חומר רקע
לכבוד
ח"כ אליהו רביבו
יו"ר ועדת עובדים זרים
.2.23
8
2
נייר עמדה לקראת דיון הוועדה
:בנושא
סוגיות בהעסקת עובדים פלסטינים בענף הבניין
ראשית ברצוננו להודות על קיום הוועדה בנושא חשוב זה. אנו בטוחים כי הנושא יידון באופן מעמיק
ו בלתי מתפשר במסגרת וועדת עובדים זרים בראשות ח"כ הנכבד
מר.אליהו רביבו
אנו קרן עמית-
ה
קרן לפיתוח ועידוד ענף הבניה בישראל מבית ההסתדרות הלאומית
(להלן: "קרן
.)"עמית
קרן עמית הוקמה ב שנת2013
ופועל ת בנחישות לשיפור פני הענף על כל היבטיו–
בטיחות ,
,רווחה, חינוך והכשרה
יחסי עבודה
וזכויות סוציאליות, אכ יפה ועוד. אנו חותרים
לשיפור מתמשך
בענף
ולהטמעת .שינויים רוחביים המשפיעים לטובה על העובדים, על המעסיקים ועל הענף בכללותו
ישנם עניינים רבים וחשובים הקשורים לשיטת העסקת העובדים הפלשתינאים בענף, אך אנו נתמקד
בנייר זה
בארבעה מהם :
א .
נ דרשת הסדרת שיטת העסקתם של העובדים :הפלשתינאים
מזה זמן רב שאנו עוקבים באדיקות אחר שיט
ו ת ההעסקה
המשתנות של העובדים הפלסטינים
בענף
.הבניין ,אף על פי כן מזה זמן רב ש
אנ
ו מתקשים להבין היכן הדברים עומדים כעת .
דבר אחד ברור
לכולם –
השיטה הקיימת (או היעדרה) אינם הדרך הנכונה להסדיר את ה מצב הקשה בענף הבניין .
המצב מחייב שינוי
,משמעותי ויעיל
.ויפה שעה אחת קודם
כיום נראה כי על אף ההשקעה והמאמצים הרבים
שהושקעו ב פיתוח
שיטת ההעסקה
האחרונה
ל
הסדרת העסקת ה
עובדים הפלשתינאים , כשלה השיטה ולכל ה פחות-
לא הביאה עימה את הבשורה
המיוחלת
ולא העניקה פתרונות לבעיות אותן היא נועדה לפתור . המערכת שפותחה אשר הייתה אמורה
"לשדך" בין המעסיקים לעובדים פשוט
אינה עובדת .
לא ברור מתי ואם בכלל תחזור לעבוד, הסחר הלא
חוקי בהיתרי העובדים ממשיך ביתר שאת מבלי שנעשית
אכיפה כלשהי
,בנושא
ו הענף בחוסר ידיעה
איפה בדיוק עומדים הד .ברים היום
בכל הקשור להעסקת העובדים הפלשתינאים קיים כאוס ,
המוביל
לפגיעה
בענף, פגיעה
ב ,עובדים
ופגיעה ב
מעסיקים .נראה שהיחידים ש
נהנים מהמצב
הם סוחרי
ההיתרים שממשיכים לפעול ובאמת "לנהל" את ההעסקה של עובדי הבניין הפלסטינים
באין מפריע .
לאורך השנים נוסו שיטות העסקה שונות לעובדים הפלשתינים–
החל מהענקת מכסות העסקה
לקבלנים השונים ,
המשך בהענקת מכסות עבודה
ישירות לעובדי ם הפלשתינאים
וכלה באפ ליקציות
בשית "וף המתפ ש ואתר
אינטרנט למעסיקים מטעם
.רשות האוכלוסין
במקביל להעסקת העובדים הפלשתינאים בענף הבניין בשיטות
ההעסקה השונות ,
ולמעשה מאז שנת
2005
,מתקיי
מת שיטת העסקה
של עובדים זרים בענף הבניין באמצעות תאגידי כוח אדם זר לבניין .
שיטה זו כבר רקמה לה עור וג
ידים ויודעת ללכת . השיטה הזו צולחת , בין היתר
, מה סיבות להלן :
•
קיימת מ
ערכת הסכמים ביל טראל
י ים בין ישראל לבין ארצות המוצא .
•
נערכים מיונים )(מסוימים
לעובדים המב
קשים להגיע לעבוד בארץ .
•
קי י ם מספר מצומצם של מעסיקים - תאגידי כוח אדם שרשאים להעסיק את אותם עובדים ,
והם כפופים לנהלים, הוראות שונות ופיקוח
.שוטף
•
ה
עובדים מגיעים לעבו ד בעבודות ספציפיות - "
"עבודות רטובות -
,עבודות טפסנות, ברזלנות
רצפות וטייחות ,
עבודות הכנת תשתית ,למערכות בניין (חשמל, תקשורת, תאורה, מיזוג אוויר
)תיעול וניקוז מים וביוב) והנחת תשתיות סביבתיות (אבני שפה, מדרכות , עבודות אלומיניום
ומסגרות ,
עבודות בנאות ,עבודות חיפ
וי וריצוף ,עבודות איטום
וכ .יוצ"ב
•
עם הגעתם ארצה עוברים העובדים הכשרות בטיחות מעשיות בטרם כניסתם לעבודה באתרי
.הבניין
טיש ה זו הביאה שיפור ניכר בתנאי העסקת העובדים הזרים בארץ ישראל, כאשר אחד
השיפור ים
העיקרי
ים
הוא ביטול )(כמעט מוחלט של "דמי התיווך "
שנהגו העובדים הזרים לשלם לספסרים בארצות
המוצא שלהם וכאן בארץ. תופעה זו
הצ
טמצמה וכמעט נעלה לחלוטין .
לא ניתמם–
שיטת העסקת העובדים דרך תאגידי כוח אדם עדיין אינה מושלמת. יש בה אי סדרים
ועניינים רבים נוספים שיש
ת לה וות, להעמיק , לשפר ולשנות, א
ך היא מתעצבת , מתיישרת ו לא פחות
חשוב–
ניתנ ת
לאכיפה ופיקוח .
ב תור גוף אשר מאגד בתוכו את מירב העובדים הזרים בענף הבניין בארץ ומתוך היכרות עמוקה עם
המתרחש בשטח אנו יכולים להעיד על
ה פער
ה גדול בין מצבם של העובדים הזרים בענף הבניין לבין
מצבם של העובדים הפלסטינים בענף זה. ניתן לומר בבירור כי מצבם של העובדים הזרים (הגם שאינו
מזהיר וטעון שיפור כאמור .) טוב בהרבה ממצבם של העובדים הפלסטינים
אנו סבורים כי שיטת העסקה של תאגידי כוח אדם לעובדים פלסטינים תוכל לתת מענה לחלק ניכר
מצרכי הענף וצרכי העובדים והמעסיקים
, מקום בו נכשלו שיטות ההעסקה שרווחו עד כה .
ב .
נדרשת :הסדרת חובת הכשרות בטיחות מעשיות לעובדים הפלשתינאים
אין חולק על כך שענף הבניין הוא ענף העבודה
המסוכן ביותר , אשר גובה חייהם של אנשים רבים
ועומד
בראש טבלת תאונות העבודה .הרו ב המוחלט של הנפגעים בתאונות העבודה בענף הוא העובדים
.הפלשתינאים
מתוך כ-
80,000
עובדים פלשתינאים בענ ף הבניין רק בודדים מהם עברו הכשרות
בטיחות ראויות. חלקם רכשו אישורי הכשרות יחד עם רכישת רישיונ ,ות העבודה שלהם אחרים
המעסיק
רכש
איש
ו רי הכשרות שהוא רכש עבורם .
אנו נתקלים בעובדים
ות י
קים בענף ,
אשר לכאורה אוחזים
ב ידם אישורי
הכשרות
בתוקף ,אך לצ ערנו , ניתן בקלות לזהות את חוסר הידע והבורות ה רווחים בקרב
העובדים בכל הקשור ל עבודה בטוחה
בענף .
כשם
שהעובדים הזרים מגיעים לארץ ומחוי בים לעבור הכשרה ראויה מעשית , מקיפה, כך ראוי שגם
העסקתם וכניסתם
של העובדים
הפלשתינאים
לאתרי הבנייה,
ת ותנה באישור הכשרה מעשית איכותית
.ומפוקחת
מדובר בהכשרה
מצילת
,חיים
לא פחות מכך .
עוד יצויין בעניין זה כי כבר ב חודש נובמבר2018
הממשלה התחייבה להפוך
את ההכשרות
הבטיחות
המעשיות לסטנדרט מחייב לכלל עובדי הענף, ובהחלטת ממשלה מאוגוסט2021
נקבע לקדם אותה
לגבי עובדים פלסטינים , אך גם בעניין זה
נראה שהדברים לא מתקדמים באופן יעיל, אם בכלל .
ג .
נדרשת הקמת מער
ך מי :ונים לעובדים הפלשתינאים
בניגוד למצב הקיים בקרב העובדים הזרים - שם נערכים מיונים סדורים כאמור , העובדים הפלשתינאים
נכנסים לעבודה בענף הבניין בארץ מבלי שיעברו מי ונים סבירי ם
ובסיסיים
.טרם כניסתם והאין זה ברור
כי
לא ניתן להכניס כל עובד לעבודה בענף הבניין ?
יש להסדיר את הנושא בה
קדם , לערוך מבחני מיון
מקיפים ול
אשר כניסתם של עובדים מנוסים, מיומנים ו
מוכשרים המותא מים לעבודה .בענף הבניין
מערך מיונים מקצועי
ונטול פניות עשוי לה גשים שלוש
תכליות חשובות
)(לפחות :
•
ביטול הצורך ב״מאכרים״ ומתווכים לעניין היתרי עבודה –
שהרי
הרשות האחראית ,
והיא בלבד,
תחליט מי יקבל היתר עבודה ומי לא, והכל בהסתמך על מבחני המיון ומידת מקצועיות העובד .
•
.הגברת המקצועיות ושיפור הפריון בענף הבנייה
•
כפועל יוצא –
צמצום .תאונות העבודה בענף
ד .
נ דרש שיפור אכיפת זכויות העובדים הפלשתינאים
מבדיקה מקיפה שערכנו בקרב העובדים הפלשתינאים בענף הבניין עולה כי רוב העובדים הפלשתינאים
לא מקבלים זכויות עבודה בסיסיות כגון –
ימי
מחלה, ימי חופשה, ימי חג
או דמי
,הבראה ובוודאי
שאינם
מקבלים זכויות כמו הודעה מוקדמת לפיטורין או
פי
צויי פיטורי .ן
גם עניין זה
ניתן להסדרה באמצעות
שינוי שיטת העסקת העובדים ל שיטת העסקה באמצעות תאגידי
כוח אדם
. גם אם זכויות אלה מופרות בקרב עובדים זרים, ברגע שהעובדים מודעים לזכו
יות יהם הם
יודעים לפעול למימושן
מול המעסיק הישיר .
מרבית העובדים הפלשתינאים, לדאבוננו, לא
עומדים על זכויותיהם, מאחר והם עובדים לרוב על בסיס
מזומן
ולכאורה
לא צוברים זכויות סוציאליות .שונות אלה
ואם לא די בכך , הרי שרבים מהם
עובדים אצל
מעסיק שמתנער מאחריותו להם
ומתכחש
להעסקתם . מדוע? כי .בשיטה הנוכחית זה מתאפשר לו
סיכומו של דבר
,בענף הבניין נדרש שינוי תרבותי
.יסודי ועמוק
,שינוי כזה דורש זמן ונחישות התקדמות בצעדים מדודים
,ושקולים
אך גם מחייב אכיפה, ענישה והרתעה. א נו סבורים
כי הסדרת הע
סקת העובדי
ם הפלשתינ אים
באמצעות תאגידי כוח אדם תאפשר
, לכל הפחות , שי פור וקידום דומה לזה שהביאה עימה
ב העסקת
ה עובדים
ה
זרים , ומעל הכל - תאפשר לרשויות יכול ת אמיתית לאכיפה ומעקב על
המעסיקים , מעקב
ופיקוח ש כלל
לא מת
אפשר ים כעת , בין היתר שלב
ריבוי המעסיקים (הרשומים ושאינם רשומים) .
ב ,ברכה ובכבוד רב
ז"הר שטיינברג, עו ד
עמית –
הקרן
לפיתוח ועי דוד ענף הבניה
וקידום העובד מייסודה של ה סתדרות
העובדים הלאומית ב א"י
"בע"מ (חל )צ