מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

כתיבה: נעם גרינברג | :אישור שלי לוי , ראש צוות תאריך :ה ' באדר "תשפ ג , 26 ב פברואר 2023 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm סקירה יישום החלטת הממשלה2225 בדבר הסרת חסמים בתעסוקת עולים תמצית מסמך זה נכתב לבקשת ועדת העלייה, הקליטה והתפוצות של הכנסת, ועניינו יישום החלטת הממשלה ה- 33 מספר 2225 , מיום23 בנובמבר2014 .", שכותרתה "הסרת חסמים בתעסוקת עולים בישראל מדינת ישראל קולטת עלייה ,מיום הקמתה ובתוך כך מסייעת לעולים להשתלב בשוק ה .תעסוקה לצד זאת, העי סוק בכמה מקצועות בישראל מחייב קבלת רישיון ו ישנן דרישות ה חלות על בוגרי תוכניות לימודים בחו"ל מתוך רצון לבחון את מידת ההתאמה של הלימודים, ההכשרה, המיומנויות וניסיון העבודה ש צברו לעיסוק במקצוע זה בישראל. במהלך השנים הועלו טענות על חסמים ב תהליכי הרישוי של מקצו עות שונים ,ובהם , בין השאר, נגישות מידע ו חוסר .הלימה בין דרישות הרישוי לבין ההכשרה של העולה וכישוריו החלטת ממשלה2225 כוללת כ- 45 משימות שהוטלו על הגופים הממשלתיים הנמנים בה – משרד העלייה ( והקליטה, משרד הבריאות, משרד הכלכלה)כיום במשרד העבודה , משרד החינוך, נציבות שירות המדינה, משרד המשפטים והממונה על השכר במשרד האוצר – במטרה להנגיש את תהליך הרישוי ב מקצוע ות מסוימים. ההחלטה לא התייחסה לכלל מקצועות הרישוי – או לכל מקצועות הרישוי באחריות הגורמים המוזכרים – ובהתאם לכך מסמך זה מתייחס רק ל מקצועות שהוזכרו בהחלטה ,: מקצועות הרפואה ה חינוך, אדריכלות והנדסה וכן לקליטה בשירות המדינה .ל שם,בדיקת היישום של החלטת הממשלה ,פנה מרכז המחקר והמידע של הכנסת לגורמים שנמנו בה לסוכנות היהודית ולנציגים מארגוני עולים:, להלן הממצאים העיקריים משרד העלייה והקליטה פרסם באתר האינטרנט של המשרד רשימה של כ- 40 מקצועות רישוי ב כל השפות המוזכרות בהחלטת ממשלה (אנגלית, רוסית, צרפתית וספרדית), והיא כוללת קישורים לאתרים של המשרדים .הרלוונטיים בשפות השונות, ככל שניתן המשרד הקים מרכז סיוע לעולים בשפות שונות הפועל בשעות העבודה של המשרד והקים מנגנון לסיוע כספי להשתתפות בעלויות תרגומים נוטריונים הנדרשים להליך רישוי במסגרתו ניתן החזר של עד4,000 ,שקלים. עם זאת המשרד לא ערך מחקר רב- שנתי לבחינת יישום ההחלטה (נ ערך מחקר שבחן את המצב)לפני יישומה; לא הכין תוכנית ייעודית ל קליטת מתנדבים עולים בשירות המדינה ו הוא אינו מקיים קורס הכנה ייעודי לעולים ל קראת ה מבחנים בשירות המדינה, אך כן מספק סיוע כספי במימון קורסים כאלה במגזר .הפרטי יישום החלטת הממשלה2225 בדבר הסרת חסמים בתעסוקת עולים | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm משרד הבריאות פרסם באתר האינטרנט של המשרד מידע על כל מקצועות הרישוי שבאחריותו ב שפות עברית , אנגלית ורוסית , אך רק באשר לחלקם בשפות ספרדית וצרפתית. כמו כן, הפורטל המשרדי להגשת בקשות לרישוי רופאים, רופאי שיניים, פסיכולוגים ואחים ואחיות קיים כיום בעברית בלבד, וכך גם הטפסים והמסמכים שהמשרד פרסם בנוגע לרישוי בעלי מקצוע. ההגשה המקוונת בפורטל פתוחה כיום רק לבעלי תעודת זהות ישראלית, אך המשרד מסר כי בתוכנית העבודה של המשרד לשנת2023 מתוכנן לאפשר הגשה מקוונת גם על- ידי עולים לפני .עלייתם המשרד הסדיר הליך השגה על דחיית בקשה באמצעות ועדות השגה; ה גדיר ופרסם קריטריונים לרישוי פסיכולוגים קליניים באתר המשרד והתקין תקנות לרישוי רפואי שיניים עולים ו להסדרת רישוי פודיאטרים ו פודיאטרים מנתחים . עם,זאת ,המשרד לא התקין תקנות לרישוי כירופרקטים טרם הסדיר את העיסוק עוזרי רופא ולא .השיב לנו באשר להקלות בהכרה ברופאי שיניים מומחים בנוסף, המשרד מסר באשר לכמה מהסעיפים כי הם אינם ישימים, למשל הסדרת תוכנית הסבה או השלמה לקלינאי תקשורת ממדינות בריה"מ ובוגרי לוגופדיה, וכן הכרה של הרשויות בצרפת בהתמחות ברפואה בישראל (התואר ברפואה בצרפת מוענק רק לאחר סיום ההתמחות). באשר לסעיף האחרון המשרד קיבל החלטה להכיר ב אישור סיום לימודי ה רפואה בצרפת כדי לאפשר לעולים לבצע .התמחות בישראל משרד העבודה פרסם מידע על תהליכי רישוי באתר האינטרנט ובחוברות באנגלית, רוסית, ספרדית וצרפתית – א ם כי עמודים מרכזיים באתר קיימים רק בעברית". המשרד מאפשר הגשת בקשות מחו ל באמצעות הפורטל המשרדי (קיים רק העברית) או באמצעות נציגי הסוכנות היהודית ומשרד העלייה והקליטה. המשרד ציין כי קיימים הליכים להג שת השגות על החלטת רשם המהנדסים והאדריכלים או על תוצאות בחינ ה, אך טפסים אלה קיימים בעברית בלבד. משרד החינוך פרסם את התנאים לרישוי מורים ולקליטת מורים עולים באתר המשרד ,בשפות אנגלית, רוסית צרפתית וספרדית, אך שאר אתר המשרד מפורסם בעברית בלבד. המשרד מסר כי מתווה שגיבש להסרת חסמים בפני עולים חדשים מיושם החל מ שנת תשע"ז ( 2016 – 2017 ), ומרכיביו כוללים, בין השאר, השתלבות בכל רכיבי מערכת החינוך, שנת השתלמות ופיתוח מקצועי, וכן פיתוח תוכניות התאמה והשמה ייחודיות. עם זאת, המשרד לא פירט על מרכיבים אלה או על אופן היישום . בהתייחס לגף להערכת תארים במשרד , בהמשך להחלטת הממשלה בוטלה .הדרישה מעולים להציג תעודת בגרות כחלק מהליך הערכת תארים אקדמיים באשר לתרגום מסמכים ,הנדרשים להערכת תארים כיום ,עולים נדרשים לשלם עבור תרגום מסמכים שאינם באנגלית, רוסית או אוקראינית אך משרד העלייה והקליטה מסר כי כיום ניתן לאמת מסמכים מול יועצי הקליטה במשרד העלייה והקליטה ומדריכי העולים במשרד החינוך וה וא בוחן מימון תרגומים בכלל השפות מול משרד העלייה והקליטה . נציבות שירות המדינה תרגמה את אתר האינטרנט שלה לאנגלית בלבד ו פורטל הגיוס של הנציבות קיים רק בעברית , אך קיימים דפי מידע בשפות אנגלית, רוסית, צרפתית וספרדי,ת. עם זאת הנציבות ציינה שה חל פרויקט ל הקמת ,אתר גיוס חדש שיתורגם לשפות שונות ש צפוי להסתיים בשנת2024 . באשר להגשת מועמדות למשרות בשירות המדינה לפני העלייה, הנציבות מסרה כי עולים אינם נמנים על הזכאים להגיש מועמדות למשרות אלה, וכך .גם מסר לנו משרד העלייה והקליטה עם זאת, הנציבות ציינה כי עולים יכולים להגיש מועמדות בלי להציג במועד ההגשה אישורים ממשרד החינוך על הערכת ה תארים האקדמיי ם שלהם . הנציבות גם מסרה כי ניתן לבצע חלק יישום החלטת הממשלה2225 בדבר הסרת חסמים בתעסו קת עולים | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .ממבחני המיון בשפה זרה החלטת הממשלה הסמיכה את הצוות הבין-משרדי בראשות מנכ"ל משרד העלייה והקליטה שגיבשה את ההמלצות שעמדו בבסיס ההחלטה לקיים מעקב ובקרה אחר יישו מ ה, כולל באמצעות הקמת צוותי משנה והגש ת המלצות .לממשלה משרד העלייה והקליטה מסר כי צוות זה התכנס בהרכבו המלא פעמיים מאז החלטת הממשלה , ובפעם האחרונה בנובמבר2015 , ולא השיב לשאלותינו באשר לעבודת הצוות ולמסקנות שקיבל בנוגע ליישום ההחלטה. עם זאת משרד העלייה והקליטה העריך בפנינו כי כל ה סעיפים בהחלטת ,הממשלה בוצעו למעט שלושה אך מבדיקתנו עולה כי ישנם סעיפים בהחלטה ש יושמו בצורה חלקית, וכן סעיפים שלפי המשרדים לא ניתנים ליישום .כלשונם וניתן מענה בדרכים אחרות 1. מבוא עלייה וקליטה של יהודים מרחבי העולם הן מאבני היסוד של מדינת ישראל מ אז ,הקמתה ו מדיניותן של ממשלות ישראל לדורותיהן היא לעודד הגעת עולים למדינת ישראל ולפעול לקליטתם . לפי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (למ"ס), מקום המדינה ועד ל סוף שנת 2021 )(השנה האחרונה עבורה קיימים נתונים סופיים הגיעו לישראל כ- 3.3 מיליון עולים. 1 קליטת העלייה מחייבת סיוע ותמיכה ב עולים בהיבטי חיים שונים, ובהם בתחום .התעסוקה הבטחת רצף תעסוקתי לעולה בתחום עיסו קו ושמירה על מעמדו המקצועי עשויות לעודד א ת העלייה ולהקל את תהליך השתלבותם של העולים .בישראל ,לפי מחקר של מכון ברוקדייל תעסוקה לא רק ,מאפשרת לעולים להתפרנס ולהגשים את עצמם אלא היא תורמת להשתלבות ם בחברה הישראלית, בין השאר באמצעות לימוד השפה העברית, יצירת קשרים .חברתיים ופיתוח תחושת השתייכות2 סיוע המדינה לעולים בתחום התעסוקה מהווה הזדמנות גם עבור המדינה לקלוט בשוק התעסוקה כוח אדם שכבר הוכשר במדינות אחרות ו ל יהנות מתרומתו לכלכל ת .ישראל3 לצד זאת, העיסוק בכמה מקצועות בישראל מחייב על- פי חוק קבלת רישיון על מנת להבטיח את איכותם של השירותים הניתנים לאוכלוסיי ה במקצועות אלה . דרישות הרישוי חלות גם על 1 הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, לוח1 – ( העלייה לישראל לפי תקופת עלייה1948 – 2021 .) 2 יהודית קינג ו אברהם וולדה-צדיק, דפוסי השתלבות בתעסוקה של עולים חדשים גילאי 22 – 64 , "מאיירס-ג'וינט- "מכון ברוקדייל: המרכז לחקר קליטת העלייה ו המשרד לקליטת העלייה, ספטמבר2006 ', עמ24 ,; צח בן יהודה נתונים על ייצוג הולם של עולים בשירו ת המדינה ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת6 בפברואר2017 ', עמ5. 3 יהודית קינג ו אברהם וולדה-צדיק, דפוסי השתלבות בתעסוקה של עולים חדשים גילאי 22 – 64 , "מאיי רס-ג'וינט- "מכון ברוקדייל: המרכז לחקר קליטת העלייה ו המשרד לקליטת העלייה, ספטמבר2006 ', עמ24 ,; צח בן יהודה נתונים על ייצוג הולם של עולים בשירות המדינה ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת6 בפברואר2017 ', עמ5 ; 255. – , pp. 254 , 2018 Moving for Prosperity World Bank, יישום החלטת הממשלה2225 בדבר הסרת חסמים בתעסוקת עולים | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בוגרי לימודים בחו"ל מתוך רצון לבחון את ,מידת ההתאמה של הלימודים, ההכשרה המיומנויות וניסיון העבודה שנצברו במדינת המוצא ל עיסוק במקצוע זה בישראל. 4 במ הלך השנים נדונו בוועדת העלייה, הקליטה והתפוצות של הכנסת הקשיים שחווים העולים .בתהליכי הרישוי לעיסוק במקצועות שונים5 קשיים אלו נגעו,, בין השאר בנגישות ל מידע על תהליך הרישוי, בחוסר הלימה בין דרישות הרישוי לבין ההכשרה של העולה וכישוריו ובקשיים .בעמידה בדרישות הרישוי מסיבות שונות, לרבות שפה בהמשך להמלצות צוות בראשות מנכ"ל משרד העלייה והקליטה שמונה בהתאם ל החלטת הממשלה1737 מיום26 ביוני2014 לגבש המלצות להסרת חסמים הנוגעים לתעסוקת עולים , קיבל ה ממשלת ישראל ב- 23 בנובמבר2014 את החלטת ממשלה2225 , שעניינה "הסרת "חסמים בתעסוקת עולים בישראל .החלטה זו כוללת כ- 45 משימות שהוטלו על הגופים הממשלתיים הנמנים בה – משרד העלייה והקליטה, משרד הבריאות, משרד( הכלכלה כיום תחום זה הוא באחריות)משרד העבודה, משרד החינוך, נציבות שירות המדינה, משרד המשפטים ו הממונה על השכר במשרד האוצר – במטרה להנגיש לעולים את תהליך הרישוי המקצועי בתחומים מסוימים. 6 ההחלטה גם מסמיכה את הצוות בראשות מנכ"ל משרד העלייה והקליטה – בו חברים ,מנכ"ל משרד העבודה, נציג משרד ראש הממשלה, נציב שירות המדינה הממונה על התקציבים במשרד האוצר ו ה משנה ליועץ המשפטי לממשלה7 – לקיים מעקב .ובקרה אחר יישום ההחלטה, כולל באמצעות הקמת צוותי משנה והגשת המלצות לממשלה ,החלטת הממשלה לא כללה סעיף תקציבי ונכתב בה ש העלויות הכרוכות בביצועה י ושתו על .הגופים השונים במסגרת תקציבם השוטף8 במסמך זה בחנו את יישומה של החל טת ממשלה2225 , ולשם כך פנה מרכז המחקר והמידע של הכנסת לגורמים שנמנו בהחלטת הממשלה , ל סוכנות היהודית ו ל ,נציגים מארגוני עולים ובהם מועצת ארגוני העולים ."וארגון "קעליטה נציין כי מסמך זה יעסוק רק בתחומי העיסוק שהוזכרו בהחלטת הממשלה – מקצועות הבריאות, ההוראה, ה ה נדסה ו ה אדריכלות ו שירות המדינה – אף ש בישראל ישנם תחומי עיסוק נוספים הדורשים רישוי, חלקם באחריות משרדים 4 Umut Riza Ozkan, Foreign qualification recognition regimes for internationally trained professionals: The case of pharmacists, Journal of International Migration and Integration 19 (2018), p. 368. 5 ראו, בין השאר, הכנסת ה- 23 ,, ועדת העלייה 'הקליטה והתפוצות, פרוטוקול מס41 , הכרה, שקילה ורישוי תארים אקדמיים בתחומי הרפואה של עולים ממדינות צפון אמריקה , 10 באוגוסט2020; הכנסת ה- 23 ', ועדת העלייה, הקליטה והתפוצות, פרוטוקול מס 28 , הכ רה, שקילה ורישוי תארים אקדמיים של עולים חדשים ותושבים חוזרים , 21 ביולי2020; הכנסת ה- 20 , ועדת העלייה, הקליטה 'והתפוצות, פרוטוקול מס85 ,הסרת חסמים בקליטת העלייה מצרפת – ;הכרה במקצועות הרישום והרישוי: רואי חשבון; עורכי דין אחיות; מנהלי ם , יועצי ומשווקי השקעות; וטרינרים; מהנדסים; אדריכלים; הנדסאים וחשמלאים , 2 במרץ2016 . 6 דברי הסבר להחלטת הממשלה2225 'עמ1. 7 החלטה1737 של הממשלה ה- 33 ,הסרת חסמים בתעסוקת עולים בישראל , 22 ביוני 2014 . 8 החלטה2555 של הממשלה ה- 33 , הסרת חסמים בתעסוקת עולים בישראל , 23 בנובמבר2014 . יישום החלטת הממשלה2225 בדבר הסרת חסמים בתעסוקת עולים | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm וגופים שלא הוזכרו בהחלטה. 9 בדברי ההסבר לה צעת המחל י טים לה חלטת הממשלה לא פורטה הסיבה לבחירה במקצועות שנכללו בהחלטה, אך צוין כי הצוות שגיבש את ההחלטה נעזר בדוח של פורום קהלת ש עסק ב.חסמים לרישוי עולים במקצועות הבריאות10 2 . רקע ל פי נתוני משרד העלייה והקליטה, בשנת2021 הגיעו לישראל כ- 28,000 עולים , רוב ם מהמדינות האלה: רו סיה (כ- 28% ( ), אוקראינה11%), ארה"ב (כ- 14%) וצרפת (כ- 13% .) בשנת2022 – השנה בה פרצה מלחמה בין רוסיה לאוקראינה – עלו לישראל כ- 74,500 עולים , רובם המכריע מרוסיה (כ- 59% ) ומ אוקראינה (כ- 20% ,)בעוד מארה"ב עלו כ- 4% ומצרפת כ- 3% . כ- 63% מהעולים בשנת2021 (כ- 17,650 )אנשים וכ- 64% מהעולים בשנת2022 (כ- 47,300 )אנשים היו בגילאי19 – 65 , .גילאי העבודה להלן נציג את התפלגותם לפי מקצוע ות ,נבחרים .כפי שהוגדרו על ידי משרד העלייה והקליטה תרשים1 : התפלגות ה עולים בגילים19 – 65 לפי מקצועות נבחרים בשנים2021 – 2022 11 מהנתונים מעלה ניתן לראות כי לכ- 30% מהעולים ב שנת2021 וכ- 41% מה עולים ב שנת2022 לא נרשם מקצוע או .שהם לא עבדו כ- 5.5% ( 3,503 עולים ) מהעולים בגילים19 – 65 השתייכו 9 ,רשימה של מקצועות הדורשים רישוי והדרכים לקבלת הרישיון ניתן למצוא באתר של משרד העלייה והקליטה רשימת מקצועות דורשי רישוי ואיך מקבלים רישיון :, תאריך כניסה23 בינואר2023 . 10 דברי הסבר להצעת המחליטים הסרת חסמים בתעסוקת עולים בישראל , 23 בנובמבר2014 ', עמ5 – 6. 11 :עיבוד של מרכז המחקר והמידע לנתונים של משרד העלייה והקליטה נתוני עלייה לשנת2022 - סיכום שנתי, התפלגות לפי תחום מקצועי וגיל בעת עלייה ומין :, תאריך כניסה23 בינואר2023 ; נתוני עלייה לשנת2021 - סיכום שנתי , התפלגות עולים לפי תחום מקצועי, גיל ומגדר :, תאריך כניסה18 בינואר2023 .הסכום של שיעורי בעלי המקצוע לא שווה ל- % 100 מפני שהורדנו כמה מקצועות ש אינם נכללים בעניינו של מסמך זה .וכדי לפשט את הצגת הנתונים 40.94% 33.22% 11.49% 9.38% 6.96% 6.55% 4.85% 4.08% 2.85% 2.50% 0.92% 0.79% 0.34% 30.09% 32.35% 8.31% 11.91% 6.07% 6.38% 4.65% 6.05% 1.95% 3.41% 1.10% 1.52% 0.16% ריק /לא עבד/לא מקצועי /לא ידוע שרותים ,מסחר,שיווק מדעי הרוח והחברה טכנולוגיה והנדסה רפואה ופרא-רפואה חשבונאות ומשפטים חינוך מקצועות המחשב תעשייה ,בנייה ומזון אמנים וספורטאים מדעי החיים מדעים מדויקים חקלאות ובעלי חיים 2021 2022 יישום החלטת הממשלה2225 בדבר הסרת חסמים בתעסוקת עולים | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm למקצועות הרפואה והפרא-רפוא יים וכ- 4% ( 2,615 עולים ) נוספים .עבדו במקצועות החינוך משכך ,החלטת הממשלה 2225 עשויה להיות רלוונטית כל ל הפחות כל- 9.5% מהעולים בגילאי עבודה בשנים2021 – 2022 ,כלומר כ- 6,110 עולים (לא כולל עולים בשנים קודמות) .נתון זה לא כולל את ה עולים ב שנים2021 – 2022 בתחומי ההנדסה והאדריכלות ואלה המעוניינים להשתלב בשירות המדינה , שגם בהם עוסקת החלט ת הממשלה . ,יתרה מכך מנתונים אלה לא ניתן ללמוד מה מספרם של בעלי מקצועות הבריאות והחינוך ה מעוניינים לעלות לישראל אך בוחרים שלא לעלות בשל החשש מהליך קבלת ריש יון בתחום .עיסוקם שאלה זו יש לבחון גם לאור המחסור בכוח אדם במקצועות שונים במשק, ובהם במקצועות הבריאות ו ,החינוך. כך לדוגמה שיעור הרופאים בישראל כיום נמוך בהשוואה למדינות ה- OECD ול פי תחזיות משרד הבריאות שיעור זה צפוי להמשיך לרדת בשנים הקרובות. 12 ,כמו כן לפי נתונים שפרסמה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, עד שנת2026 צפוי ביקוש ל- 24,000 .מורים נוספים13 בפרקים הבאים נבחן את יישום סעיפי החלטת הממשלה על- ידי כל אחד מהמשרדים .הרלוונטיים 3 . יישום סעיפי ההחלטה ה עוסקים ב הנגשת מידע סעיף1 בהחלטת הממשלה2225 קובע כי עד ל-1 בינואר 2015 על משרד העלייה והקליטה, משרד הבריאות, משרד העבודה ו משרד החינוך לפעול ליישומן של כמה המלצות הנוגעות ל הנגשה ותרגום של מידע, הגשה מקוונת של בקשות לרישוי והגשה מחו"ל וכן קביעת נוהל מחייב בנוגע למועדי ה טיפו ל בבקשות. לשם ב חינת ,היישום של צעדים אלה פנינו לכל אחד מהמשרדים המנויים לעיל וכן בחנו את ה מידע המפורסם ב אתר י האינטרנט של הם . בטבלה מוצג המידע באשר לרישוי ה מקצועות שבאחריות משרד הבריאות, משרד הכלכלה ומשרד החינוך, ולאחריה נציג את התייחסות משרד העלייה והקליטה ש אינו אחראי על רישוי מקצועות , אלא מהווה גורם מתכלל של הטיפול בעולים חדשים. 12 משרד הבריאות ו המכון הלאומי לחקר שרותי הבריאות ומדיניות הבריאות, תכנון ארוך טווח של כוח-אדם רפואי בישראל : סיכום עבודת הצוותים, ינ ואר2022 . 13 ,הלשכה המרכזית לססטיסטיקה התחזית תלמידים במערכת החינוך לשנים 2022 – 2026 , 10 במאי2022 . יישום החלטת הממשלה2225 בדבר הסרת חסמים בתעסוקת עולים | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טבלה1 : יישום סעיף1 ב החלטת הממשלה2225 על-ידי משרד הבריאות, משרד העבודה ומשרד החינוך הסעיף בהחלטה משרד הבריאות משרד העבודה משרד החינוך הגדרה ופרסום של כל התנאים והמסמכים לקבלת רישוי מקצועי , כולל פרטי הקשר ואנשי האחראים ,בנושא קבלת הבקשות , הבקשות בדיקת שלבי ודרכי הבירור בנוגע לטיפול בהן בעמוד רישוי מקצועות הרפואה והבריאות באתר המשרד מפורסם מידע על דרישות הרישוי ב- 22 מקצועות , לא כולל מקצוע כירופרקטיקה שטרם הוסדר. 14 ל פי משרד הבריאות מענה טלפוני ובדוא"ל ניתן באמצעות מוקד ""קול הבריאות בשפות אנגלית, רוסית, צרפתית, תיגרית ו אמהרית. 15 ל דברי מועצת ארגוני העולים המוקד אינו מספק מענה למבקשים לקבל מידע על סטטוס הטיפול בבקשתם או לערער על החלטת המשרד. 16 בעמוד אסדרת עיסוקים באתר המשרד מפורסם מידע על תהליך הרישוי ב שמונה מקצועות, ו ב שני מקצועות אחרים צוין כי תהליך אסדר תם .טרם הושלם17 באתר ובחוברות מתורגמות בנושא רישוי מק צועות מוצגים פרטי קשר מחלקתיים , כולל כתובת דוא"ל ייעודית לפניות של עולים. 18 בעמוד רישיונות באתר המשרד מפורסם מידע על דרישות ה רישוי בשלושה מקצועות ( הוראה, ייעוץ ו מקצועות הבריאות בבתי הספר )ו פרטי אשת הקשר המטפלת בנושא . בעמוד קליטת עולים חדשים להוראה מפרסם המשרד גם את התנאים להכרה בתעודת ההוראה של עולים ואת תהליך קליטתם במערכת החינוך, כולל פרטי ה קשר עם.מדריכי העולים במשרד19 הנוגע המידע הנגשת בשפות מקצועי לרישוי אנגלית, צרפתית, רוסית וספרדית תרגום כולל , ב אתר החדש של המשרד מוצג מידע על כל 22 המקצועות בשפות אנגלית וברוסית . באתר היש ן ישנו מידע באשר ל- 16 מקצועות גם בשפות ספרדית וצרפתית, ולדברי בנושא ,רישום ורישוי מהנדסים ואדריכלים רישוי חשמלאים ורישום הנדסאים וטכנאים מוסמכים קיימות חוברות מידע בשפות אנגלית, רוסית, צרפתית ורוסית שפורסמו באתר המשרד מפורסמות חוברות על תהליך הרישוי של מורים בשפות ,אנגלית, רוסית ספרדית וצרפתית . ,עם זאת אתר המשרד קיים בעברית ,בלבד כולל בעמוד על קליטת 14 משר ,ד הבריאות רישוי מקצועות הרפואה והבריאות :, תאריך כניסה16 בפברואר2023 . 15 ,מירי כהן מנהלת תחום בכיר קשרי ממשל ותכניות לאומיות , משרד הבריאות, תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב19 בפברואר2023 ', עמ2 ,; משרד הבריאות, מינהל הסיעוד הגשת בקשה להכרה במעמד מקצועי לאחי ם ואחיות ,; משרד הבריאות אגף לרישוי מקצועות רפואיים ,פסיכולוגים מומחים – תהליך ההתמחות :), תאריך כניסה (לשני הפריטים14 בפברואר2023 . 16 אליהו שאול, מנכ"ל מועצת ארגונ ,י העולים, שיחת טלפון26 בינואר2023 . 17 ,משרד העבודה מורשה בטיחות באירועים מרובי קהל :, תאריך פרסום30 בינואר2022 ;רישוי מורשה מערכות קירור ומיזוג אוויר :, תאריך פרסום28 בינואר2021 :), תאריך כניסה (לשני הפרטים16 בינואר2023 . 18 מיכל אבגנים , מנהלת אגף בכיר לאסדרת עיסוקים , זרוע העבודה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנ ,סת, מכתב30 בינואר2023 ', עמ1 ; אסף סגל, ראש מטה, מנהל תחום בכיר מחקר ,ופיתוח (אסדרת עסקים), אגף בכיר אסדרת עיסוקים, משרד העבודה, שיחת טלפון16 בפברואר2023 . 19 ,משרד החינוך פורטל עובדי הו ראה מרחב מנהל ,י רישיונות ; קליטת עולים חדשים להוראה :), תאריך כניסה (לשני הפריטים14 בפברואר2023 . יישום החלטת הממשל ה2225 בדבר הסרת חסמים בתעסוקת עולים | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הסעיף בהחלטה משרד הבריאות משרד העבודה משרד החינוך החלקים הרלוונטיים באתר האינטרנט, הפקת חוברות טפסי ותרגום הדרכה הבקשות המשרד הוא פועל להנגיש את המידע באתר החדש גם בספרדית בו צרפתית. 20 פורטל העוסקים במקצועות הבריאות וטפסי הבקשה להיבחן ב כל מקצוע קיי מים בעברי ת .בלבד21 באתר המשרד. 22 לדברי ה משרד, המקצועות האחרים אינם רלוונטיים לעולים מכיוון שהחוק לא מאפשר הכרה בתעודה מחו"ל ו/או יש תנאי מקדים של עיסוק במקצוע רישוי .אחר23 דף הבית של המשרד תורגם באופן בסיסי ל אנגלית ובאופן חלקי לרוסית ,ספרדית ו צרפתית , ו כך גם העמוד על רישוי מהנדסים .ואדריכלים עולים הפורטל להגשת בקשות לרישום ורישוי קיים בעברית בלבד. 24 שבסופו עולים קישור ל מידע בשפות השונות. 25 המשרד ציין כי ט ו פסי בקשה ל רישיון הוראה לא תורגמו לשפות השונות מכיוון שהטיפול מתקיים באופן אישי מול .המדריכה המחוזית26 אפשרות מתן לעולים להג יש מסמכים ל בדיקה טרם עלייתם לשם קבלת אישור עקרוני או פירוט הליך להשלמת דרישות הרישוי בישראל סעיף8 ל חוק הסדרת העיסוק במקצועות הבריאות, תשס"ח– 2008 קובע כי לשם זכאות לתעודה במקצוע בריאות, אדם חיי ב " להיות אזרח ישראלי או תושב ישראל." לפי ,משרד הבריאות כיום רק בעלי תעודת זהות ישראלית יכולים פני להגיש ה מקוונת באמצעות הפורטל, ו בתכנית העבודה לשנת 2023 נכללת הכוונה לאפשר הגשה מקוונת קיימת אפשרות להגיש טפסים מחו"ל עוד .לפני העלייה עבור הנדסאים (שחייבים לפי חוק לה יות אזרח)י ישראל , ניתן להגיש בקשה בדוא"ל או באמצעות הגורמים המטפלים בסוכנות היהודית העלייה או במשרד והקליטה ולקבל אישור עקרוני לרישיון , שיומר ברישיון לאחר לישראל העלייה . עבור ,מהנדסים, אדריכלים וחשמלאים שאינם אין התייחסות לנושא זה באתר משרד החינוך. עם זאת, המשרד ציין כי ניתן להעביר מסמכים להערכת תארים לפני העלייה לישראל. 29 20 ,מירי כהן מנהלת תחום בכיר קשרי ממשל ותכניות לאומיות ,, משרד הבריאות, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב19 בפברואר2023 ', עמ2. 21 ,משרד הבריאות פורטל עוסקים במקצועות הרפואה , תאריך :כניסה13 בפברואר2023 . 22 מיכל אבגנים ,מנהלת אגף בכיר לאסדרת עיסוקים ,, זרוע העבודה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב30 בינואר2023 ', עמ1. 23 ,למשל כגון מורשה נגישות מתו"ס חייב להיות מהנדס. אסף סגל, ראש מטה, מנהל תחום בכיר מחקר ופיתוח (אסדרת ,עסקים), אגף בכיר אסדרת עיסוקים, משרד העבודה, שיחת טלפון16 בפברואר 2023 . 24 ,משרד העבודה שאלון רישום בפנקס מהנדסים ואדריכלים :, תאריך כניסה15 בפבר ואר2023 . 25 ,משרד החינוך פורטל עובדי הוראה מרחב מנהל ,י קליטת עולים חדשים להוראה :), תאריך כניסה (לשני הפריטים14 בפברואר2023 . 26 ,ורד מנשה, מנהלת תחום קשרי ממשל, אגף בכיר שירות לציבור, משרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב22 בפברואר2023 'עמ1. יישום החלטת הממשלה2225 בדבר הסרת חסמים בתעסוקת עולים | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הסעיף בהחלטה משרד הבריאות משרד העבודה משרד החינוך גם על-י די עולים שאינם בעלי תעודת זהות .אך נמצאים בשלבים לפני עלייתם27 חייבים להיות אזרח ים ישראל ים י , ניתן להגיש בקשה.באמצעות הפורטל המשרדי לעיתים המשרד מקיים ועדות בוחנים למועמדים בחו"ל, כך ש נבחנים יכולים לסיים .גם את השלב הזה לפני העלייה28 להגשת אפשרות מתן בקשות מקוונות לרישוי ניתן להגיש בקשה לרישוי באופן מקוון ב פורטל הבריאות במקצועות העוסקים בארבעה ,מקצועות (רפואה, רפואת שיניים, סיעוד פסיכולוגיה), אך השימוש בפורטל דורש מספר תעודת זהות ישראלית. בשאר מקצועות הבריאות .ניתן להגיש בקשה לרישוי רק בדואר רשום ניתן להגיש בקשה לרישוי באופן מקוון .באמצעות הפורטל של משרד העבודה כאמור, הפורטל קיים רק בעברית ועבור אזרחי ישראל( או מועמדי עלייה המבקשים רישוי במקצוע שבו אין חובת אזרחות). משרד החינוך ציין כי אין פורטל משרדי להגשת בקשות רישוי , אך ניתן מענה לבקשות .באמצעות דוא"ל לפי אתר המשרד בקשה לרישוי ניתן להגיש בדוא"ל ו בקשה להכרה בתעודת הוראה נעשית באמצעות המדריכים .במחוזות30 קביעת נוהל מחייב בנוגע טיפול למועדי בבקשות ולמתן מקצועי לרישוי מענה בנושא למשרד הבריאות קיימת אמנת שירות משרדית שמסדירה את זמן המענה לפניות במחלקות השונות , .והיא פורסמה באתר המשרד בעברית בלבד31 לפי האמנה זמן המענה ב אגף לרישוי מקצועות רפואיים , עומד על12 ,שבועות ולדברי ארגוני העולים זמן זה ממושך ו גורם לעיכובים בהרשמה למבחן הרישוי. 32 קיים נוהל ביחס לכל אחד מהמקצועות המוסדרים .כולל זמני המענה זמן המענה עשוי להשתנות מבקשה לבקשה בהתאם לדרישות הבדיקה ,ו עשוי לקחת עד45 ימי עבודה. מידע זה מפורסם בחוברות של .המשרד בשפות השונות33 לפי המשרד, הטיפול בפנייה למדריכים המחוזיים ה וא תוך48 שעות, ובקשה להכרה בתעודת הוראה אורכת בין שבועיים לשלושה שבועות,. לדברי המשרד הוא פועל לייעל את תהליך הבקשה להכרה בתעודת הוראה. 34 29 אסף סגל, ראש מטה, מנהל תחום בכיר מח קר ופיתוח (אסדרת עסקים), אגף בכיר אסדרת עיסוקים, משרד העבו ,דה, שיחות טלפון16 בפברואר2023 ו- 20 בפברואר2023 . 27 ,מירי כהן מנהלת תחום בכיר קשרי ממשל ותכניות לאומיות , משרד הבריאות, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב , 19 בפברואר2023 ', עמ2 – 3. 28 ,משרד העבודה שאלון רישום בפנקס מהנדסים ואדריכלים :, תאריך כניסה15 בפברואר2023 . 30 ,משרד החינוך פורטל עובדי הוראה מרחב מנהל ,י רישיונות; קליטת עולים חדשים להוראה :), תאריך כניסה (לשני הפריטים14 בפברואר2023 . 31 ,משרד הבריאות אמנת שירות :, תאריך עדכון11 בינואר2023 :, תאריך כניסה14 בפברואר2023 . 32 ,אליהו שאול, מנכ"ל מועצת ארגוני העולים, שיחת טלפון26 בינואר2023 . 33 מיכל אבגנים ,מנהלת אגף בכיר לאסדרת עיסוקים ,, זרוע העבודה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב30 בינואר2023 ', עמ2. 34 ,ורד מנשה, מנהלת תחום קשרי ממשל, אגף בכיר שירות לציבור, משרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב22 בפברואר2023 'עמ1. יישום החלטת הממשלה2225 בדבר הסרת חסמים בתעסוקת עולים | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כאמור, סעיף1 בהחלטת הממשלה חל גם על משרד העלייה והקליטה, ה מהווה גוף מתכלל בנושא קליטת עולים וביקשנו לבחון כיצד פעל להנגיש את המידע על תהליכי הרישוי .לעולים מבדיקת אתר האינטרנט של המשרד עולה כי מוצגת בו רשימה של כ- 40 .מקצועות רישוי רשימה זו תורגמה לכל השפות המוזכרות ( בהחלטת ממשלה אנגלית, רוסית, צרפתית וספרדית), והיא כוללת קישורים לאתרים של ה משרדים הרלוונטיים בשפות השונות, ככל שניתן . בנוסף הפיק חוברות ייעודיות בנושא רישוי מקצועות ,בחמש שפות (עברית, אנגלית רוסית, צרפתית וספרדית), שמחולק ות .במוקדי קליטה ברחבי הארץ35 קשה לעמוד על המקצועות החסרים ברשימה שמפרסם המשרד, ומבדיקתנו עולה למשל כי לא קיים מידע על ,הנדסאים ועוזרי רופאים. לדברי אסתר בלום אחראית קשרי ממשל והערכת תארים מארגון קעליטה, המידע ברשימה שמפרסם המשרד כללי במהותו, ישנה שונות ברמת הפירוט בין המקצועות השונים ואין מידע על כלים ושירותים שמשרד העלייה והקליטה מעמיד לרשותם של עולים.המועמדים לרישוי, כגון אולפנים מקצועיים36 באשר להנחיה בהחלטת הממשלה לאפשר לעולים להגיש מועמדויות באופן מקוון מחו"ל עוד לפני העלייה, משרד העלייה והקליטה ציין כי ב מחצית הראשונה של שנת 2016 הוק מה באתר המשרד מערכת בהפעלת ממשל זמין שאפשרה הגשת טפסים וניתובם לגורמים המטפלים במשרדי ה ,חינוך ה בריאות וה עבודה עוד לפני העלייה לישראל . עם זאת, לדברי המשרד פעילות מערכת זו הופסקה לאחר כשנה מאחר והיא לא נמצאה יעילה. 37 בנוסף, לפי ארגון קעליטה, עולים לא הכירו את האפשרות להגיש מסמכים באמצעות המערכת ופנו באופן ישיר .למשרד הרלוונטי לעניינם38 ל דברי משרד העלייה, לאחר שנמצא כי המערכת אינה נותנת מענה, הוא פנה למשרדים האחר אים על רישוי מקצועות בבקשה ל אפשר לעולים להגיש מסמכים מחו"ל באמצעות המערכות הייעודיות של המשרדים עצמם, 39 אך כפי שהוצג בטבלה מספר1 קיימת שונות במידת היישום של צעד זה בין המשרדים השונים. 4 . יישום הסעיפים ש באחריות משרד העלייה והקליטה סעיף6 ב החלטת הממ שלה הטיל על משרד העלייה והקליטה למלא כמה משימות עד ל-1 בינואר2015 ., כפי שמוצג בטבלה 35 יוליה אוספובט-גורביץ, מנה,לת תחום פניות הציבור וממונה על העמדת מידע לציבור, משרד העלייה והקליטה תשובה על פניית מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת, מכתב1 בפברואר2023 ', עמ1 – 2 , 7. 36 אסתר בלום, אחראית קשרי ממשל והערכת תארים, ארגון קעליטה ,, שיחת טלפון8 בפברואר2023 . 37 יוליה אוספובט-גורב,יץ, מנהלת תחום פניות הציבור וממונה על העמדת מידע לציבור, משרד העלייה והקליטה תשובה על פניית מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת, מכתב1 בפברואר2023 ', עמ2 ,; דוא"ל23 בפברואר2023 ;קלאודיה כץ , מנהלת אגף תעסוקה, משרד ה עלייה וה ,קליטה שיחת טלפון , 23 בפברואר 2023 . 38 אסתר בלום, אחראית קשרי ממשל והערכת תארים, ארגון קעליטה ,, שיחת טלפון22 בפברואר2023 . 39 יוליה אוספובט- ,גורביץ, מנהלת תחום פניות הציבור וממונה על העמדת מידע לציבור, משרד העלייה והקליטה תשובה על פניית מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת, מכתב1 בפברואר2023 ', עמ2; ד ,וא"ל23 בפברואר2023 . יישום החלטת הממשלה2225 בדבר הסרת חסמים בתעסוקת עולים | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טבלה2 : יישום סעיפי החלטת ממשלה מספר2225 שבאחריות משרד העלייה והקליטה הסעיף בהחלטה יישום עריכת מחקר רב- שנתי על הליכי קבלת רישוי מקצועי על-ידי עולים , מקבלי אחוז לרבות הרישוי החלטת הממשלה אינה מגדירה את המחקר , למעט האמירה שיבחנו הליכי .הרישוי, לרבות אחוז מקבלי הרישוי ל דברי ,המשרד בסוף שנת2015 ערך המשרד שלושה מחקרים בנושא הליך הרישוי לעולים בתחומי הבריאות, החינוך וההנדסה בקרב עולים שהגישו בקשה לרישוי לפני יישום החלטת הממשלה. מטרת המחקר הוגדרה כבחינת ,האפקטיביות של יישום ההחלטה אולם כאמור הוא בוצע בקרב מי שניגש לתהליך הרישוי לפני יישומה. המשרד הוסיף כי בשל הקורונה ובשל העובדה שמספר קטן של עולים התנסו בהליכי הרישוי לאחר החלטת הממשלה ,טרם בוצעו מחקרים הבוחנים את המצב לאחר ה.יישום40 מידע מרכז הקמת לעולים ותושבים חוזרים שירכז מידע ממשרדים אחרים ,באנגלית צרפתית, רוסית וספרדית החלטת הממשלה לא הגדירה את אופי מרכז המידע. לפי מש רד העלייה והקליטה, ביוני2017 הוקם מרכז מידע המופעל בימים ראשון עד חמישי בין השעות8:00 – 16:00 ו במסגרתו ניתן, בין השאר, מידע על הליכי רישוי ו ה זכויות של עולים בשפות עברית, רוסית, אנגלית, צר פתית, ספרדית, פורטוגזית ואמהרית. כמו כן ניתן להשאיר הודעה לאחר שעות העבודה שתטופל בשעות .העבודה41 לפי ארגון קעליטה, מדובר במוקד טלפוני שמאויש על ידי פקידי המשרד, ש אינם בהכרח בקיאים ב הליכי הרישוי ולכן לרוב המידע שניתן הוא כללי ולא פרטני בהתאם.לצרכי העולה42 הקמת מנגנון סיוע כספי בעלויות להשתתפות נוטריוניים תרגומים הנדרשים ל צורך הסדרת רישוי מקצועי בהתאם להוראת שעה358 ,שפורסמה כנוהל מנכ"ל משרד העלייה והקליטה ב שנת2015 שו חודשה לאחרונה בינואר2023 , המשרד מעניק לעולים סיוע כספי של עד4,000 ש"ח עבור הוצאות תרגום ואימות נוטריוני של מסמכים הנדרשים להשלמת תהליכי רישוי, וזאת כנגד המצ את קבלות מנוטריון ישראלי או מהמחלקה הקונסולרית בנציגות ישראלית בחו"ל. 43 ס יוע זה אינו כולל תרגומים שבוצעו שלא לשם תהליך רישוי (למשל, הערכת תארים לעבודה בשירות .)המדינה44 הוראת השעה לשנת2022 קבעה כי הסיוע יינתן לעולים שהגיעו ארצה החל מיוני 2017 , והוראת השעה לשנת2023 הוסיפה תנאי נוסף לפיו הסיוע יינתן רק כנגד הצגת קבלות שהופקו עד שנה לפני מועד ההגשה. 45 לדברי קעליטה , שינוי זה עשו י לפגוע ביכולתם של עולים לקבל החזר. 46 40 יוליה אוספובט- ,גורביץ, מנהלת תחום פניות הציבור וממונה על העמדת מידע לציבור, משרד העלייה והקליטה ,דוא"ל14 בפברואר 2023 . 41 יוליה אוספובט- ,גורביץ, מנהלת תחום פניות הציבור וממונה על העמדת מידע לציבור, משרד העלייה והקליטה תשובה על פניית מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת, מכתב1 בפברואר2023 ', עמ4. 42 אסתר בלום, אחראית קשרי ממשל והערכת תארים, ארגון קעליטה ,, שיחת טלפון9 בפברואר2023 . 43 ,משרד העלייה והקליטה הוראת שעה מספר358 :ביצוע החלטת ממשלה להסרת חסמים-סיוע בתרגומים נוטריוניים , 31 בינואר2023 . 44 יוליה אוספובט-גורביץ, מנהלת תחום פניות הציבור וממונה על העמדת מידע לציבור, משר,ד העלייה והקליטה ,דוא"ל14 בפברואר 2023 . 45 ,משרד העלייה והקליטה הוראת שעה מספר358 :ביצוע החלטת ממשלה להסרת חסמים-סיוע בתרגומים נוטריוניים , 31 בינואר2023 ; משרד העלייה ו ,הקליטה הוראת שעה מספר358 :ביצוע החלטת ממשלה להסרת חסמים-סיוע בתרגומים נוטריוניים , 2 בינואר2022 . 46 אסתר בלום, אחראית קשרי ממשל והערכת תארים, ארגון קעליטה ,, שיחת טלפון9 בפברואר2023 . יישום החלטת הממשלה2225 בדבר הסרת חסמים בתעסוקת עולים | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הסעיף בהחלטה יישום הכנה קורס הפעלת למבחני ם ומיון של שירות המדינה משרד העלייה והקליטה מסר כי הוא אינו מפעיל קורסי הכנה של ב מיעוט משתתפים וב של השוני ב ין ה בחינות למקצועות השונים (כגון משפטנים לעומת .)כלכלנים עם זאת, המשרד ציין כי הוא מעניק שוברים (ואוצ'רים) למימון קורסי הכנה המתקיימים בשוק הפרטי בהתאם לצרכיו של העולה ו למקום מגוריו. 47 מועצת ארגוני העולים הציעה לשקול לקיים עבור עולים קורס הכנה מקוון. 48 הכנת תוכנית לקלי טה של המדינה בשירות עולים מתנדבים הנמצאים בישראל עד חמש שנים החלטת הממשלה קבעה כי יש לקיים תוכנית ייעודית עבור עולים ש מטר ת ה לחשוף אותם לאפשרויות התעסוקה בשירות הציבורי. נ צ יבות שירות המדינה לא השיבה לשאלתנו,בדבר תוכנית כאמור ו משרד העלייה והקליטה ציין כי עולים יכולים להשתלב במערכת ההתנדבות של נציבות שירות המדינה שפתוחה לכלל האוכלוסייה , אך הוא לא התייחס בתשובתו לתוכנית ייעודית לעולים. 49 אין בידנו מידע על מספר המתנדבים העולים בשירות המדינה, ולדברי ארגון קעליטה ידוע לו רק על מקרים בודדים של מתנדבים שנקלטו כעובדים מן המניין בשירות .הציבורי50 משרד העלייה ציין בפנינו כי חלק ניכר מהמתנדבים במשרד הם עולים , אך הוא לא ציין מהו מספרם. 51 ,כאמור החלטת המ משלה לא כללה סעיף תקציבי למימון צעדים אלה, ו משרד העלייה והקליטה מסר לנו כי הוצאותיו השנתיות הקשורות לביצוע ה ה חלטה עולות על3.2 ,מיליון ש"ח .בעיקר עבור סבסוד תרגומים והוצאות השכר למרכז המידע52 5 . יישום הסעיפים ש באחריות משרד הבריאות סעיף4 ב החלט ת הממשלה מפרט את ה משימות בתחום הרישוי לעובדים במקצועות הבריאות שעל משרד הבריאות ל יישם עד ה-1 בינואר2015 . טבלה3 : יישום סעיפי החלטת ממשלה2225 שבאחריות משרד הבריאות הסעיף בהחלטה יישום לבחון הסדרה של הליך השגה או ערר על דחיית בהתאם ל חוק זכות השגה על החלטה בעניין רישוי מקצועות בתחום הרפואה והבריאות(תיקוני חקיקה), התשע"ז– 2017 , שהותקנו בשנת2017 , משרד 47 יוליה אוספובט-גורביץ, מנהלת תחום פניות הציבור וממונה על העמדת מידע לצ,יבור, משרד העלייה והקליטה תשובה על פניית מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת, מכתב1 בפברואר2023 ', עמ5. 48 ,אליהו שאול, מנכ"ל מועצת ארגוני העולים, שיחת טלפון26 בינואר2023 . 49 יוליה אוספובט-גורביץ, מנהלת תחום פניות הציבור וממונה על העמדת מידע לציבור, משרד העלייה ,והקליטה תשובה על פניית מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת, מכתב1 בפברואר2023 ', עמ6. 50 יוליה אוספובט- ,גורביץ, מנהלת תחום פניות הציבור וממונה על העמדת מידע לציבור, משרד העלייה והקליטה תשובה על פניית מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת, מכתב1 בפברואר2023 ', עמ6 ;אסתר בלום, אחראית קשרי ממשל והערכת תארים, ארגון קעליטה , ,שיחת טלפון9 בפברואר2023 . 51 יוליה אוספובט- ,גורביץ, מנהלת תחום פניות הציבור וממונה על העמדת מידע לציבור, משרד העלייה והקליטה תשובה על פניית מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת, מכתב1 בפברואר2023 ', עמ6. 52 יולי ה אוספובט- ,גורביץ, מנהלת תחום פניות הציבור וממונה על העמדת מידע לציבור, משרד העלייה והקליטה תשובה על פניית מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת, מכתב1 בפברואר2023 ', עמ7. יישום החלטת הממשלה2225 בדבר הסרת חסמים בתעסוקת עולים | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הסעיף בהחלטה יישום בקשה לרישוי הבריאות קבע שיש להקים ועדות השגה שידונו בהשגות על החלטות של האגף לרישוי מקצועות רפואיים , במקצועות ובנסיבות מסוימים, 53 אך לפי תשובת משרד הבריאות לפנייתנו לאגף טרם הוגשו עררי ם. 54 ניתן להגיש עררים בשפה העברית .בלבד55 לפעול להכרה של מוסדות הרפואה בצרפת בהתמחות בישראל קבלת תעודת דוקטור ברפואה בצרפת מותנית בביצוע התמחות, לכן החלטת הממשלה ביקשה לפעול ל כך ש מוסדות הרפואה בצרפת יכירו לעולים מצרפת ב התמחות שבוצעה.בישראל ,לפי משרד העלייה והקליטה בהמשך להחלטת הממשלה מ שרד הבריאות פנה לרשויות בצרפת , פנייה שלא נשא ה .פרי ,כמו כן ( תכנית ממשלת ישראל משרד ה ,בריאות משרד ה על ייה וה ,קליטה משרד ה,אוצר ,)ומל"ג במסגרתה הוצע ל עולים אלה להשלים קורסים באוניברסיטת בן-גוריון , לא הצליחה לדברי משרד העלייה של ב היעדר.מועמדים56 ל דברי ,משרד הבריאות כיום הוא מאפשר ל עולים שסיימו את לימודי הרפואה בצרפת ו בידם אישורDiplôme de fin du deuxeme cycle des études médicales ל'גשת לבחינת הסטאז של משרד הבריאות הישראלי ולבצע את ה סטאז' ואת ה התמחות בישראל .לאחר סיום ההתמחות הם מקבלים תעודת מומחה ישראלית. 57 להקל את תהליך הרישוי של רופאי שיניים עולים כמומחים המוגדרים במדינת המוצא או בעלי ותק של14 שנים לפחות משרד הבריאות התייחס בתשובתו לה ק לה בהליך הרישוי ולדבריו לפי תקנות רופאי השיניים(תנאים למתן פטור מחובת בחינה), התשע"ו– 2016 , רופא שיניים יוכל לבקש פטור מבחינת ה רישוי אם הוא עסק במקצועו במסגרת מתאימה בחו"ל במשך לפחות חמש מתוך שבע השנים שקדמו להגשת הבקשה. 58 ,המשרד לא התייחס להכרה במומחיות של רופאי שיניים ומארגון קעליטה נמסר כי רוב העולים לא מקבלים את ההכרה במומחיות שלהם ולכן הם בוחרים לעבוד כרופאי שיניים כלליים בשכ.ר נמוך יותר59 התקנת תקנות להסדרת , פודיאטרים רישוי מנתחים פודיאטרים וכירופרקטים העיסוק במקצועות פודיאטריה, פודיאטריה ניתוחית וכירופרקטיקה הוסדר במסגרת חוק הסדרת העיסוק במקצועות הבריאות( 'תיקון מס2), התש"ע– 2010 , והחלטת הממשלה הטילה על משרד הבריאות להתקין את התקנות הנדרשות 53 ,משרד הבריאות ועדות השגה בעניין רישוי מקצועות בתחום הרפואה והבריאות :, תאריך פרסום5 בדצמבר2021 :, תאריך כניסה12 בפברואר2023 . 54 ,מירי כהן מנהלת תחום בכיר קשרי ממשל ותכניות לאומיות ,, משרד הבריאות, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,מכתב19 בפברואר2023 ', עמ3. 55 ,משרד הבריאות ועדות השגה בעניין רישוי מקצועות בתחום הרפואה והבריאות , תאריך :פרסום5 בדצמבר2021 :, תאריך כניסה12 בפברואר2023 . 56 יוליה אוספובט- ,גורביץ, מנהלת תחום פניות הציבור וממונה על העמדת מידע לציבור, משרד העלייה והקליטה ,דוא"ל23 בפברואר 2023 ;קלאודיה כץ, מנהלת אגף תעסוקה, משרד ה עלייה וה ,קליטה שיחת טלפון , 23 בפברואר 2023 . 57 ,מירי כהן מנהלת תחום בכיר קשרי ממשל ותכניות לאומיות ,, משרד הבריאות ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,מכתב19 בפברואר2023 ', עמ4 ;פרופ' איתמר גרוטו", המשנה למנכ ל משרד הבריאות, מכתב ל עו"ד מאיר בוחניק , סמנכ"ל פורום קהלת ,עתירה בעניינו של מר רפאל דרמן ובוגרי רפואה צרפתים , 2 ביולי2017 ; ,חגי זילברמן, מנהל תחום רישוי מקצועות רפואיים ,משרד הבריאות, שיחת טלפון22 בפברואר2023 . 58 ,מירי כהן מנהלת תחום בכיר ק שרי ממשל ותכניות לאומיות ,, משרד הבריאות, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,מכתב19 בפברואר2023 ', עמ4. 59 ,אסתר בלום, אחראית קשרי ממשל והערכת תארים, ארגון קעליטה, שיחת טלפון9 בפברואר2023 . יישום החלטת הממשלה2225 בדבר הסרת חסמים בתעסוקת עולים | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הסעיף בהחלטה יישום .להסדרת מקצועות אלה בשנת2018 הותקנו תקנות בענייני פודיאטרים ופודיאטרים מנתחים, 60 אך טרם הותקנו התקנות ,לגבי כירופרקטים ו לדברי המשרד הוא.פועל להסדרת המקצוע61 ארגון קעליט ה ציין כי החלטת הממשלה והתקנות לא מתייחסות למקצוע ,הפודולוגיה שעניינו טיפול בכף הרגל אך אינו זהה לתחום הפודיאטריה המוכר .בחוק62 כמה הצעות חוק בנושא זה הונחו על ש ו ,לחן הכנסת בשנים האחרונות כולל בכנסת העשרים- .וחמש, אך תהליך החקיקה לא הושלם63 ההסבה הליך הסדרת לבעלי מקצועות פרא- רפואיים הקיימים בחו"ל ולא קיימים בישראל ההחלטה ציינה מקצועות כגון עוזר רופא ועוזר רוקח כמקצועות שיש ל פעול לה סדרת ההסבה מהם למקצוע ות פרא-רפואי ים אחר ים . לפי תשובת משרד הבריאות לפנייתנו, הליכי הסבה ממקצועות אלה אינם רלוונטיים שכן מקצוע עוזר רוקח אינו שכיח (והמידע שבאתר המשרד נועד לעולים הבודדים שמחזיקים )בתואר64 ו( מקצוע עוזר רופא טרם הוסדר בישראל כיום עדיין מתקיי ם הליך חקיקה – הצעת חוק ממשלתית בנושא עוזר רופא התקבלה בקריאה ראשונה בכנסת ה- 24, אך תהליך החקיקה לא הושלם). 65 הסדרת תוכני ת הסבה או לקלינאי השלמה תקשורת מ מדינות בריה"מ ו בוגרי לוגופדיה לפי משרד העלייה והקליטה ומשרד הבריאות, לא הוסדרה תוכנית הסבה לקלינאי תקשורת ממדינות בריה"מ לשעבר מ ומ שרד הבריאות נמסר כי" , השלמת לימודים אקדמאים למקצועות הבריאות מבוצעת בהתאם לדרישת המערכת האקדמית". 66 באשר ל עולים שלמדו לוגופדיה )(הפרעות דיבור , מסמך של מרכז המחקר והמידע של הכנסת ציין כי משרד הבריאות פנה בנושא למועצה להשכלה גבוהה כדי לבדוק היתכנות ל פתיחה של תוכנית הסבה אקדמית לקלינאות תקשורת , אך המועצה השיבה שאין היתכנות לתוכנית שכזו. לאור זאת ולאחר 60 :תקנות אלה כוללות תקנות הסדרת העיסוק במקצועות הבריאות(עבודה בפיקוח במקצועות הפודיאטרייה והפודיאטרייה הניתוחית) , התשע"ח – 2018 ; תקנות הרופאים(הפעולות המותרות לפודיאטר ולפודיאטר מנתח), התשע"ח – 2018 ;תק נות הסדרת העיסוק במקצועות הבריאות(נושאי בחינות) (תיקון ), התשע"ח – 2018 ;תקנות הסדרת ה עיסוק במקצועות הבריאות(הוכחה בדבר פעולות של פודיאטר ופודיאטר מנתח לפי התוספת הראשונה לחוק ), התשע"ח – 2018 61 ,מירי כהן מנהלת תחום בכיר קשרי ממשל ותכניות לאומיות ,, משרד הבריאות, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,מכתב19 בפברואר2023 ', עמ4. 62 אסתר בלום, אחראית קשרי ממשל והערכת תארים, ארגון קעליטה ,, שיחת טלפון9 בפברואר2023; דברי הסבר ל הצעת חוק הסדרת העיסוק במקצועות הבריאות (תיקון – הסדרת העיסוק בפודולוגיה), התשפ"ג– 2022 ( /פ918/25 ,) של חבר הכנסת יוסף טייב וקבוצת .חברי כנסת, נוסח לדיון מוקדם 63 ,ראה, למשל הצעת חוק הסדרת העיסוק במקצועות הבריאות (תיקון – הסדרת העיסוק בפודולוגיה), התשפ"ג– 2022 ( /פ918/25 ), של חבר הכנסת יוס ;ף טייב וקבוצת חברי כנסת, נוסח לדיון מוקדם הצעת חוק הסדרת העיסוק במקצועות הבריאות (תיקון – הסדרת העיסוק בפודולוגיה), התשפ"ג– 2023 ( /פ/25 4 219 ) , של חברת הכנסת טטיאנה מזרסקי ;, נוסח לדיון מוקדם הצעת חוק הסדרת העיסוק במקצועות הבריאות (תיקון – הסדרת העיסוק בפודולוגיה), התשפ"ג– 2023 ( /פ/25 3 219 ) , של חבר הכנסת ואליד אלהואשלה , נוסח ;לדיון מוקדם הצעת חוק הסדרת העיסוק במקצועות הבריאות (תיקון – "הסדרת העיסוק בפודולוגיה), התשפ ב– 2022 ( /פ4 /2 3613 ,) .של חבר הכנסת יוסף טייב וקבוצת חברי כנסת, נוסח לדיון מוקדם 64 ,משרד הבריאות עוזרי רוקח – רישוי מקצוע , תאריך כניסה20 בפברואר2023 ; 2017 ; חגי זילברמן, מנהל תחום רישוי מקצועות רפואיים, משרד הבריאות, שיחת טלפון22 בפברואר2023 . 65 הצעת חוק הסדרת העיסוק במקצועות הבריאות( 'תיקון מס8 ( )הסדרת העיסוק במקצועות הבריאות עוזר רופא ודימותנות רפואית ,) התשפ"ב– 2022 ., נוסח לקריאה ראשונה 66 ,מירי כהן מנהלת תחום בכיר קשרי ממשל ותכניות לאומיות ,, משרד הבריאות, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,מכתב19 בפברואר2023 ', עמ5 ;קלאודיה כץ, מנהלת אגף תעסוקה, משרד ה עלייה וה ,קליטה שיחת טלפון , 23 בפברואר 2023 . יישום החלטת הממשלה 2225 בדבר הסרת חסמים בתעסוקת עולים | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הסעיף בהחלטה יישום היוועצות עם ראשי החוגים לקלינאות תקשורת, משרד הבריאות קיבל את העמדה .שאין היתכנות ליצירת קורס הסבה ייעודי לתחום זה67 בנוסף, לפי משרד העלייה והקליטה ,עם השנים רוב העולים שהינם ב עלי מקצוע זה השלימו את הלימודים באופן עצמאי ולכן אין כיום מועמדים המעונייני ם ב הסבה לקלינאות תקשורת. 68 ופרסום הגדרה לרישוי קריטריונים , קליניים פסיכולוגים לרבות בענייני התמחות מידע על רישוי פסיכולוגיים קליניים פורסם באתר משרד הבריאות ,בעברית .אנגלית ורוסית69 ,עם זאת" המסמך בנושא נהלים לקביעת מעמד מקצועי בפסיכולוגיה קלינית למסיימי לימודים ו/או התמחות בחו"ל" והטופס למילוי עם נתוני הלימודים וההתמחות קיימים באתר .בעברית בלבד70 מארגון קעליטה נמסר כי לעיתים קיימת בעיה להשלים קורסים בודדים בפסיכולוגיה עבור מי שקיימים פערים בין לימודיו ל בין ה נדרש מטעם משרד הבריאות ,. בנוסף לדברי הארגון הדרישה לפנות למשרד הבריאות בבקשה להירשם בפנקס הפסיכולוגים ורק לאחר הרישום לפנות למועצת הפסיכולוגים בבקשה להכרה בהתמחות, מאריכה את משך הליך אישור המעמד של .פסיכולוגים עולים71 ,כאמור החלטת הממשלה לא כללה סעיף תקציבי למימון צעדים אלה, ומשרד הבריאות ל א השיב לשאלתנו מהן עלויות יישום החלטת הממשלה . 6 . יישום הסעיפים ש באחריות משרד העבודה סעיף5 ב החלט ת הממשלה מפרט את ה משימות שעל משרד העבודה לבצע בנוגע לרישוי מהנדסים ואדריכלים עד ל-1 בינואר2015 . טבלה4 : יישום סעיפי החלטת ממשלה2225 שבאחריות משרד ה עבודה הסעיף בהחלטה יישום הגדרה ופרסום קריטריונים ברורים למתן רישוי למהנדסים ול אדריכלים נושא כולל , ההתמחות מידע אשו בנ ים אלה ,כולל אמות מיד ה לבחינת בקשות והקלות בהתמחות ,לעולים מוצג באתר משרד העבודה בעברית ובאנגלית וכן בחוברות ,בעברית ב ,אנגלית ב ,רוסית ב ספרדית ו ב צרפתית. 72 לדברי ארגון ,קעליטה עול ים עדיין נתקלים באי- הכרה בתעודות ומסמכים .שנדרשים המועמדים להציג בנוסף, מועצת ארגוני העולים ציינה כי עולים 67 `פלורה קוך דבידוביץ, יישום החלטת הממשלה מס2225 בדבר הסרת חסמים בתעסוקת עולים בעלי מקצוע בתחום הבריאות, מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת23 בנובמבר2015 ', עמ23 . 68 יוליה אוספובט- ,גורביץ, מנהלת תחום פניות הציבור וממונה על העמדת מידע לציבור, משרד העלייה והקליטה תשובה על פניית מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת, מכתב1 בפברואר2023 ', עמ6. 69 ,מירי כהן מנהלת תחום בכיר קשרי ממשל ותכניות לאומיות ,, משרד הבריאות, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,מכתב19 בפברואר2023 ', עמ5 ,; משרד הבריאות אגף לרישוי מקצועות רפואיים ,פסיכולוגים מומחים - תהליך ההתמחות (אנגלית , רוסית :)), תאריך כניסה(לכל הפריטים19 בפברואר2023 . 70 ,משרד הבריאות, מועצת הפסיכולוגים נהלים לקביעת מעמד מקצועי בפסיכולוגיה קלינית למסיימי לימודים ו/או התמחות בחו"ל , תאריך עד כון: אוקטובר2021 ;גליון ריכוז נתונים ל צורך קביעת מעמד מקצועי בפסיכולוגיה קלינית למסיימי לימודים ו/או התמחות בחו"ל :)תאריך כניסה (לשני הפריטים19 בפברואר2023 . 71 אסתר בלום, אחראית קשרי ממשל והערכת תארים, ארגון קעליטה ,, שיחת טלפון9 בפברואר2023 . 72 מיכל אבגנים ,מנהלת אגף בכיר לאסדרת עיסוקים , ,זרוע העבודה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב30 בינואר2023 ', עמ 1 , 2. יישום החלטת הממשלה2225 בדבר הסרת חסמים בתעסוקת עולים | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הסעיף בהחלטה יישום לפעמים מתקשים לה פגין את הידע והכישורים שלהם בוועדות ה בוחנים מכיוון ש המתורגמנים שהמשרד שוכר לא תמיד מבינים את ה מינוח המקצועי על בוריו. 73 הגדרה ופרסו ם קריטריונים באדריכלים להכרה והליך מאמנים ומהנדסים מאמנים מידע על הקריטריונים להכרה באדריכלים מאמנים ומהנדסים מאמנים פורסם באתר משרד העבודה, אך בעברית .בלבד74 בחינת הליך של השגה או ערר למי שבקשתו נדחתה קיים הליך של השגה על החלטת רשם המהנדסים והאדריכלים באמצעות טופס ערעור, שאו.תו ניתן להוריד מאתר זרוע העבודה בנוסף, ניתן להגיש ערעור על תוצאות בחינת הרישוי בהנדסה אזרחית – מבנים ובאדריכלות .באמצעות טופס מקוון75 .שני הטפסים קיימים רק בעברית פרטים על הליך ההשגה פורס מו באתר משרד העבודה ובחוברות המתורגמות , אך לא מצאנו מידע בחוברות על אופן הערעור על קביעת הרשם. 76 כאמור החלטת הממשלה לא כללה סעיף תקציבי למימון צעדים אלה ,ו משרד העבודה מסר כי כ- 100,000 ש"ח מהתקציב השנתי של אגף בכיר לאסדרת עיסוקים הוקצה ל מתן הקלות לעולים, ביניהם תרגום מסמכים ואספקת תרגום סימולטני בוועדות הבוחנים. 77 7 . יישום הסעיפים ש באחריות משרד החינוך במסגרת החלטת הממשלה הוטל על משרד החינוך להגיש עד ל-1 בינואר2015 המלצות להסרת חסמים בעניין ההעסקה של מורים עולים. מתשובת המשרד עולה כי המלצות כאמו ר הוגשו אך לא ניתן לעמ וד על תוכנן המלא, שכן בתשובתו כתב המשרד כי :ההמלצות הן "השתלבות עובדי הוראה עולים במערכת החינוך על כל רכיביה , ש נת ההתמחות לעובדי הוראה עולים ,היבטים משמעותיים בשיבוץ המורים העולים , פיתוח תוכניות התאמה והסבה ייחודיות ו פיתוח מקצועי לאחר שנת ההתמחות". 78 לדברי המשרד, היבטים אלה באו לידי ביטוי 73 אסתר בלום, אחראית קשרי ממשל והערכת תארים, ארגון ,קעליטה, שיחת טלפון9 בפברואר2023 ; אליהו שאול, מנכ"ל מועצת ארגוני ,העולים, שיחת טלפון26 בינואר2023 . 74 מיכל אבגנים ,מנהלת אגף בכיר לאסדרת עיסוקים ,, זרוע העבודה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב30 בינואר2023 ', עמ2. 75 ,משרד העבודה אגף לאסדרת עיסוקים ,ערע ור על ציון בבחינות רישוי למהנדסים ואדריכלים :, תאריך כניסה19 בפברואר2023 ; משרד ,העבודה והרווחה והשירותים החברתיים טופס ערער , תאריך כניסה12 בפברואר2023 . 76 מיכל אבגנים ,מנהלת אגף בכיר לאסדרת עיסוקים , זרוע העבודה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנ ,סת, מכתב30 בינואר2023 ', עמ2 ; ,משרד העבודה והרווחה והשירותים החברתיים מרישום לרישוי , מרץ2015 'עמ28 – 29 . 77 מיכל אבגנים ,מנהלת אגף בכיר לאסדרת עיסוקים , זרוע העבודה, תשובה על פניית מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת, מכתב30 בינואר2023 ', עמ2. 78 ,ורד מנשה, מנהלת תחום קשרי ממשל, אגף בכיר שירות לציבור, משרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,מכתב22 בפברואר2023 ', עמ1. יישום החלטת הממשלה2225 בדבר הסרת חסמים בתעסוקת עולים | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm במתווה חדש המיושם החל משנת תשע"ז( 2016 – 2017 ) , אך אופי המתווה וכן הצעדים שננקטו בעקבותיו לא פורטו בפנינו. 79 החלטת הממשלה הטילה על ועדת ההיגוי הבין- משרדית שהוקמה על ידי נציב שירות המדינה והממונה על השכר במשרד האוצר לבחון שתי דרישות שבאחריות הגף להערכת תארים ,במשרד החינוך. האחת הדרישה לחייב עולים בהגשת תעודת בגרות במסגרת הערכת ה תארים האקדמאיים .שלהם מחו"ל ב דיקתנו באתר הגף להערכת תארים במשרד החינוך העלתה כי כיום עולים (כלומר, מי שסיי מו את לימודי הם לפני מועד העלייה) אכן פטורים מ הצגת תעודת בגרות, 80 וזאת בהתאם ל מכתב של הממונה על השכר במשרד האוצר בנושא מפברואר2015 . 81 הדרישה השנייה שו ועדה זו נדרשה לבחון היא הדרישה לתרגום נוטריוני של מסמכים ותעודות הנדרשים להערכת תואר אקדמי , ובת ו ך כך את היקף הדרישה והתנאי ם לה, בהתחשב בעלות .התרגום וההכבדה האפשרית שנוצרת ל דברי ,משרד החינוך ועדת ההיגוי הבין- משרדית בחנה את הסוגיה והציעה שלוש חלופות , מתוכן ביולי2015 נבחרה החלופה של גביית אגרה מהפונים שמטרתה לממן את שליחת ה מסמכים לתרגום על-ידי הגף ל הערכת תארים,. עם זאת חלופה ז ו חייבה חקיקה מיוחדת ולכן היא לא יושמה. 82 לפי משרד החינוך, מימון תרג ו מים נוטריוניים ,לכלל העולים לא הסתייע בשל חוסר בתקציב83 וכיום , לפי אתר האינטרנט של הגף להערכת תארים מתקבלים ,מסמכים בשפות עברית, ערבית, אנגלית, רוסית ואוקראינית בעוד ש מסמכים בשפות אחרות על.העולה להעביר לתרגום נוטריוני בעצמו84 לפי משרד החינוך , כיום הוא דן מחדש במימון תרגו מי ם נוטריוניים.לכלל העולים85 בנוסף, משרד החינוך ציין כי יועצי קליטה של משרד העלייה והקליטה ומדריכות מחוזיות של משרד החינוך יהיו מורשים מטעמו לאשר עותקים של מסמכים כנאמנים למק ור, ובכך לחסוך עלויות של נוטריון ועו"ד ,עבור עולים. המשרד גם ציין כי ניתן לפנות למשרד העלייה והקליטה לצורך סבסוד התרגומים 79 ורד מנשה, מנהלת תחום קשרי ממשל, אגף בכיר שירות לציבור, משרד ,החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,מכתב22 בפברואר2023 ', עמ1. 80 ,משרד החינוך, פורטל תלמידים ובוגרים רשימת מסמכים להערכת תואר ראשון, :תאריך כניסה14 בפברואר2023 . 81 ,קובי אמסלם הממונה על השכר והסכמי עבודה , מכתב ל מרדכי אלישע, סגן בכיר לחשב הכללי ,תיקון הכללים להכרה בתארים ראשון ושני שהוענקו לבוגרי מוסדות להשכלה גבוהה בחו"ל ולבוגרי שלוחות בישראל של מוסדות להשכלה גבוהה מחו"ל לצורך דירוג ושכר מיום 1.8.2000 , 9 בפברואר2015 . 82 ,ורד מנשה, מנהלת תחום קשרי ממשל, אגף בכיר שירות לציבור, משרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,מכתב22 בפברואר2023 ', עמ2. 83 ד"ר דלית אטרקצ'י ,מנהלת אגף בכיר קשרי חוץ ,אגף בכיר קשרי חוץ ,משרד החינוך , ,דוא"ל26 בפברואר2023 . 84 ,משרד החינוך פורטל תלמידים ובוגרים ,רשימת מסמכים להערכת תואר ראשון :, תאריך כניסה1 בפברואר2023 . 85 ד"ר דלית אטרקצ'י ,מנהלת אג ף בכיר קשרי חוץ ,אגף בכיר קשרי חוץ ,משרד החינוך ,, דוא"ל26 בפברואר2023 ; ורד מנשה, מנהלת ,תחום קשרי ממשל, אגף בכיר שירות לציבור, משרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת שיחת טלפון , 26 בפברואר2023 . יישום החלטת הממשלה2225 בדבר הסרת חסמים בתעסוקת עולים | 18 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אך כפי שציינו מעלה, משרד העלייה והקליטה מסר כי לא ניתן לקבל סבסוד ע בור תרגומים הנדרשים ל הכרה בתארים, אלא רק ל אלה שמוגשים במסגרת הליך ר.ישוי86 כאמור, החלטת הממשלה לא כללה סעיף תקציבי למימון צעדים אלה ולדברי ,משרד החינוך כלל העלויות בגין יישום צעדים אלה הן כ- 14 מיליון ש"ח, אך לא קיבלנו פירוט של עלויות .אלה87 8 . יישום הסעיפים ש באחריות נציבות שירות המדינה החלטת הממשלה2225 התייחסה גם לשילוב עולים בשירות המדינה . חוק ייצוג הולם של בני האוכלוסייה החרדית ושל עולים חדשים בשירות הציבורי(תיקוני חקיקה), התשע"ז– 2016 קובע כי עולה חד ש ש עלה לישראל בהיותו בגיר וטרם עברו12 שנים מיום עלייתו, זכ אי לייצוג הולם בשירות המדינה, אך לפי נציבות שירות המדינה שיעור הייצוג של אוכלוסייה זו לא הוגדר .באופן כמותי88 טבלה5 : יישום סעיפי החלטת ממשלה2225 שבאחריות נציבות שירות המדינה הסעיף בהחלטה יישום להגשת אפשרות מתן מועמדות מחו"ל ותרגום אתר הנציבות אתר הנציבות תורגם לאנגלית בלבד ופורטל הגיוס קיים רק בעברית, אך הנציבות ציינה שה חל פרויקט לאתר גיוס חדש שיתורגם לשפות שונות, והוא צפוי להסתיים בשנת2024 . כיום קיימים דפי מידע בשפות שונות, אך הצלחנו לאתר אותם רק .בחיפוש במרשתת ולא מתוך אתר הנציבות89 באשר לאפשרות להגיש מועמדות לשירות המדינה לפני העלייה ,אומנם ב אוגדן ההנחיות של ה נציבות נכתב כי ניתן להגיש מו עמדות למשרות "בטרם העלייה "לארץ , אך" מנציבות שירות המדינה נמסר כי אין מדובר באו כלוסיית ה עולים אלא במי ששוהה בחו"ל וזכאי/ת להגיש מועמדות ע"פ הכללים. בעניי ן הזכאות לעולים הרי שמדובר בתושב או אזרח כלשון החוק ואין לקשר בין השניים." 90 גם משרד העלייה והקליטה מסר כי " הוחלט כי הסעיף אינו רלוונטי למועמדים בחו"ל כיוון שעל העולה להשלים את הליכי רישוי בהגעתו ארצה טרם הגשת מועמדות 86 יוליה אוספובט-גורביץ, מנהלת תחום פניות הצ,יבור וממונה על העמדת מידע לציבור, משרד העלייה והקליטה ,דוא"ל14 בפברואר 2023 ; ורד מנשה, מנהלת תחום קשרי ממשל, אגף בכיר שירות לציבור, משרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת, מכתב22 בפברואר2023 ', עמ2. 87 ,ורד מנשה, מנהלת תחום קשרי ממשל,אגף בכיר שירות לציבור, משרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,מכתב22 בפברואר2023 'עמ2. 88 זאת בניגוד למכסות שנקבעו עבור בני החברה הערבית, יוצאי אתיופיה, אנשים עם מוגבלויות ובני המגזר החרדי. נציבות שירות ,המדינה אגף בכיר תכנון אסטרטגי ומ דיניות ,מגוונים_את_שירות_המדינה# :דו"ח גיוון וייצוג בשירות המדינה לשנת תש"פ- ,תשפ"א 2021 , מאי2022 ', עמ10 . 89 אגף בכיר גיוס ומיון, נציבות שירות המדינה, תשובה על ,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב31 בינואר2023 . 90 סעיף16(א) לחוק שירות המדינה (מינויים), תשי"ט– 1959 קובע כי "לא יתמנה אדם עובד המדינה אם איננו אזרח ישראל או תושב קבע בישראל", אך לצד זאת אוגדן ההנחיות של נציבות שירות המדינה מציין כי ניתן להגיש מועמ ."דות למשרות "בטרם העלייה לארץ אגף בכיר בחינות ומכרזים ,, נציבות שירות המדינה אוגדן הנחיות למועמדים למשרות בשירות המדינ ה , 'מהדורה מס14 – אוקטובר0 202 , 'עמ22 ,; יניב ברודי מנהל תחום פרוייקטים ,, דוא"ל26 בפברואר2023 . יישום החלטת הממשלה2225 בדבר הסרת חסמים בתעסוקת עולים | 19 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הסעיף בהחלטה יישום למכרזים(באחריות נציבות שירות המדינה) .כמו כן, עובד מדינה נדרש להיות אזרח ישראל ועולים טרם עלייתם אינם אזרחי ישראל". 91 לעולים אפשרות מתן הנמצאים בישראל עד להגיש שנים שבע מועמדות למשרות לפני הערכת תואר אקדמי בהתאם להנחיה שפורסמה מטעם נציבות שירות המדינה ב- 2015 , עולים הנמצאים בישראל עד שבע שנים רשאים להגיש מועמדות למכרז מ בלי להציג אישור ים על הערכת התארים , אותם ניתן להגיש עד48 שעות לפני כינוס ועדת הבוחנים. 92 מידע בנושא זה קיים ב אוגדן ה הנחיות למועמדים למשרות בשירות המדינה בשפה העברית בדפי המידע שצוינו מעלה בשפות זרות , אך את דפי המידע הצלחנו אתר רק.באמצעות חיפוש במרשתת ולא בניווט באתר הנציבות93 תרגום של מבחני המיון לשפות נדרשות ,לדברי הנציבות ניתן לבקש מצוות מכו ן ההערכה להיבחן בשפה זרה ,(ערבית רוסית, אנגלית, צרפתית וספרדית) , אך מבחנים בתחום החשיבה ה מילולית ניתנים רק בעברית לדברי הנציבות כיוון שעברית הכרחית למרבית המשרות .בשירות המדינה94 לדברי ארגון קעליטה קיים חוס ר מו דעות בקרב עולים באשר להקלות אלה , אך הנציבות ציינה כי מועמדים מתבקשים לקרוא את האוגדן במלואו לפני שהם מגישים מועמדות למכרז בפעם הראשונה. 95 9 . מעקב ובקרה על ביצוע החלטת הממשלה ,כפי שצוין במבוא במסגרת החלטת הממשלה הצוות בראשות מנכ"ל משרד העלייה והקליטה קיבל סמכויות מעקב ובקרה אחר יישום ה,החלטה כולל באמצעות הקמת צוותי משנה והגשת המלצות לממשלה . לפי החלטת הממשלה 1737 מיוני2014 , כאמור בצוות זה חברים מנכ "ל משרד העבודה, נציג משרד ראש הממשלה, נציב שירות המדינה, הממונה על התקציבים .במשרד האוצר ומשנה ליועץ המשפטי לממשלה96 ל דברי ,המשרד מאז החלטת הממשלה הצוות התכנס בהרכב ו המלא פעמיים , האחרונה שבהן ב נובמבר2015 . המשרד לא השיב לשאלותינו באשר להמלצות ש הגיש הצוות .ולמסקנות שגיבש באשר ליישום החלטת הממשלה לדברי משרד העלייה, כיום הוא מכנס אחת לרבעון פורום ארגוני עולים על מנת לקבל מידע על ה צרכים ה שונים ו ה חסמים הקיימים , ומעביר מידע זה ,לטיפול המשרדים הרלוונטיים עמם לדבריו הוא מקיים הידברות קבועה. בנוסף, קיים פורום בין- ,משרדי שדן במקצועות הבריאות 91 יוליה אוספובט- ,גורביץ, מנהלת תחום פניות הציבור וממונה על העמדת מידע לציבור, משרד העלייה והקליטה תשובה על פניית מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת, מכתב1 בפברואר2023 ', עמ6. 92 אגף בכיר גיוס ומ ,יון, נציבות שירות המדינה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב31 בינואר2023 . 93 ,נציבות שירות המדינה אוגדן הנחיות מלא למועמדים למשרות בשירות המדינה :, תאריך עדכון28 באוקטובר2020 :, תאריך כניסה20 בפברואר2023 . 94 אגף בכיר בחינות ומכרזים ,, נציבות שירות המדינה אוגדן הנחיות למועמדים למשרות בשירות המדינ ה , 'מהדורה מס14 – אוקטובר 2020 ', עמ21 . 95 ,אסתר בלום, אחראית קשרי ממשל והערכת תארים ארגון קעליטה ,, שיחת טלפון8 בפברואר2023 . 96 החלטה1737 של הממשלה ה- 33 ,הסרת חסמים בתעסוקת עולים בישראל , 22 ביוני 2014 . יישום החלטת הממשלה2225 בדבר הסרת חסמים בתעסוקת עולים | 20 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שהוק ם מכוח החלטת הממשלה499 בנושא זה. 97 נציין כי לדברי ארגון קעליטה, הפורום ,הרבעוני מתכנס לעדכון ולהחלפת מידע אולם לדברי ו הוא אינו כלי לבקרה על יישום החלטת .הממשלה98 שמונה שנים לאחר החלטת הממשלה האמורה , העריך בפנינו משרד העלייה והקליטה כי כל ה סעיפים בהחלטת הממשלה בוצעו למ עט שלושה: מתן אפשרות לעולים להגיש מועמדות למשרות בשירות המדינה בטרם עלייתם; מתן אפשרות התמחות בישראל למי שלמד רפואה בצרפת ופתיחת תכנית הסבה לקלינאי תקשורת שלמדו לוגופדיה. 99 עם זאת, מבדיקתנו עולה כי ישנם סעיפים בהחלטה ש יושמו בצורה חלקית, ו כן סעיפים ש לפי המשרדים לא נ יתנים ליישום כלשונ ם ו.ניתן מענה בדרכים אחרות ,כמו כן ישנם חסמים נוספים שהחלטת הממשלה לא עסקה ו בהם ,לדוגמה כפי שציינו בראש הדברים, החלטה זו אינה עו סקת ב כל מקצועות הרישוי ו ב כל ה גופים המעניקים רישוי למקצוע , ואין בה התייחסות ל ידיעת השפה העברית כתנאי לרישוי בחלק ממקצועות הבריאות. 100 ,בנוסף עלה בשיחות עם ארגוני סיוע ל עולים , ובהם,הסוכנות היהודית כי תהליכי הרישוי טומנים בחובם פוטנציאל ל קשיים וחסמים נוספים , ולכן הטיפול ב חסמים אלה דורש התייחסות מתמשכת. 101 97 יוליה אוספובט- גורביץ, מנהלת תחום פניות הציבור וממונה על העמדת,מידע לציבור, משרד העלייה והקליטה תשובה על פניית מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת, מכתב1 בפברואר2023 ', עמ6 – 7 ;יוליה אוספובט- גורביץ, מנהלת תחום פניות הציבור וממונה על ,העמדת מידע לציבור, משרד העלייה והקליטה ,דוא"ל14 בפברואר2023 . 98 אסתר בלום, אחראית קשרי ממשל והערכת תארים, ארגון קעליטה ,, שיחת טלפון9 בפברואר2023 . 99 יוליה אוספובט- ,גורביץ, מנהלת תחום פניות הציבור וממונה על העמדת מידע לציבור, משרד העלייה והקליטה תשובה על פניית מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת, מכתב1 בפברואר2023 ', עמ6. 100 ,מירי כהן מנהלת תחום בכיר קשרי ממשל ותכניות לאומיות , משרד הבריאות, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנ ,סת ,מכתב19 בפברואר2023 ', עמ7. 101 אסיה ,ציירסקי ממונה תעסוקה ,הסוכנות היהודית ,שיחת טלפון , 2 בפברואר 2023 .