חומר רקע
כתיבה: מאיר אזנקוט, כלכלן :| אישור
עמי צדיק, מנהל המחלקה לפיקוח תקציבי תאריך :ו' באדר תשפ"ג ,
27
בפברואר2023
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סקירה כלכלית
ניתוח מספר יחידות דואר
לפי אשכול חברתי-כלכלי
מסמך זה נכתב לקראת דיון
ב-
29
בפברואר2023
בוועדה המיוחדת לצמצום פערים חברתיים בפריפריה
בנושא
"
סגירת סניפי דואר ישראל
תפגע בעיקר בשכבות החלשות ובקשישים"
. במסמך מוצגים נתונים על מספר יחידות
דואר ומרכזי מסירה לפי אשכול חברתי-כלכלי ואשכול פריפריאלי
בשנים2018
ו-
2023
.
1.
פיזור גאוגרפי של
יחידות דואר ומרכזי מסירה בחברת דואר ישראל
ביחידת דואר (סניף) אפשר לקבל שירות ,י דואר כגון: תשלום חשבונות ושירותי בנק הדואר, שליחת מכתבים וחבילות
.הנפקת רישיון רכב, העברת בעלות על רכב, המרת מטבע חוץ ועוד יש לציין כי לא בכל יחידת דואר ניתנים מלוא
השירותים. במרכזי מסירה לרוב יש חלוקת דואר בלבד
, מרכז מסירה היא לרוב מכולת או חנות שכונתי
ת.
בלוח1 שלהלן מוצגים
מספרי יחידות דואר ומרכזי מסירה לפי מחוזות בשנים2018
ו-
2023
.
לוח 1
:פיזור גאוגרפי לפי מחוזות1
מחוז
מספר
יחידות דואר
מספר
מרכזי מסירה
משקל התושבים שיש יחידת דואר
ו/או מרכז מסירה ביישוב המגורים
2018
2023
פער
2018
2023
פער
המרכז
162
118
-44
93
188
95
93.8%
תל אביב
93
56
-37
47
97
50
99.9%
חיפה
89
60
-29
75
85
10
94.7%
הצפון
118
97
-21
63
92
29
82.4%
הדרום
76
56
-20
45
102
57
86.6%
ירושלים
51
42
-9
20
45
25
95.1%
אזור יהודה ושומרון
26
25
-1
5
10
5
67.7%
סכום כולל
615
454
-161
348
619
271
+
90.9%
מה
לוח
אפשר:ללמוד כמה דברים
בשנת2018
היו615
יחידות דואר ובשנת2023
יש454
–
ירידה של161
יחידות דואר
(ירידה של26%
;)
בשנת
2018
היו348
מרכזי מסירה ובשנת2023
יש
619
– עלייה של
271
מרכזי מסירה
(עליה של78%
;)
אמנם מספר
נקודות השירות של חברת דואר ישראל עלה אבל התמהיל של כמות השירותים קטן משום שיחידת דואר מספקת
.שירותים נרחבים יותר לעומת מרכז מסירה
במחוז המרכז היו מספר השינויים הגדול ביותר–
ירידה של44
( יחידות דואר27%
) ועלייה של95
במרכזי
( המסירה102%). במחוז
.יהודה ושומרון היתה ירידה של יחידת דואר אחת ועלייה של חמש יחידות דואר
1 מספר יחידות דואר ומרכזי מסירה ,: זיו ברק, מנהל האסדרה ומזכיר החברה בחברת דואר ישראל, דואר23
בפברואר2023
;הלמ"ס :
:קובץ היישובים2021
ואומדנים ארעיים למספר תושבים ביישובים שבהם יש מעל2,000
תושבי ב ם דצמבר2022
,קובץ רשויות מקומיות :
2021
, אחזור מיום12
בפברואר2023
., עיבוד של מרכז המחקר והמידע של הכנסת
ניתוח מספר יחידות דואר לפי אשכול חברתי-כלכלי
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בשנת2023
משקל התושבים שיש להם יחידת דואר ו/או מרכז מסירה ביישוב שלהם במחוז תל אביב היה99.9%
כלומר כמעט
לכל התושבים במחוז תל אביב היה יחידת דואר ו/או מרכז מסירה ביישוב בו הם גרים; במחו זות
חיפה וירושלים המשקל היה
כ-
95%
; במחוז
ה מרכז המשקל היה93.8%
; במחוז הדרום הוא היה86.6%
; במחוז
הצפון הוא היה82.4%
ובאזור יהודה ושומרון הוא היה67.7%
;
כשהממוצע הארצי היה90.9%
.
בלוח 2
שלהלן מוצגים מספרי
יחידות דואר
.ומרכזי מסירה לפי יישובים: יהודים, ערבים ומעורבים
לוח2: מספר יחידות דואר ומרכזי מסירה לפי יישובים יהודיים, ערביים ומעורבים2
יישובים יחידות דואר מרכזי מסירה
2018
2023 פער
2018
2023 פער
יישובים
יהוד
ים י
382
280
-102
245
448
203
יישוב
ים מעורב
ים
138
89
-49
80
119
39
יישובים
ערב
ים י
87
81
-6
21
52
31
ללא שיוך דת
8
4
-4
2
0
-2
סכום כולל
615
454
-161
348
619
271
מהלוח אפשר ללמוד שבשנים2018
–
2023
מספר יחידות דואר ביישובים היהודיים ירד ב-
102
(ירידה של27%
)
לעומת עלייה של203
במספר מרכזי מסירה (עלייה של83%); מספר יחידות דואר ביישובים המעורבים ירד ב-
49
(ירידה של36%
) לעומת עלייה של39
במספר מרכזי המסירה (עלייה של49%
)
; מספר יחידות דואר ביישובים
הערביים ירד בשש (ירידה של7%
) לעומת עלייה של31
במרכזי המסירה (עלייה של148%
.)
2
. פיזור יחידות דואר ומרכזי מסירה לפ
י מדדים שונים
בלוח3 שלהלן מוצגים מספרי יחידות דואר ומרכזי מסירה בחלוקה לאשכולות חברתיים כלכליים (
2019
.)
לוח3: מספרי יחידות דואר ומרכזי מסירה בחלוקה לאשכולות חברתיים כלכליים3
מדד חברתי
כלכלי2019
יחידות דואר מרכזי מסירה
משקל תושבים
באוכלוסייה
2018
2023
פער
2018
2023
פער
1
11
12
1
0
5
5
3.9%
2
83
65
-18
26
62
36
17.9%
3
41
39
-2
15
35
20
7.5%
4
35
27
-8
17
31
14
4.5%
5
105
74
-31
85
144
59
16.6%
6
58
45
-13
41
63
22
9.2%
7
124
83
-41
99
146
47
21.0%
8
108
79
-29
44
91
47
14.0%
9
40
26
-14
16
38
22
5.0%
10
5
2
-3
3
4
1
0.3%
ללא שיוך
5
2
-3
2
0
-2
-
סכום כולל
615
454
-161
348
619
271
100%
2
,לפי הגדרות של הלמ"ס
היישובים המעורבים הם: חיפה, ירושלים, תל אביב-יפו, לוד, רמלה, עכו, נוף הגליל, נווה שלום ומעלות-
;תרשיחא
.יישובים ללא שיוך הם יישובים שאין בהם תושבים ולרוב הם אזורי תעשייה
3 מספר יחידות דואר ומרכזי מסירה
: זיו ברק, מנהל האסדרה ומזכיר החברה בחברת דואר ישראל, ד
ואר,
23
בפברואר2023
;הלמ"ס :
:קובץ היישובים2021
ואומדנים ארעיים למספר תושבים ביישובים שבהם יש מעל2,000
תושבים
ב דצמבר2022
,קובץ רשויות מקומיות :
2021
, אחזור מיום12
בפברואר2023
, עיבוד של מרכז המחקר והמידע של הכנסת. יש לציין שבשנת2018
לא היו מ רכזי מסירה ביישובים
" שדורגו אשכול חברתיים כלכליים1
."
ניתוח מספר יחידות דואר לפי אשכול חברתי-כלכלי
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מה
לוח אפשר ללמוד כמה דברים:
בשנת2018
מספר יחידות דואר באשכולות חברתיים-
כלכליים1
–
4
הוא170
–
27.6%
ממספר יחידות הדואר ,
בשנת2023
מספר יחידות דואר
באשכולות חברתיים-
כלכליים1
–
4
היה143
–
31.5%
. משקל התושבים
באשכולות1
–
4
מכלל האוכלוסייה היה34%, כלומר אפשר ללמוד שמשקל יחידות הדואר באשכולות חברתיים-
כלכליים1
–
4
.אמנם השתפר אולם לא מגיע למשקל התושבים באוכלוסייה
בשנת2018
מספר מרכזי המסירה באשכולות
חברתיים-
כלכליים1
–
4
הוא58
–
16.7%
ממספר מרכזי
המסירה, בשנת2023
מספר מרכזי המסירה באשכולות חברתיים-
כלכליים1
–
4
היה133
–
21.5%
. משקל
התושבים באשכולות1
–
4
מכלל האוכלוסייה היה34%, כלומר אפשר ללמוד שמשקל מרכזי המ
ס ירה
באשכולות חברתיים-
כלכליים1
–
4 אמנם השתפ.ר אולם הוא רחוק ממשקל התושבים באוכלוסייה
בתרשימים1
–
2
שלהלן מוצגים מספר התושבים ליחידת דואר ומספר התושבים למרכז מסירה בחלוקה לאשכולות
חברתיים-
כלכלים בשנים2018
ו-
2023
.
תרשים1: פריסה של מספר תושבים ליחידת דואר בחלוקה לאשכולות חברתיים כלכליים4
תרשים2
:פריסה של מספר תושבים למרכז מסירה בחלוקה לאשכולות חברתיים כלכליים5
4 שם, מדד חברתי-
כלכלי2019
.
5
שם. יש לציין שבשנת2018
לא היו מרכזי מסירה ביישובים שדורגו אשכול חברתי-
" כלכלי1
."
33,384
20,261
17,269
12,175
14,836
14,869
15,865
12,182
11,701
5,916
30,602
25,871
18,155
15,782
21,052
19,164
23,702
16,654
18,001
14,791
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
מספר תושבים ליחידת דואר2018
מספר תושבים ליחידת דואר2023
0
64,678
47,202
25,066
18,327
21,034
19,871
29,902
29,252
9,860
73,445
27,123
20,230
13,746
10,818
13,689
13,474
14,458
12,317
7,395
0
15,000
30,000
45,000
60,000
75,000
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
מספר תושבים למרכז מסירה2018
מספר תושבים למרכז מסירה2023
ניתוח מספר יחידות דואר לפי אשכול חברתי-כלכלי
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בתרשימים אפשר לראות ב כי
אשכולות חברתיים כלכליים 1
–
2 מספר התושבים ליחידת דואר
ומספר התושבים
למרכז מסירה
היו הגבוהים מבין אשכולות החברתיים הכלכליים 3
–
10
.
בלוח4
( שלהלן מוצגים מספרי יחידות דואר ומרכזי מסירה בחלוקה למדד הפריפריאלי2020
.)
לוח4: מספרי יחידות דואר ומרכזי מסירה בחלוקה למדד הפריפריאלי6
מדד פריפריאלי
2020
יחידות דואר מרכזי מסירה-
2018
משקל
תושבים
באוכלוסייה
2018
2023 פער
2018
2023 פער
1
14
14
0
10
11
1
2.0%
2
20
17
-3
6
18
12
3.1%
3
42
38
-4
12
25
13
6.6%
4
54
44
-10
23
47
24
8.4%
5
89
69
-20
63
96
33
14.2%
6
122
84
-38
84
118
34
17.8%
7
54
43
-11
19
50
31
7.7%
8
59
37
-22
45
87
42
10.1%
9
87
67
-20
65
116
51
20.1%
10
69
39
-30
19
51
32
10.0%
ללא שיוך
5
2
-3
2
0
-2
-
סכום כולל
615
454
-161
348
619
271
100%
מה
לוח אפשר ללמוד כמה דברים:
בשנת2018
מספר יחידות דואר באשכולות
פריפריאליים 1
–
4 יה ה
130
–
21.1%
ממספר יחידות הדואר , בשנת
2023
מספר יחידות דואר באשכולות
פריפריאליים 1
–
4
היה113
–
24.9%. משקל התושבים באשכולות
פריפריאליים 1
–
4
מכלל האוכלוסייה היה20%
, כלומר אפשר ללמוד כי משקל יחידות הדואר באשכולות
פריפריאליים 1
–
4
הוא
גבוה לעומת
.משקל התושבים באוכלוסייה
בשנת2018
מספר מרכזי המסירה באשכולות
הפריפריאליים 1
–
4 הי א51
–
14.7%
ממספר
מרכזי ה
מסירה ,
בשנת2023
מספר מרכזי המסירה באשכולות
הפריפריאליים 1
–
4
ה וא101
–
16.3%
. משקל התושבים
באשכולות1
–
4
מכלל האוכלוסייה היה20%
, כלומר אפשר ללמוד כי משקל מרכזי המסירה באשכולות
הפריפריאליים 1
–
4
אמנם השתפר אולם הוא
נמוך
.ממשקל התושבים באוכלוסייה
בתרשימים3
–
4
שלהלן מוצגים מספר התושבים ליחידת דואר ומספר התושבים למרכז מסירה בחלוקה לאשכולות
פריפריאליים בשנים2018
ו-
2023
.
6
:שם. לפי הגדרות הלמ"ס המדד הפריפריאלי חושב כממוצע בין שני מרכיבים: מדד נגישות
פוטנציאלית וקרבה לגבול מחוז תל אביב ,
מספר1
.מייצג את האשכול הפריפריאלי ביותר
ניתוח מספר יחידות דואר לפי אשכול חברתי-כלכלי
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים3
:
מספר התושבים ליחידת דואר בחלוקה לאשכולות פריפריאליים בשנים2018
ו-
2023
בתרשים אפשר לראות שבשנת2018
מספר התושבים ליחידת דואר באשכולות הפריפריאליים היה יחסית דומה
ובטווח של13,080
–
16,107
(פרט לאשכול9
שבו21,626
תושבים ליחידת דואר), לעומת זאת בשנת2023
נראה
.שמספר תושבים ליחידת דואר הולך ועולה ככל שהאשכול הופך פחות פריפריאלי
תרשים4: מספר התושבים למרכז מסירה בחלוקה לאשכולות פריפר יאליים בשנים2018
ו-
2023
בתרשים אפשר לראות שבשנים2018
–
2023
מספר התושבים למרכז מסירה ירד בכל האשכולות.הפריפריאליים
3
.
תגובת
חברת דואר ישראל
להלן
עיקרי ה
תגוב ה של חברת דואר ישראל
במענה לפנייה של מרכז המחקר והמידע ש
ל הכנסת:
בשנת2018
היו ל
חברה
963
( נקודות שירות63%
מהן יחידות דואר) ובשנת2023
יש ל
חברה
1,073
נקודות
( שירות42%
מהן יחידות דואר). השינוי קשור, בין השאר לצרכי לקוחות הדואר. שיעור תחום
משלוח
י
דואר
ופעולות בנק הדואר מהכנסות חברת דואר ישראל נמצאות כל הזמן בירידה
, לעו ,מת זאת כמות מסירת החבילות
.עולה ,לדברי החברה המשמעות היא–
הציבור צריך פחות סניפים שנותנים את כל השירותים ויותר מרכזי
מסירה נגישים
ש
ניתן לאסוף בהם בקלות ו
ב.פשטות חבילות
13,080
14,347
14,835
14,538
14,996
13,711
13,463
16,107
21,626
13,615
13,080
16,878
16,396
17,842
19,343
19,913
16,907
25,684
28,082
24,088
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
מספר תושבים ליחידת דואר2018
מספר תושבים ליחידת דואר2023
18,312
47,822
51,921
34,133
21,185
19,913
38,264
21,118
28,946
49,443
16,647
15,941
24,922
16,703
13,903
14,176
14,540
10,923
16,220
18,420
0
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
מספר תושבים למרכז מסירה2018
מספר תושבים למרכז מסירה2023
ניתוח מספר יחידות דואר לפי אשכול חברתי-כלכלי
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
,נוסף על כך
חשוב שוב להזכיר כי ,אמנם
חברת דואר ישראל היא חברה ממשלתית אך היא מממנת א ת פעילותה
מתוך הכנסותיה בלבד. נוכח ירידה מתמשכת בהכנסות החברה (הפסד של כ-
200
מיליון
ש"ח
בשנה על הצורך
,לספק שירותי חלוקת מכתבים וסניפים), הגבלות שלא אפשרו לה להשתתף בתחרות בשוק המכתבים
החברה
( הגיעה לחדלות פירעון
רואה החשבון המבקר של ה חברה
הוסיף בדוח הביק
ורת שלו
""הערת עסק חי
על ה
דו חות
הכספיים של החברה .)
כמו כן, החברה חתמה עם המדינה ב-
12
בספטמבר2022
(
באמצעות)החשב הכללי על תוכנית הבראה
ו
מחייבת אותה לצמצם את מס
פר העובדים ב-
25%
(
1,050
)משרות ביחס לשנת2022
ו-
40%
ביחס לשנת2015
וזאת עד יוני2023
.
,למעשה
אם ה
חברה
תצמצם,את מספר העובדים אין מנוס כי היא ת צמצם גם את שירותי
.יחידות הדואר
נציגי החברה נפגשים מעת לעת עם הרשויות המקומיות על מנת להציע להן פתרונות חלופיים,
למשל חלופות
דיגיטליות לשירותים, לצד צמצום ו/או איחוד יחידות דואר ביישובים
בהם הפעילות נמוכה "; "סניפים על גלגלים
מתן חלק מהשירותים המרכזיים של החברה לרבות בנק הדואר בתדירות מסוי ;מת שיוסכם עליה עם היישוב
הקצאת עובד של המועצה/עירייה לטובת מתן שירותי החברה (הרשות המקומית תישא בעלויות הקמה); תושבים
יוכלו לקבל שירותי דואר מרכזיים בתו ך חנויות ועסקים מקומיים שיתנו את שירותי הדואר המרכזיים (במקום
.)החברה