חומר רקע
מערכת הרווחה בישראל
מרכז המחקר והמידע של הכנסת
5
בדצמבר2022
,י"א בכסלו תשפ"ג
מפגש לחברי הכנסת ה-
25
וליועצים הפרלמנטריים
אוכלוסיות היעד
מבנה מערכת הרווחה בישראל
אוכלוסיות מתחת לקו
העוני ,או חוות מחסור
ילדים ונוער בסיכון
אזרחים ותיקים
אנשים עם מוגבלות
ניצולי שואה
אסירים משוחררים
נותני שירותים עיקריים
המוסד
לביטוח לאומי
משרד הרווחה
והביטחון החברתי
מבנה מערכת הרווחה בישראל
שנת2017
168.4מיליארד ש"ח
ההוצאה הלאומית על רווחה
13.2%מהתמ"ג
חינוך–
8.1%
בריאות–
7.5%
שנת2017
168.4מיליארד ש"ח
82%
–
העברות ישירות
למשקי בית
18%
–
ייצור ואספקה
של שירותי רווחה
30.9מיליארד ש"
ח
ההוצאה הלאומית על רווחה
ההוצאה הלאומית על רווחה
61.5%
22.0%
13.9%
1.4%
1.2%
מימון ממשלתי
תשלומי משקי בית
מגזר עסקי
מלכ"רים פרטיים
תרומות מחו"ל
מקורות המימון
0.1%
0.7%
0.9%
1.6%
3.2%
3.3%
6.4%
9.3%
23.1%
51.4%
אחר
עזרה בעין(שווה כסף)
סיוע כספי
דיור
אוכלוסיות במצבי חירום
משפחה
מובטלים ועידוד תעסוקה
ילדים ונוער
אנשים עם מוגבלויות
אזרחים ותיקים-סה"
כ
ההוצאה הלאומית על רווחה
התפלגות ההוצאה הלאומית לפי סוגי השירותים
נותני שירותים
המוסד לביטוח
לאומי
משרד הרווחה
והביטחון החברתי
רשת ביטחון
סוציאלי
מתן שירותי רווחה
לאוכלוסיות שונות
מבנה מערכת הרווחה בישראל
קצבאות הביטוח הלאומי
סוגי קצבאות
קצבאות קיום
סלקטיביות
רשת ביטחון
סוציאלי למי
שמתקשה
להתפרנס
דוגמאות
מטרה
כפוף למבחן
הכנסות הכנסות
הזכאי
הבטחת הכנסה ,
מזונות,נכות כללית
אזרח
ותי
ק ושאירים ,
ילדים
רשת ביטחון
סוציאלי בסיסית
לכל אדם
ללא מבחני הכנסה
אבטלה ,
פגיעה
ונכות מעבודה ,
דמי
לידה
הגנה מפני פגיעה
ברמת החיים אליה
התרגלו לפני
הפסקת העבודה
ללא מבחני הכנסה;
גובה הקצבה תלוי
בשכר הקודם
קצבאות
אוניברסליות
קצבאות
מחליפות
שכר
מבחני הכנסה–עקרונות יסוד
מיקוד הקצבאות לאוכלוסיות ייעודיות
עידוד יציאה לעבודה ומניעת תמריץ לאי-השתתפות בעבודה
מנגנון
הדיסרגארד–
קביעת סכום שאינו מובא בחשבון במבחן
ההכנסה
מנגנון
הדיסריגארד
בקצבת נכות
תנאי הזכאות לקצבה:
קביעת דרגת נכות
מבחן כושר השתכרות
מבחן הכנסות
סכום קצבת הנכות
גובה קצבת הנכות תלוי ב:
דרגת הנכות
ובתלויים(ילדים ובן/בת זוג )
סכום קצבת הנכות
הגדלת ההכנסות מעבודה
והמשך קבלת קצבה
מלאה או מופחתת
קצבת נכות–עידוד יציאה לעבודה
ההכנסות מעבודה מופחתות מקצבת הנכות באופן מדורג עד שסכום הקצבה מגיע ל-
239
₪
.)
קצבת נכות-דיסריגארד
0%
עד5,300
חלק השכר שאינו
מופחת מהקצבה
ההכנסות מעבודה מופחתות מקצבת הנכות באופן מדורג עד שסכום הקצבה מגיע ל-
239
₪
.)
קצבת נכות-דיסריגארד
0%
עד5,300
30%
7,175-5,300
40%
9,812-7,175
60%
מעל9,812
חלק השכר שאינו
מופחת מהקצבה
קצבת נכות–דיסריגארד-דוגמה
סכום הקצבה:
6,800ש"ח
מקבל קצבה :
דרגת נכות100%
עם בת זוג ושני ילדים
קצבת נכות–דיסריגארד-דוגמה
סכום הקצבה:
6,800ש"ח
מקבל קצבה :
דרגת נכות100%
עם בת זוג ושני ילדים
קיזוז של הקצבה :
1,293ש"ח
מתחיל לעבוד בשכר :
9,000ש"ח
קצבת נכות–דיסריגארד-דוגמה
סכום הקצבה:
6,800ש"ח
מקבל קצבה :
דרגת נכות100%
עם בת זוג ושני ילדים
קיזוז של הקצבה :
1,293ש"ח
מתחיל לעבוד בשכר :
9,000ש"ח
שכר:
9,000
₪
קצבה:
5,507
₪
סך ההכנסה :
14,507ש"ח
כמה זה עולה לנו?
122,559,027,000
תשלומי הביטוח הלאומי(מיליארדי ש"ח)
57.6
93.5
130.1
122.6
2010
2019
2020
2021
מענקי קורונה:
10.6
1.5
הוצאה לפי סוג קצבה ומספר זכאים(
2021
)
1.7
2.1
7.2
8.5
8.7
13.1
19.5
22.5
37.7
אחר
הבטחת הכנסה
נפגעי עבודה ,איבה ואסירי ציון
אימהות ומזונות
ילדים
סיעוד
אבטלה
נכות כללית וניידות
אזרח ותיק ושאירים
80,753
128,164
336,051
1,237,784
273,228
335,976
409,780
1,101,364
הוצאה–מיליארד ש"ח
מספר זכאים
מאיפה הכסף?
•הכנסות ממשרד האוצר:
-הקצבות משרד האוצר לפי חוק
-הכנסות לפי חוקים והסכמים אחרים
-שיפוי האוצר
הכנסות הביטוח הלאומי
2010
2021
•הכנסות ממשרד האוצר:
26.3
47.7
-הקצבות משרד האוצר לפי חוק14.3
31.3
-הכנסות לפי חוקים והסכמים אחרים9.8
12.7
-שיפוי האוצר2.2
3.6
הכנסות הביטוח הלאומי(מיליארד ש"ח)
2010
2021
•הכנסות ממשרד האוצר:
26.3
47.7
-הקצבות משרד האוצר לפי חוק14.3
31.3
-הכנסות לפי חוקים והסכמים אחרים9.8
12.7
-שיפוי האוצר2.2
3.6
•גביית דמי ביטוח29.1
52.3
הכנסות הביטוח הלאומי(מיליארד ש"ח)
2010
2021
•הכנסות ממשרד האוצר:
26.3
47.7
-הקצבות משרד האוצר לפי חוק14.3
31.3
-הכנסות לפי חוקים והסכמים אחרים9.8
12.7
-שיפוי האוצר2.2
3.6
•גביית דמי ביטוח29.1
52.3
•פיצויים
מצד שלישי0.5
0.9
הכנסות הביטוח הלאומי(מיליארד ש"ח)
2010
2021
•הכנסות ממשרד האוצר:
26.3
47.7
-הקצבות משרד האוצר לפי חוק14.3
31.3
-הכנסות לפי חוקים והסכמים אחרים9.8
12.7
-שיפוי האוצר2.2
3.6
•גביית דמי ביטוח29.1
52.3
•פיצויים
מצד שלישי0.5
0.9
סך ההכנסות55.9
100.8
הכנסות הביטוח הלאומי(מיליארד ש"ח)
האם ההכנסות מכסות את ההוצאות?
עודף/גירעון תפעולי
(מיליארד ש"ח)
-23.2
-29.8
-2.6
3
1.6
2.7
-1.3
-3.3
2021
2020
2019
2018
2017
2016
2015
2010
2010
2021
•הכנסות ממשרד האוצר:
26.3
47.7
•גביית דמי ביטוח29.1
52.3
•פיצויים
מצד שלישי0.5
0.9
סך ההכנסות55.9
100.8
הכנסות מריבית7.0
9.5
סך ההכנסות62.9
110.3
הכנסות הביטוח הלאומי(מיליארד ש"ח)
האם ההכנסות מכסות את ההוצאות?
עודף/גירעון תפעולי
(מיליארד ש"ח)
-23.2
-29.8
-2.6
3
1.6
2.7
-1.3
-3.3
2021
2020
2019
2018
2017
2016
2015
2010
עודף/גירעון
שוטף
(מיליארד ש"ח)
-13.7
-19.9
5.7
13.2
9.7
12.7
6.5
4.4
2021
2020
2019
2018
2017
2016
2015
2010
תחזית התקבולים ,
התשלומים ויתרת הקרן
של המוסד בשנים2045-2020
(במיליארדי ש"ח)
תקבולים
תשלומים
יתרת סגירה של הקרן
0
50
100
150
200
250
300
2020
2025
2030
2035
2040
2045
2050
האם הקצבאות אכן
משיגות את יעדן?
מדד תחולת העוני
מדד רמת אי-השוויון בהכנסות
מדידת עוני
דוח העוני–
ביטוח לאומי
מקור הנתונים:
-
סקר הוצאות משקי בית(למ"ס)
-
נתונים מנהליים של הביטוח הלאומי(
בשנת2020
)
מדידת העוני :גישה יחסית רמת חיים נמוכה במידה
ניכרת מרמת החיים בחברה
מדידת עוני
קו העוני =
50%
*ההכנסה הפנויה החציונית לנפש תקנית
מדידת עוני
קו העוני =
50%
*ה
הכנסה הפנויה
החציונית לנפש תקנית
הכנסות מעבודה(שכירה ועצמאית)
הכנסות מהון
ופנסיה
הכנסה כלכלית
התערבות ממשלתית
+
תשלומי העברה(קצבאות ותמיכות מהממשלה)
-
תשלומי חובה(מס הכנסה ,ביטוח לאומי ,דמי בריאות)
מדידת עוני
קו העוני =
50%
*ה
הכנסה
הפנויה ה
חציונית
לנפש תקנית
ההכנסה ש:
מחצית ממשקי הבית מכניסים יותר ממנה
ומחצית מכניסים פחות ממנה
ההכנסה החציונית(בש"ח)
אחרי התערבות הממשלה(פנויה)
לפני התערבות הממשלה(כלכלית)
4,448
3,974
2019
2020
5,523
5,623
2019
2020
10.7%
-
1.8%
+
משפחה שההכנסה הפנויה שלה לנפש:
2,800ש"ח
ענייה ???
הכנסה פנויה חציונית
5,523
5,623
2019
2020
1.8%
+
קו העוני
5,523
5,623
2,762
2019
2020
קו העוני:
שנת2019
–
2,762ש"ח
הכנסה פנויה :
2,800ש"ח
לא ענייה
קו העוני
5,523
5,623
2,762
2019
2020
קו העוני:
שנת2019
הכנסה פנויה :
2,800ש"ח
לא ענייה2,812
שנת2020
–
2,812ש"ח
ענייה
תחולת העוני(אחרי התערבות ממשלתית)
21.2
20.4
כלל האוכלוסייה
21.5
29.2
28.7
ילדים
31.2
15.8
13.5
קשישים
13.1
2019
2020
אומדן2021
ההשפעה של התערבות הממשלה
לפני התערבות
ממשלתית
אחרי התערבות
ממשלתית
36.7
40.8
40.0
21.2
20.4
21.5
2019
2020 אומדן
2021
כלל האוכלוסייה
36.5
40.9
39.9
29.2
28.7
31.2
2019
2020 אומדן
2021
ילדים
49.0
50.3
49.6
15.8
13.5
13.1
2019
2020 אומדן
2021
קשישים
תחולת עוני לפי קבוצות אוכלוסייה(
2020
)
38.2
34.9
14.8
44.1
17.4
67.4
15
ערבי
חרדי
יהודי לא חרדי
4ומעלה
1-3ילדים
לא עובד
עובד
מגזר
מספר
ילדים
בגיל
העבודה
בגיל
העבודה
מספר
ילדים
מגזר
מדד
ג'יני
מדידת אי-
שוויון בהכנסות
0
1
שוויון מלא בהכנסות
(לכולם יש אותה הכנסה )
חוסר שוויון מוחלט
(כל ההכנסה אצל אדם אחד )
ככל שהמדד קרוב ל-
0
יותר שוויון בהכנסות
-לפי הכנסה כלכלית:
מודד את השוויון מפעילות כלכלית :
עבודה ,הון ופנסיה
-לפי הכנסה פנויה:
מודד את השוויון אחרי התערבות ממשלתית :
אחרי תשלומי העברה ומסים
מדד
ג'יני
השפעה של מדיניות
הממשלה על
האי-
שוויון בהכנסות
מדד
ג'יני בישראל(נתונים מנהליים)
0.501
0.522
0.534
0.376
0.370
0.382
0.30
0.35
0.40
0.45
0.50
0.55
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
(אומדן)
לפי הכנסה
כלכלית
אחרי
התערבות
ממשלתית
מדד
ג'יני
0.501
0.522
0.534
0.376
0.370
0.382
0.30
0.35
0.40
0.45
0.50
0.55
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
(אומדן)
לפי הכנסה
כלכלית
4.2%
+
אחרי
התערבות
ממשלתית
מדד
ג'יני
0.501
0.522
0.534
0.376
0.370
0.382
0.30
0.35
0.40
0.45
0.50
0.55
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
(אומדן)
לפי הכנסה
כלכלית
4.2%
+
אחרי
התערבות
ממשלתית1.5%
-
מדד
ג'יני
0.501
0.522
0.534
0.376
0.370
0.382
0.30
0.35
0.40
0.45
0.50
0.55
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
(אומדן)
4.2%
+
•דמי אבטלה:
-
הקלות
בתנאי
הזכאות
-
הארכת
התקופה
•
מענקים
1.5%
-
מדד
ג'יני לפני התערבות ממשלתית(
2019
)
0.449
0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
סלובקיה
שווייץ
קוריאה
קנדה
נורבגיה
שבדיה
מקסיקו
צ'כיה
סלובניה
דנמרק
ישראל
פולין
ניו זילנד
אוסטרליה
הולנד
הונגריה
אסטוניה
לטביה
אוסטריה
בלגיה
לוקסמבורג
ספרד
ליטא
גרמניה
יפן
טורקיה
ארצות הברית
בריטניה
פורטוגל
איטליה
פינלנד
רומניה
צרפת
אירלנד
בולגריה
יוון
קוסטה ריקה
פחות שוויון בהכנסות יותר שוויון בהכנסות
מדד
ג'יני אחרי התערבות ממשלתית(
2019
)
פחות שוויון בהכנסות יותר שוויון בהכנסות
0.342
0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
סלובקיה
סלובניה
צ'כיה
נורבגיה
בלגיה
דנמרק
פינלנד
אוסטריה
שבדיה
פולין
הונגריה
אירלנד
צרפת
גרמניה
קנדה
לוקסמבורג
אסטוניה
יוון
פורטוגל
הולנד
שווייץ
ספרד
אוסטרליה
ניו זילנד
איטליה
יפן
רומניה
קוריאה
ישראל
לטביה
ליטא
בריטניה
ארצות הברית
בולגריה
טורקיה
מקסיקו
קוסטה ריקה
דרכי מימון של שירותי
רווחה
ייעוד משרד הרווחה והביטחון החברתי
•
שמירה על רווחתם וביטחונם החברתי של כלל
אוכלוסיית ישראל
•מניעה של מצבי סיכון ,מצוקה וסבל
•קידום רווחה ומוביליות חברתית
תקציב משרד הרווחה(נטו ,במיליארדי ש"ח)
שיעור מתקציב המדינה :
1.8%
–
2.1%
תקציב משרד הרווחה(במיליארדי ש"ח)
המחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות
•חוק שירותי הסעד ,התשי"ד–
1958
" :
רשות מקומית
תקיים מחלקה לשירותים חברתיים לשם טיפול
סוציאלי בנזקקים והגשת סעד להם"
•תע"
ס(תקנון עבודה סוציאלית)
רשומים במחלקות לשירותים חברתיים
כ-
1.13
מיליון(
סוף2019
)
כ-
12%
מהאוכלוסייה
רשומים במחלקות לשירותים חברתיים
שיעור
קבוצת
הגיל
35.1%
17-0
45.7%
64-18
19.2%
65ומעלה
כ-
1.13
מיליון(
סוף2019
)
כ-
12%
מהאוכלוסייה
רשומים במחלקות לשירותים חברתיים
שיעור
קבוצת
הגיל
35.1%
17-0
45.7%
64-18
19.2%
65ומעלה
כ-
1.13
מיליון(
סוף2019
)
כ-
12%
מהאוכלוסייה
•כ-
54%נשים
•כ-
51%
באשכולות1
–
4
מקבלי שירות במסגרות רווחה
כ-
272,000
מקבלי שירות(
2019
)
מסגרות
נותני שירות
המחלקות לשירותים חברתיים
ברשויות המקומיות
משרד הרווחה
ישירות ספקים ישירות ספקים
מימון שירותי הרווחה
המחלקות לשירותים חברתיים
מימון תואם
(
matching
)
100%המשרד100%הרשות המקומית
+השתתפות עצמית של מקבל השירות
(בחלק מהשירותים )
מימון תואם(
matching
)
אם הרשות המקומית לא מספקת את השירות
המשרד לא מממן
מימון שירותי הרווחה
המחלקות לשירותים חברתיים
מימון תואם100%המשרד100%הרשות המקומית
+השתתפות עצמית
של מקבל השירות
(בחלק מהשירותים )
מגבלות בתקצוב הרשויות המקומיות
•
מימון המשרד(
75%
)מותנה:
במתן השירות;
בהשלמת חלקה של הרשות(
25%
)
•
המשרד לא מתקצב סוגי הוצאות מסוימים(שכירות ,
אחזקה ,רכוש)
•
אין לחרוג מהתקציב המאושר
מגבלות בתקצוב הרשויות המקומיות–המשך
•הקצאת תקציב חלקית בתחילת השנה
•
גביית השתתפות עצמית
שימוש בגמלת הבטחת הכנסה
•הקצאת תקציב חלקית בתחילת השנה
•
גביית השתתפות עצמית
שימוש בגמלת הבטחת הכנסה
השפעה על רשויות"חלשות"
?
מגבלות בתקצוב הרשויות המקומיות–המשך
כוח אדם במחלקות לשירותים חברתיים
מספר התקנים הארצי נקבע בתקציב המדינה
הקצאה לרשויות המקומיות
כוח אדם במחלקות לשירותים חברתיים
מספר התקנים הארצי נקבע בתקציב המדינה
הקצאה לרשויות המקומיות
מימון כוח אדם שלא במסגרת תקן :
שירותים לפי מספר מטופלים בפועל ותעריף
תשלום"(השמות "
או"הועדות)"
כוח אדם במחלקות לשירותים חברתיים
•כ-
6,915
תקנים(
אפריל2020
:)
•כ-
81%תקני עו"ס
•כ-
10%מתקני העו"
ס לא מאוישים(
558
)
כ-
5תקני עו"
ס לכל1,000רשומים
השלכות של שיטת המימון התואם?
•
שירותים מצומצמים ברשויות"חלשות"
•
העברות תקציב שלא נוצל לרשויות"חזקות"
?
(ויסותים)
•דיון :מימון תואם דיפרנציאלי?
למילוי משוב על המפגש ,
סרקו את הברקוד: