חומר רקע
הצגה בוועדה לענייני ביקורת המדינה
התמודדות משטרת ישראל עם החזקת
אמצעי לחימה לא חוקיים ואירועי ירי
ביישובי החברה הערבית וביישובים
מעורבים
ביקורת מעקב
פברואר2023
–
אדר
התשפ"ג
פורסם בדוח71
ג–
מאי2021
תקופת הביקורת :
גופים מבוקרים עיקריים:
נושאים שנבדקו
רקע
פעולות הביקורת
•מגמות בהיקף הפשיעה בחברה הערבית ,בפרט אירועי ירי ואמל"ח לא חוקי
•
ביצוע"
התוכנית לחיזוק המשילות ושלטון החוק במגזר
הערבי( "תוכנית
החומש)
•יישום התכנית להקמת תחנות משטרה וגיוס שוטרים מוסלמים
•
הטיפול בהברחות
אמל"
ח דרך ירדן ודרך המעברים
מאיו"ש
•
הפעולות לאיסוף
אמל"
ח ותפיסתו והשפעתן על הפשיעה בחברה
הערבית
שקף2
מאי-
אוקטובר2020
(
דוח מעקב לדוח קודם שפורסם באוגוסט2018
)
•המשרד לביטחון לאומי
•משטרת ישראל
•צה"ל
סיווג
נתוני מפתח
שקף3
מספר קורבנות הרצח
בחברה הערבית בשנת
2019
(
שיא של7
שנים
לפחות )
לעומת50
ביתר
האוכלוסייה
95
מספר הקורבנות בני
החברה הערבית
בעבירות נגד אדם וגוף
ב–
2019
(
שיא של6שנים)
15,097
שיעור מעשי הרצח
באמצעות נשק חם מכלל
מעשי הרצח בחברה הערבית
(
לעומת שיעור מקביל של
22%ביתר האוכלוסייה)
70%
מספר אירועי הירי בכלל
האוכלוסייה בשנת2019
.
94%
מהחשודים
בעבירות ירי הם בני
החברה הערבית
9,216
שיעור ביצוע התקציב של
התוכנית לחיזוק המשילות
ושלטון החוק במגזר הערבי
(
597
מיליון
ש"
ח ביצוע לעומת
1,275מיליון ש"ח תכנון)
47%
שיעור כתבי האישום
שהוגשו בתיקי חקירה
בעבירות ירי בשנת2019
(
לעומת15%
כתבי אישום
מכלל תיקי החקירה)
5%
ליקויים
המלצות
שקף4
המימוש התקציבי של התוכניות
לטיפול בפשיעה בחברה הערבית
מומלץ כי לקראת2024
תבצע המשטרה בחינה מעמיקה של תוצאות התוכנית
שהסתיימה ,
ובכלל זה תכריע מה אופי התוכנית הנכון-
הקמת תחנות וגיוס שוטרים מהחברה הערבית או
שדרושים רכיבים אחרים או נוספים כדי לחולל את השינוי הנדרש בהיקף
הפשיעה .
אם יוחלט על אישור
תוכנית
חומש חדשה ,על משרד האוצר ,
המשרד
לבט"פ והמשטרה
לתת דעתם על תקצוב התוכנית בכל שנותיה וכן לקבוע יעדים ומדדים
ברורים ,
כדי שניתן
יהיה לבחון את יעילות התוכנית והשפעתה.
ביצוע התקציב של
תוכנית החומש עמד על כ597
-מיליון ש"ח ,
שהם
כ-
47%
מהתקציב שנקבע שיש להקצות
לה בהחלטת הממשלה ,שעמד על כ-
1,275
מיליון ש"ח .בכך נפגעה יכולת הממשלה להשיג את יעדיה בתחום זה.
ליקויים
ליקויים
המלצות
שקף5
בניית תחנות משטרה ונקודות משטרה
משרות השוטרים בארבע תחנות משטרה קיימות
ובתחנות
משטרה חדשות שהוקמו בגזרתן ,
2017
לעומת2020
ארבע משמונה התחנות החדשות
שהקימה המשטרה לא הביאו
לתוספת משמעותית בהיקף
הכוחות ,
שכן הן גרעו מהמשרות
של התחנות הקיימות שפעלו
באותה גזרה עד להקמתן.
ליקויים
המלצות
שקף6
גיוס שוטרים מוסלמים
על המשטרה לבחון את הסיבות לכך ולשיעור הפיטורין הגבוה ולאתר את המענים
המתאימים כדי לשפר את שילובם של שוטרים מוסלמים
במשטרה.
עוד מומלץ כי המשטרה תבחן את יעדיה בתחום הגיוס
של שוטרים מוסלמים ,
בשים
לב לחלקם באוכלוסיית אזרחי המדינה וליתרונות שעשויים לצמוח משילובם במענה
המבצעי למאבק
בשיעורי הפשיעה הגבוהים בקרב האוכלוסייה הערבית.
על אף הגיוסים הרבים שנעשו בשנים האחרונות ,
שיעור השוטרים המוסלמים
המשרתים במשטרה עלה באופן מצומצם ביותר מ2.6%
-
ל3.4%
ליקויים
ליקויים
המלצות
שקף7
תפיסות
האמל"ח של משטרת
ישראל ,
2016
–
2019במבצעי איסוף אמל"
ח ארציים
שערכה המשטרה בשנים2017
ו
2019
-נאספו ביישובי החברה
הערבית רק15ו-
19כלי נשק
(בהתאמה.)
פעולות המשטרה לתפיסות אמל"
ח
שאינו חוקי לא הביאו לבלימת
מגמת ההתרחבות של הפשיעה
בחברה הערבית הנעשית
באמצעות כלי נשק ,
או אפילו
לצמצומה של מגמה זו .
ליקויים
ליקויים
המלצות
שקף8
עדים מאוימים
מספר העדים המאוימים בחברה הערבית
ושיעורם מכלל המאוימים בישראל,
2017
עד אמצע2020
מאז2016
לא הגיעו המשרד
לבט"פ והרשות להגנת עדים
להסכמה בנוגע להעברת הטיפול
בעדי תביעה מאוימים לאחריותה
של הרשות להגנת עדים .
עקב זאת שוטרים רבים עדיין
מוסטים ממשימות ליבה וממשימות
שיטור שוטפות-למשימות אבטחה.
ליקויים
המלצות
שקף9
הברחות דרך גבול ירדן ,
המעברים
מאיו"ש וקו
התפר
יש חשיבות רבה להידוק שיתוף הפעולה בהיבטים מודיעיניים ומבצעיים
בין הצבא ,
המשטרה וגורמי ביטחון נוספים בנושא הברחות
נשק.
יש להכריע בסוגיית הקמת יחידה
לטיפול בהברחות ,
להרחיב את הפעולות היזומות
למלחמה בהן ולהשלים את הפיתוחים הטכנולוגיים הנדרשים במעברים לשם איתור
הברחות
אמל"ח.
חרף החלטה שקיבלה המשטרה לא הקימה יחידה מבצעית ייעודית לטיפול
בהברחות דרך גבול
ירדן.
המצב במעברים לא השתנה ומתבצע בהם
רק בידוק מדגמי ואקראי ,
ללא
הכוונה
מודיעינית.
ליקויים
ליקויים
המלצות
שקף10
גניבות מצה"ל
בשנים2018
–
2020
נערכו מאות
ביקורת במחנות צה"
ל בקשר
לגניבות
האמל"ח ,
ומהן עלה
שקיימים פערים מערכתיים
בנושא אבטחת המחנות ושיפור
ההגנה עליהם.
כלי נשק שדווח שנגנבו מצה"
ל בשנים2016
-
2020
אמצעי לחימה שדווח שנגנבו מצה"
ל בשנים2016
-
2020
ליקויים
ליקויים
המלצות
שקף11
ייבוא חלקי אמל"ח וחיקויי נשק דרך מעברי הגבול הבין-לאומיים
תפיסות נשק קל לפי סוגים2018
-
2019
הביקורת הקודמת העלתה כי אין
בישראל פיקוח על סחר בכלים
דמויי נשק .
בביקורת המעקב עלה כי הסדרת
הנושא טרם הושלמה.
ליקויים
בשנת2019
חלה עלייה קלה בשיעור
כתבי האישום בעבירות ירי ,
אך מדובר
בשיעור קטן ביותר של כתבי אישום מכלל תיקי החקירה בעבירות אלה(
5%
כתבי אישום לעומת15%כתבי אישום מכלל תיקי החקירה במשטרה.)
מספר תיקי
האמל"ח עלה לאורך השנים(מכ-
3,000
בשנת2014ל-
3,840
בשנת
2019
)
ואילו שיעור כתבי האישום בתיקים אלה בשנת2019
היה הנמוך ביותר
בשש השנים
האחרונות(
30%
בשנת2019
לעומת37%
בשנת2014
.)
שקף12
כתבי אישום בעבירות ירי ואמל"
ח
ליקויים
המשטרה לא אימצה תפיסה
כוללת בנוגע ל מודל השיטור בחברה הערבית
ולהכשרות הנדרשות
לפעילות בחברה זו.
שקף13
שיטור בחברה הערבית ,הכשרות והדרכות
ליקויים
ליקויים
המלצות
שקף14
נתוני פשיעה
בחברה הערבית
מספר אירועי הירי בכלל האוכלוסייה2014
-
2019
המשך עליה בהיקף אירועי הירי
(כלל ארצי .
94%
מהחשודים
בעבירות ירי הם מבני החברה
הערבית)
נתוני פשיעה בחברה הערבית-המשך
נפגעי עבירות ירי מהחברה הערבית
ומהאוכלוסייה הלא-
ערבית2016
–
2018
שיעור מעשי הרצח בחברה הערבית ובאוכלוסייה
הלא-
ערבית באמצעות נשק חם2013
–
2019
שקף15
סיכום
שקף16
•
לצד פעילות המשטרה נדרשת
פעילות בתחומי עיסוקם של משרדי
ממשלה שונים ,בין היתר ,
במישורים
החברתי-כלכלי ,
הקהילתי והחינוכי
ובתחום
הרווחה ,
וכן יש צורך בחיזוק
שיתוף הפעולה הבין-משרדי .
תכניות החומש
מיושמות באופן
חלקי ביותר
פרצות
המאפשרות
נגישות קלה
לנשקים
תגבור כ"
א והקמת
התחנות נעשה
חלקית
אפקטיביות
מוגבלת
בפעולת
המשטרה
מיצוי יחסית נמוך
של פעולות
חקירה