש לפרש את הנתונים ב זהירות. 17 16 מקור נתוני ה אוכלוסיי ה ,: עיבוד נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה שנתון סטטיסטי לישראל2018 , לוח2.3 , אוכלוסייה, לפי קבוצת אוכלוסייה, דת מין וגיל , 4 בספטמבר2018 ;אוכלוסי ית העולות לאחר1990 לפי גיל בחומשות ,, הועבר בדוא"ל31 באוקטובר2018 . 17 יש ל התייחס לנתונים אלו במשנה זהירות גם משום שבאותו תיק עשויים להירשם כמה חשודים וכמה קורבנות וסוגי הקשרים ביניהם עשויים להיות שונים, אולם מספר הזיקות זהה למספר התיקים, ועל כן י י תכן שלא.כל הזיקות בתיק באות לידי ביטוי בנתונים שיוצגו 2.1 0.9 2.4 1.5 נפגעות יהודיות נפגעות לא יהודיות נפגעות יהודיות ותיקות נפגעות יהודיות עולות היום הבין-לאומי למאבק באלימות כלפי נשים: ריכוז נתונים על עבירות מין, בדגש על עבירות כלפי נשים | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים11 :ה זיקה של ה חשוד ל קורבן ,בתיקי עבירות מין כלפי נשים2019 – 2020 .* לרבות בני זוג לשעבר והורים וילדים חורגים בקרוב ל- 40% מהתיקים לא מצוינת זיקה ספציפית של .החשוד לקורבן העבירה ב- 29% מהתיקים ש בהם מצוינת זיקה ספציפית (וב- 19% )מכלל התיקים הפגיעה המינית נעשתה ,בתוך המשפחה על פי רוב בתוך המשפחה הגרעינית(ב- 80% מתיקי העבירות במשפחה ו ב- 23% מכלל התיקים שנרשמה בהם זיקה). ב- 63% מהתיקים עם זיקה (וב- 40% )מכלל התיקים .לא הייתה היכרות בין הצדדים טרם ביצוע העבירה יצוין כי על פי נתוני דיווח למרכזים של איגוד מרכזי הסיוע לנפגעות ונפגעי תקיפה מינית, שיעור הדיווחים על פגיעות בידי זר נמוך במידה ניכרת ,ו בשנת2019 הוא היה9% ( 44% מהפניות עסקו בפגיעה במשפחה ו- 47% עסקו בפגיעה ב)ידי אדם מוכר אחר. יצוין כי במסגרת הסיוע הניתן במרכזים לא נשאלות שאלות יזומות על ה פרטים הספציפיים של הפגי ע ,ה של הפונה או של הפוג ע ,. לפיכך כל הנתונים המופיעים בפילוחים אלו מחושבים על פי הפניות שבהן התקבל מידע רלוונט י, ו לא ידוע לנו מספר הפניות שלא נכלל בהן מידע רלוונטי זה כ. 18 3.5 עבריינות חוזרת ל- 70% מ- 3,114 החשודים ש נפתח להם בשנת2019 תיק בגין עבירת מין כנגד אישה יש לפחות תיק אחד נוסף בגין עבירות מין במערכת המשטרתית ב ;מועד שליפת הנתונים ל- 59% מכלל החשודים ה תיק ה נוסף נפתח בין2009 ל- 2019 . בתרשים להלן יוצג פילוח החשודים בעבירות מין בשנת2019 .לפי מספר התיקים הנוספים שיש להם בגין עבירות מין 18 איגוד מרכזי הסיוע לנפגעו ת ,ולנפגעי תקיפה מינית צל מגפה: השלכות משבר הקורונה על נפגעות ונפגעי תקיפה מינית (דוח שנתי2020 ,) 2020 ', עמ22 , 24 , 25 . 15% 4% 5% 40% 37% קרבת משפחה מדרגה ראשונה* קרבת משפחה אחרת היכרות מוקדמת ללא היכרות מוקדמת לא ידוע :סך הכול8,509בקרוב ל- 40% מהתיקים לא מצוינת זיקה ספציפית של החשוד לקורבן העבירה. ב- 29% מהתיקים ש מצוינת בהם זיקה ספציפית הפגיעה המינית התרחשה בתוך המשפחה .ב- 63% מהתיקים עם זיקה לא הייתה היכרות בין הצדדים לפני ביצוע העבירה . לעומת ,זאת על פי נתוני דיווח למרכזים של איגוד מרכזי הסיוע לנפגעות ונפגעי תקיפה מינית, שיעור הפניות בגין פגיעות בידי זר נמוך במידה ניכרת , ובשנת2019 הוא היה9% . היום הבין-לאומי למאבק באלימות כלפי נשים: ריכוז נתונים על עבירות מין, בדגש על עבירות כלפי נשים | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים12 : חשודים בתיקי עבירות מין כנגד נשים שנפתחו ב- 2019 לפי מספר התיקים הנוספים שיש להם בגין עבירות מין כנגד נשים* ( *סכום השיעורים של הקטגוריות מרובות התיקים71% ) גדול משיעור החשודים שיש( להם יותר מתיק אחד70% ) .בגלל עיגול השברים העשרוניים בקטגוריות המשנה נוסף על המוצג בתרשים נציין כי ל- 90 חשודים נפתחו יותר מ עשרה תיקים בגין עבירות מין; ל- 50 חשודים נפתחו יותר מ- 50 תיקים; ל- 13 חשודים נפתחו יותר מ- 100 .תיקים לפי נתוני אוגוסט 2021 ,ל- 70% מ- 3,114 החשודים ש נפתח להם בשנת 2019 תיק בגין עבירת מין כנגד אישה, יש במערכת המשטרתית לפחות תיק אחד נוסף בגין עבירות מין; לרבים מהם כמה תיקים קוד ,מים ומספרם אף עשוי .להגיע לעשרות היום הבין-לאומי למאבק באלימות כלפי נשים: ריכוז נתונים על עבירו ת מין, בדגש על עבירות כלפי נשים | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3.6 תיקים לפי סטטוס ה טיפול בהם תרשים13: תיקי עבירות מין כלפי נשים שנפתחו בשנ ים2019 – 2020 לפי סטטוס הטיפול הם ב * תיקים סגורים :לא כולל תיקים שנסגרו בחוסר אשמ ;ה כולל כ- 200 תיקים בהליך סגירה. **הועבר לרשויות התביעה: תיקים שהועברו לפרקליטות או למחלקת התביעות במשטרה. ככלל, תיקי עבירות מין .מטופלים בפרקליטות עד אוגוסט2021 טרם הסתיים הטיפול ב- 45% מתיקי עבירות המין כנגד נשים שנפתחו ב- 2020 וב- 23% מהתיקים שנפתחו ב- 2019 . רוב התיקים הועברו לרשויות התביעה, אך140 תיקים שנפתחו בשנת2020 עדיין היו בחקירה באוגוסט2021 . על סמך השוואה בין נתוני2019 ל נתוני2020, ובפרט השוואת נתוני התי קים שעודם ,בטיפול בכל שנה לעומת התיקים שנסגרו אפשר להניח ש חלק לא מבוטל מהתיקים שעודם ב טיפול רשויות התביעה עתידים להיסגר .ללא הליך משפטי הנחה זו מקבל ת תימוכין בנתוני פרקליטות המדינה ש על פיהם28% מתיקי עבירות המין שנפתחו בפרקליטות בשנת 2019 ו- 30% מהתיקים שנ פ תחו ב- 2020 – המשטרה המליצה מראש לגנוז אותם; 19 בממוצע רב- שנתי כתבי אישום מוגשים בכרבע מתיקי עבירות המין הנפתחים אשר המשטרה לא ייעדה מראש לגני ז.ה20 נית חנו את סטטוס הטיפול בתיקים שנפתחו ב- 2019 לפי סוגי העבירות כדי לבדוק אם יש הבדלים בשיעורי סגירת התיקים לעומת ה תמונה המצטיירת מבחינת כלל התיקים: 19 תיקים שהומלץ לגנוז הם תיקים שהמשטרה מעבירה לפרקליטות עם המלצה שאין מקום להגיש בהם כתב אישום ( בין משום שהראיות אינן מספיקות ובין משום ש מכלול נסיבות העניין אינו מצדיק העמדה לדין) , בעבירות ש בהן סמכות הגניזה נתונה לפרקליטות. תיקים אל ו נבחנים על ידי פרקליט בכיר במסלול בחינה מהיר שבמסגרתו התיק .מועבר להמשך עיון מעמיק יותר או נגנז 20 ,פרקליטות המדינה סיכום שנה2019 ', עמ75 , 77 , 123 ; סיכום שנה2020 , 4 בנובמבר2021 ', עמ38 . 70% 52% 22% 41% 7% 3% 1% 4% 2019 2020 *סגור**הועבר לרשויות התביעה ניתנה החלטה שיפוטית בחקירה/המתנה (סך הכול : 4,160תיקים) (סך הכול : 4,349תיקים) על סמך השוואה בין נתוני2019 ל נתוני 2020 , ובפרט השוואת נתוני התיקים שעודם בטיפול בכל שנה לעומת התיקים ,שנסגרו אפשר להניח שחלק לא מבוטל מהתיקים שעודם בטיפול רשויות התביעה עתידים להיסגר ללא .הליך משפטי היום הבין-לאומי למאבק באלימות כלפי נשים: ריכוז נתונים על עבירות מין, בדגש על עבירות כלפי נשים | 18 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  שיעור נמוך יחסית של( תיקי אינוס ובעילה שלא כחוק נסגרו57% ) ושיעור גבוה יחסית הועברו לרשויות התביעה וטרם הסתיים הטיפול בהם ( 31% ) ש או ניתנה בהם החלטה ( שיפוטית11% .)  שיעור גבוה יחסית של( תיקי עבירות מעשה מגונה בפומבי נסגרו78%) ו שיעור נמוך יחסית( הועברו לרשויות התביעה17% ) וטרם הסתיים הטיפול בהם. 3.6.1 תיקים שנסגרו לפי עילת סגירת תיק היות שטרם הסתיים הטיפול בחלק גדול יחסית מהתיקים שנפתחו בשנת2020 , להלן יוצג פילוח התיקים שנפתחו בשנת2019 ונסגרו עד אוגוסט2021 על פי העילה לסגירת התיק. תרשים14: תיקי עבירות מין שנפתחו ב- 2019 ונסגרו (עד אוגוסט2021 ) לפי עילת הסגירה :*אחר החשוד אינו בר-עונשין מטעמי גיל ( 28 ( תיקים); הסדר מותנה21); מות החשוד או אי- איתור החשוד ( 15 ( ); התיישנות11 ;)החשוד אינו בר-עונשין מטעמי אי-שפיות (8 ;)העברה לרשות אחרת (1 .) מ- 2,707 התיקים שנסגרו –  ( יותר ממחצית התיקים53% ;) נסגרו עקב חוסר ראיות  29% ;מהתיקים נסגרו היות שזהות העבריין נותרה לא ידועה  15% מהתיקים נסגרו היות ש נמצא ש נסיבות העניין אינן מתאימות לפתיחה בחקירה או להעמדה.לדין21 21 על פי סעיפים59 ו- 62 (א) ל חוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב– 1982 , עשויה להתקבל החלטה שלא לפתוח בחקירה או שלא להעמיד לדין גם אם יש חשד סביר שבוצעה ,העבירה או נמצאו ראיות מספקות לאישום בין היתר בהתבסס על שיקולים הקשורים למידת חומרת העבירה ונסיבות ביצועה, על הנסיבות האישיות של החשוד ועל נסיבות הקשורות בנפגע העבירה . ,משרד המשפטים הנחיית חוסר ראיות 53% עבריין לא נודע 29% נסיבות העניין אינן מתאימות לחקירה או להעמדה לדין 15% אחר* 3% :סך הכול 2,707 תיקים יותר ממחצית התיקים שנפתחו ב- 2019 ונסגרו (עד אוגוסט2021 ) נסגרו ;עקב חוסר ראיות כמעט שליש מהתיקים נסגרו היות שזהות העבריין ;נותרה לא ידועה שישית מהתיקים נסגרו בנימוק ש נמצא כי נסיבות העניין אינן מתאימות לפתיחה בחקירה או להעמדה לדין. תיקים שנסגרים עקב חוסר אשמה מוחרגים מהסטטיסטיקה המשטרתית ועל כן אינם נכללים בנתונים אלו, ואין ביכולתנו לומר מה מספרם . על פי נתוני ,הפרקליטות 16% מתיקי עבירות המין שנסגרו בפרקליטות ללא הגשת כתב אישום בשנת2020 נסגרו מעילה זו – שיעור זהה לזה שהתקבל לגבי כל .העבירות היום הבין-לאומי למאבק באלימות כלפי נשים: ריכוז נתונים על עבירות מין, בדגש על עבירות כלפי נשים | 19 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כאמור, תיקים שנסגרים עקב חוסר אשמה מוחרגים מהסטטיסטיקה המשטרתית ועל כן אינם נכללים בנתונים אלו, ואין ביכולתנו לומר מה מספרם . פרקליטות המדינה מדווחת על סגירת תיקים מחמת חוסר אשמה, ועל פי נתוניה, 16% מתיקי עבירות המין שנסגרו בפרקליטות ללא הגשת כתב אישום בשנת2020 נסגרו מעילה זו– שיעור זהה לזה שהתקבל לגבי כל .העבירות22 ב ניתוח של עילת סגירת התיק לפי עבירה עולה כי לעומת התמונה המצטיירת ב בחינת כלל התיקים שנ פתחו ב- 2019 ונסגרו –  שיעור גבוה יחסית של תיקי אינוס בכוח או באיומים ותיקי אינוס ובעיל ה שלא כחוק נסגרו ( בהיעדר ראיות74%) ו שיעור נמוך יחסית של תיקים( נסגרו בעילת עבריין לא נודע12% ו- 7% )בהתאמה;  בתיקי מעשה מגונה בפומבי ובתיקי הטרדה מינית שנסגרו תמונת המצב הפוכה: שיעור נמוך של תיקים כאלה נסגרו בה( יעדר ראיות38% ו- 41% בהתאמה) ו שיעור גבוה נסגר ו בעילת עבר( יין לא נודע50% ו- 38% .)בהתאמה 3.6.2 תוצאות הליכים משפטיים שהסתיימו )(נתוני פרקליטות המדינה מנתוני פרקליטות המדינה על תוצאות הליכים משפטיים שהסתיימו (הליכים שנפתחו באותה שנה או קודם לכן, שכאמור, אינם נכללים בהכרח בנתונים על תיקי המשטרה שהוצגו לעיל ) עולה כי בשנת2020 הס תיימו 669 הליכים משפטיים כנגד701 נאשמים. להלן יוצג פילוח ה נאשמים .לפי תוצאות ההליך נגדם פרקליט המדינה1.1 :אי- "פתיחה בחקירה או סגירת תיק בעילת "נסיבות העניין בכללותן אינן מתאימות לפתיחה בחקירה/להעמדה לדין , 2 בינואר1994 , :עדכון אחרון2 בספטמבר2019 . 22 ,פרקליטות המדינה סיכום שנה2020 , 4 בנובמבר2021 ', עמ38 . היום הבין-לאומי למאבק באלימות כלפי נשים: ריכוז נתונים על עבירות מין, בדגש על עבירות כלפי נשים | 20 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים15 : נאשמים בעבירות מין שההליך המשפטי נגדם הסתיים בשנת2020 לפי תוצאות ההליך23 *אחר– אי- אפשר.להמשיך בהליכים מסיבות שונות, דוגמת מות הנאשם 85% ( מהנאשמים שההליך המשפטי בעניינם הסתיים הורשעו בביצוע העבירה552 נאשמים– 79% ) או שנקבעה אשמתם ללא( הרשעה42 נאשמים– 6%) ו- 5% מהנאשמים זוכו. ההליכים נגד9% מהנאשמים הופסקו, הותלו או שהפ רקליטות חזרה בה מכתב .האישום נגדם שיעור ההליכים כנגד נאשמים בעבירות מין שהסתיימו בהסדר טיעון נמוך משיעור הסדרי הטיעון בכלל העבירות: ההליך המשפטי של76% מהנאשמים שה ורשעו או שנקבעה אשמתם ללא הרשעה הסתיים בהסדר טיעון לעומת83% מהנאשמים בכלל העבירות. 24 4 . עבירות מין כלפי נשים במבט גיאוגרפי 4.1 תיקי עבירות מין כלפי נשים לפי יחידות גיאוגרפיות עד כה הצגנו נתונים ומידע על עבירות מין במבט כלל- ארצי. בפרק זה ביקשנו לבחון את הנושא ,מנקודת מבט מקומית. בפרט ביקשנו לבחון את שכיחות העבירות שבגינן נפתחו תיקים כאלה ביישובים בעלי מאפיינים שונים . לשם כך קיבלנו פילוח של התיקים שנפתחו במשטרת ישראל בשנים2019 – 2020 לפי ה יישוב שבו בוצעה העבירה. לשם השוואה בין היישובים תיקננו את מספר התיקים לפי גודל האוכלוסיי ה בכל יישוב ב או כל קטגוריית יישובים (מספר תיקים ל- 1,000 .)נפש נדגיש כי היישוב המצוין הוא המקום ש בו על פי נתוני התיק בוצעה העבירה, אך אין הכרח שהמעורבים בתיק יתגוררו בו, ועל ;כן יש לפרש את הנתונים בזהירות הד בר בולט במיוחד בנוגע לעיר אילת, שהיא מוקד תיירות, ועל כן מספר השוהים בה גדול הרבה יותר 23 פרקליטות המדינה , סיכום שנה2020 , 4 בנובמבר2021 ', עמ7 3. 24 .שם הרשעה / קביעת אשמה ללא הרשעה 85% זיכוי 5% הפסקת הליכים / חזרה מכתב אישום 9% אחר* 1% סך הכול: 701נאשמים 85% מ- 701 הנאשמים שההליך המשפטי בעניינם הסתיים בשנת2020 הורשעו בביצוע העבירה או שנקבעה אשמתם ללא הרשעה. היום הבין-לאומי למאבק באלימות כלפי נשים: ריכוז נתונים על עבירות מין, ב דגש על עבירות כלפי נשים | 21 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,ממספר תושביה הרשומים אך הדבר נוגע גם ל יישובים אחרים, ובפרט יישובים שהם מוקדי תיירות. נזכיר שהנתונים הסטטיסטיים המובאים במסמך נוגעים לתיקי חקירה שנפתחו במשטרה , והם מוגבלים משום שהם מביאים לידי ביטוי רק את המקרים שבהם נפתחה חקירה ב משטרה. להלן יוצגו מספר י ה תיקי ם שנפתחו ב מהלך שנתיים ( 2019 – 2020 ) ב גין עבירות מין שהתבצעו ברשויות מקומיות שמתגוררים בהן5,000 תושבים ומעלה (מספרים מוחלטים ושיעור ל- 1,000 )תושבים ביישוב . מוצג ו ת רשויות אשר יחס התיקים בה ן עלה על1 ל- 1,000 נפש. הרשויות מסודרות לפי שיעור העבירות ל- 1,000 .נפש היום הבין-לאומי למאבק באלימות כלפי נשים: ריכוז נתונים על עבירות מין, בדגש על עבירות כלפי נשים | 22 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים16 :מספר תיקי עבירות מין (מספרים מוחלטים ושיעור – ל- 1,000 נפש) ברשויות עם5,000 תושבים ,)לפחות (רשויות מובילות בשיעור התיקים2019 – 2020 העיר אילת מוביל ה ביחס בין מספר תיקי עבירות המין ובין מספר התושבים המתגוררים בה , אך נזכיר כי אילת היא עיר תיירות, ועל כן מספר השוהים בה גדול הרבה יותר ממספר תושביה הרשומים, שעל פיו חושב שיעור המקרים. עם זאת, גם במספרים מוחלטים אילת נמנית עם עשר הרשויות ש נפתחו בהן הכי הרבה תיקים בשנים2019 – 2020 . בהקשר זה נזכיר כי 169; 3.2 106; 2.4 50; 2.2 73; 2.1 923; 2.0 406; 1.9 10; 1.9 32; 1.7 12; 1.6 49; 1.6 84; 1.5 58; 1.5 10; 1.5 62; 1.5 316; 1.4 37; 1.4 9; 1.3 44; 1.3 61; 1.3 76; 1.3 9; 1.3 183; 1.3 14; 1.3 30; 1.2 45; 1.2 18; 1.2 9; 1.2 16; 1.2 69; 1.2 31; 1.2 18; 1.2 71; 1.2 33; 1.2 11; 1.2 21; 1.2 43; 1.2 16; 1.2 12; 1.2 111; 1.1 86; 1.1 23; 1.1 277; 1.1 12; 1.1 75; 1.1 134; 1.1 62; 1.1 אילת טבריה קריית שמונה דימונה תל אביב-יפו באר שבע מצפה רמון בית שאן קצרין אופקים עפולה נתיבות שלומי נוף הגליל אשדוד ערד טובא-זנגרייה חוף הכרמל כרמיאל נהרייה בני עי"ש אשקלון מג'דל שמס מבשרת ציון צפת אשכול קריית ארבע חריש קריית גת מגדל העמק ג'סר א-זרקא ביתר עילית שדרות חצור הגלילית חוף אשקלון אור יהודה עמק המעיינות ירוחם חדרה רמלה אריאל פתח תקווה קריית עקרון מטה בנימין בית שמש קריית אתא היום הבין-לאומי למאבק באלימות כלפי נשים: ריכוז נתונים על עבירות מין, בדגש על עבירות כלפי נשים | 23 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בשנת2020 נפתח חדר אקוטי לטיפול בנפגעות ונפגעי תקיפה מינית בבית החולים יוספטל .באילת עד פתיחתו החדר ה אקוטי ה קרוב ביותר היה.בבאר שבע25 בהמשך הפרק נציג נתונים על מספר התיקים– ל- 1,000 נפש ונקבץ את היישובים על פי מאפיינים כגון ,מחוז גיאוגרפי קבוצת האוכלוסיי ה המתגוררת ב יישוב ו האשכול החברתי- כלכלי ש אליו הוא משתייך. תרשים17 :תיקי עבירות מין כלפי נשים ל- 1,000 ,נפש לפי מחוז2019 – 2020 ב תרשים עולה ששכ י חות תיקי עבירות המין כנגד נשים במחוזות הדרום ותל אביב גבוה ה .במידה ניכרת משכיחותם במחוזות הצפון, חיפה והמרכז יצוין כי שכ י חות עבירות המין במחוז הדרום נותרת גבוהה גם בניכוי העיר אילת– 1.2 תיקים ל- 1,000 נפש. תרשים18 :תיקי עבירות מין כלפי נשים ל- 1,000 נפ ש לפי קבוצת האוכלוסייה המתגוררת ברשות ש בה בוצעה העבירה )(ערים ומועצות מקומיות , 2019 – 2020 25 הכנסת ה- 23 ,, הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי פרוטוקו ל 9 2: דיון חירום– עזרה ראשונה לנפגעות ולנפגעי תקיפה מינית– קידום הקמת חדרים אקוטיים באילת ובפריפריה , 25 באוגוסט2020 . 1.3 1.2 0.9 0.7 0.7 0.7 הדרום תל אביב ירושלים הצפון חיפה המרכז 1.0 1.2 0.3 רשויות יהודיות רשויות מעורבות רשויות ערביות היום הבין-לאומי למאבק באלימות כלפי נשים: ריכוז נתונים על עבירות מין, בדגש על עבירות כלפי נשים | 24 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ב תרשים עולה כי שכיחות תיקי עבירות המין שנפתחו בגין עבירות נע ש בר ו ברשויות שרוב אוכלוסייתן ערבית נמו כה במידה ניכר ת מ שכיחותם .ברשויות יהודיות ומעורבות יצוין כי לא נמצאו הבדלים ניכרים בשכיחות התיקים בין תת-קבוצות בתוך כל קבוצת אוכלוס י יה, קרי בין יישובים יהוד י ים חרד י ים ליישובים שאינם חרדי י ם ובין יישובים ערבי י ם, דר וזי ים ובדו אי.ים להלן יוצגו נתונים על שכיחות תיקי עבירות המין כלפי נשים בפילוח לפי האשכול החברתי- כלכלי של אוכלוסיית הרשות ש בה בוצעה העבירה . היות שרשויות ערביות מרוכזות בתחתית הדירוג החברתי- כלכלי והיות שכאמור שיעור התיקים שנפתחו ברשויות אלו נמוך יחסית, לצד נתוני כלל היישובים יוצגו נתוני היישובי ם היהוד י.ים בלבד תרשים19 :תיקי עבירות מין כלפי נשים ל- 1,000 נפש לפי אשכול חברתי- ,כלכלי 2019 – 2020 , כלל הרשויות )(כולל מועצות אזוריות ורשויות יהוד יות בלבד (ערים ומועצות )מקומיות ב תרשים עולה כי ככלל, שכיחות תיקי עבירות המין גבוהה יותר ביישובים המשתייכים ,לאשכולות הביניים ומגמה זו נשמרת גם בניכוי היישובים הערב י( ים ש בהם כאמור שכיחות התיקים נמוכה יחסי ת .)יצוין ב כי אשכול10 ארבעה יישובים בלבד (כולם יהוד י)ים וב אשכול1 רק שניים מה יישובים הם יהודי י.ם 4.2 נתונים על חוקרי עבירות מין במבט גיאוגרפי26 במשטרת ישראל משרתים חוקרים שעברו הכשרה ייעודית בנושא הטיפול בעבירות מין (ראו להלן פרק5.1 )ו .מוגדרים חוקרי עבירות מין על פי הנוהל המסדיר את הטיפול המשטרתי 26 אם לא מצוין אחרת מקור המידע בפרק זה: גל ספן, ראש חוליית עבירות מין, חטיבת החקירות במשטרת ישראל, תשובה על פניית מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת, מכתב17 באוגוסט2021 . 0.6 0.7 0.7 1.2 1.3 1.0 0.8 1.2 0.6 0.5 0.9 0.9 1.5 1.5 1.4 1.1 0.8 0.8 0.5 0.5 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 כלל הרשויות(כולל מועצות אזוריות)ערים ומועצות מקומיות יהודיות בפילוח תיקי עבירות מין לפי האשכול החברתי- כלכלי של או כלוסיית הרשות ש בה בוצעה העבירה וע לה כי שכיחות תיקי עבירות המין גבוהה יותר ביישו בים המשתייכים לאשכולות הביניים. היום הבין-לאומי למאבק באלימות כלפי נש ים: ריכוז נתונים על עבירות מין, בדגש על עבירות כלפי נשים | 25 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בתלונות על עבירות מין, 27 ,למעט במקרה חירום נפגעת העבירה ת י חקר בתחנת המשטרה על ידי חוקרת עבירות מין, ובה י עדרה– על ידי חוקרת אחרת, ובה י עדרן– על ידי חוקר עבירות מין . על פי נתונים שנמסרו למרכז המחקר והמידע של הכנסת לצורך כתיבת מסמך אחר ,ב יולי2020 שירתו במשטרת ישראל2,950 ,חוקרים בו הם850 נשים. 28 על פי תשובת משטרת ישראל על פניית מרכז המחקר והמי דע של הכנסת, במשטרת ישראל משרתים כיום 234 חוקרי עבירות ,מין169 מהם נשים( 72% .) בהנחה שלא חל שינוי של ממש במספר החוקרות והחוקרים המשרתים במשטרת ישראל מאז יולי2020 , אפשר להסיק ש כ- 20% מחוקרות המשטרה הוסמכו לטפל בתלונות על עבירות מין ו כ- 8% מחוקרי וחוקרות המשטרה לכך. תרשים20 :הימצאות חוקרות עבירות מין בתחנות משטרה ב- 69 מ- 82 ( תחנות המשטרה בישראל84% .) יש לפחות חוקרת עבירות מין אחת29 ב שלוש תחנות ;אין כלל חוקרי עבירות מין ב עשר תחנות אין חוקרת עבירות מין ;אלא חוקר בלבד שבע מהתחנות שאין בהן חוקרת עבירות מין הן במחוז ה( צפון35% מתחנות המשטרה 27 ,משטרת ישראל, אגף חקירות ומודיעין נוהל אח"מ300.13.013 :הטיפול המשטרתי במתלוננת על עבירות מין , 1 בפברואר2014 . 28 ,גל ספן ראש חוליית עבירות מין ב ,משטרת ישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב20 ביולי0 202 , מובא ,בתוך: רמי שוורץ הטרדה מינית בחברה הערבית ,מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת8 בנובמבר2020 ', עמ22 . 29 לפי נתוני מאי2021 יש בארץ78 תח נות משטרה וארבעה מרחבים אופרטיביים שמתפקדים כתחנות: מרחב נתב"ג, מרחב דוד, מרחב .איילון ומרחב אילת ,משטרת ישראל השנתון הסטטיסטי2020 ', עמ16 . על פי הנוהל המסדיר את הטיפול המשטרתי בתלונות ,על עבירות מין למעט במקרה חירום, נפגעת העבירה תחקר ב תחנת המשטרה על ידי חוקרת עבירות מין, י בה עדרה– על ידי ,חוקרת אחרת ובה י עדרן– על ידי .חוקר עבירות מין במשטרת ישראל משרתים כיום234 ,חוקרי עבירות מין 169 מהם נשים ( 72% .) ב- 69 מ- 82 תחנות המשטרה בישראל ( 84% ) יש לפחות חוקרת עבירות מין אחת. חוקרות נוספות מוצבות בחלק מהיחידות המרחביות והמחוזיות. ריכוז גדול של תחנות ללא חוק רת עבירות מין :נמצא באזור הצפון בשליש מהתחנות במחוזות צפון וחוף אין חוקרת עבירות .מין היום הבין-לאומי למאבק באלימות כלפי נשים: ריכוז נתונים על עבירות מין, בדגש על עבירות כלפי נשים | 26 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm )במחוז ושלוש– במחוז ה חוף( 27% )מהתחנות במחוז. ב- 21 תחנות משטרה יש חוקרת או חוקר עבירות מין אחד, ב- 24 תחנות יש שני חוקרים וב- 34 תחנות יש שלושה חוקרים שעברו הסמכה ייעודית .או יותר נציין כי לצד,החוקרים בתחנות המשטרה 19 חוקרות ושבעה חוקרי .עבירות מין נוספים מוצבים בחלק מהיחידות המרחביות והמחוזיות 5 . הכשרת שוטרים , פרקליטים ושופטים בנושא עבירות מין הוועדה הבין-משרדית לבחינת הטיפול בנפגעי עבירות מין בהליך הפלילי)(ועדת ברלינר, שסיימה את עבודתה בשנת2019 , המליצה (על דעת רוב חברי)ה לגבש תוכנית הרצה להקמת מערך ייעודי לעבירות מין במחוז שיימצא מתאים. בתוכנית ההרצה יוקצו במחוז שייבחר צוות , יחידה או מ חלקה בבית המשפט, בפרקליטות ובמשטרת ישראל, לפי העניין, אשר יי ועדו ויוכשרו לטיפול בעבירות מין. מטרת התוכנית להביא בסופו של דבר לכך שנפגעי עבירת המין יטופלו אצל .אנשי מקצוע אלו בלבד30 .המלצה זו לא יושמה לצד זאת, הוועדה המליצה על פיתוח של מערך ה הכשרות לאנשי מקצוע שבאים במגע עם נפגעות ונפגעי תקיפה מינית ב הליך הפליל י והרחבתו .לפי הוועדה, הכשרת בעלי תפקידים בנושא אלימות מינית משנה את אופן החשיבה שלהם על נפגע ,י עבירות המין מעלה את המודעות לצורכיהם ומאפייניהם של נפגעי עבירות מין ועשויה לשפר את היחס .כלפיהם ואת הטיפול בהם31 ב אמנת איסטנבול, אמנת מועצת אירופה למאבק באלימות כ לפי נשים ואלימות במשפחה ומניעתן , שנ חשבת "ה מודל ה ראוי "להתמודדות עם אלימות כלפי נשים, מודגש הצורך החיוני בהכשרת אנשי ה מקצוע שבאים במגע עם נשים נפגעות אלימות )(לרבות נפגעות תקיפה מינית. 32 נושא ההכשרות נדון בהרחבה במסמך קודם של מרכז המחקר והמידע של הכנסת, 33 ובפרק זה י יסקרו ויעודכנו , על רקע המלצות ועדת,ברלינר עיקרי הדברים בכל הנוגע להכשרות של גורמי מקצוע אשר בא י ם במגע עם נפגעי עבירות מין במסגרת ההליך הפלילי– .שוטרים, פרקליטים ושופטים 30 הוועדה הבין-משרדית לבחינת הטיפול בנפגעי עבירות מין בהליך הפלילי (ועדת בר)לינר ,דוח ה ו ועדה , דצמבר2019 ', עמ111 . 31 'שם, עמ165 – 169 . 32 Council of Europe, Council of Europe Convention on preventing and combating violence against women and domestic violence, 2011, Article 15 – Training of professionals. 33 אהוד בקר ,ושלי מזרחי סימון הכשרות לבעלי תפקידים העובדים עם נפגעות תקיפה מינית , מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת8 במרץ 2017 . היום הבין-לאומי למאבק באלימות כלפי נשים: ריכוז נתונים על עבירות מין, בדגש על עבירות כלפי נשים | 27 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 5.1 הכשרת שוטרים34 .חוקרי עבירות מין עוברים הסמכה ייעודית לנושא ב תשובת המשטרה על פנייתנו לא הובאה התייחסות למשך ההכשרה אך בשנת2017 נמסר למרכז המחקר והמידע כי הכשרת חוקרי ,עבירות מין אורכת שישה ימים ונערכת בשני מחזורים בשנה ו בכל מחזור משתתפים כ- 30 .חוקרים35 מתשובת המשטרה על פנייתנו לצורך כתיבת מסמך זה עולה כי ב שנת2018 השתתפו בהכשרה53 שוטרים, בשנת2019 – 54 שוטרים ובשנת2020 – 26 בלבד. עוד נמסר מהמשטרה כי בשנת2021 נפתחה לראשונה הכשרה ייעודית בת שלושה שבועות לחוקרים של מחלקי משפחה – מחלקי חקירה ייעודיים שהוקמו בתחנות המשטרה הגדולות והבינוניות המופקדים על כל היב טי הטיפול באלימות במשפחה, עבירות המין והעבירות כלפי חסרי ישע .במסגרת ההכשרה ניתנו בין היתר גם שיעורים בנושא הטיפול בעבירות המין. לצד ההכשרות לחוקרים ייעודיים, ב הכשרת שוט רים במגוון תפקידים , ובהם חוקרים, סיירים ,ומוקדנים נכללים שיעורים בנושא עבירות מין . מלבד ההכשרות הללו, שהן הכשרות מסמיכות או מקצועיות, מהמשטרה נמסר כי מעת לעת מופצים לגורמי השטח הרלוונטיים חידוד י דגשים וריענון הנחיות על פי נוהל הטיפול בעבירות מין, וכי השנה נערך בכל מחוז יום עיון בתחום עבירות המין לחוקרים בשיתו ף איגוד.מרכזי הסיוע לנפגעות ונפגעי תקיפה מינית מאיגוד מרכזי הסיוע לנפגעות ונפגעי תקיפה מינית, שמעורב כאמור בחלק מההכשרות לשוטרים , נמסר בהקשר זה כי ( מעבר להכשרה הראשונית של חוקרי עבירות המין ו לאחרונה ג ם )הכשרת החוקרים במחלקי המשפחה, ש האיגוד שותף להן , יש חשיבות רבה בקיום הכשרות ריענו ן והכשרות עומק עיתיות לחוקרים העוסקים בתחום. כמו כן הדגישו באיגוד את החשיבות הרבה של מתן הכשרות בנושא עבירות מין לכל השוטרים ו כן הכשרות ייעודיות לכל השוטרים אשר עשויים לבוא במגע עם נפגעים ונפגעות מתוקף תפקידם – מוקדני מוקד החירום , יומנאים ושוטרי שטח – כדי שיוכלו לתת הנחיות מדויקות לנפגעת בדבר ה מענים הקיימים (חדרים אקוטיים, שירותי סיוע וכד ומה ) תוך הקפדה על שיח מותאם ומיטיב ע ימ.ה בהקשר זה נמסר מהאיגוד כי לפני כמה שנ ים התקיים פיילוט בו מסגרתו היה האיגוד מעורב ב שתי הכשרות לשוטרי )שטח (סיור, בילוש, יס"מ ועוד שעסקו במתן מענה ראשוני לנפגעי תקיפה מינית , אך למרות ,שביעות הרצון של המשתתפים לא נעשתה הכשרה כזאת שוב . עוד נמסר מהאיגוד כי מידת שיתוף הפעולה של המשטרה עם מרכזי הסיוע שונה בכל מחוז: יש מחוזות ש עומדים בקשר 34 אם לא מצוין אחרת מקור המידע בפרק זה: גל ספן, ראש חוליית עבירות מין, חטיבת החקירות במשטרת ישראל, תשובה על פניית מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת, מכתב17 באוגוסט2021 . 35 אהוד בקר ,ושלי מזרחי סימון הכשרות לבעלי תפקידים העובדים עם נפגעות תקיפה מינית ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת8 במרץ 2017 . חוקרי עבירות מין הם חוקרים אשר עברו הכשרה ייעודית .בנושא בשנת2018 הוכשרו53 ,שוטרים בשנת2019 הוכשרו 54 שוטרים ובשנת 2020 הוכשרו26 בלבד. היום הבין-לאומי למאבק באלימות כלפי נשים: ריכוז נתונים על עבירות מין, בדגש על עבירות כלפי נשים | 28 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שוטף עם מרכזי הסיוע , ובכלל זה בנושא הכשרות לשוטרים ( וכן בהפניית מתלוננות לקבלת סיוע )וליווי בהליך הגשת התלונה, ויש מחוזות ש בהם שיתוף הפעולה ת פחו. 36 בהקשר זה נציין כ י ועדת ברלינר המליצה על עריכת השתלמויות עו מק ע י תיות (נוסף על השתלמויות הבסיס) לכל בעלי המקצוע ב ש רשרת האכיפה אשר באים במגע עם נפגעי י עב רות מין. עוד המל י צה הו ו עדה כי כל מי שעשוי לבוא במגע עם נפגעי עבירת מין במסגרת ההליך הפלילי ,ובכלל זה שוטר י סיור ו בילוש, יומנאי ם ו מוקד נים של מוקד100 , יעבור השתלמות אחת לפחות כדי שיוכל לזהות צורכי מתלונ נים ונפ ים גע בעביר ו ת המין ו להבין את הרגישות הנדרשת בתחום ואת הצורך במתן יחס מכבד ומקצועי. 37 לנוכח האמור לעיל עולה ה שאלה אם המלצות אלו מיושמות במלואן. 5.2 הכשרת פרקליטים38 מתשובת פרקליטות המדינה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת בשנת2017 עלה כי בהכשרות החובה לעובדי הפרקליטות לא יוחדה הכשרה לתקיפות מיניות, אך הנושא נדון .בהרצאות בנושאים קרובים39 ב תשובה על פנייתנו לצורך הכנת מסמך זה נמסר מהפרקליטות כי מאז שנת2021 מתקיימת הכשרת חובה של יום אחד בנושא עבירות מין ב מסגרת מסלול הכשרת הפרקליטים החדשים שנקלטים בפרקליטות (ב שנה 'ב) . בשנת2021 השתתפו ב הכשרה40 .פרקליטים עוד נמסר כי מלבד הכשרת הבסיס עתידה להתקיים הכ שרת עומק של יומיים בתחום לפרקליטים שהחלו להופיע מול הרכבים בעבירות מין קשות יותר. נוסף על הכשרות חובה אלו הפרקליטות מקיימת הכשרות, השת ,למויות סדנאות וכנסים בנושא עבירות .מין או נושאים קרובים לפרקליטים ומתמחים ב תשובה על פנייתנו נמסר מהפרקליטות כי לא כל הפרקליטים הפליליים המועסקים כיום בפרקליטות עברו הכשרה בתחום עבירות מין , אך רבים מהם השתתפו בשנים האחרונות ב יום עיון או ב.הכשרה של מכון חרוב 5.3 הכשרת שופטים40 מהנהלת בתי המשפט נמסר כי מ שנת2013 עד שנת2019 כל שופט בתחום הפלי לי חויב לעבור הכשרה של שלושה- ארבעה ימים בנושא עבירות מין וסחר בבני אדם בשנה הראשונה שלאחר .מינויו את ההכשרה בנה שופט מחוזי מכהן מומחה בתחום, והיא נערכ ה בהשתתפות אנשי מקצוע ב תחום עבירות המין, ובהם גורמי טיפול ונציגי עמותות העוסקות בנושא . היא עסקה 36 איילת רזין בית-אור, היועצת המשפטית של איגוד מרכזי ,הסיוע לנפגעי ונפגעות תקיפה מינית בישראל, שיחת טלפון14 בנובמבר2021 , דוא"ל15 בנובמבר2021 . 37 הוועדה הבין-משרדית לבחינת הטיפול בנפגעי עבירות מין בהליך הפלילי)(ועדת ברלינר ,דוח הו ו עדה , דצמבר2019 ', עמ168 . 38 ,אלון סיון, לשכת המשנה לפרקליט המדינה (עניינים פליליים), תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב14 בנובמבר 2021 ;עידית שניאור, מתמחה ב)לשכת המשנה לפרקליט המדינה (עניינים פליליים ,, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,דוא"ל17 בנובמבר2021 . 39 אהוד בקר ,ושלי מזרחי סימון הכשרות לבעלי תפקידים העובדים עם נפגעות תקיפה מינית ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת8 במרץ 2017 ', עמ5. 40 ,אורית במני ,יועצת בכירה למנהל הנהלת בתי המשפט, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל11 בנובמבר2021 . ל א כל הפרקליטים הפליליים המועסקים כיום בפרקליט ות עברו הכשרה בתחום עבירות מין . מאז שנת 2021 מתקיימת הכשרת חובה בנושא ב מסגרת מסלול הכשרת הפרקליטים החדשים שנקלטים בפרקליטות , ואמורה להתקיים גם הכשרת עומק לפרקליטים .ותיקים מרישומי המרכז להכשרה ולהשתלמות שופטים עולה שכל השופטים העוסקים בתיקים פליליים בערכאות ( הדיוניות בית משפט שלום ובית משפט מחוזי ) עברו את ההכשרה בתחום .עבירות המין היום הבין-לאומי למאבק באלימות כלפי נשים: ריכו ז נתונים על עבירות מין, בדגש על עבירות כלפי נשים | 29 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בהיבטים תי אורטיים ומעשיים של סוגיות הקשורות בעבירות מין וסחר בבני אדם, כגון ה מעמד הו ,זכויות של נפגעי עבירות מין, עבירות מין במשפחה, היבטים פסיכולוגיים של פגיעות מיניות חקירת ילדים ו.התמודדות השופט בתחום עבירות המין עם טראומה משנית בשנים2017 – 2019 השתתפו בשלוש ההכשרות השנתיות שה תקיימו קרוב ל- 150 .שופטים בשנת2020 לא התקיימו הכשרות בנושא, הן בשל ה גבלות הקורונה והן משום שלא מונו שופטים חדשים בתקופה זו. בתחילת2021 התקיימה הכשרה מצומצמת של יומיים לכ- 30 שופטים (בשל ה גבלות הקורונה) בנושא עבירות מין וסחר בבני אדם . מב ענה על פנייתנו נמסר כי מ רישומי המרכז להכשרה ולהשתלמות שופטים עולה שכל השופטים העוסקים בתיקים פליליים( בערכאות הדיוניות בית משפט שלום ובית משפט מחוזי.) עברו את ההכשרה בתחום עבירות המין בעקבות המלצות ועדת ברלינר ,ש נשיאת בית המשפט העליון ,אימצה הוחלט על עריכת שינויי ם במתכונת ההכשרה בנושא עבירות מין ו שילוב תכנים נוספים בתוכנית ההכשרה הראשונית (שאורכה )שלושה ימים ש אותה כל שופט שמיועד לעסוק בתחום הפלילי יחויב לעבור במהלך השנתיים הראשונות שלאחר מינוי ו . נוסף על ההכשרה הראשונית משולבת ו בת כנית ההשתלמ ויות השנתית של המרכז מאז שנת2021 הכשרה ממוקדת ומעמיקה בתחום עבירות המין .לשופטים העוסקים בתחום הפלילי ההכשרה אמורה להתקיים אחת לשנתיים, וכל שופט העוסק בתיקים פליליים יידרש ל השתתף.בה אחת לארבע שנים לכל היותר ההכשרה הראשונה במתכ ו נת זו אמורה להתקיים בסוף שנת2021 ו אמורים להשתתף בה מעל70 .שופטים עוד הוחלט בעקבות אימוץ המלצות ועדת ברלינר לשלב ו בת כנית ההכשרות של המרכז ."הכשרה חדשה בנושא "נפגעי תקיפה מינית בהליך אזרחי הכשרה זו מיועדת לכל השופטים העוסקים בתיקים אזרחי י.ם ולשופטי משפחה ההכשרה נערכת במתכונת של יום עיון (בשלב הראשון בתדירו)ת של פעמיים בשנה, וכל השופטים העוסקים בתיקים אזרחיים ובתיקי משפחה נדרשים להשתתף ה ב ב תוך שלוש שנים לכל המאוחר. בההכשרה נבחנים המאפיינים הייחודיים של נפגע עבירת מין והשלכותיהם על מעמדו כתובע בהליך אזרחי, ו נדונים היבטים תי אורטיים ומעשיים הרלוונטיים להליך האז רחי של נ פגעי תקיפה מינית ולקשר בין הליך זה ל הליך הפלילי . ביום העיון הראשון השתתפו כ- 120 שופטים, ומחזור ב השתת פות כ- 150 שופטים אמור לה תקיים ב סוף נובמבר2021 . נוסף על ההכשרות הייעודיות, נושא עבירות המין מטופל גם במסגרת השלמויות ד ו גמת השתלמויות שנתיות לשופטי משפחה ונוער, השתלמויות שנתיות לשופטים פליליים ו השתלמויות ו בנ.שא אלימות במשפחה בעקבות המלצות ועדת ברלינר, שנשיאת בית המשפט העליון ,אימצה הוחלט על עריכת שינויים במתכונת ההכשרה בנושא עבירות מין , והיא תכלול הכשרה ראשונית והכשרה עיתית לשופטים בתחום הפלילי, וכן יום עיון בנושא לכלל השופטים העוסקים בתיקים אזרחים ולשופטי משפחה . היום הבין-לאומי למאבק באלימות כלפי נשים: ריכוז נתונים על עבירות מין, בדגש על עבירות כלפי נשים | 30 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm