חומר רקע
מינהל עובדים זרים
Foreign Workers Administration
איתך, במסלול חייך
www.piba.gov.il
בנין כי"ח , קומה6
רח' אגריפס42
,ירושלים
:פקס026231953
ו' אדר תשפ"ג
27
פברואר2023
לכבוד
הוועדה המיוחדת לעובדים זרים
:באמצעות דוא"ל
[email protected]
,שלום רב
הנדון:
התייחסות רשות האוכלוסין וההגירה לקראת דיון הוועדה ביום28.2.23
במענה לפנייתכם מיום22.2.23
:, להלן התייחסותנו
1.
מה תפקיד רשות האוכלוסין באסדרת העסקת עובדים פלסטינים? האם יש שוני בין
?יהודה ושומרון לבין אזורים אחרים
לפי סעיף1יג לחוק עובדים זרים, התשנ""א-
1991
העסקת עובד זר בישראל, ובכלל זה
עובד פלסטיני תושב יהודה ושומרון או רצועת עזה, מחייבת קבלת היתר העסקה מן
"הממו נה" שהנו מנכ"ל רשות האוכלוסין וההגירה. יודגש כי מדובר בהיתרי העסקה
לצורך העסקת העובדים הפלסטינים בתחומי ישראל בלבד, בעוד שהגורם המוסמך
להסדרת העסקתם של עובדים פלסטינים בהתיישבות הישראלית ביהודה ושומרון הנו
.המינהל האזרחי ביהודה ושומרון
2.
חילול שכר: מי אחראי
?כיום על חילול השכר לעובדים פלסטינים
כיום מעניק אגף שירות למעסיקים ברשות האוכלוסין וההגירה למעסיקים בעלי היתרים
להעסקת עובדים לפלסטינים שירות של חילול שכר על בסיס דיווחי העסקה שמעבירים
,)"המעסיקים מדי חודש בחודשו (באמצעות "יומן העסקה וזאת
באופן היסטורי עוד מן
התקופה שבה נגבו כלל מרכיבי שכר העובדים הפלסטינים ,לרבות שכר הנטו
עד לשנת
1994
.
מה סטטוס יישום המלצות הצוות הבין-
?משרדי להסדרת תשלומי שכר העובדים
המלצות הצוות הבי
נמ שרדי בראשות משרד האוצר שהוקם בהחלטת ממשלה2174
מיום
18.12.2016
טרם עוגנו בהחלטת ממשלה, וזאת חרף מאמצי הרשות לקדם החלטת
ממשלה בנושא זה .
והאם נבחן הפיתוח של מערכות נדרשות לצורך דיווח ותשלום כלל תשלומי החובה כפי
שנקבע ב החלטת ממשלה1328
(
27
במרץ2022
?)
בהתאם לאמור בס עיף6
להחלטת ממשלה1328
מיום27.03.2022
קיימה הרשות מספר
ישיבות עם גורמים שונים ברשות המסים וכן במוסד לביטוח לאומי, לצורך איפיון
מינהל עובדים זרים
Foreign Workers Administration
איתך, במסלול חייך
www.piba.gov.il
בנין כי"ח , קומה6
רח' אגריפס42
,ירושלים
:פקס026231953
ופיתוח מערכת מקוונת לגביית כלל התשלומים הסוציאליים אשר נגבים באמצעות גורמי
המדינה בגין העסקת עובדים פלסטינים המועסקים כדין ביש
ראל.
3.
האם ידוע לרשות האוכלוסין לכמה עובדים פלסטינים בבנייה הונפקו היתרי עבודה
בכל אחת מהשנים מאז שחל שינוי בשיטת הקצאת ההיתרים? לכמה מהם בוטל
?ההיתר ומהן הסיבות העיקריות לביטול היתרים
הנפקת היתרי כניסה לישראל למטרת עבודה לעובדים פלסטינים וכן ביטולם של היתרים
אלה אינה בסמכות רשות האוכלוסין וההגירה אלא בסמכות המינהל האזרחי ביהודה
ושומרון (ביחס לעובדים מיו"ש) ומת"ק עזה (ביחס לעובדים מעזה) ולפיכך יש להפנות
.שאלות אלו לגורמים הרלוונטיים מינהל האזרחי ובמתפ"ש
4.
?מה מכסת העובדים הפלסטינים בבנייה כיום
מכסת
העובדים הפלסטינים ב
ענף הבניין נכון ל:היום
80,000
,עובדים מיהודה ושומרון
12,000
.עובדים מרצועת עזה
כמה היתרים הוקצו בפועל לעובדים פלסטינים בבנייה בסוף שנת2022
וכמה מוקצים
?כיום
הנפקת היתרי כניסה לישראל למטרת עבודה לעובדים פלסטינים אינה בסמכות
רשות
האוכלוסין וההגירה,
אלא בסמכות המינהל האזרחי ביהודה ושומרון (ביחס
לעובדים מיו"ש) ומת"ק עזה (ביחס לעובדים מ רצועת)עזה,
ולפיכך
את ה שאלות בנוגע
לנתוני ההיתרים שהונפקו יש להפנות אלו לגורמים הרלוונטיים
ב מינהל האזרחי
.ובמתפ"ש
לכמה מעסיקים היתר העסקה של עובדים פלס ?טינים
נכון להיום יש כ-
5,200
.מעסיקים בעלי היתרים להעסקת עובדים פלסטינים בענף הבניין
ההיתרים ניתנים להעסקת עובדים פלסטינים בענף הבניין, ללא חלוקה בין עובדים
.מיו"ש לעובדים מעזה
כמה עובדים פלסטינים הועסקו בפועל בבנייה בסוף שנת2022
?וכמה כיום
לרשות אין מידע אודות מספר העובדים הפלסטינים שהועסקו בפועל, אולם יש לרשות
נתונים על מספ
ר
העובדים שמעסיקיהם העבירו לרשות דיווחי העסקה בגינם. בהתאם
לכך, בגין חודש דצמבר2022
הועברו לרשות דיווחי העסקה אודות72,656
עובדים
פלסטינים בענף הבניין, מתוכם72,154
"מיו ו ש-
502
.מרצועת עזה
בגין חודש ינואר2023
הועברו דיווחי העסקה אודות71,133
עובדים פלסטינים בענף הבניין, מתוכם מיו"ש
70,506
ו-
627
.מרצועת עזה
לא ניתן להפיק נתונים דומים נכון להיום, מאחר שחודש
פברואר2023
טרם הסתיים ולפיכך המעסיקים טרם העבירו ד
י ווחי העסקה בגין חודש
פברואר2023
.
(נא חלקו את הנתונים בין עובדים מיהודה ושומרון לבין עובדים מרצועת עזה)
מינהל עובדים זרים
Foreign Workers Administration
איתך, במסלול חייך
www.piba.gov.il
בנין כי"ח , קומה6
רח' אגריפס42
,ירושלים
:פקס026231953
5.
באוגוסט2022
פרסמה רשות האוכלוסין קול קורא לבחינת היתכנות לשינוי שיטת
העסקת עובדי הבנייה
הפלסטינים, ומעבר להעסקתם על ידי תאגידים . מה הסיבות
?לבחינת שינוי שיטת ההעסקה
הקול הקורא פורסם במסגרת הליך שית וף הציבור, כחלק מעבודת צוות בי
נ משרדי
שמינתה שרת הפנים
היוצאת,
,הגב' איילת שקד
בראשות ראש מינהל עובדים זרים, עו"ד
עינבל משש ובהשתתפות נציגים ממשרדי השיכון, העבודה, האוצר והמשפטים,
לבחינת
ההיתכנות למעבר משיטת העסקה הקיימת כיום שהינה העסקה ישירה של עובדי הבניין
הפלסטינים על ידי קבלני הבניין, לשיטת העסקה באמצעות קבלני כוח אדם
("תאגידים"), וזאת במטרה להביא לפתרון מיטבי של הקשיים ו התופעות הפסולות
הקיימות בתחום זה לרבות הספסרות בהיתרים, הקצאה לא יעילה אשר אינה בהכרח
תואמת את הצורך הריאלי של הקבלנים, קושי במציאת עובדים מקצועיים, הצורך
בפישוט הבירוקרטיה והפחתת הנטל הבירוקרטי המוטל על קבלני הבניין -
טיפול
בהסדרי איתור והסעת העובדים מהמ עברים ועד לאתרי הבנייה, הגשת בקשות לרשות
,האוכלוסין וההגירה לטובת קבלת היתרים, בדיווחים חודשיים הנוגעים לעובדים וכן
.קיום חובותיהם לפי דיני העבודה כלפי אוכלוסיית עובדים ייחודית זו
?מהם ממצאי הקול הקורא ומה סטטוס בחינת השינוי
במסגרת הקול הקורא הוגשו עמדות ,שונות על ידי גופים שונים, ביניהם מעסיקים
ארגו
ני עובדים, ארגוני מעסיקים ועוד , וכן הוערו הערות שונות בנוגע ליישום השיטה ככל
.שיוחלט על החלתה בענף הבניין יש לציין כי בשל חילופי שרים ומנכ"ל רשות האוכלוסין
וההגירה, טרם נתקבלו
המלצותיו.
6.
מהם הקשיים והאתגרים ש מזהה רשות האוכלוסין בהעסקת עובדים פלסטינים? בכלל
זה, נא התייחסו לתופעת הסחר בהיתרים ולהעברת מידע בין רשות האוכלוסין לבין
.המינהל האזרחי ומת"ק עזה לצורך יישום האחריות של שני הגופים
הקשיים והאתגרים הקיימים כיום בהעסקת עובדים פלסטינים בענף הבניין: סחר
בהיתרים
, הקצאה שאינה בהכרח תואמת את הצורך הריאלי של הקבלנים ,
חובת
העסקה
מלאה ו רציפה של כלל העובדים בכל תקופות
תוקפו של ההיתר ,
הצורך בפישוט
הבירוקרטיה בשל ה קושי של קבלני הבניין לעמוד בכל הנוגע
לנטל הבירוקרטי
המוטל
עליהם ב
העסקת העובדים הפלסטינים ומכאן
הקושי בקיום חובותיהם לפי דיני העבודה
ו פגיעה בזכויות העובדים ואי תשלום שכר ותנאים סוציאליים כדין, קושי במציאת
עו
בדים בכלל ועובדים מקצועיים בפרט ,קושי ביכולת
הפיקוח והאכיפה על מעסיקי
עובדי הבניין הפלסטינים וכן, התלות בגורמי הא
כיפה ברשות הפלס טינית במקרים בהם
ההפרות מתבצעו .ת באזור שבשליטת הרשות הפלסטינית
בין הרשות לבין המינהל האזרחי ומת"ק עזה מתקיימים ממשקי עבודה יומיומיים
לצורך העברת מידע, וכן מתקיימות ישיבות עבודה משותפות ובכלל זה במסגרת צוות
.בינמשרדי
מינהל עובדים זרים
Foreign Workers Administration
איתך, במסלול חייך
www.piba.gov.il
בנין כי"ח , קומה6
רח' אגריפס42
,ירושלים
:פקס026231953
חשוב לציין כי החל מחודש אוקטובר2021
"עלה לאוויר "אתר למעסיק של המינהל
האזרחי
אשר באמצעותו יכלו
המעסיקים
להזמין עובדים פלסטינים
בענף הבניין לעבודה
בישראל , וזאת
כחלק מהצעדים שננקטו
לטובת מתן מענה לתופעת הסחר בהיתרים
אולם, בחודש מרץ
הוסר האתר
עד להודעה חדשה בשל גילוי של חדירות אבטחה
.והתאמות שנדרשו לעשות בו
7.
האם קיים מנגנון לתשלום שכר העובדים באמצעות העברה בנקאית, ובכלל זה לעובדים
?מרצועת עזה
,לאחר עבודת מטה משותפת ומאומצת של רשות האוכלוסין וההגירה עם החשב הכללי
מתאם פעולות הממשלה בשטחים, ובנק ישראל
ב
תיאום מול הבנקים בישראל,
לטובת
יישום פתרון לעובדים פלסטינים מיהודה ושומרון המועסקים בישראל באמצעות
הע ,ברה בנקאית
הוקם לפני מספר חודשים
מנגנון אשר
אמ פשר למעסיקים לשלם את
שכר העובדים הפלסטינים באמצעות העברה בנקאית מחשבון הבנק של המעסיק
המתנהל בישראל אל חשבון הבנק של העובד המתנהל בר .שות הפלסטינית
,בעקבות זאת
ביום ה-
02.11.22
פורסם חוזר ראש
מינהל עובדים זרים מספר18/2022
בד
בר השלמת הקמת המנגנון ותחילת
הפעלתו. נוסף לכך, במסגרת פרסום החוזר עודכנו
המעסיקים כי החל מיום01.01.2023
חלה על מעסיקים בעלי היתרים להעסקת עובדים
פלסטינים בכל הענפים חובת תשלום שכר באמצעות העברה בנקאית בלבד אל חשבון
הבנק של העובד המתנהל ברש"פ (מצ"ב חוזרי ראש מינהל עובדים זרים שפורסמו באתר
הרשות
וכן הופצו למעסיקים ישירות בדוא"ל). נכון להיום
חלה החובה רק ביחס לעובדים
פלסטינים תושבי יהודה ושומרון, אולם בהתאם לאמור בסעיף4
להחלטת ממשלה1328
מיום27.03.2022
,
בוחנים משרדי הממשלה הרלוונטיים ובנק ישראל את האפשרות
ל.החלת המנגנון הקיים גם על עובדים עזתים
כמה עובדים כיום מקבלים את שכרם באמצעות העברה ב?נקאית וכמה במזומן
אין לרשות מידע אודות מספ
ר
העובדים שבפועל קיבלו את שכרם באמצעות העברה
.בנקאית, מאחר שהתשלומים מועברים ישירות באמצעות המערכת הבנקאית אמנם
הבנקים מחויבים לערוך בדיקה פרטנית מול הרשות לגבי כל עובד באמצעות המנגנון
,הממוחשב שהוקם לצורך כך
אולם ה נתונים
הקיימים בידי הרשות הם נתוני ה
חיווי
ים
ה
חיובי
ים שקיבלו הבנקים במענה לשאילתות הממוחשבות
,שהעבירו לרשות
ולא נתונים
אודות מספר העובדים שבגינם הועברו שאילתות וניתן חיווי חיובי (שכן, למשל, עבור
אותו ע
ובד יכולות להתקבל מספר שאילתות)
, ומכל מקום חיווי חיובי אינו בהכרח מעיד
על
העברת ה.תשלום בפועל
מינהל עובדים זרים
Foreign Workers Administration
איתך, במסלול חייך
www.piba.gov.il
בנין כי"ח , קומה6
רח' אגריפס42
,ירושלים
:פקס026231953
8.
ב החלטה189
של הממשלה (1
באוגוסט2021
) נקבע שזרוע העבודה תתאם העברת
מידע מול רשות האוכלוסין בנושא הפרות בטיחות של בעלי היתרים להעסקת עובדים
.לא ישראלים בבנייה לצורך בחינת מתן ההיתרים
?האם מנגנון זה יושם
בתום עבודת מטה בין-
משרדית מול מינהל הבטיחות במשרד העבודה, הוחלט על נקיטה
בהליכי אכיפה מינהלית של מינהל עובדים זרים ברשות האוכלוסין וההגירה, כלפי
מעסיקים בעלי היתרים להעסקת עובדים פלסטינים בישראל בענף הבניין, אשר מינהל
הבטיחות יעביר לגביהם לרשות מידע בנוגע לצבר צווי בטיחות שניתנו לפי סעיף6
(א) או
6א לחוק ארגון הפיקוח על העבודה, התשי"ד-
1954
. בהמשך לכך, ביום02.08.2022
פורסם באתר הרשות
חוזר ראש מינהל עובדים זרים המצ"ב,
שאף הופץ למעסיקים
.בדוא"ל, המיידע על המנגנון החדש ומתריע בפניהם על נקיטה בהליכי אכיפה כאמור
ואם כן–
בנוגע לכמה מעסיקים הועבר מידע על הפרות בשנת2022
, כמה היתרים נבחנו
?ומה היו תוצאות הבחינה
עד כה לא התקבל ברשות מידע ממינהל הבטיחות אודות הפרות ולפיכך לא ננקטו עד כה
.הליכי אכיפה בעניין זה
:העתקים
עו "ד עינבל משש–
ראש מינהל
עובדים זרים
גב' ענת טויטו– מנהלת אגף שירות למעסיקים
עו"ד אפרת לב ארי – ממונה עובדים זרים ופלשתינאים, הלשכה המשפטית