חומר רקע
ז' באדר, תשפ"ג
28
,בפברואר2023
לכבוד
ה
ועדה לענייני ביקורת המדינה
כנסת ישראל
נכבדיי שלום רב,
:הנדון נייר עמדה מטעם הסיוע המשפטי בנושא
מצב הדירות ו
תיקון ליקויים בדיור הציבורי
מוגש
לקראת הדיון הקבוע בוועדה לביקורת המדינה ליום
1.3.2
לקראת הדיון הקבוע ב
ו
ועדה לביקורת המדינה בנושא שבנדון, מתכבד הסיוע המשפט
י במשרד המשפטים
להגיש את
נייר העמדה
שלהלן. לסיוע המשפטי ניסיון רב בייצוג ד יירי דיור
ציבורי בין היתר בעניינים הנוגעים ל מצב הדירות
ולתיקון ליקויים בדיור הציבורי; התמונה העולה
ממסמך זה מבוס סת על הניסיון המצטבר מתיקים שנפתחו בסיוע
.המשפטי בנושא זה
א.
על אודות הסיוע המשפטי בקצרה
1.
הסיוע המשפטי במשרד המשפטים מעניק ייצוג משפטי בהתאם לחוק הסיוע המשפטי, התשל"ב-
1972
, ותקנות
הסיוע המשפטי, התשל"ג-
1973. מערך הסיוע פועל על מנת לאפשר לאנשים מעוטי יכולת כלכל
ית (
או אוכלוסייה
.מוחלשת מסיבות אחרות) להתמודד עם החסמים העומדים בפניהם בדרכם לממש זכויות המגיעות להם על פי דין
2.
ככלל, הסיוע המשפטי ניתן לאוכלוסיות המוחלשות והעניות ביותר, ולעתים קרובות הוא עוסק בזכויות הנמצאות
בליבת הקיום האנושי בכבוד. כך הוא במקרה של תח ום הדיור הציבורי, שעניינו הגנה על הזכות הבסיסית ביותר
.ל"קורת גג"; זכות שאף הוכרה במספר פסקי דין כזכות חוקתית הנובעת מחוק יסוד: כבוד האדם וחירותו
3.
הסיוע המשפטי מעניק ייעוץ וייצוג בעניינים שונים בתחום הדיור הציבורי, כגון : הזכאות לקבלת דיור ציבורי על
סוגיו ה
שונים; פינוי וסילוק יד מדיור ציבורי; ו
סיוע בשכר דירה.
כמו כן, הסיוע המשפטי נותן ייצוג בהליכים בגין
הפרת חוק זכויות הדייר בדיור הציבורי תשנ"ח-
1998
"(חוק זכויות הדייר בדיור הציבורי"
" או
החוק"
)
ותקנות
זכויות הדייר בדיור הציבורי תשס"א-
2000
"(תקנות זכויות הדי
יר בדיור הציבורי"
" או
התקנות"
) שהוראותיהם
עוסקות בין היתר ב
זכויות הדיירים
)(חובות החברות המשכנות בעת קבלת הדירה ו ,בתקופת השכירות לרבות
)זכויות הדיירים (חובות החברות המשכנות .לעניין תיקון ליקויים
4.
פניות בנושא דיור ציבורי (הכולל גם את מערך הסיוע בשכר דירה) מ
צויות בל
ב
הסיוע הניתן
על-
ידי
הסיוע המשפטי
לאנשים בחיים בעוני
, ו הן
מתאפיינות בגידול עקבי ומתמשך כמפורט בטבלה ש:להלן
5.
בהקשר זה
נבהיר, כי
מתן הייצוג בתחום הדיור הציבורי ני
תן רק למי שעומדים במבחן זכאות מחמיר , הגוזר שרק
פונים המצויים ב .עוני ודלות משמעותיים יהיו זכאים לסיוע
הזכאות נקבעת בהתאם להרכב המשפחתי
. כך למשל,
הכנס
ה מקסימלי
ת
)(ברוטו המזכ
ה ב סיוע משפטי, למשפחה בת4 נפשות עומדת
על8,665
,₪
ולמשפחה בת10
נפשות עומדת על12,938
₪
.מדובר ברף זכאות הנמוך משמעותית מקו העוני להרכבים משפחתיים
.אלה
ב.
הזכות לקורת גג וחשיבותה לקיום חיים פעילים בחברה
6.
נקודת המוצא היא כי דיור הוא צורך קיומי בסיסי ,
כל אדם זקוק למקום מגורים שבו יוכל לקיים את שגרת חייו
ולהבטיח לו ולבני משפחתו ביטחון בסיסי, פרטיות ומחסה. בהיעדר קורת גג נפגעות גם זכויות אחרות כמו הזכות
לש .למות הגוף, לפרטיות, ולעיתים אף לבריאות ולחיים
כדבריו של גור סלומון במאמרו
"תשתמש בסמים או
,"שתביא עוד ילדים
ארץ אחרת
20
(
2004
:)
"דירה היא לא רק נכס, אלא אמצעי ראשון במעלה לשיקום אישי ובסיס לחיים נורמטיביים... העדרו של דיור קבוע
ונדודים תכופים מדירה לדירה
"מובילים לחוסר איזון ובעיקר משפיעים על הילדים (ראו עת"מ
28992-03-17
דבורה
אלבז נגד משרד השיכון"
7.
מ
ן האמור נגזרת החש
יבות ו
ה
השפע
ה של מערך הסיוע בדיור על חייהם של אלפי משפחות
.בישראל מערך הדיור
הציבורי הוא אמצעי למימוש הזכות הבסיסית לקורת גג בישראל
. מדובר בז כות שהיא פן מובהק של זכות היסוד
" ,של כל אישה ואיש לקיום בכבוד, שהרי כפי שציין כבוד הנשיא ברק אדם המתגורר בחוצות ואין לו דיור, הוא
אדם שכבודו כאדם נפגע " (ראו רע"א4905/98
גמזו נ' ישעיהו
( (פ"ד נה3
)
360
(
19.3.01
.)
8.
כפי שנבקש להרחיב בנייר עמדה זה, הזכות לקור ת גג ולדיור טומנת בחובה גם זכות למגורים הולמים בתנאי מחיה
נאותים . מן האמור, עולה גם החובה של משרד השיכון והחברות המשכנות הפועלות מטעמו להבטיח את תקינות
,ובטיחות מאגר הדירות בדיור הציבורי
בהתאם למתחייב מהוראות חוק זכויות הדייר בדיור הציבורי ותקנות
הדייר בדי ,ור הציבורי, וכמתחייב מן הדין הכללי החל עליהן. נקדים את המאוחר ונאמר כבר כעת, כי למרבה הצער
במקרים רבים, חובה זו של החברות המשכנות אינה מקוימת וזכות הדיירים בדיור הציבורי למגורים נאותים
.נרמסת ברגל גסה
ג.
מצב תחזוקת הדירות בדיור ציבורי
קשה ביותר
9.
מערך הדיור הציבורי מנוהל על-ידי חברות משכנות שעליהן חלה גם החובה לתחזק את הדירות . מרבית דירות
הדיור הציבורי (כ-
76%) מוחזקות על-
ידי חברת עמידר אשר פעילותה מבוצעת מכוח הסכם שנחתם בין החברה
לבין משרד הב
ינוי והשיכון. חברות משכנות נוספות הן חברת חלמיש הפועלת בתל-
אביב בלבד, חברת עמיגור
מחוז/שנה
2017
2018
2019
2020
2021
2022
ירושלים
83
84
135
135
147
177
תל-
אביב
171
245
271
322
376
389
חיפה
122
130
184
163
190
210
דרום
122
141
174
159
220
274
צפון
83
110
109
116
148
139
מרכז
106
181
166
186
169
227
סה"כ
687
891
1,031
1,081
1,250
1,416
המחזיקה בעיקר בבתי גיל הזהב ובדירות שבדרום, והחברות פרזות ומתן חן המחזיקות בדירות בעיקר בעיר פתח
.תקווה
10
. החובה
המשפטית המוטלת על החברות המשכנות לתקן את הליקויים
מוסדרת בחו ,ק זכויות הדייר בדיור הציבורי
שם נקבע
בסעיף2
()(א4
) לחוק
כך :
חברה לדיור ציבורי חייבת–
...
(4
) להתחיל בביצוע תיקון של ליקוי בדירה ציבורי
כ משמעותו בסעיף8
()(ב2
) בדחיפות המתחייבת, ולא יאוחר מ60
ימים
מיום שנודע לה על הצורך בתיקון, ולהשלימו בתוך זמן סביר ו בלבד ששוכר הדירה ציבורית שילם את סכום ההשתתפות
העצמית שקבע השר .... חברה לדיור ציבורי תמציא לש
ו ,כר, לפני תחילת ביצוע התיקון, את פירוט הליקויים, עלות תיקונם
שיעור השתתפות עצמית של השוכר וסכום ההשתתפות העצמית;
11
. בשנת
2000
הותקנו תקנות זכויות הדייר בדיור הציבור י, אשר בגדרן
נקבע מפרט ל מסירה תקינה של דירה בדיור
הציבורי ול
אחזקה שוט
פ
ת של
ה
במשך תקופת
ה
השכר
ה
"(המפרט)"
. על-
פי תקנה2(א) לתקנות,
העדר פרט הנכלל
במפרט או פגם בפרט כאמור, נחשב לליקוי ש בהתאם להוראות החוק על
החברות המשכנות חלה החובה לתקנו
.)(ראו לעיל
12
. זאת ועוד , בתקנה2
(ב) לתקנות עוגנה סמכותה של ועדת חריגים לקבוע את הצורך בתיקון ליקוי בפרט
שאינ
ו
מוסדר במפרט,
וכנגזר מכך את החובה לתקן ליקוי כאמור. במקרה כאמור בסמכות הוועדה
לקבוע
גם את
התקציב
לתיקו.ן הליקוי
13
. ואולם ,כפי שעולה מתיקים רבים ה
מגיעים לפתחו של הסיוע המשפטי ,ות רב מהדירות בדיור הציבורי בישראל
ן אינ תקינות ,
ובהן
ליקויים רבים ו
הזנחה קשה ו
נמשכת .כך
,למשל אנו עדים למקרים של עובש
ו
רטיבות
רחבי
היקף , העדר סורגים או סורגים שאינם בטיחותיים, בעיות חשמל
ועוד.
,בעניין זה נדגיש כי חלק מהליקויים בדירות
כיום
מהווים לא רק מטרד אלא גם סכנה בטיחותית של ממש ,ו הם אף
טומנים בחובם השלכות רפואיות על
בריאותם של דיירי הדיור הציבורי שבגדרם אוכלוסיות רגישות כגון אנשים מבוגרים וילדים, חולים ונכים .
14
.
המצב האמור מתקיים
למרות החובה הקבועה בחוק ובתקנות ,הן לגבי עצם
ביצוע תיקון
הליקויים
והן לגבי מועד
ומשך השלמת תיקון הליקויים . בהיעדר פיקוח ואכיפה ממשיים מצד )הרגולטור (משרד הבינוי והשיכון
החברות
המשכנות
מפרות באופן תדיר וביודעין את
חובותיהן לביצוע התיקונים , לפעמים גם לאחר
פניות חוזרות
רבות
מהדיירים שאינן מקבלות מענה ,
דבר המעצים
את חווית הקושי וחוסר האונים בה הם נתונים
וגורם לעוגמת נפש
רבה . כתוצאה מכך, במקרים רבים נדרשים
הדי ירים-
אלה מביניהם שמסוגלים להתמודד עם הנושא-
לנקוט
הליכים משפטיים
לשם מימוש זכויותיה
ם .
15
.
,כך למשל בת"א17359-11-18
ר'
ואח' נ' עמידר, החברה
ה
לאומית לשיכון בישראל בע"מ
'ואח (לא פורסם ;
ניתן
ביום31.8.22
,)
הסיוע המשפטי (מחוז ת"א) נתן ייצוג
ב תביעה לצו עשה נגד חברת
עמידר, לאחר ש אם ובנה הנכה
פנו מספר פעמים לעמידר
וביקשו את הגעתם לתקן
ליקויים בדירתם אך לא נענו
. ב אותו מקרה לאור התנהלות
עמידר
שלא תיקנה את הדירה על-
,אף פניות רבות מצא כבוד השופט יאיר דולגין מבית
משפט השלום בתל-ב אבי
לנכון לפסוק
לדיירים
פיצוי בגין עוגמת נפש, וכתב כך:
"בכל הנוגע לפיצוי בגין עוגמת נפש ,הרי משהוכח כי התיקונים שביצע
ה הנתבעת לפי הגנת התביעה ,
לא היה די בהם שהרי מומחה בית המשפט רה הו על תיקונים נוספים , מתבקשת המסקנה כי היה
על הנתבעת לבצע את כל התיקונים הנדרשים עוד קודם לכן וכך גם כנראה הייתה נמנעת עגמת
.... .הנפש הנגרמת מטבע הדברים בעת מגורים בדירה שסובלת מרטיבות
לפיכך ,אני סובר שיש
לפסוק פיצוי בגין ראש נזק זה .לעניין שיעורו ,הרי ב
התחשב בממצאים של המומחה לגבי אופיו של
הליקוי ובהתחשב במשך הזמן שממנו סבלו התובעים מהליקוי, אני
מחייב את הנתבעת לשלם
לתובעים פיצוי בסך של5000
₪
לכל אחד מהתובעים וסה"כ10,000
₪
"
16
.
בנספח המצורף לנייר עמדה זה מצורפות מספר דוגמאות לתיקים בעניין תיקון ליקויים שהגיעו לטיפולו של הסיוע
המשפטי – חלקם הסתי ימו וחלקם עדיין מתנהלים–
אך מכולם עולה תמונה קשה
אודות מצב הדירות .
תמונות
הליקויים צורפו לשם
המחשה
.שכן אין טוב ממראה עיניים למותר לציין כי מד ובר במעט שבמעט מתופעה
.המתקיימת בהיקף משמעותי
ד.
על פניו
תקציבי השיפוץ המ
וע
ברים לחברות המשכנות
אינם
מספקים לשם עמידה בדרישה החוקית
17
. הטענה העיקרית המושמעת מצד החברות המשכנות
בקשר עם ההפרות החוזרות ונשנות של חובותיהן החוקיות
כלפי דיירי הדיור הציבורי היא,
כי משרד הבינוי והשיכון אינו מעביר להם תקציב מספק
ל
שם ביצוע ה שיפוצים
.הנדרשים בדירות
18
. פעמים רבות , ובעיקר בחלק המתקדם של השנה, טוענות החברות המשכנות שתקציב השיפוצים לאותה שנה נוצל
,עד תומו
וכי לפיכך הן נמנעות מ
לב
צע תיקונים נדרשים ומתחייבים
.בדירות
מן
,האמור עולה
כי על פניו תקציבי
השיפוץ המועברים לחברות המשכנות
.אינם מספקים לשם עמידה בדרישה החוקית
19
. בדוח אשר פור סם במאי2022
קבע מבקר המדינה מפורשות כי על משרד הבינוי והשיכון להתאים את תקציב
הליקויים כך שהחברות המשכנות יעמדו בחובותיהן על-פי המפרט ויתר הוראות הדין בעניין זה
וכן בהתאם
להסכמים עליהם הן חתומות (ראו דוח מבקר המדינה תחזוקת דירות עמידר- החברה הלאומית לשיכ ון בישראל
,בע"מ10.5.2022
.)
למרבה הצער, מאז פרסום הדוח
ה נ"ל .לא ניכר שינוי של ממש בשטח
20
.
התוצאה
של הקצאת מ שאבים דלים לצורכי שיפוץ מביאה לא רק לכך
שבמקרים רבים לא מבוצעים תיק
ונ ים
נדרשים אלא גם לכך שהתיקונים מבוצעים ברמה
נמוכה (זולה), כך שה
פ
תרון השיפוצי הוא קצר מועד וה דירות
חוזרות במהרה למצב לקוי .
21
. בעניין זה נו סיף כי
הסיוע ה
משפטי סבור כי על משרד הבינוי והשיכו ,ן
בהי ותו הרשות המנהלית האחראית למאגר
הדיור הציבורי
,ותקינותו
לפקח באופ ן ממשי ואפקטיבי על
תחזוקת הדירות.
ה.
סיכום
22
. עמדת הסיוע המשפטי היא
כי הזכות לדיור כוללת לא רק זכות לקורת גג, אלא גם זכות
למגורים הולמים ומכבדים .
23
. עד י בה
ר מענה מצד החברות המשכנות,
ולמרות חקיקה מפורשת המסדירה את חובתן לפעול לאחזקת הדירות
צבלו .ע תיקונים, נאלצים דיירי הדיור הציבורי להיגרר להליכים משפטיים הליכים אלה אורכים זמן רב, מעמיסים
,עלויות על המערכת ומקשים מאוד על דיירי הדיור הציבורי
אוכלוסייה מוחלשת ממילא .
24
. זאת ועוד, מגורים בתנאים בלתי הולמים כמתואר במסמך זה
פוגעים אנושות בבריאותם הפיזית והנפשית של
הדיירים, ביניהם זקנים וילדים. באשר לאחרונים, הפגיעה היא ארוכת טווח ומשפיעה על יכולתם של רבים מהם
להתקדם בחייהם לקראת חיים נורמטיביים ובריאים
, ופוגע ת בהשתלבותם הנאותה במרקם החיים החברתי
והכלכלי .
,ויודגש השפעות שליליות אלה מתבטאות לא רק בנזקים אישיים וחברתיים אלא גם בנזקים כלכליים
משמעותיים המושתים בין היתר על.מערכות הבריאות והרווחה
25
. ל
אור כל האמור
, יש לפעול על מנת להבטיח תיקון ליקויים בהתאם להוראות הח וק תוך הפעלת
פיקוח ממשי
על
החברות המשכנות בעניין זה, לר בות הקמת מנגנון תלונות חיצוני
בלתי תלוי,
.לעניין מצב הדירות ותיקון הליקויים
,בכבוד רב
עו"ד מרב שיבק
עו"ד איילת הלברש
טט-עטיאס
ממונה ארצית על התחום
האזרחי
ממונה מחוזית תחום
דיור צ
יבורי
ה
נהלת ה
סיוע המשפטי
הסיוע המשפטי
מחוז תל-אביב
ה:עתקים
עו"ד נוחי פוליטיס, ראש הסיוע המשפטי
עו"ד יעל קסטן-רבסקי, ממונה
ארצית–
מדיניות
ציבורית
מנהלי מחוזות וממונים ארציים
נספח
דוגמאות לתיקי ליקויים שהגיעו לטיפולו
של הסיוע המשפטי
א.
ב ת"א38002-02-22
א' נ' חברת עמידר (לא פורסם,
ניתן ביום28.9.22
)
, ניתן
ייצוג מטעם הסיוע המשפטי
(מחוז
)ת"א
בתביעה לצו עשה נגד חברת עמידר ,בנסיבות בהן, עמידר לא ביצעה בדירה תיקונים נדרשים טרם
אכלוסם
,של הדיירים
אם חד-הורית ו
ילדיה הקטינים,
.בדירה הדיירת פנת ה מספר פעמים לחברת עמידר בבקשה לתקן
את התריסים השבורים
בדיר ה
שמובילים לרטיבות ותחלואה ל
ה ול
ילדיה, אך בקש
ו תיה לתיקון נדחו בטענה כי
אין תקציב לביצוע התיקונים .לאחר נקיטת הליך משפטי הסכימ
ה חברת
.עמידר להגיע ולתקן את הליקויים
ב.
( הסיוע המשפטי
מחוז תל-אביב )
ייצג
אם חד-הורית לשלושה שאחד מבניה נפטר לאחר מחלה קשה
, ו אשר
ס ובלת
בעצמה ממ צב בריאותי מורכב על רקע מסכת חיים
עגומה .לאחר מאבקים ממושכים
ושנים בהן לא הייתה לה
,ולילדיה קורת גג יציבה
אוכלסה האשה בדירה בדיור ציבורי. ואולם, גם כיום מתגוררים הא
י שה ובניה
ב דירה
ש
אינה ראויה למ
גורים,
עם בעיות של
עובש, רטיבות, מרצפות שבורות,
.וצינורות בולטים בקירות לאחר מספר
פניות של הפונה לחברת עמידר
לתיקון הליקויים ב
דירה שלא הביאו לפתרון הבעיה,
הוגשה לבסוף תביעה לצו עשה
ובעקבות כך הושגו הסכמות לעניין שיפוץ
הדירה
. יצוין כי שיפוץ הדירה
.טרם הסתיים
ג.
הסיוע המשפטי (מחוז צפון) נתן
מינוי ל ייצוג בתביעה לצו עשה
נגד חבר עמיגור שלא הגיעה לתקן ליקויים רבים
בדירה, שנוצרו עקב רטיבות ופיצו ב ץ
צנרת , ובכללם דלתות
שהתנפחו מהרטיבות ונהרסו, וזאת על-
.אף פניות רבות
.התיק עדיין מתנהל
ד.
ה
סיוע המשפטי (מחוז מרכז ) נתן מינוי לייצוג בתביעה לצו עשה נגד חברת עמידר
לאישה
בת50, אם ל בן חייל
,המתגורר עימה
ש
מוכרת עם נכות מהמוסד לביטוח לאומי . בהליך התבקש גם סעד זמני עקב ליקויים דחופים
לרבות רטיבות וסימני עובש בשקעי החשמל
ובמערכת הגז, הצפת הביוב ועוד
, שמהווים סכנ .ה לדיירים בעקבות
כך
ניתן סעד זמני שחייב תיקו
ן ליקויים דחופים וכן ההליך העיקרי ע .דיין מתנהל
ה.
ה סיוע המשפטי מחוז)(דרום
תן מינוי לייצוג בתביעה לצו עשה
כ
נגד חברת עמידר בשל עריכת שיפוץ ב דירה
הממוקמת בב"ש, במשך שנים לא תוקנו ליקויים על אף פניות קודמות, לרבות פניות של הרווחה. לבסוף
ו לאחר
הגשת
התביעה ,השיפוץ נערך והליקויים תוקנו .
ו.
הסיוע המשפטי (מחוז חיפה) נתן אף הוא מינוי לייצוג בתביעה לצו עשה ולפיצוי בגין עוגמת נפש נגד חברת עמי ,דר
בשל ליקויים של עובש, רטיבות ונזילות שאף הובילו ל פגיעה במרצפות
ו
לנפילות בבית ,ו
אשר לא טופלו על-
ידי
עמידר למרות.פניות רבות