חומר רקע

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אלימות מקוונת כלפי קטינים :כתיבה ד"ר יסכה מוניקנדם-גבעון :| אישור יובל וורגן תאריך :כ"ז בחשון תשפ"ב, 2 בנובמבר 2021 סקירה אלימות מקוונת כלפ י קטינים | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 2 1. מבוא ................................ ................................ ................................ ................................ 5 1.1 מאפייני האלימות במרחב המקוון ................................ ................................ ...................... 8 2. הסדרה ................................ ................................ ................................ ........................... 11 2.1 חוקים להסדרת הטיפול בעבירות רשת ................................ ................................ ............ 11 2.2 חוקים נוספים הכוללים התייחסות לעבירות ברשת ................................ ............................ 13 2.3 הצעות חוק ................................ ................................ ................................ .................... 13 2.4 נהלים ................................ ................................ ................................ ............................ 14 3. נתונים ................................ ................................ ................................ ............................. 15 3.1 נ תוני משרד החינוך ................................ ................................ ................................ ........ 15 3.2 נתוני מוקד105 ................................ ................................ ................................ .............. 17 3.2.1 תקופת התפרצות וירוס הקורונה ................................ ................................ ................. 21 3.3 נתוני המשרד לביטחון פנים ................................ ................................ ............................ 23 3.4 נתוני ארגונים לא ממשלתיים ................................ ................................ .......................... 25 3.4.1 נתוני סקרHBSC ................................ ................................ ................................ ...... 26 4. המטה הלאומי להגנה על ילדים ברשת- 105 ................................ ................................ .......... 29 4.1 פעילויות המטה בשגרה ................................ ................................ ................................ .. 29 4.1.1 הפגיעות והעבירות המטופלות במוקד105 ................................ ................................ .. 30 4.3 פעילות המטה הלאומי בתקופת משבר הקורונה ................................ ............................... 32 4.4 פעילות משרדי הממשלה במסגרת המטה הלאומי ................................ ............................ 33 4.4.1 משרד הרווחה ................................ ................................ ................................ ........... 33 4.4.2 משרד החינוך ................................ ................................ ................................ ............ 34 4.4.3 המשרד לביטחון פנים ................................ ................................ ................................ 36 4.4.4 משרד המשפטים-יחידת הסייבר בפרקליטות המדינה ................................ .................. 39 4.4.5 משרד הבריאות................................ ................................ ................................ ......... 43 5 . המלצות ארגוני חברה אזרחית ................................ ................................ ............................ 43 אלימות מקוונת כלפי קטינים | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית מסמך זה נכתב כחלק מסדרת מסמכים בנושא אלימות כלפי קטינים, והוא מתמקד באלימות מקוונת כלפי קטינים העשויה לכלול גם אלימות מינית, מילולית ורגשית. במסמך מוסבר מה היא אלימות מקוונת ומהם מאפייניה הייחודיים לעומת אלימות במרחב הפיזי ומת וארת ההסדרה והמדיניות הממשלתית בנושא. עוד נסקרים במסמך נתונים מרכזיים .והפעולות הממשלתיות המרכזיות הנעשות על מנת למנוע ולצמצם את התופעה :מהמסמך עולות הנקודות המרכזיות הבאות אלימות מקוונת היא התנהגות פוגענית במרחב המקוון שמבצעיה משתמשים באמצעים טכנולוגיים שונים כדי להשמיץ, להטריד, להביך, לבייש, לאיים, להפחיד או להטריד פרט או קבוצה, לרבות קריאה להחרמה, פגיעה מינית .ופגיעה בפרטיות והפצת תמונות אף כי למרחב המקוון ישנם יתרונות, למשל בתחום ההסברה כנגד אלימות ואפשרות הדיווח המהיר על פגיעות, יש לו מספר מאפיינים הת ורמים להעצמת האלימות ובהם– הפצה מהירה של מידע והשארותו והנצחתו של המידע כמעט ;ללא יכולת למחוק אותו; תגובה של פרטים נותנת רוח גבית לפגיעה בעוד המתנגדים לפעמים רבות אינם מגיבים .הסתתרות הפוגע מאחורי האנונימיות של הרשת והרחקה בין הפוגע לנפגע המקלה על הפגיעה ( לרוב מוחלט מבני הנוער יש סמארטפון84% ), לכמחציתם מגיל12-10 ( ולכחמישית22% ) מגיל9-7 . כלומר, בישראל .ילדים רבים חשופים לפעילות מקוונת וכפועל יוצא מכך עלולים להיות חשופים לאלימות מקוונת מגיל צעיר הסדרה ככלל, מערכת המשפט מכירה בפגיעה במרחב המקוון כפגיעה במ רחב הפיזי, כך שפגיעה מקוונת תישפט עם אותם :כלים כפגיעה במרחב הפיזי. עם זאת, ישנה חקיקה ייחודית להרחבת הכלים להתמודדות עם התופעה חוק סמכויות לשם מניעת ביצוע עבירות באמצעות אתר אינטרנט תשע"ז- 2017 - מניעת המשך פרסום התוכן המזיק או צמצום החשיפה אליו, על מנת להקטין את הסיכון והפגיעה של הפרסום באמצעות מתן צווים להגבלת גישה .או הסרת תכנים מהמרשתת חוק התקשורת (בזק ושידורים) תשמ"ב- 1982 - ,חובתו של ספק אינטרנט ליידע את מנוייו בדבר אתרים פוגעניים תכנים פוגעניים וסכנות נוספות במרשתת ואפשרויות ההגנה מפניהם. על ספק הגי שה להציע למנויים שירות יעיל לסינון .אתרים פוגעניים ותכנים פוגעניים במרשתת ללא עלות חוקים נוספים שיש להם נגיעה לעבירות המתבצעות ברשת- תיקון חוק הטרדה מינית סעיף3(5 א) הידוע בכינויו "חוק הסרטונים", החוק להגנת הפרטיות וחוק לשון הרע קובעים כי אסור לפרסם תמו נות או חומרים פרטיים של אדם .ללא רשותו ולא לפרסם מידע על אדם על מנת לפגוע בו. פרסום כזה יכול להיחשב לעבירה פלילית נתונים *נתוני הרשות הארצית למדידה והערכה במשרד החינוך- מכלל הפגיעות המקוונות שנבדקו בסקר הרשות הארצית ( למדידה והערכה בחינוך בשנה"ל תש"ף2019/20 ,) חרם ובידוד חברתי היתה הפגיעה הנפוצה ביותר בחינוך אלימות מקוונת כלפי קטינים | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm היהודי והערבי שעליה דיווחו כ- 7% .מהתלמידים בנוסף, בכל הקטגוריות שנבדקו שיעורי הדיווח על פגיעה בחינוך .הערבי היו גבוהים יותר לעומת החינוך היהודי *נתוני מוקד105 - מוקד105 מופעל על ידי המטה הלאומי להגנה על ילדים ברשת ומיועד לתת מענה לפניות בנושא :פגיעה מקוונת. נציג להלן נתונים מרכזים בנוגע לפגיעות מקוונות כפי שעלו מפעילות המוקד • בשנת2020 טופלו11,855 פניות במוקד, עלייה של65% ( ביחס לשנה שקדמה לה7,665 .)פניות • ,מכלל הפניות הקטגוריה "עבירות מין" תופסת25% מנפח האירועים במוקד ולאחריה הקטגוריה הפצת ( תמונות וסרטונים מביכים/חרם/בריונות14% .)מהפניות • בשנת2020 ( מרבית האירועים שהתקבלו במוקד התקיימו באינסטגרם2,755 פניות- 27% ( ), וואטסאפ2,317 פניות- 23% ( ) ופורום סטיפס1,662 פניות- 16% .) • בשנת2020 חלה עלייה של כ- 67% במספר הנפגעים המאותרים- 9,508 נפגעים, מהם67% ( 6,343 ) נפגעות ו- 33% ( נפגעים3,165 .) • קטינים בגילים12 עד14 .הם קבוצת סיכון גבוהה לפגוע או להיפגע מאלימות מקוונת ייתכן אם כן, כי יש .להשקיע את מירב המאמצים בטיפול ובמניעה בשכבת גיל זו • סביב כל אחד מהסגר ,ים בתקופת וירוס הקורונה חלה עלייה ניכרת במספר הפניות בנוגע לאירועי זום למרות פעילות המוקד מול משרד החינוך ופעולות נוספות. בשל הישנות התופעה , עולה השאלה האם נעשה די על .מנת להגן על התלמידים בזמן השימוש באפליקציה וכיצד יש לפעול לצמצום פגיעות אלו *נתוני ה משרד לביטחון פנים • מנתוני סקר שנערך במשרד לביטחון פנים (להלן בט"פ) בשנת2018 עולה כי( כשליש מבני הנוער32% ) דיווחו על חשיפה ,לאיום או לאלימות מילולית27% ,דיווחו על חשיפה לביוש, השפלה או חרם19% דיווחו כי נחשפו ,להטרדה מינית28% דיווחו על חשיפה לפנייה בעלת ,אופי מיני ברשתות החברתיות13% ,לסחיטה16% לגניבת זהות ו- 12% .לאירועים אחרים • עוד עולה כי21% מהתלמידים בני17-16 דיווחו כי הכירו בשנה האחרונה ילד שרצה להתאבד בעקבות פגיעה קשה שחווה ברשת כגון חרם, ביוש, השפלה, הטרדה או פגיעה מינית . • משרד הרווחה וגורמים נוס .פים רואים בחשיפה לאלימות פגיעה בפני עצמה יש לבחון האם חשיפה לאלימות .מקוונת דומה לפגיעה ישירה *נתוני סקרHBSC-Health Behavior in School-a ged Children (2019) • כ- 37% מהתלמידים בסקר זה דיוחו כי"לא שמעו על "חוק הסרטונים. • שיעור הדיווחים על היפגעות בחברה הערבית גבוה בממוצע כמעט פי2.5 בקרב בנים ופי1.5 בקרב בנות .לעומת החברה היהודית אלימות מקוונת כלפי קטינים | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm • רוב ( 70% ) התלמידים שחוו הטרדות ברשת דייוחו כי לא סיפרו על כך לאף אחד ,. מבין התלמידים שסיפרו הגורם השכיח ביותר שסיפרו לו היה ההורים ( 25% .) • בישראל שיעור גבוה של דיווח על היפגע( ות מקום25 מ- 45 ) ושעור גבוה יותר של השתתפות ( באלימות מקוונת15 מתוך45 .) בהשוואה למדינות אחרות שנסקרו פעילות המטה הלאומי להגנה על ילדים ברשת- 105 בסוף שנת2018 הוקם המטה הלאומי להגנה על ילדים ברשת (להלן: המטה) שנוהל בתקופת הממשלה הקודמת על ידי המשרד לחיזוק ולקידום קהילתי וכולל עבודה משותפת של חמישה משרדי משלה: משרד המשפטים, המשרד .לביטחון פנים, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, משרד החינוך ומשרד הבריאות במסמך מפורטת העשייה של משרדי הממשלה השותפים ובהם פעולות הסברה ומניעה, הכשרה, אכיפה וחקירה, לרבות פ עילות עניפה בתקופה הקורונה ובחודש ההגנה על ילדים ברשת ,תוך שיתוף פעולה בין בתי ספר .לשכות לשירותים חברתיים, גורמים בקהילה, נוער, אנשי מקצוע ועוד • בשנים2020-2018 נפתחו לפחות1,651 תיקים במגוון רחב של עבירות כלפי קטינים בני תשע עד17 . • מאז2018 הוצאו שמונ ה צווים בשיתוף פרקליטות המדינה- מחלקת הסייבר, אשר מגבילים גישה ללמעלה מ- 10,000 .אתרים פדופיליים • בשנת2019 נפתחו56 תיקי פרקליטות על פגיעה בקטינים ובוגרים– חלק מהם מרובי חשודים ורחבי היקף או מרובי .נפגעים33% מהתיקים שנפתחו עסקו בעבירות מין, זנות ותועבה באמ צעות מחשב . • בשנה2019 הוגשו37 .כתבי אישום בנושאי אלימות מקוונת 17 מכתבי האישום כללו למעלה מ- 170 אישומים בעבירות מין שבוצעו כלפי243 ( נפגעות91% ( ) ונפגעים9% .) • בשנת2019 טופלו על ידי יחידת הסייבר19,606 בקשות להסרת תכנים , 90% מהתכנים הוסרו . • בשנת2019 הוגש ו בבית המשפט המחוזי5,406 .בקשות להסרה או למניעת גישה לאתרי אינטרנט המלצות ארגוני חברה אזרחית ארגוני חברה אזרחית ממליצים להמשיך למקד את הפעילות במניעת שיח אלים ברשתות בקרב מבוגרים ועל ידי כך להשפיע על השיח בקרב ילדים ובני נוער ;הקניית הרגלי שימוש במרשתת ו;ערכים דיגיטליים כבר בגיל הגן העלאת המודעות של תלמידים לחוקים הקיימים ולענישה המוגדרת בחוק; פעילות אגרסיבית של מערכת החינוך כלפי הפוגעים והגברת משאבי החקירה ומיצוי הדין של משטרת ישראל ; הכשרת תלמידים, הורים ואנשי מקצוע מתחומי החינוך, רווחה ומשפט בנושא; ניסו.ח אמנה והקמת מועצת תלמידים ומורים בית ספרית לטיפול בתופעה אלימות מקוונת כלפי קטינים | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. מבוא בשנים האחרונות עלה השימוש ב מ רשתת )(אינטרנט בקרב צעירים בשעורים ניכרים וכיום אין כמעט בני נוער שאינם חשופים ל מרשתת בין אם בחיבור מהמחשב הביתי ובין אם מטלפון סלולארי או מכשירים אחרים. מסקר שנ ערך במשרד לביטחון פנים בשנת2018 וע לה כי רוב ( מוחלט93% ) של בני הנוער גולש באתרי המרשתת( , ברשתות החברתיות89% ) ובאפליקציות ( % 89 .) לפחות פעם ביום1 קרוב למחצית מבני הנוער גולשים ברשתות החברתיות ובאפליקציות ( 48%) וב מרשתת ( 41% ) בתדירות של שש פעמים ביום או יותר . עוד ע לה ו מהסקר כי( לרוב מוחלט מבני הנוער יש סמארטפון84% ), לכמחציתם מגיל12-10 ( ולכחמישית22% ) מגיל9-7 . מכאן שבישראל ילדים רבים חשופים לפעילות מקוונת ,(אינטרנטית) וכפועל יוצא מכך עלולים להיות חשופים ל אלימות .מקוונת מגיל צעיר אלימות מקוונת היא התנהגו ת פוגענית במרחב ה מקוון שמבצעיה משתמשים באמצעים ,טכנולוגיים שונים כמו מחשב או טלפון נייד כדי להשמיץ, להטריד, להביך ,לבייש לאיים, להפחיד .או להטריד פרט או קבוצה2 אלימות מקוונת כוללת בתוכה סוגים שונים של אלימות, נפרט להלן .את המרכזיים שבהם בריונות ברשת- המט ה הלאומי להגנה על ילדים ברשת מגדיר בריונות כהתנהגות אלימה של דמות חזקה (פיזית או חברתית) למול קורבן חלש ,שמתקשה להגן על עצמו המכוונת לגרום למצוקה או לנזק פיזי או פסיכולוגי.וחוזרת על עצמה לאורך זמן3 בריונות ברשת היא התנהגות תוקפנית מכוונת הכוללת כתיבה והעב רה של תוכן שלילי, שקרי, מעליב או פוגעני המכוון אל .אדם אחר התוכן עלול להכיל מידע אישי שחשיפתו ברבים תגרום למבוכה או התייחסות מבזה .לגופו ואישיותו של אותו אדם4 בריונות רשת הוא מונח כולל להתנהגויות פוגעניות כגון הפצת ,הודעות טקסט תמונות וסרטונים פוגע נ ים, התח)זות לאחר, חרם והדרה, ביוש (שיימינג5 , .טקובקים אלימים, פגיעה בפרטיות ועוד נסביר להלן .את הבולטות שבהתנהגויות אלה 1 ,המשרד לביטחון פנים, מחלקת מחקר והמטה הלאומי להגנה על ילדים ברשת סקר נוער2018, התנהגויות אנטי- חברתיות בקרב בני ,הנוער ירושלים2019 . 2 אלימות ברשת- :המרחב המקוון מילון מונחים מקצועי , המטה הלאומי להגנה על ילדים ברשת, המשרד לחיזוק וקידום קהילתי, עודכן ב- 25 לפברואר2021 . 3 המשרד לחיזוק וקידום קהילתי, המטה הלאומי לאלימות ברשת, האיומים המרכזיים הנשקפים לילדים ולבני נוער ברשת– תובנות והמלצות לפעולה, כניסה ב21 בפברואר2021 . 4 .שם 5 :במשרד לחיזוק וקידם קהילתי ביוש מוגדר כפגיעה באדם, בארגון או במותג במטרה לביישו או להביכו בפומבי המשרד לחיזוק וקידום קהילתי, המטה הלאומי לאלימות ברשת, האיומים המרכזיים הנשקפים לילדים ולבני נוער ברשת– תובנות והמלצות לפעולה, כניסה ב 21 בפברואר2021 . בריונות רשת היא אחת מתופעות האלימות הבולטות כלפי קטינים בה בדרך כלל קטין אחד תוקף קטין אחר באמצעות הודעות טקסט, פגיעה בפרטיות, קריאה לחרם, הפצת סרטונים מביישים .ועוד אלימות מקוונת כלפי קטינ ים | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בריונות י כולה להתרחש במגוון סביבות אינטרנטיות– חדרי צ'אט, רשתות חברתיות דוגמת טיק- טוק ואינסטגרם, אפליקציות וכדומה . השימוש ברשת מעצים את השפעת ו בשל מהירות התפוצה, .עוצמת ההשפעה ונצחיות המידע ארגון הבריאות העולמי מגדיר בריונות ברשת כפעולה,אגרסיבית מכוונת ומתמשכת הנעשית על ידי אדם בודד או קבוצה, תוך שימוש באמצעים אלקטרוניים, באופן חוזר ונשנה ולאורך זמן כנגד קורבן שאינו יכול להגן על עצ .מו קורבנות ,ההצקה ברשת לרוב סובלים מהטרדות השמצות, איומים, השפלות, פגיעות אישיות, התגרות ושימוש בשפה קשה. 6 איגוד האינטרנט הישראלי מוסיף כי בריונות גורמת לפגיעה רגשית כתוצאה מהפצת תכנים פוגעניים, מביכים או משפילים לגבי אדם או קבוצת אנשים, הנעשית באמצעות טכנולוגיות ת ,קשורת מקוונות, אתרי אינטרנט, אפילקציות ורשתות חברתיות כגון אלימות מילולית ואיומים ביוש, קריאה לחרם, הפצת תמונות וסרטונים אישיים. לטענת האיגוד, פעמים רבות ניתן לראות שילוב בין בריונות במרחב ה מקוון .לבין בריונות במרחב הפיזי7 היי חודיות של בריונות ב רשת לעומ ת בריונות פיזית ה יא ש במרחב ה מקוון ישנה אנונימיות, אי- נראות ישירה של הקורבן ומרחק בין הפוגע לנפגע ,מצבים אשר עלולים להעצים את המוטיבציה לפעול בבריונות. שנית, הבריונות המתרחשת במרחב ה מקוון אינה מוגבלת לזמן או למקום מסוימים, לכן היא מתאפשרת ביום וגם בלילה, בב .ית הקורבן, בבית הספר ואף בין מדינות שונות כמו כן, לרוב ישנו חוסר פיקוח במרחב ה מקוון . לבסוף, ישנה נגישות: ניתן להגיע לקורבן באמצעות מספר דרכים אלקטרוניות כמו טלפון סלולרי, מחשב, דואר אלקטרוני, רשתות חברתיות והודעות מיידיות, מסביב לשעון ובכל רחבי העולם . עקב האנונימיות הקיימת במרחב ה מקוון , הבריונים לא לוקחים אחריות על המעשים שלהם וטוענים לשווא כי לא הם אלו שכתבו את ההודעות הפוגעניות. בשל כך רמת הפחד מלהיתפס ולהיענש נמוכה יחסית, כמו גם תחושת החמלה והחרטה כלפי ה קורבנות. 8 6 הגדרה בינלאומית לבריונות רשתyberbullying) C ( :של הסקר הרב לאומי של ארגון הבריאות העולמיHealth Behavior in - HBSC School-aged Children - בתוך: י וסי הראל-פיש נועה שטיינמץ, ריקי טסלר, רותם מאור, מירן בוניאל-נסים וסופי וולש , דצמבר2019 , נוער בישראל: ממצאי סקרHBSC ישראל2019 ., הרחבה בתחומי השימוש באלכוהול וסמים ומעורבות באלימות ובאלימות ברשת המשרד לביטחון פנים, תכנית המחקר הבינלאומי על רווחתם ובריאות .ם של בני נוער, אוניברסיטת בר אילן 7 איגוד האינטרנט הישראלי (ע"ר), מידע ונתונים בנושא אלימות כלפי קטינים במרחב הסייבר, תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת7 בפברואר2021 ; כלב, סאני, אוקטובר2016, פרטיות ילדים בעידן האינטרנט מדיניות הסדרה מוצעת, איג וד האינטרנט .הישראלי 8 אלימות ברשת-המרחב ה מקוון :מילון מונחים מקצועי , המטה הלאומי להגנה על ילדים ברשת, המשרד לחיזוק וקידום קהילתי, עודכן ב- 25 לפברואר2021 ;: י וסי הראל-פיש נועה שטיינמץ, ריקי טסלר, רותם מאור, מירן בוניאל-נסים וסופי וולש , דצמבר2019 , :נוער בישראל ממצאי סקרHBSC ישראל2019, הרחבה בתחומי השימוש באלכוהול וסמים .ומעורבות באלימות ובאלימות ברשת המשרד לביטחון .פנים, תכנית המחקר הבינלאומי על רווחתם ובריאותם של בני נוער, אוניברסיטת בר אילן בריונות רשת מאפשר ת לפוגע להגיע לקורבן בכל שעות היממה, לחשוף את הפגיעה לקהל רחב ולהסתתר מאחורי אנונמיות הרשת ובכך להעצים .את הפגיעה אלימות מקוונת כלפי קטינים | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm באשר לקורבנות, נמצא כי אלו נמצאים בסיכון לסבול מדיכאון, חרדה, מחשבות אובדניות ואף אובדנות ופגיעה ב.הערכה עצמית9 ביוש - פעולה דיגיטלית שמטרתה לבייש בפומבי אדם, מותג או ארגון בשל פעילות שחורגת מהנורמות המקובלות בחברה. ברוב המקרים מדובר בפרסום ב רשתות חברתיות, שלרוב הופך ויראל י, 10 כלומר נפו ץ במהירות ברחבי הרשת ובין אנשים המעבירים את הפרסום מהאחד לשני וברשתות החברתיות. 11 חרם מקוון - .נידוי מכוון של אדם מחוץ לקבוצה והימנעות מכל קשר עמו החרם יכול לבוא לידי ,ביטוי בהרחקה מקבוצה חברתית, יצירת סקר שנאה, פתיחת אתר אינטרנט המוקדש להעלבה ללעג, להוצאת שם רע, לב ריונות, להצקה ועוד. חווית הנידוי היא סובייקטיבית– אדם אחד עשוי לחוש דחוי בעוצמות גבוהות בהשוואה לאדם אחר שיחוש זאת במידה פחותה . 12 פגיעה מינית מקוונת- פגיעה מינית מקוונת יכולה להתבצע במגוון דרכים, החל משיחות בעלות גוון מיני, שליחת תמונות בעלות תוכן אינטי מי או פורנוגרפי, חשיפת איברים והתערטלות מול ,מצלמה ועד צ ילום והפצת תכנים מיניים של אדם אחר ללא רשותו והסכמתו, צילום אקט מיני ואינוס מקוון . שימוש באמצעים מקוונים לפגיעה מינית, לרבות הטרדה מינית, הוא עבירה פלילית כפי שקבוע בחוק. 13 בריונות ואלימות מינית מקוונת נתפס ים כתופעות חברתיות קשות בעלות השלכות רחבות גם אם לא תמיד ה ן עולות כדי עבירה פלילית. ההשלכות של המעשה יכולות ללוות את הנפגע עוד זמן רב לאחר ביצוע הפגיעה ולהגיע לתפוצה רחבה מאוד. 14 כאמור, פגיעה מינית יכולה להתבצע גם באמצעות כתיבת הודעות פוגעניות. תופעה זו הפכה .בולטת בשנים האחרונות בקרב בני נוער וזכתה לכינוי סקסטינג ס קסטינג (sexting) – הינם מסרוני מין ו תכתובות שמטרתן לעורר את הצד השני באופן מיני. התכתובות יכולות להיות טקסטואליות (כאשר לדוגמא.הן מתארות איברי גוף) או תמונות בעירום מלא או מרומז15 החוקרים אי נם תמימי דעים בנוגע להגדרת תופעה זו הנחשבת בה בעת כמקדמת התנהגות 9 .שם 10 ביוש- המרחב ה מקוון :מ ילון מונחים מקצועי , המטה הלאומי להגנה על ילדים ברשת, המשרד לחיזוק וקידום קהילתי, עודכן ב- 25 לפברואר2021 . 11 סרטון ויראלי- :המרחב המקוון מילון מונחים מקצועי , המטה הלאומי להגנה על ילדים ברשת, המשרד לחיזוק וקידום קהילתי, עודכן ב- 25 לפברואר2021 . 12 חרם מקוון- המרחב ה מקוון :מילון מונחים מקצועי , המטה הלאומי להגנה על ילדים ברשת, המשרד לחיזוק וקידום קהילתי, עודכן ב- 25 לפברואר2021 . 13 פגיעה מינית מקוונת - המרחב ה מקוון :מילון מונחים מקצועי ,, המטה הלאומי להגנה על ילדים ברשת ,המשרד לחיזוק וקידום קהילתי עודכן ב- 25 לפברואר2021 . 14 המטה הלאומי להגנה על ילדים ברשת, המשרד לחיזוק וקידום קהילתי, אלימות מקוונת, כניסה ב4 באפריל2021 . 15 סקסטינג - :המרחב המקוון מילון מונחים מקצועי , המטה הלאומי להגנה על ילדים ברשת, המשרד לחיזוק וקידום קהילתי, עודכן ב- 25 לפברואר2021 . פגיעה מינית מקוונת כוללת הטרדה מינית ,כגון שליחת תמונות כתיבת הודעות או פרסום פוסטים בעלי תוכן מיני ואף צילום אקט מיני ואינוס .מקוון פעמי ם רבות הפגיעה המקוונת קשה אף יותר מהפגיעה במרחב הפיזי בשל חשיפת התקיפה וקושי רב בעצירת .פרסומה אלימות מקוונת כלפי קטינים | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בסיכון וכערוץ תקשורת לגיטימי המאפיין את העידן הדיגיטלי. ,אולם כשסקסטינג כולל לחץ הפצת תמונות ללא הסכמה, בריונות ואלימות מינית, .ברור כי הוא אלימות מינית16 כדי לצמצם את ההשפעות השליליות של התופ עה, ניסחו מדינות שונות חוקים שמטרתם להגן על קטינים במקרים שבהם מופצים תכנים מיניים שלהם ללא הסכמתם. לדוגמה, באוסטרליה נאסר השימוש בטלפונים חכמים ובמרשתת כדי לצלם, לשמור, להתבונן, לשלוח ולבקש תמונות בעלות גוון מיני או סרטונים מיניים מכל אדם מתחת לגיל18 גם כשמדובר בסרטונים ובתמונות של האדם עצמו או כ ש המצולמים העניקו את הסכמתם לדבר. חוק ז ה חוקק במסגרת מספר חוקים העוסקים ביצירה של פורנוגרפיית ילדים והפצת.ה לצד צעדים חוקיים אלו, המדיניות כוללת פיתוח סרטי הסברה חינוכיים, מסעות שיווק והפצת דפי מיד ע. 17במדינות אחרו ת, נקבעו חוקים או נהלים המגדירים אמצעי ענישה, מניעה והגנה על קטינים כנגד פגיעה מחרם וביוש כגון חוק המחייב בתי ספר להכין תוכנית למניעת אלימות מקוונת בבתי ספר לרבות קביעת דרכי .ענישה וטיפול18 הפצת תמונות - המונח הכללי מתייחס בדרך כלל להפצת תמונות מבישות של א .חרים ברשת התופעה השכיחה ביותר היא הפצת תמונות או סרטוני עירום וסרטונים מיניים ללא הסכמת המצולמים. חשוב לציין כי ה ,חוק למניעת הטרדה מינית תשנ"ח- 1998 קובע שהפצת תמונות וסרטונים בעלי אופי מיני עלולה לעלות לכדי עבירה פלילית . 19 נדגיש כי הפצת תמונות יכולה להיות פוגענית גם כאשר היא ללא תוכן מיני. מעשה ההפצה יכול להשפט בהתאם לתוכנה, כך .למשל אם התמונה מהווה הסטה לרצח היא יכולה להשפט ככזו 1.1 מאפייני ה אלימות במרחב ה מקוון ממחקרים שונים שנעשו על חשיבות המרשתת בחיי היום- יום של ילדים ובני נוער עולה כי בנוסף לחשיבותה לפיתוח אוריינות מחשב, לרכישת ידע ולמידה פורמלית היא ח יונית לשמירה על קשר ,עם הסביבה, לספק מידע לאפשר אורור של רגשות, פורקן מתח , מעורבות חברתית ושימוש ברשת ככלי להבניית זהות ומערכות יחסים , טיפול פסיכולוגי ותמיכה. 20 16 עמליה רן ו ליאת יוספסברג בן-יהושע ,מגדר, מין ומיניות ב עולם דיגיטלי: חינוך מיטיב לצעירים ולצעירות, אפשרויות וסיכויים , הוצאת מכון ,מופ"ת, מרכז המידע הבין מכללתי2021 . 17 .שם 18 ( .אונגר ירון2021). התמודדות משפטית עם חרמות וביוש (שיימינג) ברשתות החברתיות בקרב קטינים- ,רקע תיאורטי וסקירה משווה הלשכה המשפטית תחום חקיקה ומחקר משפטי, הכנסת. 19 הפצת תמונות - המרחב ה מקוון :מילון מונחים מקצועי , המטה הלאומי להגנה על ילדים ברשת, המשרד לחיזוק וקידום קהילתי, עודכן ב- 25 לפברואר2021 . 20 עמליה רן ו ליאת יוספסברג בן-יהושע ,מגדר, מין ומיניות בעולם דיגיטלי: חינוך מיטיב לצעירים ולצעירות, אפשרויות וסיכויים , הוצאת מכון "מופ ,ת, מרכז המידע הבין מכללתי2021 ; ,עירית אייזיק זהר שרביט, שקד לובוצקי- ,גטה ודנה ברנדר קידום התנהגות בטוחה ברשת ,בקרב תלמידים, סקירת ספרות וחילוץ ידע מתוכניות בבתי ספר מאיירס-ג'וינט- ברוקדייל, יוני2020 ; עידית מני - איקן, דנה רוזן, ענת אלימות מקוונת כלפי קטינים | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm עוד עולה כי היעזרות ביתרונותיה של הרשת כלפי מאבק בבריונות ובאלימות יכולה להביא ל תוצאות חיוביות. נמצא כי בתוכניות בהן טופחה מנהיגות נוער להנחלת ערכי יסוד להתנהגות של "ערבות הדדית" ברשת ולפיקוח חברתי , היתה השפעה מיטיבה על פיתוח אחריות איש י ת חברתית ואקלים חינוכי מיטבי בכיתה, הנחלת ערכי יסוד להתנהגות אנושי ת, כבוד לזולת, קבלת אחריות ומעורבות בעת פגיעה., לימוד נורמות והגדרת כללי התנהגות לתקשורת ברשת21 כך גם נעשה שימוש ברשת ,למניעת אלימות בכלל ואלימות רשת בפרט באמצעות פרסומים הרצאות מקוונות, הפצת סרטונים, מוקדים לדיווח מהיר ונגיש, אתרי מידע לבני נוער והורים וכד.ומה דוגמא בולטת לכך הוא מוקד105 .להגנה על ילדים ברשת שפעילותו תוצג בהמשך עוד נטען שהרשת עצמה אינה בהכרח מעודדת אלימות אלא רק מהווה מרחב נוסף לקיום אלימות בדומה למרחב הפיזי. שכשם שהמרחב החברתי הפיזי הועתק למרחב המקוון, הועתקו .גם תחלואיו: הבריונות וההצקה יש הטוענים כי בריונות והצקה נפוצות יותר במרחב הפיזי, אולם .הבריונות ברשת זוכה להד תקשורתי בשל עוצמתה, הפצתה ותיעודה עם ז ,את אחרים טוענים כי בעת השימוש במרשתת עולות סכנות שונות ובהן22 : שימוש יתר ב מסכים העלול לפגוע בדפוסי האכילה והשינה; מעורבות מצומצמת בהתמו דדות עם מצבים אמיתיים העלולה לגרום לחסכים בפיתוח כישורים חברתים בסיסיים ולהעצים אירועים חברתיים ;לאירועי אלימות חשיפה לבריונות ולתכנים ואתרים פוגענים; חשיפה לתוכן לא מותאם גיל ו מעורבות בתכנים מינים החושפת לניצול ו ל פגיעה מינית, רגשית ופסיכולוגית. 23 למרח ב ה מקוון מספר מאפיינים התורמים להעצמת ה שפעתה של ה אלימות: 24 הרשת כמעצימה את הפגיעה – אחד המאפיינים של הרשת היא הפצה מהירה של מידע י וה שארותו והנצחתו של המידע כמעט ללא יכולת למחוק אותו. במצב כזה ביוש, חרם או הפצה של תמונות פוגעניות מגיע ים בתוך זמן קצר לקהלים נ רחבים המעצימים את הפגיעה מרמור וטל ברגר - טיקוצ'ינסקי ,בני נוער ברשת – מסוכנות והזדמנות לטיפול ,סקירת ספרות וראיונות עם אנשי מפתח , המוסד לביטוח ,לאומי ומכון סאלד2016 . 21 עירית אייזיק, זהר שרביט, שקד לובוצקי- ,גטה ודנה ברנדר קידום התנהגות בטוחה ברשת בקרב תל מידים, סקירת ספרות וחילוץ ידע ,מתוכניות בבתי ספר מאיירס-ג'וינט- ברוקדייל, יוני2020 . 22 על חוסר ההסכמה בין חוקרים בנוגע למידת ההשלכות השליליות של השימוש במסכים ראו: רועי גולדשמיט, השלכות של שימוש רב במכשירי מדיה דיגיטלית ("מסכים"), מסמך מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת12 באוגוסט2019 . 23 עמליה רן ו ליאת יוספסברג בן-יהושע ,מגדר, מין ומיניות בעולם דיגיטלי: חינוך מיטיב לצעירים ולצעירות, אפשרויות וסיכויים , הוצאת מכון "מופ ,ת, מרכז המידע הבין מכללתי021 2; עירית אייזיק, זהר שרביט, שקד לובוצקי- ,גטה ודנה ברנדר קידום התנהגות בטוחה ברשת ,בקרב תלמידים, סקירת ספרות וחילוץ ידע מתוכניות בבתי ספר מאיירס-ג'וינט- ברוקדייל, יוני2020 . 24 למה באלימות? הסיבות שגורמות לבני נוער לנהוג בבריונות ברשת וכלים להתמודדות , המטה הלאומי להגנה על ילדים ברשת, המשרד לחיזוק וקידום קהילתי, עודכן ב- 25 באוגוסט2020 . אלימות מקוונת כלפי קטינים | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .והשלכותיה25 פעמים רבות הצופים מהצד לא מתערבים, מלבים את הבריונות בכך שאינם מתנגדים לה ומהווים קהל לפוגע . בנוסף, הרשתות מאפשרות לפרסם תגובות, דבר היוצר לעיתים גל של התלהמות והסלמה של הפרסום או המעשה הראשוני ומעצים את הפגיעה ולעיתים .יוצר תחושת מצור חברתי ודחק ההולך וגובר עם הזמן26 המסך מ מ ךס .: לפוגע קל יותר להתנהג באלימות כשהוא מסתתר מאחורי האנונימיות שברשת האנונימיות של הרשת נוסכת תחושת ביטחון מזויפת ובני הנוער מאמינים שלא י י תפסו. הפוגע אינו רואה את הנער או הנערה שבצד השני של המס ך וכך תחושת הפגיעה מורחקת לעיתים עד כדי כך שהפוגע אינו מבין שמעשיו בעולם הוירטואלי פוגעים ב חבריו.בעולם הפיזי המיסוך יכול גם להעצים את הביטחון ולהפחית את החשש מתגובת האחר. בנוסף לכך, המסך מאפשר גם לילדים חלשים פיזית להרגיש חזקים במרחב ה מקוון ולהיות אלימים רגשית .וחברתית27 :המשכיות של התרחשויות מהעולם הפיזי אירוע שקרה בבית הספר יכול להמשיך במרחב הדיגיטלי ולהסלים לביוש ובריונות במרחב ה מקוון. הרשת כמקור עיקרי לבידור : לעיתים ילדים המחפשים להעסיק את עצמם ייפנו לאלימות המקוות כדי להוסיף התרחשות ועניין בחייהם. לעי תים קרובות הם משועשעים ממעשיהם ואינם רואים את הכאב שהם מסבים לאחרים ולכן אינם חשים חרטה אלא מרגישים מחוזקים .ממעשיהם אשליית הכוח שבמספרים ,: הרשת מחברת את הגולשים לרבים אחרים בעלי דעות דומות ולעתים מספיק שיש אחד או שניים שיחזקו את הבריונות כדי להרגיש את תמי כת ההמון ואת .הביטחון שהיא נוסכת "כולם עושים את זה ": בני נוער המאמינים שזו התנהגות נורמטיבית ככל הנראה ייטו לפעול .בצורה דומה 25 מני-איקן, ע., רוזן, ד., מרמור, ע. וברגר- ( .טיקוצי'נסקי, ט2016 ). בני נוער ברשת– מסוכנות והזדמנות לטיפול, המוסד לביטוח לאומי- אגף הקרנות-קרן ילדים ונוער בסיכון; ויסמונסקי, ח( . 2020 .) הפללה של התנכלות מקוונת ומקרי המבחן של התנכלות כלפי עובדי ציבור וקטינים במרחב ה מקוון( ., משפט ועסקים כ"ג. כצנלסון, ע2016). חרם בגיל הילדות והבגרות, כוורת 24 . 26 ( .ויסמונסקי, ח2020 .)הפללה של התנכלות מקוונת ומקרי המבחן של התנכלות כלפי עובדי ציבור וקטינים במרחב ה מקוון , משפט ועסקים .כ"ג 27 מני-איקן, ע., רוזן, ד., מרמו ר, ע. וברגר- ( .טיקוצי'נסקי, ט2016 ). בני נוער ברשת– מסוכנות והזדמנות לטיפול, המוסד לביטוח לאומי- אגף הקרנות-קרן ילדים ונוער בסיכון; אביגדור- ( .כהן, נ. ווגשל, ה2014 ,). זה הרס לי את החיים, ביטחון פנים6 . למרשתת מאפיינים ייחודים המאפשרים את הפגיעה ביתר קלות ומעצימים אותה כגון תחושת כוח וקהל המלבה את היצרים, תחושת מרחק בין הפוגע לנפגע ואי הבנת עוצמת הפגיעה ותפיסה של שיח אלים כנורמטיבי אלימות מקוונת כלפי קטינים | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2 . הסדרה 2.1 חוקים להסדרת הטיפול ב עבירות רשת ככלל, מערכת המשפט כיום מכירה בפגיעה במרחב ה מקוון כפגיעה במרחב הפיזי, כך שפגיעה מקוונת ת י שפט ב אותם כלים שת י שפט פגיעה במרחב ה פיזי. 28 נציג להלן חוקים מרכזיים, הצעת חוק ונהלים להתמודד ות עם עבירות אלו: חוק סמכויות לשם מניעת ביצוע עבירות באמצעות אתר אינטרנט תשע"ז- 2017 כחלק מההתמודדות של מדינת ישראל עם תופעות האלימות המקוונת , עלה צורך להרחיב את ארגז ה כלים המשפטיים העומדים לרשות המדינה. החוק נועד לתת כלי נוסף, לצד כלי ניהול ההליך הפלילי, בהתמודדות של רשויות התביעה עם פרסומים המהווים עבירה. בשונה מהדין ,הפלילי, שמכוון נגד מפרסם התוכן, ואשר תוצאתו הענשת המפרסם החוק נועד לאפשר התמודדות יעילה ומהירה עם התוכ ן המזיק עצמו. זאת, על ידי מניעת המשך פרסום התוכן המזיק ,או צמצום החשיפה אליו.על מנת להקטין את הסיכון והפגיעה של הפרסום ,כל זאת לצד שמירה קפדנית על זכויות הפרט כגון חופש הביטוי, הזכות לפרטיות וחופש הגלישה החופשית ב מרשתת בדרך פעולה שקולה ומידתית. 29 תנאים להו צאת צו: 30 ההגבלה או ההסרה חיוניים למניעת המשך ב יצוע העבירה באמצעות פעילות האתר או חיונית למניעת היחשפות של המשתמש לפעילות הנחשבת לעבירה בישראל. 31 סוגי צווים32 : • "צו הגבלת גישה - הגבלת הגישה לאתר אינטרנט בישראל או לחלקו." • "צו הגבלת איתור - הגבלת האפשרות לאתר את התוכן בישראל . הצו יינתן כאשר אתר עונה על אחד התנאים להוצאת צו, אך בית המשפט סבור כי אין מקום להוציא "צו הגבלת גישה". • "צו הסרה - הסרת ,אתר אינטרנט או חלק ממנו מהשרת בו הוא מאוחסן יינתן כאשר אתר עונה על אחד התנאים להוצאת צו והאתר מאוחסן בישראל , או בשליטת אדם שנמצא בישראל, או בשליטת תאגיד ישראלי." 28 ( .אונגר ירון2021 ( ). התמודדות משפטית עם חרמות וביוש שיימינג) ברשתות החברתיות בקרב קטינים- ,רקע תיאורטי וסקירה משווה ( .הלשכה המשפטית תחום חקיקה ומחקר משפטי, הכנסת; אונגר ירון2018 ,). הטלת אחריות פלילית או אזרחית על מעשי בריונות רשת הלשכה המשפטית תחום חקיקה ומחקר מ ש פטי, הכנסת. יש מעט מאוד חקיקה ייחודית לפגיעות במרחב המקוון. עם זאת, ישנם מצבים .בהם נדרשת חקיקה ייחודית על מנת להרחיב את הכלים להתמודד עם האלימות המקוונת 29 ,משרד המשפטים, פרקליטות המדינה מידע על צווי הגבלת גישה לאתרי אינטרנט , 2 בפברואר2020, כניסה ב- 12 באפריל2021 . 30חוק סמכויות לשם מניעת ביצוע עבירות באמצעות אתר אינטרנט תשע"ז- 2017 31 .תנאי נוסף הוא כאשר אתר אינטרנט הוא של ארגון טרור והגבלת הגישה אליו חיונית למניעת המשך הפעילות באמצעות האתר 32 חוק סמכויות לשם מני עת ביצוע עבירות באמצעות אתר אינטרנט תשע"ז- 2017 פגיעה מקוונת נשפטת עם אותם כלים של פגיעה .במרחב הפיזי לצד זאת, חוק הסמכויות מאפשר לצמצם את המשך הפגיעה על ידי צמצום או מניעת המשך פרסום התוכן המזיק אלימות מקוונת כלפי קטינים | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm יש קולים עיקריים למתן צווים : מידת הפגיעה בציבור בישראל כתוצאה מהמשך הפעילות באתר והזיקה של האתר לישראל; מידת הפגיעה בגישה של הציבור למידע; מידת ה סיכון לפגיעה בתוכן .אחר שאינו קשור לביצוע העבירה על מנת לאפשר למי שע ,לול להיפגע מחסימת הגישה או הסרת הפרסום להשמיע את טענותיו יתקיים דיון במעמד שני הצדדים. לדיון יזומנו מפרסם התוכן או בעל אתר האינטרנט בו פורסם התוכן או מי מטעמו. זאת, כדי להבטיח שקיפות במקום בו ישנה פגיעה בחופש הביטוי , גם אם מוצדקת וכדי ליידע את הציבור בהחל טות ולאפשר הגשת בקשה לעיון חוזר או ערעור על ההחלטה. 33 שר המשפטים חייב לדווח לוועדת חוקה חוק ומשפט של הכנסת בראשון ביולי כל .שנה על הצווים שניתנו בחלוקה לפי סוג העבירה וסוג הצוו. נתונים אלו מוצגים בהמשך חוק התקשורת (בזק ושידורים) תשמ"ב- 1982 סעיף4 )ט (ב- )(ד בחוק התקשורת (בזק ושידורים) תשמ"ב- 1982 (להלן: חוק התקשורת) קובע כי חובתו של ספק אינטרנט ליידע את מנוי י ו בדבר אתרים פוגעניים, תכנים פוגעני ים וסכנות נוספות במרשתת ואפשרויות ההגנה מפניהם. בחוק מפורט ות ארבע דרכים בה ן ניתן ליידע את המנויים: בדו א ר, באתר האינטרנט , בהסכם שנחתם עם המנוי ועל יד .י נציג שירות לקוחות בנוסף, על ספק הגישה להציע למנויים שירות יעיל לסינון אתרים פוגעניים ותכנים פוגעניים ב מרשתת .ללא עלות בשימוע שנערך לחברות ספקי הגישה ל מרשתת נקבע כי יש לתקן את רשיונות ספקי הגישה כך ש ה על ספקי ם להודיע באמצעות מסרון או דואר אלקטרוני אחת לשישה חודשים על דבר קיומו של השירות לסינון אתרים ותכנים פוגעניים ללא עלות . בשימוע מודגש כי יש לפרט בהודעה למנויים על הפגיעה הנגרמת לקטינים .עקב חשיפה לאתרים ותכנים פוגעניים34 בשימוע מפורטים כללים נוספים בדבר השפות בהן יש לשלוח את המסרונים, הודעה על בקשת .השירות והפסקתו וכדומה 33 ,משרד המשפטים, פרקליטות המדינה מידע על צווי הגבלת גישה לאתרי אינטרנט , 2 בפברואר2020, כניסה ב- 12 באפריל2021 . 34 אס ,ף אברהם, מנהל תחום חירום ומספור, אגף הנדסת תקשורת שימוע לעדכון אופן הצעת שירות חסימת אתרים ותכנים פוגעניים , מינהל ,ההנדסה אגף תקשורת תחום חירום ומספור, משרד התקשורת22 במאי2019 ; הצעת שירות סינון אתרים ותכנים פוגעניים גם בהודעה אלקטרונית, מינהל הנדסה, הוד ,עת דוברות27 באוגוסט2019 . חוק התקשורת מתמקד בחשיבות היידוע של קהל הצרכים בסכנות הקיימות ברשת ובמיוחד כלפי קט ינים ומציע שירות סינון תכנים ללא עלות אלימות מקוונת כלפי קטינים | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2.2 חוקים נוספים הכוללים התייחסות לע בירות ברשת נציג להלן מספר חוקים שאף שאינם מתייחסים מפורשות למרחב המקוון, הם עשויים להיות .רלוונטים אליו תיקון חוק הטרדה מינית סעיף3(5 )א35 " הידוע בכינויו חוק הסרטונים," ,קובע כי "פרסום תצלום סרט או הקלטה של אדם המתמקד במיניותו, בנסיבות שבהן הפרסום עלול להשפיל את האדם .או לבזותו, ולא ניתנה הסכמתו לפרסום" מהווה עבירה של הטרדה מינית עבירה זו מצויה אמנם בחוק הטרדה מינית, אך במהותה היא עבירת פגיעה בפרטיות. 36 ב חוק להגנת הפרטיות כתוב , למשל ב סעיף2(4) 37 "פרסום תצלומו של אדם ברבים בנסיבות שבהן עלול הפרסום להשפילו או לבזותו ייחשב כעבירה פלילית אם נעשה בזדון" .בס עיף5 לחוק מופיע כי "הפוגע במזיד בפרטיות זולתו … דינו מאסר5 ."שנים בחוק מפורטות דרכים שונות בהן מתבטאת הפגיעה בפרטיות: הטרדה, צילום אדם ברשות היחיד, שימוש בידיעה על עניינים פרטיים , פ רסום שהושג תוך פגיעה בפרטיות או ביחס לפגיעה בצנעת הפרט . כמו כן מודגש כי העתקת תוכן גם מתוך מס מך אלקטרוני ללא רשות , הינה אסורה. .עבירת לשון הרע נותנת גם היא כלים להתמודדות עם בריונות וביוש ברשת חוק א יסור לשון הרע, התשכ"ה- 1965 קובע כי לשון הרע ה ו א דבר שפרסומו עלול להשפיל אדם בעיני הבריות או לעשותו מטרה לשנאה, בוז או ללעג מצדם; לבזות אדם בשל מעשים, התנהגות או תכונות ;המיוחסים לו לבזות אדם בשל גזעו, מוצאו, נטייתו המינית ועוד. חלק ניכר ביותר מן ההתנהגו ת יו המוגדרות כבריונות רשת נכנס בגדרן של הגדרות אלו. עם זאת, היסוד הנפשי של העבירה הוא "כוונה לפגוע" לכן יש להניח כי התביעה תתקשה להוכיח יסוד זה כאשר מדובר בקטינים. עם זאת, כא ש ר מדובר על הפצה של אותם תכנים, ישנה אחריות פלילית אם לא נעשו בתום לב. 38 2.3 הצעות חוק בכ נסת ה- 24 הונחה על שולחן הכנסת הצעת חוק לתיקון חוק העונשין (תיקון– הגבלת שימוש ברשתות חברתיות), התשפ"א– 2021 . מטרות החוק לקבוע כי עבירת הסתה לאלימות ,תכלול גם מקרים הנוגעים לפרסום מעשי אלימות. שנית מטרת ההצעה לקבוע כי תקיפה בכדי לפרסם את תיעוד התקיפה תגרור .עונש מאסר של שלוש שנים הצעת זו הועלתה לדברי המציעים על רקע שיח אלים ומבזה ברשתות החברתיות המעודד אלימות פיזית והסתה העולה כדי סיכון חיי אדם ורכוש. עוד מוסבר כי מעבר למעשה האלים כלפי הנתקף, הרי שעצם תיעוד 35 החוק למניעת הטרדה מינית התשנ"ח- 1998 ', תיקון מס10 משנת2014 . 36 אונגר ירון( . 2018 .). הטלת אחריות פלילית או אזרחית על מעשי בריונות רשת, הלשכה המשפטית תחום חקיקיה ומחקר משפטי, הכנסת 37 חוק הגנת הפרטיות תשמ"א- 1981 38 אונגר י רון ( 18 20 .). הטלת אחריות פלילית או אזרחית על מעשי בריונות רשת, הלשכה המשפטית תחום חקיקיה ומחקר משפטי, הכנסת בחוק הסרטונים מודגש כי הטרדה מינית ופרסום תמונות, סרטים או הקלטות של אדם המתמקדים במניותו ללא רשותו הינה עבירה פלילילת אלימות מקוונת כלפי קטינים | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm וצילום המעשה והעלאתו ברשתות החברתיות הוא חמור לא פח ות שכן הפרסומים מעודדים את .הצופים (ברובם צעירים) למעשים דומים .הצעה זו טרם נידונה39 עוד נציין כי בכנסת הנוכחית ובכנסות קודמות הועלתה ,הצעת חוק מניעת בריונות ברשת התש"ף– 2020 . מטרת ההצעה לתת מענה לבעיית ההסברה בנושא בריונות ברשת. לפי כותבי ההצעה, אין בישראל הסברה ראויה או טיפול מספק בתופעה. ברשויות מקומיות שונות מתקיימות הרצאות שנתיות בנושא, אך ככל שהדבר קיים, ההרצאות ממומנות על ידי ההורים ולכן בתי ספר שאין ביכולתם לשלם על הרצאות אלו, לא מתייחסים לתופעה ולא מבצעי ם .פעילויות חינוך בנושא מגישי ההצעה מסבירים כי העלאת המודעות באמצעות הסברה אינטנסיבית של ההשלכות והתוצאות של הבריונות תביא לכך שרמת הבריונות והאלימות ברשת תרד, מכיוון שהדבר ייצור הרתעה, .הזדהות והבנה של חומרת התופעה עוד מוצע כי שר החינוך יקבע תכנית חינוכית בנושא שאותה יעבור כל תלמיד בכיתות ד' עד י"א ב כל שנות הלימודים בתדירות שת ביא לתוצאות אפקטיביות בנושא . ההצעה הונחה על שולחן הכנסת לדיון מוקדם במליאה ב יוני2021 וטרם נידונה . 40 הצעת חוק נוספת שהוגשה בכנסת ה- 23 היא הצעת חוק העונשין (תיקון– עבירת פיתוי קטין), התשפ"א– 2021 . לדברי כותבי ההצעה היא נועדה לתקן לקונה משפטית ביכולת להרשיע אדם בגיר המפתה במטרה לבצע בו עבירת מין או לנצלו לצרכי הפקה של פורנוגרפיה ופרסומי תועבה ,)לרבות באמצעים טכנולוגיים (אינטרנט, רשתות חברתיות, אפליקציות סלולר .וזאת בדרכים שונות של פעולות חיזור ופיתוי בדיוני הועדה המיוחדת לענייני הת מכרויות, סמים ואתגרי הצעירים בישראל עלה כי ,בניגוד לארגוני חברה אזרחית העוסקים בנושא הצעה זו אינה נתמכת על ידי משרד המשפטים בטענה שלא קיימת לקונה משפטית וכי גם עבירת פיתוי נכללת .בכתבי אישום כעבירה של הטרדה והטרדה מינית41 2.4 נהלי ם לצד סקירת החקיקה הרלונטית בד .קנו אם במשרדי הממשלה יש נהלים ייעודיים לנושא בתשובת משרד הרווחה נכתב כי אין הנחיה ספציפית לגבי אופן הטיפול בילדים שנפגעו מאלימות מקוונת. 42 .כך גם נאמר במשרד לביטחון פנים43 39 דברי הסבר ל הצעת חוק לתיק ון חוק העונשין (תיקון– )הגבלת שימוש ברשתות חברתיות , התשפ"א– 2021 ,בתוך מאגר החקיקה הלאומי הכנסת, כניסה ב- 15 ביוני2021 40 דברי הסבר להצעת חוק מניעת בריונות ברשת התשפ"א- 2021, בתוך מאגר החקיקה הלאומי, הכנסת, כניסה ב- 21 ביולי2021 . 41 הכנסת ה- 24 , דיון בוועדה המיוחדת לענייני התמכרויות, סמים ואתגרי הצעירים בישראל ,בנושא: אלימות מינית ברשתות החברתיות ,השתתפות בישיבה19 באוקטובר2021 . 42 ,דן כהן, קשרי כנסת וממשל אגף בכיר קשרי חוץ ודוברות ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים , תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת3 ביוני2021 . 43 גל יונה, רכזת לשכה בכירה, המשרד לביטחון פנים, שיחת ,טלפון3 ביוני2021 . אלימות מקוונת כלפי קטינים | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בתשובת משרד החינוך צוינו חוזרי מנכ"ל לצמצום אירועי אלימות מקוונת וההתמודדות עמם: חו זר מנכ"ל-אתיקה ומוגנות ברשת משנת2011 (הוראת קבע9.4-10 ) קובע נהלים בדבר שימוש ברשתות חינוכיות וברשתות חברתיות בבית הספר. החוזר קובע כי יש להסדיר את הקמתו של צוות חינוכי בית ספרי (רכז תקשוב, רכז חברתי, יועצת חינוכית ומורה מוביל) שתפקידו לקדם תכנית חינוכית ערכית הפועלת לקידום התנהגות מיטבי ת , נבונה ובטוחה ברשת, באמצעות הגברת המודעות למאפייני הרשת .לרבות פעולות הדרכה בקרב תלמידים ומורים חוזר מנכ"ל- אקלים חינוכי מיטבי והתמודדות מוסדות חינוך עם אירועי אלימות וסיכון44 שעודכן בשנת2020 (הוראת קבע256 ) מתאר כיצד י י ש ל יצר אקלים מיטבי למניעת אירועי אלימות ומפרט את דרכי הטיפול בהם. בחוזר המנכ"ל מוקדש פרק ל שימוש בטכנולוגיה בפעילויות פנים וחוץ בית-ספריות ו ל היבטים של פגיעה מקוונת . בפרק מפורטות הפעילויות ;הנדרשות במקרה של פגיעה מקוונת ובהן דרכי עצירת הפגיעה שיחת בירור עם התלמידים המעורבים תוך שמירה על פרטיות המעורבים ; יי דוע ההורים של הפוגע והנפגע; תיעוד האירוע והטיפול בו ;שיחה עם הכיתה תוך שמירה על צנעת הפרט ; ליווי התלמידים המעורבים ותמיכה בהם על ידי הצוות החינוכי , ייעוצי ופסיכולוגי של בית הספר ובמידת הצורך ועל פי חומרת ה .פגיעה דיווח למשטרה ולמערכות הרווחה 3 . נתונים 3.1 נתוני משרד החינוך45 הרשות הארצית למדידה והערכה בחינוך מבצעת מדי .שנה סקר אקלים סביבה פדגוגית נציג להלן את שכיחות ה דיווחים על מעורבות של תלמידים באירועי אלימות מקוונת"בשנה"ל תש ף (להלן לוח 1). 46 ה נתונים מתייחסים לדי ווחים של תלמידים על פגיעות מ אלימות במרחב ה מקוון בחודש האחרון לפני ביצוע הסקר .'בכיתות ה' עד יא כלל הפגיעות מתייחסות לפגיעות שהתבצעו ברשתות החברתיות ב מרשתת בין אם במחשב, סלולר או כל מכשיר אחר. ףתתשמ בסקר יכול לדווח כי נפגע בכל אחת מהקטגוריות המוצגות בנפרד 44 ,משרד החינוך'הוראת קבע מס 0256 , חוזר מנכ"ל משרד החינוך בנושא אקלים חינוכי מיטבי והתמודדות מוסדות חינוך עם אירועי אלימות וסיכון , פרק3.3 , 20 במאי2020 . 45 ראמ"ה- הרש ו ת הארצית למדידה והערכה ,בחינוך מיצ"ב תש"פ ,ידדמ תוליעי החימצו תיב תירפס, ,משרד החינוך ספטמבר 0 2 0 2. 46 טרם פורסמו נתוני שנה"ל תשפ"א- לנוכח משבר הקורונה המתמשך ואי הוודאות לגבי שגרת הלימודים במערכת החינוך, נערכת חשיבה על מערך המדידה וההערכה לשנה"ל תשפ"א. משרד החינוך פרסם שני חוזרי מנכ"ל לקידום מוגנות ברשת ויצירת אקלים חינוכי מיטבי וטיפול בארועי אלימות אלימות מקוונת כלפי קטינים | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לוח 1 : שיעור המעורבות של תלמידי ם באירועי אלימות מקוונת לפי דיווח עצמי של התלמידים ו לפי סוג אלימות ו שכבת גיל- ( תש"פ2019/20 ) מהנתונים עולה כי8% מהתלמידים בכיתות ה'-ט' ו- 6% מהתלמידים בכיתות י'-יא' שהשתתפו רקסב וחוויד לע הוצאה מקבוצה או חוסר שיתוף ברשתות החברתיות. ןתינ סחייל העיגפ וז האירקל םרחל וא דודיב יתרבח. פגיעה זו היתה בשכיחות הגבוהה ביותר: תותיכב ה'-ו' העיגפ וז היתה פי 4 מהפגיעות האחרות, בכיתות ז'-ט' היא היתה פי 2.6 יותר מהפגיעות האחרות ובכיתות י'-יא' היא היתה 2-1.5 רתוי תועיגפהמ תורחאה. כלומר, מכלל הפגיעות שנבדקו האצוה וא חוסר שיתוף ברשתות חברתיות שניתן לייחס ל חרם ו ל בידוד חברתי היתה הפגיעה הנפוצה ביותר שדווחה ו פגעה ב כ- 7% מהתלמי דים. ףסונ לע ךכ, 2% - 4% מהתלמידים בכיתות ה'-יא' דיווחו שנפגעו מאלימות מקוונת בצורה של הפצת שמועה עליהם, עלבונות והשפלות או הפצת תמונות מעליבות ומביכות ברשתות החברתיות. מהסקר עולה כי יש שונות בשיעור הפגיעה בין החברה היהודית לערבית - בשכבת הגיל י'-יא' % 5 מהתלמידים בחינוך היהודי ו- 8% מהתלמידים בחינוך הערבי דיוחו על פגיעה מאלימות מקוונת בצורה של הוצאה מקבוצה או חוסר שיתוף ברשתות החברתיות . עוד עולה מהנתונים כי בכל הקטגוריות שנבדקו שיעורי ה דיווחים על פגיעה בחינוך הערבי היו שווים או גבוהים .יותר לעומת החינוך היהודי 6% 4% 3% 4% 4% 8% 3% 3% 3% 4% 8% 2% 2% 2% 3% הוצאתי מקבוצה שהייתי חבר בה או פתחו בלעדיי קבוצה ברשת החברתית הפיצו עלי שמועות ברשתות החברתיות במטרה לפגוע בי ספגתי עלבונות והשפלות ברשתות החברתיות באינטרנט הפיצו תמונות מעליבות ו/ או מביכות שלי ברשתות החברתיות באינטרנט מדד מסכם י'-יא'ז'-ט'ה'-ו' אלימות מקוונת כלפי קטינים | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3.2 נתוני מוקד105 47 ,במסגרת פעילות המטה הלאומי להגנה על ילדים ברשת מוקד105 נותן מענה לפניות של קטינים והוריהם בנושאי פגיעה במרחב ה מקוון. נפתח בהצג ת נתונים אודות פניות בדבר פגיעה בקטינים והטיפול בה ן ב מוקד ו בפרק4 להלן נציג את עיקרי הפעילות של המוקד והמטה הלאומי. 48 פניות למוקד מינואר2021 ועד ספטמבר2021 טופלו במוקד105 , 8,928 אירועים 49 שהם כ- 992 פניות בממוצע בחודש, כמעט כמו ממוצע הפניות בשנ ת2020 ( 988 .)פניות בחודש בשנת 2020 טופלו11,855 פניות ב מוקד 105 , עלייה של65% ( ביחס לשנה שקדמה לה7,665 )פניות . להלן יוצג פיל וח הפניות לפי נושא הפנייה (לוח 2). לוח2 : סיווג פניות למוקד בשנת2020 לפי נושא האירוע50 • עבירות מין- כולל שידול והטרדה מינית ואיו.מים וסחיטה מינית 47 להלן יוצגו פילוחים שונים מתוך הניות שבוצעו בשנת2019 ו- 2020. למרות "שהפילוחים מתייחסים לאותו נתון כולל, הם יציגו "סך הכול שונה כיון שאין נתונים מלאים על כל אחד מהחתכים שייאפשרו ניתוך נתונים של כלל הפונים. כך למשל בניתוח לפי גיל נראה כי יש פחות ילדים מסך הפניות, זאת בשל העובדה שחסרים נתוני גיל על כל אחד מהפונים או שמדובר על פונים שלא נכללו מסיבות של חוסר רלבנטיות: נאוה כהן- אביגדור, ראש אגף א' והממונה על שוויון מגדרי, המטה הלאומי להגנה על ילדים ברשת, המשרד לחיזוק וקידום ,קהילתי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל18 במאי2021 . 48 דו"ח מוקד105 מסכם לשנת2020, י חידה105 המטה הלאומי להגנה על ילדים ברשת, להב433 , מצגת; דו"ח ריכוז נתוני מוקד105 - סיכום שנת2019 , היחידה להגנה על ילדים ובני נוער ברשת, יחידה105 , המשרד לחיזוק וקידום קהילתי ומשטרת ישראל, ינואר2020 . 49 נאוה כהן-אביגדור, ראש אגף א' והממונה על שהוויון ה ,מגדרי, המטה הלאומי להגנה על ילדים ברשת תשובה על פניית מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת19 באוקטובר2021 . 50 בשל שינוי בשיטת הסיווג והוספת קטגוריות חדשות יוצג להלן פילוח סוגי האירועים משנת2020 .בלבד 2% 3% 3% 4% 4% 4% 6% 6% 8% 9% 12% 14% 25% התחזות בכוונה להונות או קבלת דבר במרמה איומים/סחיטה לא על רקע מיני ייעוץ טכנולוגי מצוקה הפצת תמונות/סרטונים מיניים הטרדה-לא מינית מסירת מידע מודיעיני פריצה למחשב אחר פניות לא רלונטיות אובדנות הפצת תמונות וסרטונים מביכים/חרם/בריונות עבירות מין אלימות מקוונת כלפי קטינים | 18 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מהנתונים עולה כי הקטגוריה המובילה הינה "עבירות מין" התופסת25% מנפח האירועים .במוקד בדוח המוקד מצוין ש בעיקר ברבעון האחרון של שנת2020 האירועים המגיעים למוקד .הינם אירועי פגיעה חמורים מאוד עוד עולה כי בדומה לנתוני משרד החינוך, פניות בנושא ביוש, חרם ובריונות הם בשכיחות .גבוהה ביחס לנושאים אחרים כך גם נושא ה אובדנות מקבל נפתח משמעותי מכלל הפניות למוקד. בדוח המוקד מצוין כי בעקבות כך מקודמות פעולות של משרד הבריאות והרווחה לניטור פוסטים של אובדנות ומצוקה. דוגמ ה לכך הוא פרויקט""אבירי רשת המבוסס על עבודת .מתנדבים לדיווח על אובדנות ביולי2020 נוספה קטגוריית 'מצוקה' ומאז נמצאת במגמת עלייה . בדוח מצוין כי הדבר מעיד על עלייה מתמשכת במצוקות הנפשיות של קטינים בתקופת הקורונה ,ה מביעים זאת ברשתות החברתיות ובפורומים השונים. הגורמים המדווחים על פגיעה הגורמי ם הנפוצים ביותר המדווחים על פגיעה בשנ ים 2019 ו- 2020 ( הם: הורים38% , 33% ( בהתאמה), נפגעים28% , 26% ( בהתאמה), עדים לפגיעה באחר כ- 7% , 20% ,)בהתאמה ( צוותי חינוך10% , 8% ( בהתאמה) ואחרים17% , 13% בהתאמה). בדוח המוקד מצוין כי במהלך שנת2020 עם התמשכות הסגרים, ה בידוד, הריחוק החברתי והלמידה מהבית ירד שיעור הדיווחים למוקד של הנפגעים עצמם ביחס לעלייה ב שיעור הדיווחים של ההורים או עדים לאירוע. כך למשל, באפריל 2020 , 33% מהדיווחים היו של נפגעים , 30% ה יו של הורים ו אילו.עדים כמעט שלא דיווחו אך בנובמבר- רק18% מה דיווחים ה יו של נפגעים ואילו הורים ועדים דיווחו בשעור של49% ( 24% ו- 25% )בהתאמה. בדצמבר ה שינוי היה רב יותר כאשר רק 19% מהנפגעים דיווחו ואילו הורים ועדים דיווחו בשעור של63% ( 33% ו- 30% )בהתאמה . בדוח מוסבר כי בשל הריחוק הפיזי בזמן הסגרים היתה פחות אינטראקציה חברתית ו לכן היתה ירידה באלימות בין קטינים על אף המצאות זמן ממושך.במרשתת מנגד המצאות ההורים בבית אפשרה חשיפה גבוהה יותר של ההורים לנעשה ב מרשתת ודיווח במקרה הצורך. עוד מצוין בדוח כי חשוב להמשיך להעלות למודעות ההורים את חשיבות המעורבות שלהם והמצאות מוקד105 ככתובת .לפנייה זירת האירועים בשנת2019 ( , אינסטגרם2,312 פניות- 40% ( ) ווואטסאפ1,891 פניות- 32.5% ) היו הזירות .המרכזיות של האירועים פייסבוק הייתה גם היא ר זי ה משמעותית לפניות למוקד בשנת2019 ( 453 פניות- 7.8% ), אך ,לדברי המשרד עם המעבר של בני הנוער והילדים ל רשתות חברתיות אחרות, כמות האירועים שדווחו על פגיעה ב פייסבוק ירדה .שמעותית בשנת2020 מרבית בשנת2020 טופלו 11,855 פניות במוקד 105 , רבע מהפניות ,עסקו בעבירות מין 14% ,עסקו בבריונות ביוש, חרם והפצת תכנים ו- 12% עסקו באובדנות הגורמים הנפוצים המדווחים על פגיעה בשנת2020 היו הורים, נפגעים ועדים לפגיעה אלימות מקוונת כלפי קטינים | 19 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ( האירועים שהתקבלו במוקד התקיימו באינסטגרם2,755 פניות- 27% ( ), וואטסאפ2,317 פניות- 23% ( ) ופורום סטיפס1,662 פניות- 16% .) נפגעות ונפגעים מאותרים 51 בשנת2019 אותרו5,700 נ פגעים מהם69% ( נפגעות3,919) ו- 31% ( נפגעים1,771 .) בשנת 2020 חלה עלייה של כ- 67% במספר הנפגעים המאותרים- 9,508 נפגעים, מהם67% ( 6,343) נפגעות ו- 33% ( נפגעים3,165 .) התפלגות גילאי ה נפגעים דומה מאוד בין השנים2019 ו- 2020 כמופיע להלן בלוח3 . עוד עולה כי בקבוצת הגיל14-12 .מספר הנפגעים הרב ביותר לעומת קבוצות הגיל האחרות נראה כי גיל זה מהווה קבוצת סיכון להפגעות . לוח3 : מספר נפגעות ונפגעים מאותרים לפי גיל בשנים2019 ו- 2020 . 52 גיל 2019 2020 מספר שיעור מספר שיעור שש ומטה - - 32 0% שבע עד שמונה - - 240 3% תשע עד 11 1,197 21% 1,704 20% 14-12 2,716 48% 3,925 45% 17-15 1,661 29% 2,596 30% 18 126 2% 211 2% סך הכול 5,700 100% 8,708 100% פוגעים מאותרים 53 למרות הקושי הרב באיתור פוגעים במרחב ה מקוון ,, המאפשר אנונימיות ושימוש בזהויות בדויות המקו ד הצליח לאתר למעלה מ- 6,000 .פוגעים בשנתיים האחרונות 51 דו"ח מוקד105 מסכם לשנת2020 , יחידה105 המטה הלאומי להגנה על ילדים ברשת, להב433 , מצגת; דו"ח ריכוז נתוני מוקד105 - סיכום שנת2019 , היחידה להגנה על ילדים ובני נוער ברשת, יחידה105 , המשרד לחיזוק וקידום קהילתי ומשטרת ישראל, ינואר2020 . 52 כאמור, מספר ה נפגעים בפילוח לפי גיל נמוך משמעותית מכלל הפוגעים כיון שאין נתו.נים מלאים על כלל הפוגעים 53 נאוה כהן- ,אביגדור, ראש אגף א' והממונה על שהוויון המגדרי, המטה הלאומי להגנה על ילדים ברשת, המשרד לחיזוק וקידום קהילתי ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל18 במאי2021 . בשנת2020 אותרו 9,508 נפגעים מהם שנ י שליש נפגעות ושליש נפגעים מרביתם בגילים14- 12 . אלימות מקוונת כלפי קטינים | 20 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בשנת2019 זוהו2,767 ,פוגעים77% ( מהם בנים2,136) ו- 23% ( בנות631 ) . בשנת2020 חלה עלייה של כ- 20% במספר הפוגעים המאותרים- 3,375 ,פוגעים80% ( בנים2,699) ו- 20% ( בנות676 ) . התפלגות גילאי הפוגעים זהה לחלוטין בין השנים2019 ו- 2020 כמופיע להלן בלוח 4 . עוד עולה כי ,בדומה לנפגעים בקבוצת הגיל12 עד14 המספר הרב ביותר של פוגעים ביחס לקבוצות הגיל האחרות . מנתונים אלו עולה כי קטינים בגילים12 עד14 הם קבוצת סיכון גבוה לפגוע או להיפגע מאלימות מקוונת . ייתכן אם כן, כי יש להשקיע את מירב המאמצ ים בטיפול ובמניעה בשכבת גיל זו. לוח4: מספר פוגעי ם שאותרו לפי גיל בשנים2019 ו- 2020 . 54 גיל 2019 2020 מספר שיעור מספר שיעור שש ומטה 2 0% 2 0% שבע עד שמונה 25 1% 29 1% תשע עד11 256 14% 341 14% 14-12 615 35% 833 35% 17-15 536 24% 564 24% 18 79 5% 114 5% 19 ומעלה 646 32% 754 32% סך הכול 2,159 100% 2,367 100% 54 כאמור, מספר הפוגעים בפילוח לפי גיל נמוך משמעו .תית מכלל הפוגעים כיון שאין נתונים מלאים על כלל הפוגעים בשנת2020 אותרו 3,375 פוגעים. הפוך מהנפגעים, שני שליש מהפוגעים שאותרו .הם בנים ושליש בנות ,מכלל הפוגעים כשליש בגילים14-12 וכשליש בני19 .ומעלה מהנתונים עולה כי קטינים בגילים12 עד 14 ו- 17-15 הם ב קבוצ ת סיכון גבוה לפגוע או להיפגע מאלימות מקוונת אלימות מקוונת כלפי קטינים | 21 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3.2.1 תקופת התפרצות וירוס ה קורונה מספר פניות על מנת לבחון האם למשבר הקורונה היה קשר עם עלייה במספר הפניות למוקד105 השוונו בין מספר הפניות שהתקבלו בחודשים מרץ- אפריל בשנת2020 - חודשים בהם התפרץ משב ר הקורונה והחל הסגר הראשון, לחודשים המקבלים בשנים2019 ו- 2021 כמוצג להלן בלוח5. 55 לוח5 : מספר פניות למוקד105 בחודשים מרץ- אפריל2019 עד2021 מהמוצג בתרשים ניתן לראות כי בתקופת הסגר הראשון במהלך התפרצות משבר הקורנה חלה עלייה ניכרת במספר הפניות למוקד105 . למרות שניתן להניח שתהיה עלייה במספר הפניות בשל היות מוקד105 שירות חדש שעבר הליך הטמעה בשנים אלו, חלה עלייה ניכרת .במספר הפניות בחודש אפריל באפריל2020 היו כמעט פי שלוש פניות מאפריל2019 ופי אחת וחצי ביחס לאפריל2021 . ניתן להניח כי בחודש מרץ הפער בין הח ודשים נמוך יותר כיון .שהמשבר התפרץ במהלך החודש ולא בתחילתו אפליקציית זום 56 עם תחילת הסגר הראשון בשל התפרצות וירוס הקורונה, חלה עליה דרמטית בשימוש .באפליקציית זום אפליקציית "זום" (Zoom) היא תוכנה שמאפשרת שיחות וידיאו מרובות 55 נאוה כהן- ,אביגדור, ראש אגף א' והממונה על שהוויון המגדרי, המטה הלאומי להגנה על ילדים ברשת, המשרד לחיזוק וקידום קהילתי תשובה על פניית מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל1 ב אוגוסט 2021 . בשל שינוי קטגו ריות של נשואי הפנייה ביולי2020 לא ניתן לבצע השוות בין נושאי הפנייה ולבחון לאילו נושאים ניתן לייחס עלייה או ירידה בשעור הפניות בתקופת הקורונה. לא נבחנו חודשים נוספים במהלך סגרים כיון שטרם הסתיימה שנת2021 ולכן לא ניתן לבחון את מספר הפניות בתקופה מקבילה לחו דשי סגר במהלך שנת2020 . 56 אירועים בפלטפורמת זום – (Zoom) 15 במרץ עד9 במאי, ,המטה הלאומי להגנה על ילדים ברשת, המשרד לחיזוק וקידום חברתי13 ביולי2020 . 566 414 1,056 1,127 930 777 0 200 400 600 800 1000 1200 מרץ אפריל 2019 2020 2021 אלימות מקוונת כלפי קטינים | 22 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm משתתפים מהארץ ומחו"ל. משרד החינוך (ומשרדי ממשלה נוספים) בחרו בזום ככלי ל קיום פעולות מקוו נ ות רבות בין התלמידים לבין מוריהם כולל מפגשים, שיעורים והרצאות. בד בבד עם העלייה בשימוש באפליקציה על ו גם רמת הפגיעות והיקפן .מה- 15 במרץ ועד ה- 9 במאי (תקופת הסגר הראשון), התקבלו במוקד141 פניות על אירו עי זום שהיו7% מכלל הפניות באותה תקופה ( 2,031 )פניות . מניתוח נתוני הפניות בסגר הראשון עולה כי רוב הפני ע ות היו על רקע מיני ( 52% )מהפניות : 39% ,עבירות מין ברשת8% ,הפצת תמונות וסרטונים מיניים4% שידול והטרדת קטינים ברשת - 1% .הפצת תמונות וסרטונים מביכים ברשת 15% .מהפניות נגעו לבריונות, הצקות וביוש ( רוב הדיווחים69% ) התקבלו על ידי צוותים חינוכיים, כאשר מרבית האירועים התרחשו במהלך .שיעורים מקוונים ( למעלה ממחצית מהפגיעות55% ) יו ה על רקע מיני ומתוכן39% נגעו לעבירות מין ברשת. בכל שנת2020 היו376 ( 4%) פניות בהן זום היה זירת האירוע , נתון הנמוך מתקופת הסגר ( הראשון7% .) .עם זאת בבחינת התפלגות הפניות לאורך השנה עולה תמונה מורכבת לוח 5 להלן מציג את התפלגות הפניות בשנת2020 ובחודשיים הראשונים של שנת2021 . לוח 6 : פניות בדבר אירועי פגיעה באפליקציית זום בשנת2020 ועד סוף פברואר2021 57 מנתונים אלו עולה כי פניות על פגיעות באפליקציית זום החלו עם הסגר הראשון ( סביב14 במרץ עד3 )במאי .והלימודים המקוונים. לקראת סוף הסגר חלה ירידה דרסטית בפניות אלו בדו"ח ,המוקד מוסבר כי פעילויות מול משרד החינוך והציבור ושיפורים טכנולוגיים כפי שיוצג ו 57 ריכוז נתוני מוקד105 לחודשים מרץ עד דצמבר2020 וינואר- פברואר2021 , המטה הלאומי להגנה על ילדים ברשת, המשרד לחיזוק :וקידום קהילתי, תאריכי פרסום15 ,במאי15 ,ביוני15 ב ,יולי16 ,באוגוסט18 ,אוקטובר15 ,בנובמבר16 בדצמבר2020 ו- 18 ,בינואר16 ,בפברואר16 במרץ ו- 14 באפריל2021 . 0 0 14 94 33 13 0 0 0 62 97 56 7 45 50 0 20 40 60 80 100 120 בתקופת הסגר הראשון החלו דיווחים על פגיעות באמצעות .אפליקציית זום מרבית הדיווחים התקבלו ממורים והיו על רקע פגיעה מינית אלימות מקוונת כלפי קטינים | 23 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,בהמשך .הביאו לירידה בדיווחים עם זאת, בסגר השני ובהמשך הלימודים המקוונים בחטיבות העליונות (סביב18 בספטמבר עד17 באוקטובר) שוב על ה מספר הפניות הנוגעות לפגיעות באפליקציית זום במספרים הדומים לסגר הראשון ואף יותר . רק בסגר השלישי (סביב8 בינואר עד21 בפ.ברואר) ניתן לראות ירידה ניכרת במספר הפניות אם כן, עולה השאלה האם נעשה די על מנת להגן על התלמידים בזמן השימוש באפליקציה וכיצד על משרד החינוך והמטה הלאומי להגנה על ילדים ברשת לפעול לצמצום הפגיעות מזירה זו בעתיד. 3.3 נתוני המשרד לביטחון פנים58 מנתוני סקר שנערך ב משרד לביטחון פנים )(להלן בט"פ בשנת2018 בקרב בני נוער בגילים18- 12 (לא כולל18 ) עלה כי בשנה האחרונה לפני הסקר( כשליש מבני הנוער32% )נחשפו לאיום או ל ,אלימות מילולית27% נחשפו לביוש ,, השפלה או חרם19% דיווחו כי נחשפו ,להטרדה מינית28% נחשפו לפנייה בעלת אופי ,מיני ברשתות החברתיות13% נחשפו ,לסחיטה16% נחשפו לגניבת זהות ו- 12% .נחשפו לאירועים אחרים59 עוד עלה כי21% מהתלמידים בני17-16 הכירו בשנה האחרונה ילד שרצה להתאבד בעקבות ,פגיעה קשה שחווה ברשת כגון חרם ביוש ,השפלה ,הטרדה או פגיעה מינית. 60 ,עם זאת רוב מוחלט של ( בני הנוער90%) דיווחו כי לא הפיצו תוכן פוגעני של עצמם או של .אחרים נדגיש כי שיעורים אלו מתייחסים למידת החשיפה לפגיעה מקוונת אך אין היא בהכרח מעידה על פגיעה של הנסקר .השעורים הגבוהים של חשיפה לפגיעה אופיינים ל"ויראליות" של רשתות חברתיות. עוד ייתכן שהתל מידים שדיווחו על חשיפה למקרי אלימות אינם רואים את .עצמם כנפגעים ואינם מודעים לכך גם כאשר הם נפגעים ישירות .משרד הרווחה וגורמים נוספים רואים בחשיפה לאלימות פגיעה בפני עצמה61 במסגרת מסמך זה לא ערכנו סקירה של מחקרים בנוגע למידת השפעתה של חשיפה לאלימות מקוונת על .ילדים יש לבחון האם חשיפה לאלימות מקוונת .דומה לפגיעה ישירה 58 ,המשרד לביטחון פנים, מחלקת מחקר והמטה הלאומי להגנה על ילדים ברשת סקר נוער2018, התנהגויות אנטי- חברתיות בקרב בני ,הנוער ירושלים2019 . 59 המשיבים יכלו לציי .ן שנחשפו ליותר מקטגוריה אחת 60 ,המשרד לביטחון פנים, מחלקת מחקר והמטה הלאומי להגנה על ילדים ברשת סקר נוער2018, התנהגויות אנטי- חברתיות בקרב בני ,הנוער ירושלים2019 . 61 מוניקנדם- ( .גבעון, י2021 .)מרכזים לטיפול בקטינים נפגעי אלימות מצד בגירים בחברה היהודית והערבית , מסמך מרכז המחקר והמידע .של הכנסת סביב כל אחד מהסגרים בתקופת משבר הקורונה חלה עלייה ניכרת במספר הפניות בנוגע .לאירועי זום ל מרות פעילו יו ת המוקד התופעה חזרה על עצמה לפחות שליש מבני הנוער נחשפו לאלימות מקוונת .בשנה האחרונה במידה וההשפעות הרגשיות והחברתיות לחשיפה לאלימות מקוונת דומות לחשיפה לאלימות פיזית, מדובר בשיעור גבוה של ילדים העשויים להיות זקוקים לסיוע וטיפול .רגשי אלימות מקוונת כלפי קטינים | 24 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm דיווח במקרה פגיעה מהסקר עולה כי כמחצית מבני הנוער שנפגעו( מאירועים ברשתות החברתיות49% ) דיווחו על ( כך לגורם כלשהו, כרבע לא דיווחו כלל26% ( ) ורבע25% .) לא זוכרים אם דיווחו ייתכן ובחינה של שאלה זו לאחר פרסום פעילות המטה הלאומי בשנה האחרונה ת צביע על שעורים גבוהים יותר של תלמידים המדווחים על אלימות מקוונת . עוד עולה כי במקרה של חבר במצוקה או עם מחשבות אובדניות, 51% מבני הנוער בגילים17- 16 ידווחו להורה, 21% ,ידווחו למורה13% ,ידווחו לחבר4% ידווחו ל משטרה ו- 11% ידווחו לגורם אחר .מכאן עולה כי ה הורים וה מורים הם גורם משמעותי בטיפול בפגיעות מקוונת . יש מקום להניח כי מתן כלים וחיזוק יכולותיהם של ה ורים ו מורים במניע ה ,וטיפול באלימות מקוונת .בהיקפים נרחבים יותר מהנעשה היום, יוכל לסייע לתלמידים רבים יותר אחד הכ לים למניעה וטיפול באלימות מקוונת ה ו א מעורבות הורית בליווי ופיקוח על התנהגות הילדים ברשת. מהסקר עולה כי( כשליש מבני הנוער29% ) טוענים כי הוריהם מודעים במידה מלאה למעשיהם ב מרשתת( . כמחצית מבני הנוער48% ) טוענים כי הוריהם מודעים במידה חלקי ת כו( חמישית23%) טוענ .ים שהוריהם לא מודעים כלל העלאת המודעות לחשיבות המעורבות ההורית תוכל, ככל הנראה, לסייע לילדים למצ ו.א בהוריהם כתובת במקרה של פגיעה תפישות בני הנוער על אלימות מקוונת ( מעל מחצית מבני הנוער55% ) חושבים שניתן לצמצם את האלימות ברשת. ההצעות שעלו לט:יפול בבעיה הד רכה, הרצאות ושיעורים בבתי הספר, חקיקה והחמרת אכיפה וענישה, חסימת .גולשים אלימים והגדלת מוקדי פנייה לעזרה, מעורבות הורים והגדלת המודעות .עם זאת, אין תמימות דעים בקרב בני הנוער בנוגע למה נחשב כפגיעה ברשת 22% מבני הנוער הגדירו פגיעה ברשת כ ביוש , העלבות והשפלו;ת 16% הגדירו כ כל דבר שפוגע בפרטיות וגורם ;לאחר להיפגע בכוונה תחילה 10% ;הגדירו הפצה ופרסום של תמונות פוגעניות 19% הגדירו ;קללות ואלימות מילולית, חרם, איומים וסחיטה 4% הגדירו הטרדה מינית ו- 9% ."הגדירו "אחר חוסר הבנה לגבי מה נחשב פגיעה יכול להקשות על מני עתה. לפיכך הסברה בקרב בני נוער לגבי מהות הפגיעה במרשתת ככל הנראה הכרחית .לצמצום התופעה אין ת מימות דעים בקרב בני הנוער בנוגע למה נחשב כפגיעה ברשת. הסברה בקרב בני נוער לגבי מהות הפגיעה במרשתת היא ככל הנראה צעד הכרחי לצמצום .התופעה אלימות מקוונת כלפי קטינים | 25 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3.4 נתוני ארגונים לא ממשלתיים נציג בקצ רה ממצאים מרכזיים מסקרים שנערכו בארגונים ועמותות על מנת ללמוד על תופעת .האלימות המקוונת נתוני סקר בזק 62 בדומה לסקר ראמ"ה של משרד החינוך , מסקר בזק שנערך בסוף שנת2020 בקרב בני נוער בגילים18-13 עולה כי שעורים גבוהים של תלמידים מדווחים על פגיעה:ברשת 22% ;מבני הנוער הנסקרים השיבו כי הפנו כלפיהם אלימות ובריונות ברשת9% מבני הנוער הנסקרים השיבו כי נפגעו מביוש ברשתות החברתיות . שיעורים אלו היו דומים לממצאים בשנת2019 ( 21% ו- 9% בהתאמה) ומראים כי מדובר בתופעה יציבה הפוגעת .בתלמידים רבים ואינה שמורה למקרי קיצון בלבד נ תוני איגוד האינטרנט 63 מסקר איגוד האינטרנט עולה כי- 9.4% מההורים ציינו כי ילדם חווה פגיעה ברשת. שיעור זה דומה גם הוא לנתונים שהראינ .ו לעיל עוד עולה מסקר איגוד האינטרנט כי52.1% מההורים לילדים מעל גיל7 ציינו שאינם יודעים אם ילדם חווה פגיעה רגשית ברשת . נראה כי מדובר בשעור גבוה של ילדים אשר הוריהם אינם .יודעים אם נפגעו כפי שציינו לעיל, בדומה לסוגיות חינוכיות אחרות, מעורבות הורית חשובה למניעה של פגיעה ולטיפול בה במקרה והתרחשה. כך גם להעלות את המודעות למה נחשב לפגיעה על מנת שההורים והציבור בכלל ו .תו יוכל להתגונן מפניה תקופת ה:קורונה באיגוד האינטרנט בישראלי דווח כי לא חשו שינוי בכמות או סוג הפניות בנושאי בריונות וביוש .ברשת בתקופת הקורונה מנגד חלה עלייה משמ ע ,ותית בכמות הפניות בנושאי הגנת הסייבר פריצות לחשבונות ברשתות החברתיות ו פעילות עוינת של האקרים (פצחנים) המאופיינת בעיקר בפניות של בגירים ומטופלת במיזםBLOCK .של האיגוד64 62 ,בזק דוח האינטרנט2020 , 27 בינואר2021 . 63 סקר איגוד האינטרנט הישראלי בנושא השיח ברשתות החברתיות , דצמ בר2020 . 64 איגוד האינטרנט הישראלי (ע"ר), מידע ונתונים בנושא אלימות כלפי קטינים במרחב הסייבר, תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת7 בפברואר2021 . אלימות מקוונת כלפי קטינים | 26 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3.4.1 נתוני סקרHBSC 65 :להלן נתונים מסקר רב לאומי של ארגון הבריאות העולמיHBSC-Health Behavior in School-a ged Children שנערך בישראל בשנת2019 'בכיתות ו', ח, 'י, 'יא ו- יב' בקרב13,845 תלמידים מ בתי ספר ממלכתיים, ממלכתיים- דתיים וערבים. לא נכללו בסקר בתי ספר מהזרם העצמאי- חרדי ובתי ספר מקצועיים בפיקוח משרד העבודה והרווחה . השתתפו ת בבריונות ברשת לפחות פעם אחת בחודשיים האחרונים: .בקרב בנים במגזר היהודי חלה עליה בהשתתפות בבריונות ברשת עם העלייה בגיל בכיתות 'ו8.2% מהבנים דיווחו כי השתתפו בבריונות לעומת10.7% 'בכיתות יא- יב'. אצל בנות יהודיות השעורים היו נמוכים יותר : 4.8% בממוצע בכיתות ה נמוכות ו- 3.7% 'בכיתות יא- .'יב בחברה הערבית נשמרו הפערים בין בנים לבנות אך השעורים היו גבוהים יותר לעומת החברה היהודית: בממוצע 27.4% מהבנים ו- 11.05% מהבנות בחברה הערבית דיווחו כי השתתפו בבריונות ברשת לעומת10.5% מהבנים ו- 4.6% .מהבנות בחברה היהודית כפי ש ,צוין לעיל חוסר.מודעות למה נחשבת פגיעה מקוונת יכול להוות כר לפגיעה והפגעות כ- 37% מהתלמידים בסקר זה"לא שמעו על "חוק הסרטונים (האוסר על הפצת סרטונים או .)תמונות בעלות אופי מיני ללא הסכמת המצולם 24% מ "התלמידים שמעו על "חוק הסרטונים בבית הספר , 20% שמעו מאמצ עי התקשורת , כ- 10% שמעו מחברים וכ- 9% .שמעו באינטרנט כשני שליש מהתלמידים במגזר היהודי והערבי ששמעו שיעורים או הסברה בנושא גלישה בטוחה ברשת, שמעו זאת בבית הספר. מכאן שבית הספר הוא גורם משמעותי ללמידה בנושא זה ו נראה כי יש לחזקו כך ששעור התלמידים ש י יחשפו לנ .ושא זה יהיה גבוה ככל הניתן קורבנות לבריונות ופגיעה ברשת לפחות פעם אחת בחודשיים האחרונים: שיעור ה דיווח העצמי על קורבנות בחברה הערבית גבוה בממוצע כמעט פי2.5 בקרב בנים ופי1.5 בקרב בנות לעומת החברה היהודית . ממוצע הדיווח על יה פגעות בקרב בנים בחברה היהודית ה יה10.8% לעומת25.2% בחברה הערבית- כרבע מן התלמידים. ממוצע ה דיווח על יה פגעות בקרב בנות בחברה היהודית היה6.2% לעומת9.3% .בחברה הערבית בבחינה של כל אחד מסוגי הפגיעות בנפרד (להלן לוח6) .עולה תמונה דומה66 65 גיא נגר, מרכז בכיר חקר נתונים וסטטיסטיקה, המשרד לביטחון פנים, האגף למדיניות ותכנון אסטרטגי, לשכת מדען ר ,אשי מחקת מחקר עיקרי הממצאים מסקרHBSC לשנת2019 .בפילוח למגזר יהודי ולא יהודי25 באוקטובר2020 ;יוסי הראל- פיש נועה שטיינמץ, ריקי טסלר, רותם מאור, מירן בוניאל-נסים וסופי וולש , דצמבר2019 , נוער בישראל: ממצאי סקרHBSC ישראל2019 , הרחבה בתחומי .השימוש באלכוהול וסמים ומעורבות באלימות ובאלימות ברשת המשרד לביטחון פנים, תכנית המחקר הבינלאומי על רווחתם ובריאותם .של בני נוער, אוניברסיטת בר אילן 66 השעורים של כל אחד מהפגיעות נמוך יותר מהשיעור הכללי של פגיעה מקוונת שהוצגו לעיל היות וכאן ההסתכלות היא על כל סוג פגיעה בנפרד ומסתכם מעל100% . שעור האלימות המקוונת גבוה בחברה הערבית לעומת החברה היהודית ובקרב בנים לעומת בנות אלימות מקוונת כלפי קטינים | 27 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לוח 7 : שיעור התלמידים ש דיווחו כי היו קורבנ ות לאלימות מקוונת לפחות פעם אחת בחודשיים האחרונים בשנת2019 לפי סוג פגיעה ומגזר מה לוח עולה כי בחברה היהודית שלוש הקטגוריות בהן היו השיעורים הגב והים ביותר של תלמידים שדיווחו כי היו קורבנות לאלימות ברשת הן : נפגעו מהטרדה על ידי הפצת שקרים עליהם ב,כדי להשמיץ ;לפגוע או לבייש אותם שלחו להם הודעות או מסרים הכוללים איומים או הפחדות; שלחו ל .הם הודעות או מסרים פוגעים כולל קללות, עלבונות וכודומה בחברה הערבית ארבע הקטגוריות בהן היו השיעורים הגבוהים ביותר של תלמידים שדיווחו כי היו קורבנות לאלימות ברשת ה ן: נ פגעו מהטר דה בכך ש שלחו להם הודעות או מסרים הכוללים איומים או הפחדות ;צי הפ ו עליהם שקרים ב;כדי להשמיץ, לפגוע או לבייש אותם קראו להחרים אותי או להוציא אותי מקבוצות חברתיות; ,הציקו או הטרידו אותם בצורה מינית על ידי הערות .הצעות או תמונות בעלות אופי מיני נציין כי בחלוקה לפי מגזר ומגדר עולה כי בחברה היהודית השיעור ה מ מוצע של ( בנים3.9% ) גבוה פי שתיים( משיעור הבנות1.7% ( ). בחברה הערבית השיעור הממוצע של בנים11% ) גבוה כמעט פי שלוש ( משיעור הבנות3.9%) ו פי שלוש מ.שיעור הבנים בחברה היהודית ,כלומר 8.4% 8.2% 8.1% 8.1% 7.9% 7.7% 6% 5.5% 3.7% 3.9% 3% 2.8% 3.2% 2.3% 3.6% 1.7% שלחו לי הודעות או מסרים הכוללים איומים או הפחדות הפיצו עלי שקרים בכדי להשמיץ,לפגוע בי או לבייש אותי מישהו הציק לי או הטריד אותי בצורה מינית על ידי הערות, הצעות או תמונות בעלות אופי מיני קראו להחרים אותי או להוציא אותי מקבוצות חברתיות צילמו אותי ללא ידיעתי באופן בלתי הולם ו/או פרסמו תמונות וסרטונים שלי ללא הסכמתי מישהו התחזה לי או הפר את פרטיותי על ידי פרסום פרטים אישיים או גניבת סיסמא שלחו לי הודעות או מסרים פוגעים כגון קללות ועלבונות ניסו לסחוט ממני דברים או כסף ערבים יהודים אלימות מקוונת כלפי קטינים | 28 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בחברה היהודית שעור הקורבנות היה גבוה יותר אצל בנים לעומת בנות ו אף גבוה יותר אצל בנים לעומת בנות ב חברה הערבית. תחושת ביטחון במהלך12 חודשים אחרונים ב מרשתת וברשתות החברתיות: 80.4% מהבנים במגזר היהודי חשו תחושת ביטחון ב מרשתת וברשתות החברתיות לעומת 71.8% .במגזר הערבי שיעור הבנות שחשו תחוש ת ביטחון נמו ך אצל בנות לעומת בנים ובמיוחד במגזר הערבי - 72.1% מהבנות במגזר היהודי חשו תחושת ביטחון ב מרשתת וברשתות החברתיות לעומת 47.2% .במגזר הערבי כלומר פחות ממחצית מהבנות במגזר הערבי חשות ביטחון ב מרשתת וברשתות החברתיות . בחברה הערבית שיעור זה הוא הנמוך בי ותר מבין המקומות האחרים שנבדקו במחקר בקרב ( בנות בחברה הערבית כגון: סביבית הבית95.2% ) 67 ודסקוטקים ומרכזי ( אוכל52.1% ). לעומת זאת בחברה היהודית שיעור הבנות שחשו ביטחון בדסקוטקים ומרכזי ( אוכל65.8%) נמוך יותר משיעור הביטחון ב מרשתת .וברשתות חברתיות רוב ( 70% ) ה תלמידים שחוו הטרדות ברשת לא סיפרו על כך לאף אחד. מבין התלמידים שכן ס יפרו, הגורם השכיח ביותר שסיפרו לו היה ההורים ( 25% .) סקירה רב שנתית: 68 בבחינה רב שנתית של שיעור התלמידים שדווחו על קורבנות לבריונות ופגיעה ברשת לפחות פעם אחת בחודשיים האחרונים עולה כי חלה ע :לייה בשעור התלמידים שדיווחו על פגיעה 9.6% מהתלמידים דיווחו על פגיעה בשנת2014 לעומת11.5% בשנת2019 . דירוג בין-לאומי69 במדד הדיווח על השתתפות בבריונות ברשת לפחות פעם אחת בחודשיים האחרונים. הממצאים מראים כי התלמידים הישראלים בכיתות ו', ח' ו-'י מדורגים במק ום ה- 15 מתוך45 מדינות (ממוצע מדינות נסקרות- 9.5% ) : 11.2% מהילדים השתתפו בבריונות לעומת המדינה במקום הראשון עם השעור הגבוה ביותר- ( אוקראינה21%), והמדינה במקום ה- 45 עם השעור הנמוך ביותר- ( ספרד2.9% .) ב השוואה בין תלמידים מישראל לבין תלמידים משאר המדינות השו תפות במחקר בדיווח על קורבנות ,עולה כי התלמידים הישראלים בכיתות ו', ח' ו-'י מדורגים במקום ה- 25 מתוך45 67 שיעור הבנות היהודיות שחשות ביטחון בסביבת הבית שלהם דומה לבנות ערביות- 95.8% . 68 יוסי הראל-פיש נועה שטיינמץ, ריקי טסלר, רותם מאור, מירן בוניא ל-נסים וסופי וולש , דצמבר2019 , נוער בישראל: ממצאי סקרHBSC ישראל2019 ., הרחבה בתחומי השימוש באלכוהול וסמים ומעורבות באלימות ובאלימות ברשת המשרד לביטחון פנים, תכנית המחקר .הבינלאומי על רווחתם ובריאותם של בני נוער, אוניברסיטת בר אילן 69 .שם בשנת2019 רוב ( 70% ) התלמידים שחוו הטרדות ברשת לא סיפרו על כך לאף אחד . ייתכן וכיום לאחר הליכי הטמעת מוקד105 כמוקד פניות, שעורי הדיווח יהיו גבוהים יותר מדינת ישראל נמצאת במקום15 מבין45 מדינות עם שעור גבוה של השתתפות באלימות מקוונת ובמקום ה- 25 מתוך45 מדינות בשיעור הקורבנות לאלימות זו אלימות מקוונת כלפי קטינים | 29 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מדינות (ממוצע מדינות נסקרות- 12.8% ) : 11.4% מהילדים דיווחו על קורבנות ל בריונות לעומת המדינה במקום הראשון עם השעור הגבוה ביותר- ( אוקראינה23.1%), והמדינה במק ום ה- 45 עם השעור הנמוך ביותר- ( ספרד5% .) כלומר בישראל שיעור גבוה של השתתפות בבריונות ושעור דומה לממוצע של קורבנות ל אלימות מקוונת בהשוואה למדינות אחרות שנסקרו. 4 . המטה הלאומי להגנה על ילדים ברשת- 105 בשנת 2016 התקבלה החלטת ממשלה בדבר הקמת מערך לאומי למניעת אלי מות ופשיעה נגד קטינים ברשת וליצירת סביבה מקוונת בטוחה. 70 כפועל יוצא, בסוף שנת2018 הוקם המטה הלאומי להגנה על ילדים ברשת (להלן: המטה). המטה נוהל בתקופת הממשלה הקודמת על ידי המשרד לחיזוק וקידום קהילתי71 וכיום מנוהל על ידי המשרד לביטחון הפנים וכולל עבודה משותפת ,של חמישה משרדי משלה: משרד המשפטים, המשרד לביטחון פנים, משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים, משרד החינוך ומשרד הבריאות. נציג להלן את עבודת המטה תוך .התייחסות לתפקידיו של כל אחד ממשרדי הממשלה72 4.1 פעילויות המטה בשגרה73 המטה הלאומי להגנה על ילדים ברשת פועל ל הגברת וייזום אכיפה פלילית של עבירות נגד קטינים במרחב המקוון ופועל למניעה וטיפול בנפגעים תוך עידוד קטינים לפעולה באמצעות .דיווח למוקד ועצירת הפגיעה המטה מהווה כתובת אחידה לקבלת פניות ציבור בנושאי פגיעות, אלימות ופשיעה נגד ילדים ובני נוער במרחב המקוון וטיפול בפניות תוך מתן מענה .מיטבי לנפגעים המטה מורכב מאגף אזרחי הפועל בתחומי הטיפול, ההסברה והמודעות והמחקר ומאגף משטרתי האחראי על מוקד105 ., מפלג החקירות ומפלג המודיעין באגף האזרחי יושבים נציגי משרד הרווחה, החינוך והבריאות והמשרד לביטחון ה פנים . נציגי המשרדים פועלים בשיתוף ובתיאום עם המשטרה לצורך גיבוש דרכי התערבות באירועי פגיעה ברשת בהם מעורבים קטינים- לספק מענה מקצועי ואפקטיבי באמצעות שילוב ,גורמים מטפלים מהקהילה .לרבות בתי ספר ולשכות חברתיות מקומיות 70 )הקמת מערך למניעת אלימות ופשיעה נגד ילדים ובני נוער ברשת (מערך מאו"ר, החלטת ממשלה1006 , ינואר2016, מזכ.ירות הממשלה 71 .הנתונים והמידע המוצג במסמך זה על המטה הלאומי, התקבלו בזמן שפעל תחת המשרד לחיזוק וקידום קהילתי 72 משטרת ישראל, אגף חקירות ומודיעין, להב433 , יחידה105 - היחידה למניעת אלימות נגד קטינים ברשת , כניסה ב- 20 בינואר2021 . 73 ,חגי רזניק, מנכ"ל המשרד לחיזוק וקידום קהילתי, אלימות במרחב הסייבר, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת22 במרץ 2021 . ה אגף האזרחי של המטה הלאומי להגנה על ילדים ברשת עובד בשיתוף עם משרד החינוך, משרד הרווחה ומשרד הבריאות אלימות מקוונת כלפי קטינים | 30 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לפי המשרד, נעשות פעולות רבות בתחום המניעה וההסברה כגון: ה גברת מודעות לגלישה בטוחה באמצעות תוכניות מניעה והסברה לדרכי התגוננות ומניעה בבתי ספר, קהילות שונות והקהל הרחב; שימוש בניו מדיה- הפקת סרטונים, פוסטרים, מדבקות, קמפיינים ופעילות ברשתות למתן ידע ומענים בזירות רגישות, הפעלת פורומים והפקת חומרי הסברה ותכנים מקצו,עיים לרבות מצגות ועלונים, כתבות והרצאות74 תוך הנגשה לשונית בשפות עברית, אנגלית וערבית; שתופי פעולה לאומיים ובינלאומיים; הפעלת מתנדבים75 , הכשרה והדרכה של צוותי .מקצוע; מחקר; פיתוח מדיניות ופיתוח טכנולוגיות בנוסף מתקיימות פעילויות שיא בארועים מיוחדים: בחודש הלאומי להגנה על ילדים ברשת ,כמפורט להלן, ביציאה לחופשת הקיץ, בפתיחת שנת הלימודים, בכנס סייברטק הבינלאומי ביריד טכנולוגיות משרד החינוך ובימי ציון בין- .לאומיים האגף המשטרתי בשיתוף עם פרקליטות המדינה מבצע מגוון פעולות אכיפה ומניעה לרבות הפעלת סוכנים ופתיחת תיקי חקירה גלויים וסמויים, לצד טיפול בפניות מגורמים עמיתים בחו"ל המחזיקים במידע אודות פעילות עבריינית ממוקדת המתבצעת בארץ בנושאי ההתעניינות של .האגף מוקד105 המאויש על ידי שוטרים זמין כל שעות היממה, שבעה ימים בשבוע באמצעות קו טלפון ייעודי. המוקד מקבל פניות במקרי אלימות ופשיעה נגד ילדים ובני נוער. מטרת המוקד לתת סיוע, מענה ומידע טלפוני לאזרח לשם יצירת סביבה מקוונת בטוחה ולהפנות לטיפול הגורמים .האזרחיים לפי הצורך 4.1.1 הפגיעות והעבירות המטופלות במוקד105 הפגיעות והעבירות המטופלות במוקד105 מסווגות לשלושה תחומי ט יפול :עיקריים תחום אזרחי : ביוש, בריונות וחרם. ככלל אירועים אלו מטופלים במרחב החינוכי על ידי צוות החינוך למעט במקרים בהם מתקבל דיווח שהמשפחה מטופלת במערכות הרווחה בצורה .אינטנסיבית ונדרשת מעורבות של גורמי טיפול לטובת הגנה על הקטינים אובדנות ופגיעה עצמית : מצ בים בהם קטינים מפרסמים פוסטים אובדניים או שיש בהם חשש לפגיעה עצמית. לרוב תחום זה מטופל על ידי גורמי משרד הבריאות והחינוך, אלא אם ההורים אינם משתפים פעולה עם תכניות ההגנה, האבחון והטיפול ואז מועבר המידע מעו"ס המוקד לעו"ס בקהילה לטובת המשך התערבות. בנוסף, אם ,אירועים אלו מתקבלים בשעות הכוננות .עו"ס כונן יפעל יחד עם גורמי המשטרה לבצע פעולות הגנה ושמירה על הקטינים 74 הרצאות ומידע מקצועי בנו:שאים מגוונים כגון הורות בעידן דיגיטלי, תופעות ומגמות ברשתפגיעות מיניות כמו סקסטורשן, מוגנות סייבר .ופרטיות, ילדים עם צריכם מיוחדים ומוגנות ברשת 75 ' במסגרת הפעלת המתנדבים מתוכננת לפעול תוכנית אבירי הרשת' שתכלול מתנדבים מתחומי ה חינוך ו ה טיפול, נציגי חברות ואר גונים מתחום הסייבר, הורים ועוד- במטרה להפוך את הקהילה ל שותפה משמעותית בפעילות המטה. מוקד105 מקבל פניות בנושא אלימות מקוונת ונותן מענה מיידי של שוטרים או .עובדים סוציאלים בהמשך הטיפול תהיה מעורבות הפרקליטות ו/או גורמים בקהילה כגון בתי הספר והלשכות לשירותים חברתיים בהתאם לצורך ,באגף המשטרתי המשרד לביטחון ה פנים עובד עם משרד המשפטים ובעת הצורך מפנה פניות להמשך טיפול האגף האזרחי אלימות מקוונת כלפי קטינים | 31 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm פגיעות משולבות פלילית ואזרחית : על פי רוב מדובר בפגיעות מיניות כגון הפצת תמונות וסרטונים מיניים, אינוס וירטואלי ופדופליה. פגיעות אלו יטופלו בעיקר על י די גורמי הרווחה לטובת בניית מענה תמיכתי ראשוני כולל תיאום ותיווך לצורך גביית עדות במרכזי הגנה ובניית .תכנית ראשונית להתערבות והעברתה לגורמי הטיפול בקהילה 4.2 פעילות המטה בחודש הלאומי להגנה על ילדים ברשת76 לאחר15 שנים בהן מצוין בארץ שבוע הגלישה הבטוחה בצמידות ,ליום הבין לאומי לרשת בטוחה הוכרז לראשונה בשנת2021 על חודש פברואר כחודש הלאומי להגנה על ילדים ברשת בהובלת המטה הלאומי105 .והמשרד לחיזוק וקידום קהילתי לפי המשרד, בשנת2021 עסקו פעילויות החודש הלאומי במגוון נושאים ובהם: אחריות על מידע שמופץ ומשותף לאחרים;; שימוש בטוח וזהיר באתרים וביישומונים התנהגות מכבדת ועמידה לצד נפגעים לרבות הפסקת הפצת חומרים פוגעים ודיווח על אירועי פגיעה וכלים להתמודדות .בזמן מצוקה בין הפעילויות שנעשו: פעילות ענפה בערוצי הניו מדיה של המטה- השקת ערוץ טיק- טוק של המטה, קמפיינים תקשורת יים בטיק-טוק, ביוטיוב ובערוצים נוספים עם כ- 1.3 ;מיליון צפיות השקת פרוייקט ייחודי עם איגוד האינטרנט- המרחב המקוון; קמפיינים בתקשורת; כתיבת ופרסום מילון מונחים מקצועי שעלה לאתר105 ; תחרות ציורים וסרטונים ארצית לילדים ולבני נוער והרצאות לקהל הרחב ולאנשי מקצוע. הפעילות בתחום הרווחה כללה הרצאות בפנימיות, במסגרות בקהילה ובבתי ספר של זרוע ,העבודה במשרד הרווחה; הרצאות לפורומים מקצועיים של עובדים סוציאליים בתחומי הנוער מוגבלויות, נוער בסיכון וילדים עם צרכים מיוחדים והוריהם; הרצאות במקומות עבודה, הפצת עלוני מידע ופוס ,טרים למסגרות בקהילה הרצאות לחברה החרדית ובניית פורום שיפעל .להעלאת מודעות בחברה החרדית הפעילות בתחום הבריאות כללה הרצאות בבתי חולים, לאחיות טיפות חלב ולהורים, הפצת .פליירים בבתי חולים ובמרפאות, פרסומים במערכות הבריאות ועוד 76 החודש הלאומי להגנה על ילדים ברשת2021 , סיכום פעילות האגף האזרחי, המטה הלאומי להגנה על ילדים ברשת105 . המשרד לחיזוק .וקידום קהילתי נוסף על המענה המיידי הניתן על ידי מוקד105 , המטה הלאומי פועל להסברה ומניעה של ארועי אלימות כלפי ק טינים אלי מות מקוונת כלפי קטינים | 32 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 4.3 פעילות המטה הלאומי בתקופת משב ר הקורונה77 :לפי המשרד, במהלך תקופת הקורונה נעשו פעולות רבות למניעה ולטיפול בפגיעות מקוונת פעילות חינוכית • נציגי משרד החינוך טיפלו בכ- 370 ארועי פגיעה באפליקציית "זום" שהגיעו .למוקד עיקר הטיפול התמקד בהדרכה של צוותים חינוכיים להתנהלות נכונה באפליקציה באמצעות העברת שעורים ומפגשים מקוונים בנושא והטמעת הזדהות .אחידה של תלמידים בעת כניסתם לאפליקציה • במסגרת תכנית השידורים הלאומית בתקופת הלמידה מרחוק הוקלטו ושודרו שלושה .שיעורים לתלמידים בנושא הפצת תמונות וסרטונים • הוקלט שעור לצוותי חינוך בנושא טיפול בארועי פגיעה ברש .ת לרבות בזום • פותח מודל להורות בעידן הדיגיטלי ומצגות להרצאות להורים שבמסגרתם הוקלטו שני מפגשים להורים לשידור במערכת השידורים הלאומית. הועברו הרצאות להורים בכל הארץ והופק עלון להורים לקידום התנהלות בטוחה ומיטבית של ילדיהם תוך התמקדות .בלמידה מרחוק • ככלל, ב תקופה הקורונה תוגברה פעילותו של השירות הפסיכולוגי ייעוצי במתן טיפול ,לתלמידים, הדרכות לצוותי חינוך והדרכה וטיפול להורים. בנוסף משרד החינוך הנחה את בתי הספר לרכז מאמצים בניטור ילדים במצוקה ומתן מענה רגשי וחברתי במגוון בעיות וקשיים ובהם פגיעות מקוונות או למי.דה מרחוק במקביל החלה פעולה מערכתית להכשרת יועצים חינוכיים ועובדי הוראה עם דגש על איתור וזיהוי ילדים במצוקה, שיח רגשי ואקלים כיתה. כמו גם הנחיות לפעולה, מתן כלים לצוותים .וחובת דיווח למשטרה או לעו"ס לחוק הנוער במקרה של פגיעה78 • הפעלת מוקדי מידע ושירות– מ ,וקד פניות ציבור, מוקד למנהלי בתי הספר ומנהלות גן מוקד לצוותי הוראה וחינוך ו מוקד סיוע רגשי לתלמידים למתן מענה בנושאים שונים .סביב התפרצות נגיף הקורונה ובהם אלימות מקוונת ולמידה מרחוק 77 חגי רזניק, מנכ"ל המשרד לחיזוק וקידום ק ,הילתי, אלימות במרחב הסייבר, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת22 במרץ 2021 . 78 ,הילה פאר סיקרון מנהלת תחום תיאום פעולות מול ועדות הכנסת ,לשכת המשנה למנכ"ל ,משרד החינוך , תשובה על פניית מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת24 בדצמבר 2020 . אלימות מקוונת כלפי קטינים | 33 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הסברה79 • הועברו חמישה מפגשי זום להורים ולקהל הרחב בנושא מוגנות ופגיעות ב רשת .בהשתתפות אנשי מקצוע מטעם המטה הלאומי • .הופקו שני סרטונים הפונים לילדים ונוער עם נציגי פורום נוער של המטה הלאומי • פורסמו פוסטים (רשומות) וכתבות מקצועיות רבות באתר המטה כגון: טיפים להורים לעבודה מהבית, טיפים להפחתת חרדה, שמירה על פרטיות בלמידה מרחוק ופייק ניוז .)(חדשות כזב • הופקו שלושה עלוני מידע לציבור- שניים מהם בשיתוף הרשות להגנת הפרטיות ומערך הסייבר הלאומי בנושאים כגון שימוש נכון והתנהלות בטוחה בזום, ריחוק פיזי וקרבה .חברתית ופרטיות בלמידה מרחוק • .פרסום התכנים ועדכונם בפורטל החירום הלאומי באמצעות פיקוד העורף 4.4 פעילות משרדי הממשלה במסגרת המטה הלאומי 4.4.1 משרד הרווחה80 משרד הרווחה מקצה שישה תקנים של עובדות סוציאליות (להלן: עו"סיות) מחוזיות וארציות ,לחוק הנוער81לרבות עבודה לאחר שעות העבודה הרגילות (מ- 19:30 עד לתחילת היום הבא- 07:30 .), בסופי שבוע, חגים ומועדים:עבודת העו"ס במוקד עובדות משרד הרווחה מקבלות את האירועים הנכנסים למוקד, בוחנות וממיינות כל אירוע שמתקבל. במידת האפשר הן מוסיפות נתונים ממערכות משרד הרווחה. לאחר מכן הן בונות יחד עם עובדי המשרדים הנוספים תכנ ית התערבות ראשונית המתייחסת לנתונים הסוציו- דמוגרפים של הנפגע, לסוג .האירוע וסוג הפגיעה. בתוכנית נקבע בין היתר איך לפעול מול מערכות החינוך והרווחה בקהילה בהמשך התהליך נכתב דו"ח מקצועי של עו"ס המוקד המועבר לעו"ס המטפלת בקהילה לצורך המשך התערבות טיפול ככל הנד.רש באחריות העו"סיות לדאוג לשלומם וביטחונם של הקטינים ובאחריותן לבחון את מצבי הסיכון בהם נתונים הקטינים ולבדוק האם נעברה עבירה שיש בה חובת דיווח. לעיתים העו"ס תבצע שיחת עדכון להורים בה תוכל גם להשלים מידע הנדרש להמשך ההתערבות. במקרים בהם 79 סיכום פעילות הסבר ה וניו מדיה, תרחיש קורונה2020 ., המטה הלאומי להגנה על ילדים ברשת, המשרד לחיזוק וקודים קהילתי 80 אילן אביטן- עו"ס, מנהל תחום משרד הרווחה במטה הלאומי, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, תשובה על פניית מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת23 ,בפברואר2021 . 81 חוק ה נוער טיפול והשגחה תש"ך- 1960 . אלימות מקוונת כלפי קטינים | 34 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm עולה חשד כי ילד נפ גע עבירת מין או אלימות, תמליץ להורים לפנות אל מרכזי הגנה הנמצאים .בקהילה לטובת גביית עדות וחקירת ילדים בסביבה מוגנת ומכילה82 פיתוח מומחיות בטיפול בפגיעות מקוונות בתשובת המשרד לפנייתנו צוין כי העבודה במוקד105 מזמנת יצירת תחום מומחיות המבוססת על איתור, אבחו ן והגנה על ילדים נפגעים במרחב המקוון. המשרד מוביל ושותף בקביעת סדר הפעולות בעבודה עם הקטין ומשפחתו תוך עבודה בשותפות בצוות רב מקצועי ויישום מדיניות משרד הרווחה והתפיסה המקצועית בתחום ילדים ונוער במצבי סיכון וסכנה גבוהים המאפשרת .מתן מענה מיטבי המומחיות כו ללת ייעוץ לצוות המוקד בנושאים המתייחסים לחוקי ההגנה על ילדים; היוועצות עם המשטרה במצבים בהם נעברה עבירה וייעוץ, הכוונה וסיוע לאנשי מקצוע בכל הארץ .בעניינים הנוגעים להגנה על קטינים במרחב המקוון משרד הרווחה משתתף בתוכניות המניעה אותן מפעיל המטה הלאומי לאורך השנה הכוללת תכניות שונות להעלאת המודעות בקהילות ייחודיות תוך רגישות תרבותית והתאמה לצרכים .ייחודיים כגון עולים מאתיופיה, החברה הערבית והורים לילדים עם מוגבלות 4.4.2 משרד החינוך83 משרד החינוך מקצה למטה הלאומי שישה תקנים של מפקחות מהשירות הפסיכולוגי ייעוצי ושני ת ,קנים של סטודנטים לתואר שני סייעוץ חינוכי. המפקחות נותנות מענה חינוכי ורגשי לתלמידים הורים וצוותי חינוך באירועי פגיעה ופועלות בתיאום עם אנשי מקצוע נוספים במוקד כמו גם עם .אנשי המקצוע במערכת הרווחה טיפול בפגיעות בזמן קבלת פניה במוקד ניתן מענה ראשוני להורים , תלמידים ולצוותי חינוך תוך גיבוש מענה כולל ומתואם עם המשרדים השונים. המענה כולל ליווי הפונים בכל שלבי ההתמודדות, הדרכת .הורים להתמודדות עם האירוע והפניה להמשך טיפול בקהילה ובמערכת החינוך בהתאם לצורך • בשנת2020 נשלחו כ- 500 דוחות לגורמי טיפול בקהילה לגבי נע רות ונערים הנמצאים .)בסיכון מיידי (למשל התאבדות או סיכון לפגיעה מינית84 82 למידע נוסף על הטיפול במרכזי הגנה וטיפול לנפגעי אלימות מינית ראו: יסכה מוניקנדם- ,גבעון מרכזים לטיפול בקטינים נפגעי אלימות מצד בגירים ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת9 בפברואר2021 . 83 ,הילה פאר סיקרון מנהלת תחום תיאום פעולות מול ועדות הכנסת ,לשכת המשנה למנכ"ל ,משרד החינוך , תשובה על פניית מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת24 בדצמבר ; עינב לוק, מנהלת אגף בכיר שפ"י, אגף בכיר- ,שירות פסיכולוגי ייעוצי, המנהל הפדגוגי, משרד החינוך ,תשובה על פנית מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא פעילות שפ"י במשבר הקורונה9 במרץ2021 . 84 .דוחות אלו מוגשים במקביל לדוחות המוגשים לגורמים בקהילה בתחום הרווחה העבודה במטה תורמת ליצירת שיתופי פעולה בינמשרדיים ומומחיות במניעה ובטיפול בקטיני נפגעי אלימות מקוונת אלימות מקוונת כלפי קטינים | 35 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm • בשנה האחרונה הופעלה תוכנית הסברה ומניעה בפנימייה בה היו מע ו רבים ילדים בפגיעה .מקוונת באחד מהילדים • בוצעה עבודה משותפת עם מפלג חקירות לזיהוי קטינים עם צרכים מיוחדים לפני גביית עדות ולצמצ.ום מצבי פגיעה פעילות מניעה והכשרה בנוסף, המפקחות פועלות בקרב ילדים, הורים וצוותי חינוך, להתנהלות מיטבית ברשת ומניעת פגיעה לרבות ליווי, הדרכה, הכשרה ומתן כלים לצוותים החינוכיים בנושא איתור, זיהוי ומתן סיוע לתלמידים שמתמודדים עם מצבי סיכון ומצוקה במרחב הוי:רטואלי כגון שילוב הנושא במפגשי הכשרה בקורס "פיתוח מקצועי ליועצות בראשית דרכן"; הרצאות למפקחים, מדריכים ומנהלים; קיום קורס עומק בנושא "רווחה נפשית בעידן דיגיטלי"; כנס ארצי והכנת חומרים למורים והורים בשיתוף חטיבת הטמעת טכנולוגיות ממנהל תקשוב לקראת השבוע הל;אומי לגלישה בטוחה ברשת תשפ"א פרסום הנחיות ועלונים בנושאי התנהלות ברשת ;לרבות שימוש מאוזן במסכים, צמצום חשיפה לתכנים שאינם תואמי גיל וזיהוי מצבי סיכון ברשת פיתוח כלים יישומיים לטיפול באירועי פגיעה ברשת, פיתוח לומדה ואגרות מידע להורים ולצוותים חינוכיים; הוב לת פורום מנהיגות נוער במטה הלאומי ושותפות בקידום מנהיגויות נוער בתחום הרשת במערכת החינוך; פיתוח ועדכון14 שיעורים לתלמידים בהתבסס על נתוני המוקד בתכנית כישורי חיים המחודשת; פיתוח מודל לאקלים בית ספרי תומך מוגן ובטוח במרחב .המקוון וכנסים בנושא • עד כה כ- 500 יועצות וכ- 3,000 מפקחים ומנהלים נחשפו לפעילות המטה ועברו .הכשרה להתערבות מיטבית במקרה של פגיעה ובמניעתה • מפקחות שפ"י במוקד105 והמפקחים על הייעוץ החינוכי במחוזות פועלים יחד עם מדריכי היחידה למיניות ומניעת פגיעה בילדים מהחברה הערבית, החברה החרדית והחינוך הממל כתי דתי ומלווים את הנהלות בתי הספר בהיוועצות וניהול אירועי פגיעה רגישים תרבותית. פעילויות נוספות מטעם משרד החינוך משרד החינוך מפעיל תוכניות לשיפור האקלים הבית ספרי ולהתנהלות מיטבית ברשת במסגרת "תוכנית "חיים ברשת .למניעת מצבי פגיעה התוכנית פועלת כחלק מתוכני ת כישורי חיים .שהינה תוכנית ליבה לעבוד רגשי וחברתי ופיתוח מיומנויות אישיותובינאישיות מטרת התוכנית לפתח בקרב התלמידים הרגלי גלישה מאוזנים ומושכלים, לפתח מיומנויות וכישורים בינאישיים וכן להגביר את המודעות לאחריות אישית וחברתית במצבים של פגיעה. התוכנית פועלת בקרב תלמידים, הורים וצוותי החינוך ופועלת לאורך השנה באמצעות העברת שעורים והרצאות .בנושא לדברי משרד החינוך גורמים רבים ובהם ,מדריכים, מורים מנהלים, יועצים ומפקחים נחשפו לתכנים שונים הנוגעים לאלימות מקוונת ולמניעתה אלימות מקוונת כלפי קטינים | 36 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm פעילויות נוספות לטיוב אקלים בית ספרי במרחב המקוון ומניעת פגיעה מתקיימות באמצעות תוכניות חינוכיות חיצוניות הניתנות על ידי עמותות העוסקות בתחום כגון עמותת מצמיחים85 ואשנ "ב86 . בנוסף, צוין בתשובת משרד החינוך כי המערכת דואגת ליידע את כלל ציבור התלמידים, ההורים וצוותי החינוך באשר לגורמים אליהם ניתן לפנות לקבלת עזרה. כמו כן מתשובת המשרד עולה כי לשיטתו, הקשר האישי בין תלמידים ומורים אמור לסייע לקיום מעקב יום יומי אחר מצבם הפיזי והרגשי של התלמידים ואתור תלמידים שנפגעו ומתן ליווי או טיפול רגשי- .חינוכי במקרה הצורך 4.4.3 המשרד לביטחון פנים במסגרת פעילות יחידת להב433 ,של משטרת ישראל המשטרה מפעילה את יחידה105 הכוללת מערך מודיעין וחקירות ו מוקד105 של המטה הלאומי להגנה על ילדים ברשת. במפלג המודיעין והחקירות מתקבלות פניות מורכבות ופרשיות רחבות היקף המגיעות מכל .הארץ ובהם גם פניות המגיעות מהמוקד87 וקד מ 105 מהווה כתובת לציבור לדיווח, למידע ,ולסיוע. כמו כן המשטרה יוזמת ומובילה פעילות למיגור הפשיעה המקוונת, וכן לחשיפת פשעים נגד קטינים במרחב המקוו ן.תוך שימוש באמצעים טכנולוגיים מתקדמים88 בתשובת המשרד לפנייתנו נמסר כי שוטרי מוקד105 מתמודדים עם אתגרים רבים ואירועים .מורכבים כגון עבירות מין כלפי קטינים ובריונות מן השוטרים נדרש להיות מכילים, בעלי יכולת ,הקשבה, סבלנות ואינטליגנציה רגשית גבוהה. לצורך כך השוטרים עוברים הכשרות ייעודיות ורוכשים מיומנויות וידע נרחב ים בתחומים שונים כגון: ניהול משא ומתן, שיטות חקירה מתוחכמות, עולם הנוער, מיצוי מידע מ קוון .ועוד89 לצד פעילות האכיפה מבצעת היחידה המשטרתית פעולות מניעה, אשר עיקרן הוצאת צווים להגבלת גישה לאתרים פדופי לים לפי חוק הסמכויות שהוזכר לעיל לשם מניעת ביצוע עבירה .באתר האינטרנט מאז2018 הוצאו שמונה צווים בשיתוף פרקליטות המדינה- מחלקת הסייבר אשר מגבילים גישה ללמעלה מ- 10,000 .אתרים פדופיליים 85 מצמיחים- המרכז להפחתת אלימות בבתי הספר , תכנית927 במאגר התוכניות החינוכיות החיצוניות .של משרד החינוך 86 עמותת אשנ"ב-אנשים למען שימוש נבון באינטרנט , תכנית3127 במאגר התוכניות החינוכיות החיצוניות של משרד החינוך- ,העצמה התמודדות והשתלבות בעולם הדיגיטלי. 87 ככלל הטיפול בעבירות נגד קטינים ברשת מתרחשת בתחנות המשטרה הפרוסות ברחבי הארץ אלא אם עלתה בקשה להעביר לטיפול ליחידה105 :עו"ד שרית כץ בן- ,משה, רפ"ק, רכזת ועדות הכנסת, לשכת מנכ"ל, הבהרות לפניה של מרכז המחקר הומידע של הכנסת 18 באוגוסט2021 . 88 משטרת ישראל, אגף חקירות ומודיעין, להב433 , יחידה105 - היחידה למניעת אלימות נגד קטינים ברשת , כניסה ב- 20 בינואר2021 . 89 חגי רזניק, מנכ"ל המשרד לחיזוק וקידום קהילתי, אלימות במרחב הסייבר, תשובה על פניית מרכז המ ,חקר והמידע של הכנסת22 במרץ 2021 . בשלוש שנות פ עילות יחידה105 הוגבלה הגישה ללמעלה מ- 10,000 אתרים פדופיליים אלימות מק וונת כלפי קטינים | 37 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כמו כן, כלל שוטרי היחידה לוקחים חלק פעיל במתן הרצאות לציבור בתחומי העיסו ק של המטה .הלאומי בדגש על גלישה בטוחה וסכנות ברשת90 פתיחת תיקים מתוך אירועי המוקד, ישנם מקרים הנשלחים להמשך טיפול במפלג החקירות בלהב443 או במחוזות . מערכות המחשוב וסיווגי התיקים של יחידה105 ולהב443 ם אינ מסונכרנ ים ולכן לא ניתן לדעת מה סטטוס הטי פול בתיקים שהועברו למפלג החקירות או למחוזות. 91 ,עם זאת ניתן להפיק את מספר התיקים שנוצרו כתוצאה מאירועי מוקד לפי נושא האירוע באמצעות בדיקה באיזה ארועי מוקד נפתח תיק. יודגש כי אין מדובר בנתון שמשקף בצורה מלאה את כמות התיקים שנפתחו כתוצאה מאירועי מוקד אלא נתון חלקי שרלוו נטי רק לאירועים שנבדקו על ידי .חוקרי המוקד92 מבדיקה זו עולה כי בשנת2018 נפתחו441 תיקים, בשנת2019 נפתחו646 תיקים ובשנת2020 נפתחו564 .תיקים סך הכול נפתחו לפחות 1,651 תיקים מכלל הפניות למוקד בשלוש השנים האחרונות ובממוצע551 כל שנה . בהתייחס לשנות הפעילות המלאות האחרונות ( 2020-2019 ), שיעור הארועים בהם נפתחו תיקים הוא6% מכלל הפניות למוקד בשנים .אלו ,כאמור לאירוע אחד יכולות להיות מספר פניות , הפניות יכולות להיות לא רל ו ונטיות ו מרבית הפניות לא עומדות ברף הפלילי לפתיחת חקירה מעמיקה. 93 התיקים שנפתחו מופנים לתחנות השיטור בקהילה או לטיפול במ פלגי המודיעין והחקירות בלהב443 במידה ומדובר בתיקים מורכבים או רחבי היקף. 94 העבירות שהופנו למפלג החקירות בוצעו כלפי קטנים בני תשע עד17 . בכלל העבירות היו בעילת קטינה מתחת גיל16 במרמה או שלא בהסכמה חופשית, מעשה מגונה בקטין מתחת גי ל14 , אינוס קטינה מתחת גיל14 , ניצול קטינים לזנות, התחזות כאדם אחר במטרה להונות, הפצה והחזקה של חומרי תועבה ועוד. 95 על מנת לבחון את שיעור התיקים לפי נושאי הפניה נציג להלן (לוח8) את ממוצע התיקים שנפתחו כתוצאה מאירוע ים במוקד105 בשלוש השנים האחרונות תוך התי יחסות לסיווג לפי .נושא האירוע 90 .שם 91 עו"ד שרית כץ בן- ,משה, רפ"ק, רכזת ועדות הכנסת, לשכת מנכ"ל, הבהרות לפניה של מרכז המחקר הומידע של הכנסת18 באוגוסט 2021 . 92 קובי עזרא, רפ"ק יועמ"ש יחידה105 ,, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת29 ביוני2021 . 93 .שם 94 שרית כץ בן- ,משה, רפ"ק, רכזת ועדות הכנסת, לשכת מנכ"ל, הבהרות לפניה של מרכז המחקר הומידע של הכנסת18 באוגוסט2021 . 95 קובי עזרא, רפ"ק יועמ"ש יחידה105 ,, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת29 ביוני2021 לפי בדיקת חוקרי מוקד105 , בשלוש השנים האחרונות נפתחו מדי שנה לפחות550 תיקי חקירה בממוצע בנושא פגיעות מקוונות בקטינים אלימות מקוונת כלפי קטינים | 38 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לוח 8 : ממוצע רפסמ ה תיקים שנפתחו כתוצאה מאירוע במוקד105 לפי נושא האירוע בשנים2018 - 2020 96 מהנתונים עולה שעבירות מין הן העבירות הנפוצות ביותר – 23% מכלל התיקים שנפתחו .בשלוש השנים האחרונות בממוצע נתון זה נמצא בהלימה לכך ש- 25% מכל ל הפניות הן בנושא עבירו ת מין כמופיע בלוח2 .לעיל עבירות הפצת תמונות מיניות גם הן נפוצות ומהוות18% מכלל התיקים שנפתחו בשלוש השנים האחרונות בממוצע. שידול והטרדה לא מינית ( 18% ( ) ואיומים או סחיטה לא מינית17% ) היו גם ןה נפוצ ות .נושא י עבירות אלו אמנם לא נכללו בפניות הנפוצות ביותר, אך ייתכן והשיעור שונה היות ופת י חת התיקים אינה משקפת שיעור ממ ספר הפניות בנושאים השונים אלא שיעור מ האירועים בהם נדרשה חקירה והמשך טיפול משטרתי. כך למשל , פניות בנושא אובדנות ( שכיחות14% ), אך בדרך כלל אינן מצריכות מעורבות משטרתית אלא טיפ ול של גורמים חינוכיים וטיפוליים בקהילה . לקבלת תמונה מלאה על שיעור התיקים הנפתחים מכלל הפניות בנושא מסוים כדאי לבחון מה הם הקריטריונים לפתיחת.תיק מצב הטיפול בתיקים כאמור, מרבית התיקים מועברים לאחר העשר ה של פרטי רקע על האירוע והפונים להמשך טיפול במחוזות . אי רועים רחבי היקף ומורכבים מטופלים במפלגי המודיעין והחקירות של להב 443 . 97 היות והתיקים מועברים לא ניתן לדעת מה סטטוס הטיפול בתיק . עם זאת, ניתן לבחון 96 .שם 97 שרית כץ בן-משה, רפ"ק, רכזת ועדות הכ ,נסת, לשכת מנכ"ל, הבהרות לפניה של מרכז המחקר הומידע של הכנסת18 באוגוסט2021 . 10 10 17 22 23 32 33 85 92 101 126 0 20 40 60 80 100 120 140 פרסום תמונות קטין מידע מודיעיני אובדנות פריצה למחשב התחזות לאחר אחר בריונות איומים/סחיטה שידול והטרדה הפצת תמונות מיניות עבירות מין כרבע מכלל התיקים שנפתחו כתוצאה מאירועי מוקד105 עוסקים בעבירות מין אלימות מקוונת כלפי קטינים | 39 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מה סטטוס הטיפול בתיקים במערכת להב443 . יודגש שאין מדובר בסטטוס הטיפול ב כלל ה תיקים הנובעים מארועי מוקד105, אל א בתיקים שהגיעו למ לפ ג החקירות בלבד (לוח9 )להלן . בניתוח זה יוצג מצב התיקים בעבירות מחשב כלפי קטינים בלבד שהגיעו לטיפול של יחידת להב 443 . לוח 9 : סטטוס תיקי עבירות מחשב כלפי קטינים בשנים2018 - 2020 98 סטטוס תיק 2018 2019 2020 בחקירה 8 בתהליך סגירה 1 וז גנ 1 3 התקבלה החלטה שיפוטית 11 3 בטיפול פרקליטות-תביעות 17 10 11 סך הכול 28 14 23 מהנתונים עולה כי בשלוש השנים האחרונות נפתחו65 תיקים ב להב443 ויותר ממחציתם נמצאים (כ- 60%) בטיפול הפרקליטות. בכ שליש ( 29% ) מהתיקים שנפתחו בשנים2019- 2018 כבר התקבלה החלט ה שיפוטית99 ו בשמונה תיקים שנפתחו בשנת2020 עדיין מתנהלת .חקירה 4.4.4 משרד המשפטים-יחידת הסייבר בפרקליטות המדינה100 יחידת הסייבר בפרקליטות המדינה מלווה תיקים הנחקרים במסגרת פעילות מוקד105 לחקירת עברות מין כלפי קטינים ברשת בלהב 433 במשטרה. ככלל, יחידת הסייבר פועלת בשני נתיבים מרכזיים בטיפול בפגיעות ברשת כלפי קטינים :ובוגרים ניהול הליכים פליליים וניהול מהלכי אכיפה אלטרנטיבית . הליכים פליליים בשנת2019 נפתחו56 תיקי פרקליטות על פגיעה בקטינים ובוגרים– חלק מהם מרובי חשודים .ורחבי היקף או מרובי נפגעים33% מהתיקים שנפתחו עסקו בעבירות מין, זנות ותועבה באמצעות מחשב . יתר העבירות עוסקות בעבירות מקוונות ממניע כלכלי; מידע; ביטחון .המדינה ועבירות סמים 98 קובי עזרא, רפ"ק יועמ"ש יחידה105 ,, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת29 ביוני2021 . 99 החלטה שיפוטית היא שלב מאוחר בטיפול בתיק שנפתח ולכן מוקדם מידי לבחון נושא זה בתיקי ם שנםתחו רק לפני שנה- .שנה וחצי 100 ,משרד המשפטים פרקליטות המדינה, סיכום שנה2019 , 2020 . אלימות מקוונת כלפי קטינים | 40 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בשנה2019 הוגשו37 כתבי אישום מהם על בסיס תיקים אלה ומהם תיקים שנפתחו בשנים .קודמות17 מכתבי האישום כללו למעלה מ- 170 אישומים בעב ירות מין שבוצעו כלפי243 ( נפגעות91% ( ) ונפגעים9% ) ברשת האינטרנט, מהם206 ( קטינות וקטינים85%) ו- 37 ( בגירות ובגירים15% ) : 41% ,בוואטסאפ32% ,באינסטגרם15% ,בטלגרם6% ,בסקייפ4% בפייסבוק ו- 2% .בפלטפורמות אחרות מכלל תיקי הפרקליטות הגיעו בשנתיים האחרונות25 תיקים מיחידה105 . לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת נבדק מצב :הטיפול בתיקים אלו 101 בשנת2019 נפתחו במחלקת הסייבר של פרקליטות המדינה12 תיקים שהגיעו מיחידה 105 : • .שלושה תיקים נגנזו מסיבות שונות כגון אי הגדרת נפגע ספציפי • מתוך תשעת התיקים האחרים: o בשישה תיקים ה עבריין הורשע (בשלושה תיקים כ היו- 26-39 )קטינות נפגעות מהם: בארבע ה תיקים ,טרם נקבע גזר דין בתיק אחד נקבע ו 20 חודשי מאסר ופיצוי ובתיק נוסף העבריין נידון ל- 8.5 שנות מאסר אך הוגש ערעור ל בית המשפט ה .עליון על קלות העונש o ב תיק אחד נקבע ה אי הרשעה ושליחה לצו מב חן ושעות לתועלת הציבור .משיקולי שיקום o בשני תיקים הה ליך טרם הסתיים . בשנת2020 נפתחו במחלקת הסייבר של פרקליטות המדינה13 תיקים שהגיעו מ יחידה 105 : • :שמונה תיקים נגנזו שלושה תיקים נגנזו מסיבות שונות כגון נסיבות האירוע א ינן מצדיקות הגשת כתב אישום; שני תיקים נ גנזו בעילת חוסר אשמה; שלושה תיקים נסגרו בעילה של חוסר ראיות. • בתיק אחד טרם התקבלה החלטה; • ב תיק אח ד עם כ- 24 נפגעות טרם הוגש כתב אישום; • בתיק אחד נחתם הסדר מותנה102 • ב שני תיקים עם9-5 .נפגעים, ממתינים לטיעונים לעונש 101 אלון סיון, לשכת משנה לפרקליט המדינה (עניינים פליליים), תשובה על פנית מרכז ה ,מחקר והמידע של הכנסת2 באוגוסט2021 . 102 חוק סדר הדין הפלילי מאפשר לרשויות התביעה החל ממאי2013 להימנע מהגשת כתב אישום נגד חשוד ולסגור את התיק בעניינו, אם הוא יודה בביצוע העבירות המיוחסות לו ויקיים תנאים שנקבעו בהסדר. במקרה כזה, יירשם כי התיק נסגר בעילה של "סגירת תיק בהסדר", כאשר הפרת תנאי ההסדר תביא להעמדתו לדין של החשוד בעתיד. נוסף על הגשת17 כתבי אישום בנושא ,אלימות מקוונת הפרקליטות פועלת לצמצם את נזקי האלימות על ידי התמקדות בהסרת או הגבלת גישה לאתרים פוגעניים אלימות מקוונת כלפי קטינים | 41 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הליכים אלטרנטיביים ניהול מהלכי אכיפה אל טרנטיבית כולל נקיטת שורה של פעולות משפטיות וטכנולגיות שמטרתן .צמצום הנזק הנגרם כתוצאה מפעילות אסורה או עבריינית המתרחשת במרחב המקוון האכיפה האלטרנטיבית מתמקדת בעבירה ולא במבצעה; בפרסום האסור ולא במפרסם. 103 קצב העבודה בתחום זה מתאפיין בטיפול מהיר ומיידי על מנ ת לצמצם את .התפשטותם של פרסומים ולמנוע מהם להפוך ל"ויראליים" ולבעלי השפעה אלימה ומזיקה מהלכי האכיפה האלטרנטיבית נחלקים לשניים: ראשית, מהלכים משפטיים וולנטריים המתבססים על דיווח לחברות האינטרנט המאחסנות את התוכן האסור או מנגישות אותו וזאת על בסיס בקשות, ל לא צו שיפוטי מחייב ומתוך החלטה של חברות האינטרנט להסיר את התוכן .או לצמצם את החשיפה אליו בשל היותו נוגד את תנאי השימוש שלהן בנוסף לפנייה ישירה על ידי הפרקליטות, יחידת הסייבר פרסמה מדריכים לציבור- ,לדיווח על תוכן פוגעני בגוגל ,ביויוטב, בפייסבוק ובאינסטגרם תוך הנחייה לפנות למשטרה במקרה והפרסום עולה לכדי עבירה פלילית. 104 שנית, מהלכים משפטיים מכוח חוק סמכויות לשם מניעת ביצוע עבירות באמצעות אתר אינטרנט, התשע"ז- 2017 . כאמור, החוק מאפשר לבית המשפט המוסמך להוציא צו שיורה על הסרת אתר אינטרנט המאוחסן בשרת בישראל או שנמ ,צא בשליטת אדם הנמצא בישראל .חסימת גישה אל אתר האינטרנט או סינונו מתוצאות החיפוש בשנת2019 הוגשו על ידי יחידת הסייבר19,606 בקשות להסרת תכנים , 90% מהתכנים הוסרו . בשנת2019 חל גידול של37% ביחס למספר הבקשות שטופלו בשנת2018 ( 14,283 .) עם זאת נתוני2019 כול לים בקשות להסרה שנעשו במסגרת הבחירות שהתקיימו בשנת2019 . 76% מהבקשות להסרת תוכן כללו פרסומים של ,ארגוני טרור או מי מטעמם22% כללו עבירות הסתה לאלימות או עבירות הסתה לטרור ו- 2% .עסקו בנושאים אחרים בשנת2019 הוגשו בבית המשפט המחוזי5,406 בקשות להסרה או למ ניעת גישה לאתרי אינטרנט :שביצעו את העבירות הבאות22 בקשות שכללו24 ;אתרים בנושא הימורים 40 בקשות כנגד40 אתרים בנושא פרסום שירותי זנות של בגירים ו- 3 בקשות שכללו5,342 אתרים שעסקו בפרסום תכנים פדופיליים .תוך שיתוף פעולה עם האינטרפול 103 ,משרד המשפטים פרקליטות המדינה, סיכום שנה2019 , 2020 ', עמ55 . 104 משרד המשפטים, פרקליטות המ ,דינה, יחידת הסייבר דיווח על תוכן פוגעני ברשת . 5 בדצמבר2018, כניסה ב- 12 באפריל2021 . אלימות מקוונת כ לפי קטינים | 42 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מדיניות ה פרקליטות 105 כפי שצוין לעיל שיעור ניכר של הפוגעים בקטינים הינם קטינים ה עצמם. משכך פעמים רבות אין מגישים כתב אישום ונוקטים במדיניות מתונה ושיקומית על מנת לפעול למניעת פגיעה נוספת תוך הכוונת הקטין לאזרחות מועילה ומיטבית .והמנעות מכניסתו למעגל הפשע יחד עם זאת, בכל הנוגע לעבירות על פי "חוק הסרטונים" המבוצעות תדיר על ידי קטינים ופוגעות פגיעה רבה וקשה בקטינים רבים לאורך זמן, מדיניות התביעה היא ככלל מחמירה לרבות העמדה לדין ועמדה עונשית הכוללת עתירה להרשעה. מהפרקליטות נמסר כי עמדה מחמירה זו אושרה בפסיקת בית המשפט העליון והינה תולדה של צורך השעה בהרתעה ממשית .והירתמות למלחמה בעבריינות רשת נציין כי פרקליט המדינה הוציא מספר הנחיות הנוגעות לעבירות במרחב הוירטואלי ככלל ובהם הנחיה2.22 - פרסום, החזקה וצריכה של חומר תועבה ובו דמות של קטין. ה נחיות נוספות נוגעות לטיפול בעבירות שאינן בהכרח נוגעות לקטינים או נוגעות לעבירות שאינן אלימות במרחב .הוירטואלי106 ועדת ארבל ועדת ארבל הינה ועדה ציבורית לגיבוש אמצעים להגנה על הציבור ועל נושאי משרה בשירות הציבור מפני פעילות ופרסומים פוגעניים כמו גם בריונות ברשת . חברי הוועדה המליצו על שורת המלצות בת חומי המשפטים, התקשורת, החינוך, הרווחה והאתיקה כגון: הטמעת תכנית חובה במכללות להכשרת מורים וקיום השתלמויות תקופתיות למורים מטעם משרד החינוך בנוגע לשימוש מיטבי ,במרחב המקוון; פיתוח מערך טיפול נפשי לנפגעים מפרסומים פוגעניים בכלל ברשת בפרט ; קידום הסדרים בחקיקי ה להסרת פרסומים פוגעים; העלאת מודעות בתקשורת .לפרסומים פוגעים; רענון והטמעת כללי אתיקה עיתונאיים ועוד107 קשיים בטיפול משפטי בפגיעות מקוונות לפי המשרד, כמו בעולם הפיזי, גם בעבירות מקוונות קשה להשיג את שיתוף הפעולה של הקורבנות הקטינים ושל הוריהם נוכח האופי המו רכב של עבירות מין. בנוסף, ישנו קושי חקירתי משמעותי הטמון באיסוף התשתית הראייתית ותיעוד הראיות בטרם התנדפותן/מחיקתן על ידי החשוד. מנגד טיפול בחקירה דורש התמודדות עם כמויות עצומות של פרטי חקירה מגוונים 105 ,עו"ד דפנה פינקלשטיין, ראש תחום נוער בפרקליטות המדינה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת 2 באוגוסט2021 . 106 למשל ראו: הנחיה2.25 - - מדיניות העמדה לדין על עבירה לפי סעיף3 לחוק המחשבים– "מידע כוזב" או "פלט כוזב" והנחיה7.4 – הקשבה או עיון בהאזנת סתר שלא כדין ושימוש בה כראייה במשפט. עוד ראו בנושא את מסקנות הוועדה לגיבוש אמצעים להגנה על הציבור ונ ושאי משרה בשירות הציבור מפני פעילות ופרסומים פוגעניים, כמו גם בריונות ברשת האינטרנט- .ועדת ארבל 107 ועדת ארבל- הוועדה לגיבוש אמצעים להגנה על הציבור ונושאי משרה בשירות הציבור מפני פעילות ופרסומים פוגעניים, כמו גם בריונות ,ברשת האינטרנט דין וחשבון, משרד המשפטים, נובמבר2020 . מדיניות הפרקליטות ב עבירות לפי "חוק הסרטונים" מחמירה על מנת ליצור הרתעה ממשית למניעת פגיעה מתמשכת וקשה בקורבנות אלימות מקוונת כלפי קטינים | 43 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המוחזקים במדיות שונות ברשות החשודים, לרבות חומרי מחשב, נ תוני סלולר, תמונות ."ותכתובות שונות, לצד חומרי חקירה המצויים "בענן כמו כן קיים קושי באיתור וזיהוי חשודים אשר פועלים ברשת תחת זהות בדויה לרבות תוך שימוש .בשיטות ובטכנולוגיות אשר מטרתן להסוות את זהותם האמיתית 4.4.5 משרד הבריאות108 נציגות היחידה למניעת אובדנות במשר .ד הבריאות שותפות לפעילות המטה הלאומי לפי ,תשובת המשרד לפנייתנו נציגות המשרד מביאות את תפיסת התכלול והיישום של התוכנית הלאומית למניעת אובדנות כפי שבאה לידי ביטוי במרחב המקוון . העובדות מנחות ומייעצות ל אנשי המקצוע בנושא האובדנות והבריאות בהתאם לפניות המתקבלו ת כמו גם שותפות .להסברה, מחקר ויתר מוקדי הפעילות של המטה בתשובת משרד הבריאות לפנייתנו נמסר כי בנוסף לטיפול בפניות המגיעות למוקד ולפעילות בתחום המניעה וההסברה, עובדות משרד הבריאות מביאות את הידע הנצבר בעבודה במטה לתוך משרד הבריאות. כך למשל הן מעלות את המודע ות בקרב עובדי מערכת הבריאות בנוגע להשפעות המאתגרות של שימוש יתר במסכים ולקשר שבין אובדנות ובריאות על ממדיה השונים .לבין המרחב המקוון 5 . המלצות א רגוני חברה אזרחית בסוף שנת2020 ערך איגוד האינטרנט הישראל י109 סקר בנושא אלימות מקוונת. מנתוני הסקר עולה כי לשיח המבו גרים ברשת השפעה על התנהגות הילדים ברשת. במענה לשאלה בנושא זה - 49.7% .מהמבוגרים השיבו שיש השפעה וכי הילדים מתנהגים כמו המבוגרים31.6% השיבו שיש השפעה וכי הילדים מתנהגים באופן קיצוני יותר מהמבוגרים. עוד עולה מהסקר כי54.6% מההורים שוחחו עם ילדיהם כיצד עליה.ם להגיב במידה ויחוו פגיעה רגשית ברשת110 במענה לפנייתנו, האיגוד הסביר כי היות ומוקד105 מטפל בקטינים ומתוך הבנה שההורים משמשים מודל לחיקוי לילדים, יש לדעתו להמשיך למקד את הפעילות במניעת שיח אלים ברשתות בקרב מבוגרים. 111 האיגוד פועל באמצעות הרצאות, סקרים ומחקרי ם וקמפיינים ציבוריים וחינוכיים להעלאת המודעות לנושא. עוד מנהל האיגוד קהילת מומחים ובהם אנשי ונשות מקצוע מהאקדמיה, מתחומי החינוך, אכיפת החוק, הרווחה ועוד לצורך החלפת ידע .ופיתוח דרכי תגובה לתופעות חדשות 108 חגי רזניק, מנכ"ל המשרד לחיזוק וקידום קהילתי, אלימות במרחב הסיי ,בר, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת22 במרץ 2021 . 109 האיגוד מפעיל את "נטיקה" המספק מענה לתלונות ופניות במקרי פגיעה ברשת בקרב בגירים. פניות של קטינים מופנות למטה105 . 110 ,איגוד האינטרנט הישראלי סקר איגוד האינטרנט הישראלי משנת2020 – השיח האלים ברשתות החברתיות , דצמבר2020 . 111 איגוד האינטרנט הישראלי (ע"ר), מידע ונתונים בנושא אלימות כלפי קטינים במרחב הסייבר, תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת7 בפברואר2021 . משרד הבריאות נותן מענה לפניות הנוגעות לאובדנות ולמניעתה לדעת איגוד האינטרנט יש להמשיך למקד את הפעילות במניעת שיח אלים ברשתות בקרב מבוגרים אלימות מקוונת כלפי קטינים | 44 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm האיגוד מונה רשימה של המלצות לטיפול בתופעת האלימות ברש ת, נציג להלן את המרכזי ות שבה ן: א. .הקניית הרגלי שימוש במרשתת וערכים דיגיטליים כבר בגיל הגן ב. .חיוב פרחי הוראה ו/או יועצות חינוכיות בהכשרה או קורסים ייעודיים בנושא ג. הוראת אתיקה דיגיטלית כחלק אינטגרלי מתוכנית הלימודים של משרד החינוך ולא רק כשיעורים בודדים או בשב .וע/חודש הלאומי להגנה על ילדים ברשת ד. הבהרת ועדכון חוזר מנכ"ל בנושא ופירוט ההתמודדות המתאימה במקרים שאינם חד .משמעיים ה. הנגשת וחיזוק המודעות ההורית. כאמור כמחצית מההורים אינם יודעים אם ילדה חווה .פגיעה ורק כמחצית מההורים שוחחו עם ילדם על הנושא ו. העלאת המודעות של תלמידי חט"ב ותיכון לחוקים הקיימים כגון חוק הסרטונים .ולעובדה שכל החוקים תקפים גם ברשת, לרבות הענישה המוגדרת בחוק ז. פעילות אגרסיבית של מערכת החינוך כלפי הפוגעים כך למשל לא ייתכן לדעת האיגוד כי ילד שיזם חרם יוכל להיות נציג מועצת תלמידים או לקבל פרס על פעיל.ות אחרת ח. דרישה מהפלטפורמות המקוונות כגון פייסובק וטוויטר להנגיש באופן זמין ובעברית את .דרכי הדיווח על הפרות ופגיעות ט. הגברת משאבי החקירה ומיצוי הדין של משטרת ישראל עם פעילות פוגענית ברשת .מעבר לטיפול בעבירות מין חמורות כלפי קטינים י. לדעת האיגוד אין הכרח בשינו י חקיקתי למעט התאמה נקודתית כגון החמרת ענישה בפגיעות בקטינים ובפרט בפגיעה בפרטיות של קטינים112 וקביעת רף גבוה יותר של .פיצוי ללא הוכחת נזק. עיקר הטיפול צריך לדעתם להתרכז בשיפור מנגנוני האכיפה113 יא. האיגוד ממליץ לקיים תהליך חשיבה מול הרשות השופטת בכל הנוגע לטיפול בתופעת .האלימות ברשת לדברי האיגוד קיימים מקרים בה ם ער כאות משפטיות נוטות לשפוט לקולא עבירות במרחב המקוון בכלל זה גם עבירות מין (מתוך חוסר הבנה של חומרת המקרים בבחינת "אם זה קרה בעולם מקוון"זה פחות נורא) . 112 כלב, סאני, אוקטובר2016, פרטיות י .לדים בעידן האינטרנט מדיניות הסדרה מוצעת, איגוד האינטרנט הישראלי 113 הקליניקה למשפט וטכנולוגיה, המרכז למשפט וטכנולוגיה, הפקולטה למשפטים, אוניברסיטת חיפה, אוקטובר2015, בריונות מקוונת- .מחקר השוואתי, איגוד האינטרנט הישראלי בין המלצות האי גוד לטיפול בתופעת :האלימות המקוונת העלאת המודעות לחוקים הקיימים לרבות הענישה המוגדרת בחוק ו פעילות אגרסיבית של מערכת החינוך כלפי הפוגעים אלימות מקוונת כלפי קטינים | 45 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm עוד צוין על ידי האיגוד כי עובדיו לא חשו שינוי בכמ ות או בסוג הפניות בנושאי בריונות וביוש .ברשת בתקופת הקורונה מכלל פניות המבוגרים114 מנגד חלה עלייה משמעותית בכמות הפניות בנושאי הגנת סייבר, פריצות לחשבונות ברשתות החברתיות ופעילות עוינת של )האקרים (פצחנים המאופיינת בעיקר בפניות של בגירים ומטופלת במיזםBLOCK ש ל .האיגוד115 במסגרת תכנית ''פרלמנט הנוער– לשיתוף נוער בעיצוב מדיניות, 116 בשנת2019 קיימה המועצה לשלום הילד הליכי היוועצות עם כ- 100 בנות ובני נוער מקבוצות אוכלוסייה שונות ה ,נוגעים בנושאים שונים ובהם פגיעות בילדים ובנוער במרחב המקוון. נ ציג להלן המלצות עיקריות:של בני ובנות הנוער להתמודדות עם אלימות מקונת117 א. הגדרת פגיעה במרחב המקוון בצורה רחבה- "שימוש באמצעים אלקטרוניים או דיגיטליים במטרה לאיים, להטריד, להביך או לפגוע באחר". כמו כן הוצע להבחין בצורה ברורה ומדויקת מה היא פגיעה פלילית ומה היא פגיעה חברתית-ערכית . הוד גש כי אין ,להסתפק רק בטיפול בפגיעות הפליליות אלא גם מתן מענה מגוון מבחינה חינוכית .חברתית וערכית ב. שילוב שיחות עם אנשי מקצוע כגון גורמי אכיפת חוק, צעירים שחוו פגיעה או פגעו והכשרה על התגוננות או סיוע לחבר שנפגע, בימי שיא להעלאת המודעות לנושא. ג. טיפול במקרי פג יעה ברמה הבית ספרית והעירונית– הקמת מועצת תלמידים ומורים לטיפול במקרי פגיעה. נוסף על כך קיום מפגשים של המועצות ברמה העירונית לשיתוף .פעולה ולמידה הדדית ד. צמצום מקרי פגיעה ברשת ברמה הלאומית– ,ניסוח אמנה בשיתוף תלמידים, הורים מורים, אנשי חינוך וגורמי מקצוע שת כלול כללים מנחים להתנהלות מוגנת, מכבדת ולא פו גענית ברשת. ה. הסברה ומודעות לפגיעה ברשת בקרב הורים כגון סדנאות במקומות עבודה ושיעורים מקוונים בנושא ש י כלל ו היכרות עם העולם הדיגיטלי והחוויות של הילדים ברשת על מנת לשפר את התקשורת ההורית בנו שא זה. 114 נזכיר כי האיגוד מטפל בפניות של ב וגרים בלבד ומעביר פניות של קטינים למוקד105 . 115 איגוד האינטרנט הישראלי (ע"ר), מידע ונתונים בנושא אלימות כלפי קטינים במרחב הסייבר, תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת7 בפברואר2021 . 116 :להרחבה בנושא ראו פרלמנט הנוער לשיתוף בני ובנות נוער בקביעת מדיניות , סיכום פרויקט לשנת2019 בעריכת דניאלה זלוטניק רז ו ורד וינדמן , המועצה ,הלאומית לשלום הילד2019 ;את ר המועצה לשלום הילד ; במהלך נובמבר2021 עתיד לצאת דו ח חדש על הליך .הייועצות בנושא פרטיות ילדים ונוער בעולם המקוון 117 ,עו"ד עדי נעמת, מנהלת תחום השתתפות ילדים ונוער, המועצה לשלום הילד המלצות בני ובנות ' תכנית פרלמנט הנוער' של המועצה לשלום הילד בנוגע ל התמודדות עם פגיעה ו אלימות מקוונת כלפי קטינים והטיפול בה , תשו ,בה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת 21 באוקטובר2021 . פרלמנט הנוער של המועצה הלאומית לשלום הילד ממליץ לנסח אמנה ולהקים מועצת תלמידים ומורים לטיפול ומניעה של אלימות .מקוונת אלימות מקוונת כלפי קטינים | 46 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ו. מענים משפטיים לפג יעה ואלימות ברשת- החמרת ענישה במקרים כגון הפצת סרטונים .מיניים או מבזים ומאידך העלאת המודעות בקרב ילדים בנוגע לחוקים הקיימים ולמה .עשוי להיחשב לעבירה פלילית ז. מענים טכנולוגיים– .חיוב שימוש בטכנולוגיות לזיהוי חשיפה אפשרית לפגיעה לצד פעילות פרלמנט הנוער, המו עצה הלאומית לשלום הילד מפעילה תוכנית לליווי נפגעי ונפגעות עבירות מין ואלימות. במסגרת זו המועצה ליוותה במהלך השנים אלפי ילדים ובני משפח ה לאורך ההליך הפלילי שהתנהל בעניינם. נוכח ניסיונה בנושא, מוצע ות על יד י המועצה מספר דרכים לפעול בנושא פגיעות מקוונות בילדים: 118 א. הגברת ה אכיפה באשר לעבירות פדופיליה ברשת מצד גורמי אכיפת החוק בין היתר באמצעות הגברת פעולות יזומות ו סמויות כנגד מבצעי עבירות כלפי ילדים והחמרת הענישה כנגד .ם ב. ( "עיגון בחקיקה של עבירת "פיתוי קטיןgrooming ) - כחלק מהניסיון להיאבק בתופעה ולהרתיע בגירים המ בקשים לפגוע מינית או לנצלם לצרכי הפקה של פורנוגרפיה ופרסומי תועבה . לדברי המועצה מ.דינות רבות בעולם הסדירו זאת בחקיקה ייעודית כאמור, הצעת חוק בנושא הו נחה על שולחן הכנסת ה- 23 באוגוסט2020 . ג. פיתוח ערוץ י שיר ( במטה הלאומי להגנה על ילדים ברשת105) לקבלת פניות של ילדים ובני נוער ע"י גורמים טיפוליים , תוך התאמת הכשרות ייעודיות לצורך מתן מענה רגשי .ראשוני וגיבוש תכנית התערבות מיטיבה ד. העלאת מודעות בקרב ילדים ונוער באשר למנגנוני הדיווח והטיפול הקיימים תוך שיתוף .כלל הגורמים העוסקים בנושא ובני ובנות הנוער ה. פיתוח הנחיות במ שרדי ממשלה לביצוע הליכי שיתוף והיוועצות עם נוער כחלק מ פיתוח מדיניות ממשלתית בנושאים הנוגעים להגנה על ילדים במרחב המקוון. ו. פיתוח תוכנית לימודים ארצית מתעדכנת ותקופתית לתלמידים, מורים ואנשי מקצוע בנושא מוגנות והתנהלות מכבדת ברשת תוך התאמה ל קבוצות אוכלוסייה ל רבות עדוד דיווח ופניה לסיוע לגורמים .מוסמכים לדברי המועצה על ההכשרות לאנשי המקצוע .להינתן הן במסגרת לימודיהם המקצועיים והן במסגרת עבודתם 118 ,עו"ד עדי נעמת, מנהלת תחום השתתפות ילדים ונוער, המועצה לשלום הילד, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת24 באוקטובר2021 . המועצה הלאומית לשלום הילד ממליצה בין השאר להגביר את האכיפה והכלים המשפטיים למניעת אלימות מקוונת ולפעול למתן מענה רגשי מיידי ושיתוף ילדים בקביעת מדיניות בנושא אלימות מקוונת כלפי קט ינים | 47 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ז. פיתוח מערך הכשרה לשופטים ולגורמי תביעה בנושא של עבירות מין ברשת, בפרט כלפי ילדים ונוער, חומרתן ומאפייניהן הייחודיים. זא ת, על מנת להבטיח התייחסות מותאמת לת.ופעה של עבירות מין ברשת בישראל ח. פיתוח לומדה קלה לתפעול להורים , הכוללת הסברים בשפה פשוטה ונגישה בנוגע למוגנות ילדים ברשת, דיווח ו הגשת בקשה ל ה סרת תכנים פוגעניים . לצד קיום מפגשי הסבר פיזיים להורים, חלוקת חומרי הסברה בשפות שו נות וכדומה .