מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מבט גיאוגרפי על עסקים קטנים ובינוניים :כתיבה רוני הרשקוביץ :| אישור אורלי אלמגור לוטן תאריך: 15 בפברואר 2023 סקירה מבט גיאוגרפי על עסקים קטנים ובינוניים הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 1 1. רקע והגדרות ................................ ................................ ................................ ..................... 3 2. נתוני עסקים קטנים ובינוניים בחלוקה גיאוגרפית ................................ ................................ ..... 5 2.1 נתונים מהלמ"ס בפילוח לפי נפות ................................ ................................ ..................... 6 2.2 נתוני הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים................................ ................................ .............. 9 3. מבט על עידוד עסקים קטנים ברשויות המקומיות ................................ ................................ ....... 12 3.1 הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים ומדד עשיית עסקים ................................ ........................... 12 3.2 מקדמי עסקים וכלים נוספים לעידוד עסקים קטנים ברשויות המקומיות ................................ .. 15 :נספחים ................................ ................................ ................................ ................................ ... 21 מבט גיאוגרפי על עסקים קטנים ובינוניים | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית מסמך זה מוגש לוועדה המיוחדת לחיזוק ופיתוח הנגב והגליל בראשות חה "כ מיכאל ביטון והוא סוקר היבטים שונים הנוגעים ל פריסת עסקים קטנים ובינוניים, בדגש על הבדלים בין רשויות מקומיות שונות , וכן מידע על פעילות מקדמי עסקים ברשויות . המסמך נכתב לבקשת יו"ר ועדת הכלכלה בכנסת ה- 24 , חה"כ מיכאל ביטון, בעקבות דיון ,הוועדה בנושא קידום עסקים קטנים בנגב. במסגרת המסמך מרכז המחקר והמידע של הכנסת התבקש לספק מידע ו נתונים על שני נושאים: נתונים על מספר ה עסקים ה קטנים ועל פתיחה וסגירה שלהם ברשויות ה מקו מיות ;השונות הפעילות של מקדמי עסקים ברשויות המקומיות. לצורך כתיבת המסמך פנינו לגורמים האלה : הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים במשרד הכלכלה ומשרד הפנים (שהוא הרגולטור של הרשויות המקומיות); כמו כן, פנינו לכל257 הרשויות המקומיות בישרא .ל להלן עיקרי המסמך : נתונים על עסקים קטנים ברשויות המקומיות :ככלל, גודל עסק מוגדר על פי מחזור העסקים השנתי או מספר העובדים בו עסק קטן מוגדר ככזה שיש לו מחזור שנתי של עד 20 מיליון ש"ח או עד20 עובדים; ועסק בינוני– עד100 מיליון ש"ח או עד100 .עובדים מהתשובות שהתקבלו מהגורמים השונים עלה כי אין גורם שיכול לספק נתונים מלאים ומהימנים על מספר העסקים הקטנים ב פילוח לפי ה רשויות המקומיות השונות ועל פתיחה וסגירה שלהם: הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה אינה מספקת נתונים על עסקים קטנים ובינוניים בחתך של רשות מקומית; הסוכנות לעסקים קטנים מעבדת נתונים המגיעים מ המוסד ל ביטוח לאומי וממס ערך מוסף )(רשות המיסים , אולם אינה מייצרת נתונים מאומתים ורשמיים בכל הנוגע למספר העסקים בכל רשות; משרד הפנים לא אוסף נתונים אלו. כמו כן, מספר העסקים הקטנים והבינוניים, תחלופתם וחלוקתם לענפי ם לא נמצא ים במעקב באופן שיטתי על ידי הרשויות המקומיות עצמן. לכן, במסמך ניתחנו נתונים על מספר העסקים הקטנים ופתיחתם ב רמת ה נפות ונתונים על עסקים קטנים ובינוניים ב רשויות מקומיות בניתוח אגרגטיבי על בסיס ה אשכול ות ה חברתי ים-כלכלי ים אליהם משתייכות הרשויות . את כלל הנתונים על מספר העסקים תיקננו ביחס למספר התושבים המתגוררים ביחידה הגיאוגרפית הנבחנת (רשות/נפה), כך שקיבלנו יחס עסקים ל- 1,000 תושבים בכל יחידה נבחנת . לפי נתוני הלמ "ס לשנת 2019 ,המספר הממוצע של עסקים קטנים ל- 1,000 תושבים הוא 65 . הנפות בהן ממוצע מספר העסקים לאלף תושבים הוא מעל הממוצע הארצי הן תל- ,אביב .פתח תקווה, רחובות, השרון ונפת גולן ,מנגד עשר נפות נמצא ו מתחת לממוצע הארצי של מספר מבט גיאוגרפי על עסקים קטנים ובינוניים | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,העסקים הקטנים בשנה זו והן ,באר שבע, ירושלים, יהודה ושומרון, רמלה, אשקלון, חיפה .כנרת, יזרעאל, עכו וחדרה הנפות בישראל מדורגות לפי מה שמכונה"המדד המשולב" – מדד שנקבע בהחלטת ממשלה 667 , המשקלל שני מדדים אחרים של הלמ"ס– המדד החברתי- .כלכלי ומדד הפריפריאליות בדיקת הקשר בין מספר העסקים ל- 1,000 תושבים לבין המדד המשולב מצביעה על קשר חלש ביניהם; הקשר מתחזק כאשר מוציא ים מהניתוח שתי נפות בהן יש חריגה ברורה מהקשר- נפת גו לן (המדורגת הכי נמוך במדד המשולב ומאד גבוה במספר העסקים לאלף נפש) ונפת רמלה (המד ור .)גת גבוה יחסית במדד המשולב והכי נמוך במספר העסקים לאלף נפש משתנה נוסף שנמדד במסמך הוא שי עור השינוי במספר העסקים הקטנים , שנמדד באמצעות חישוב פתיחות "נטו" של עסקים (מספר העסקים שנפתחו פחות מספר העסקים .)שנסגרו נמצא ,כי בשנת2019 שיעור השינוי במספר העסקים הקטנים משתנה מאד בי ן .הנפות בדיקת הקשר בין שיעור השינוי ובין המדד המשולב העלתה כי הקשר הוא אפסי; בדומה לנתון על מספר העסק ים שצוין לעיל, גם כאן– הקשר התחזק משמעותית כאשר הוסרו מהחישוב את נפות גולן ורמלה. כאמור, לסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים נתונים חלקיים לגבי מספר העסקים הקטנים והבינוניים ברשויות המקומיות השונות ב שנת2020 . נוכח חלקיות הנתונים, הם נותחו במסמך באגרגציה של אש כול ח רת ב י כלכלי , גם כאן– תוך חישוב מספר העסקים לכל1,000 .תושבים מהניתוח עלה כי יש מתאם חיובי בין האשכול החברתי- כלכלי של רשויות לבין מספר העסקים :לאלף תושבים ככל.שהאשכול עולה כך גדל מספר העסקים הקטנים קשר זה חזק יותר בקרב הרשויות היהודיות לעומת ה רשויות הערביות, ובערים ו ב מועצות המקומיות יותר מאשר .במועצות האזוריות קידום עסקים קטנים ברשויות המקומיות, ובפרט מקדם עסקים ,הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים, העוסקת בקידום וייצוג עסקים אלו עורכת מ די שנה סקר באמצעותו היא מודדת את מידת "ידידותיות" עשיית העסקים ברשויות השונות, ומפרסמת את .נתוניו הסקר כולל את הדירוג של75 הרשויות עם מספר העסקים הגדול ביותר , והרשויות אשר דורגו ראשונ ות בכל קטגורית גודל רשויות הן אשדוד (מעל150 אלף תושבים) נוף הגליל (בין50 ל- 150 אלף תושבים) וגזר (עד50 .)אלף תושבים בשנים האחרונות מ קיימת הסוכנות לעסקים קטנים קורס מקדמי עסקים , שמטרתו להכשיר בעלי תפקידים ברשויות לתכנן את קידום העסקים הרשותי ולהוות נקודת ממשק בין העסקים .לכלל הגורמים ברשות המקומית במסגרת כתיבת המסמך לא מצאנו הגדרת תפקיד סטנדרטית לתפקיד מקדם עסקים ברשויות .הסוכנות מגדירה משימות ליבה כלליות , שהן קביעת אסטרטגיה ותכנית עבודה לקידום העסקים ברשות וחיבור בין הגורמים השונים ברשות מבט גיאוגרפי על עסקים קטנים ובינוניים | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הבאים בממשק עם העסקים לטובת יישום התכנית, .ככל הניתן גם היקף המשרה והצמדתה .לתפקידים נוספים נתונים להחלטת הרשות המקומית חלק מהרשויות מתקננות את התפקיד של מקדם עסקים בעצמן וקובעות את דרישות הסף בהתאם למתח הדרגות הצמוד למשרה .ולמבנה הארגוני של הרשות המקומית עד חודש אפריל2022 קיימה הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים שלושה מחזורים של קורס מקדמי עסקים ברשויות, בהם לקחו חלק כ- 140 .משתתפים לסוכנות אין אינדיקציה כמ ה ,מבוגרי הקורסים אכן משמשים בהמשך בפועל כמקדמי עסקים קטנים אולם להערכתה נכון לאותו מועד היו כ- 100 מקדמי עסקים שפעלו ברשויות . מתשובות רשויות מקומיות למרכז המחקר והמידע של הכנסת עלה, כי אנשים שהשתתפו בקורס לא בהכרח תפקדו בפועל כמקדמי עסקים, בשלב יציאתם לקור ,ס או לאחריו, או עברו לתפקידים אחרים זמן קצר לאחריו .דבר אשר עשוי לפגום באפקטיביות הקורס ובקידום העסקים כנגזרת לכך ,כאמור תפקיד מקדם עסקים כשלעצמו לא מקבל.תקצוב מדינתי תפקיד שכן מוגדר ו מתוקצב הוא תפקיד מנהל רישוי וקידום עסקים, אולם חלקו בקידום עסקים מתמצה ככלל .בקידום הטמעת הרפורמה ברישוי עסקים ולא בהיבטים אחרים של קידום עסקים עוד עלה מתשובות הרשויות, כי קידום העסקים בהן מתבצע באמצעים מגוונים, ולא רק דרך תפקיד מקדם עסקים, שאינו נתפש בהכרח על ידי הרשויות ככלי המרכזי לצורך כך. ה דבר נכון בעיקר ברשויות גדולות ומבוססות יותר. ברשויות אחרות מבוצעות המשימות המיועדות למקדם עסקים באמצעות בעלי תפקידים שליבת עיסוקם אינה תחום העסקים; כך לדוגמה, בכמה .רשויות משולב תפקיד מקדם עסקים בתפקיד מנהלי מרכזי צעירים 1. רקע והגדרות מסמך זה מוגש לווע דה המיוחדת לחיזוק ופיתוח הנגב והגליל בראשות .חה"כ מיכאל ביטון בחלק הראשון של המסמך מובאים נתונים באשר למספר העסקים הקטנים והבינוניים לפי חלוקה גיאוגרפית– נפות ורשויות מקומיות . בחלק השני של המסמך מוצג מידע לגבי עידוד עסקים ברשויות מקומיות, ובפרט בהקשר של תפקיד מקדם עסקים. המסמך נכתב לבקשת יו"ר ועדת הכלכלה בכנסת ה- 24 , חה"כ מיכאל ביטון, בהמשך לדיון "בנושא "הרשויות המקומיות כגורם מפתח לחיזוק העסקים הקטנים, הבינוניים והזעירים בנגב שנערך בוועדה ב-1 במרץ2022 . הדיון התמקד ב כלים החלקיים שיש בידי רשויות מקומיות לצורך חיזוק עסקים קטנים , בעיקר בכל הנוגע לפערי מידע בין הרשויות לו נגישות למשאבים ולשווקים.הקיימים חה"כ ביטון ביקש ממרכז המחקר והמידע של הכנסת לבדוק שני נושאים: (1 ) נתונים על פתיחה וסגירה של עסקים קטנים ב חלוקה ל רשויות המקומיות השונות ; (2 ) פעילות הרשויות המקומיות השונות ל,עידוד עסקים קטנים ובינוניים בדגש על העסקת מקדמי עסקים . מבט גיאוגרפי על עסקים קטנים ובינוניים | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm יודגש, כי הסקירה מתמקדת בשאלות שצוינו לעיל, והיא אינה מהווה סקירה ממצה של כלל .הפעילויות לקידום עסקים קטנים כמו כן, הסקירה אינה מתייחסת לנושא המורכב של הרפורמה ,ברישוי עסקים שגם לו השפעה .על התפתחות העסקים ברשויות המקומיות לפי הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים שבמשרד הכלכלה (להלן: הסוכנות) , עסקים קטנים ובינוניים מוגדרים על ,בסיס מספר המועסקים בשכר שיש בהם והמחזור העסקי השנתי שלהם כמפורט להלן בטבלה1. טבלה 1 :הגדר תו הסוכנות ל עסקים קטנים ובינו יים נ לעניין גודל עסקים1 סוג עסק מחזור שנתי במיליוני "ח ש מספר מועסקים בשכר עצמאי* - זעיר 2-0 5-1 קטן 20-2 20-6 בינוני 100-20 100-21 * .הגדרת עסק כעצמאי מתייחסת לעסק הרשום על שם בעליו ואינו מעסיק עובדים לצורך ,כתיבת המסמך מרכז המחקר והמידע של הכנסת ביקש נתונים ומידע מהגופים האלה: הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה , הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים במשרד הכלכלה ומשרד הפנים. כמו כן, העברנו פניות ל כלל ה רשויות ה מקומיות בארץ – 257 רשויות, מתוכן77 ,עיריות124 מועצות מקומיות ו- 54 מועצות אזורי ות ו כן שתי מועצות מקומיות תעשייתי ו ת( מגדל תפן ו נאות חובב). חלק מ השאלות נגעו לנתונים על מספר ה עסקים הקט נים ו ה בינוניים ברשויות השונות ו על מגמות הפתיחה והסגירה או הלידה והמיתה שלהם (רא ו )להלן ; שאלות אחרות נגעו לכלים שמפעילות הרשויות המקומיות לטובת קידום עסקים קטנים ובינוניים, ובפרט איוש והפעלת תפקיד'מקדם עסקים' ברשויות . עד למועד סיום המסמך ה תקבלו תשובות חלקיות מהסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים ומ- 56 רשויות מקומיות ,שהן כ- 20% .מכלל הרשויות המקומיות בארץ מתשובות הרשויות שקיבלנו עלה כי חלק גדול מהרשויות אינן אוס פ.ות נתונים אלו יותר ערים ומועצות אזורי ות .נתנו מענה לבקשה ופחות מועצות מקומיות, באופן יחסי למספרן במדינה כפי שיפורט בפרק הנתונים להלן, מהמידע שהתקבל לא ניתן לתת תמונה מלאה לגבי מספר העסקים הקטנים בכל רשות ורשות ומכאן שגם לא נתוני ם על פתיחה וסגירה של עסקים בחתך רשותי . 1 משרד הכלכלה והתעשייה, הסוכנות, לעסקים קטנים ובינוניים דוח תקופתי מצב העסקים הקטנים והבינוניים בישראל2021 , דצמבר 2021 . קטגוריית עסקים קטנים כוללת עסקים המעסיקים עד20 עובדים או שהמחזור העסקי השנתי שלהם הוא עד20 מיליון ש"ח מבט גיאוגרפי על עסקים קטנים ובינוניים | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2 . נתוני עסקים קטנים ובינוניים בחלוקה גיאוגרפית כאמור, מרכז המחקר והמידע של הכנסת התבקש לספק נתונים על פתיחה וסגירה של עסקים קטנים בכל אחת מהרשויות המקומיות בישראל. לצורך כתיבת המסמך פנינו לשלושה גופים מדינתיים ב בקשה לקבל נתונים אלה : משרד הפנים (כרגולטור של השלטון המקומי), הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה והסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים. כמו כן, ביקשנו נת ונים בנושא גם מ כל .הרשויות המקומיות עצמן ממשרד הפנים נמסר כי למשרד אין נתונים על עסקים לפי גודלם ו כי הוא מנהל רישום רק לגבי .עסקים טעוני רישוי. כמו כן, אין ברשותו נתונים על פתיחה וסגירה של עסקים2 הלשכה המרכזית ל סטטיסטיקה העבירה נתונים על מספר העסקים הקטנים בפילוח לפי נפות; מ הלמ"ס נמסר כי היא אינה מפיק ה נתונים ברמת הרשות המקומית , הן מטעמי חסכון במשאבים והן מטעמי חסיון סטטיסטי, הרל וו נטי במקומות קטנים בהם מספר ה עסקים קטן. כמו כן נמסר , כי רשתות וחברות גדולות בעלות סניפים רושמות את כתובת המשרד הראשי של החב רות גם עבור סניפיהן ונתוניהן הפיננסיים מרוכזים יחדיו, כך שהלמ"ס אינו יכול להפריד על בסיס גיאוגרפי את פעילות הסניפים . עניין זה מגביל בעיקר את היכולת לזהות עסקים בסדר גודל בינוני ומעלה, ולפיכך ניתנו נתונים של עסקים קטנים בלבד. 3 נתונים בפילוח לפי רשויות ה תקבל ו מהסוכנות ,לעסקים קטנים ובינוניים אולם היא ציינה בתשובתה כי הנתונים עלולים להיות לא מדוייקים. 4 באשר ל נתונים שהתקבל ו מהרשויות המקומיות עצמן– ,כאמור( רק מיעוט מהרשויות22 ) העבירו נתונים על מספר העסקים שבתחומן ; בחלק גדול מן הרשויות (גם כאלו שהעבירו )נתונים אין נתונים מאומתים או מדוייקים על מספר העסקים בכלל, ו על העסקים הקטנים והבינוניים בפרט ,וממילא גם לא ניתן להסיק על מגמות ברורות באשר להתפתחותם. הנתונים הקיימים בידי הרשויות המקומיות אינם מבחינים לרוב בין עסקים קטנים ובינוניים לאחרים , מאחר ואין בידי הרשויות המקומיות את נתוני המחזור העסקי ממס ערך מוסף או את נתוני כ ו ח האדם מב י.טוח לאומי, המאפשרים לשייך את העסקים לקטגוריה זו כמו כן, היו רשויות ש ציינו כי לא בהכרח יש להן נתונים על עסקים עצמאים של עובד אחד, אשר חלקם יכולים לפעול מהבית או מכ,ל מיקום אחר. בנוסף לכך במקרים מסויימים הרישום נעשה רק לגבי עסקים טעוני 2 ,כפיר יעקב, מנהל תחום קשרי ממשל, משרד הפנים תשובה על פניית מ,רכז המחקר והמידע של הכנסת ,מכתב17 בנובמבר 2022.התקבל ב- 27 בנובמבר2022 . 3 ,ליאור זיסמן, ראש תחום מרשם עסקים בלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, שיחת טלפון11 באפריל 2022 ; דוא,"ל 27.11.2022 ; הלשכה ,המרכזית לסטטיסטיקה דמוגרפיה של עסקים– שרידות ותנועות של עסקים2018 - 2020 , 11 באוגוסט2021 . 4 הנתונים כוללים את כל הגופים שרשומים במע"מ; לפעמים אלו גופים ציבוריים או שותפויות מע"מ, ויש בהם עסקים פעילים ועסקים שהם ,עסקות נדלן חד פעמיות גופים בפשיטות רגל ועוד מיני הגדרות תפעוליות של מע"מ. מאחר ואלו מסוננות ידנית על ידי הסוכנות לעסקים קטנים, קיימת הסתייגות באשר למידת דיוקם. ד"ר ניר בן אהרון, מנהל יחידת מדיניות, מחקר וקשרים בינלאומיים, הסוכנות לעסקים ,קטנים ובינוניים, משרד הכלכלה, דוא"ל8 ב ינואר2023 . מבט גיאוגרפי על עסקים קטנים ובינוניים | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .רישוי, מה שמשאיר את העסקים שאינם כאלו מחוץ לסטטיסטיקה ,כמו כן הנתונים הועברו על חלק מהשנים, או על קטגוריות שונות של עסקים מבחינת גודלם או הענפים הנכללים. חלק מהנתונים הועברו כהערכה בלבד. ברשויות רבות לא קיים כלל רישום נתונים על העסקים .שבתחומן יה עדר רישום סטנדרטי של נתוני העסקים ברשויות אינו מאפשר לנתח את מצבן בתחום זה, ו מעלה שאלה באשר ליכולת של ה רשויות עצמן לתכנן תכניות לקידום עסקים בתחומן. מכאן עולה, כי לא נית ן כיום לקבל תמונת מצב מדוייקת באשר למספר העסקים הקטנים והבינוניים בפילוח לרשויות מקומיות , בשל היעדר ריכוז נתונים מסודר וע ל פי קריטריונים .ברורים להגדרה, קל וחומר נתוני מגמה ברצף של מספר שנים ,לפיכך בהמשך הפרק נציג מספר קטן של נתונים , שגם לגביהם נסייג כי הם מבוססים על מקורות שונים והגדרות שונות ,ויש להתייחס אליהם בזהירות יתרה בכל הנוגע למסקנות הנובעות מהם . 2.1 נתונים מהלמ"ס בפילוח לפי נפות ,כאמור הלמ"ס אינ ה מ עביר ה נתוני עסקים בפילוח לפי רשויות.מקומיות ,לפיכך לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת ביצעה הלמ"ס עיבוד מיוחד של נתונים על עסקים בפילוח לפי נפות; על מנת להמנע מהטיה של רישום עסקים בעלי סניפים ב כתובת של ה מטה המרכזי שלהם ,כאמור לעיל פולחו נתוני עסקים קטנים בלבד (עסקים המעסיקים20 )עובדים ומטה . בעיבוד לא נכללו עסקים הפטורים ממע"מ. 5 ,בהמשך בשל ההבדלים בגודל האוכלוסיה המתגוררת בנפות השונות , לצורך כתיבת המסמך תוקנן מספר העסקים בכל נפה ביחס לגודל האוכלוסייה המתגוררת בה , על- ידי חישוב מספר העסקים לכל אלף תושבים בנפה . ,בשלב הבא מספר העסקים המתוקנן כב ל נפה נבחן ביחס ל דירוגה של הנפה ב מדד המשולב; ו מד בר במדד שנקבע בהחלטת ממשלה667 , המשקלל שני מדדים אחרים של הלמ"ס6: 1 . מדד הפריפריאליות, ה מגדיר פריפריה כ"אזור מרוחק מאפשרויות(כגון שווקים ומקומות תעסוקה) , פעילויות כגון עבודה, השכלה, קניות ופנאי) או נכסים הקיימים בכל האזורים, כולל באזור עצמ ."ו מדד זה משקף את קרבתן של רשויות מקומיות לריכוזי האוכלוסייה בארץ ולפיכך לעוצמת הפעילות הכלכלית בה ן ומדרג אותן על טווח שבין ה פריפריאלי ביותר(1) למרכזי ביותר ( 10 ) 2 .המדד החברתי-כלכלי ה נמדד באמצעות שילוב של תכונותיה הבסיסיות של האוכלוסייה בתחומים האלה: הרכב דמוגרפי, השכ לה וחינוך, רמת חיים, תעסוקה וגמלאות7. המדד המשול ב 5 הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה,דמוגרפיה של עסקים עד20 משרות שכיר2019 ,, דוא"ל3 בנובמבר2022 . בשל מורכבות הניתוח וחסיון .סטטיסטי לא בוצע על ידי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ניתוח ברמת הרשות המקומית 6 'החלטת ממשלה מס667 , הגדרת יישובים ואזורים כבעלי עדי ,פות לאומית4 באוגוסט2013 בהתאם לפרק כ"ו "אזורי עדיפות לאומית לחוק ההתייעלות הכלכלית( תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים2009 ו־2010 ) ,התשס״ט– 2009 . 7 ,ד"ר מיכל לרר וד"ר נלי כפיר נתונים על תעסוקת נשים במרכז מול פריפריה ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת9 ביוני2022 ', עמ4 - 5. בשל היעדר ריכוז נתונים מסודר ועל פי קריטריונים ברורים להגדרה, לא ניתן כ יום לתת תמונת מצב מדויקת באשר למספר העסקים הקטנים והבינוניים בפילוח לרשויות מקומיות מבט גיאוגרפי על עסקים קטנים ובינוניים | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הינו מכפלה של שני ממוצעים אלו ו ככל ש הנפה פריפריאלית יותר ומדורגת נמוך יותר במדד החברתי-כלכלי – כך המדד המשולב שלה נמוך. 8 בתרשים1 להלן מוצג מספר העסקים הקטנים לאלף תושבים בכל נפה בשנת2019 , לצד דירוגה של כל נפה במדד המשולב .נציין כי בתוך הנפות קיימת שונות ניכרת בין היישובים עצמם ביחס למאפיינים שונים, ובפרט הדירוג החברתי. תרשים 1 :מספר עסקים קטנים לאלף תושבים לפי נפות( 2019 ) כפי שמוצג בתרשים, המספר הממוצע של עסקים קטנים ל- 1,000 תושבים בארץ הוא65 ו הוא מסומן בקו א ו.פקי אדום הנפות שבהן ממוצע מספר העסקים לאלף תושבים הוא מעל הממוצע הארצי הן תל אביב, פתח תקוה, רחובות ו השרון- אשר נמצאות באזור הערכים הגבוהים של המדד המשולב – .ונפת גולן, המדורגת בתחתית המדד המשולב ממוצע מספר העסקים לאלף תושבים בנפת צפת זהה לממוצע הארצי ודירוגה במדד המשולב נמוך מאד. ( בנפות חדרה מדד משולב 8 ( ), כנרת מדד משולב 5 ( ), יזרעאל מדד משולב 6 ( ) ועכו מדד משולב 3) מספר העסקים הקטנים ל- 1,000 .תושבים מעט נמוך מן הממוצע הארצי נפת רמלה (מדד מש ו לב14 ) היא הנפה עם מספר העסקים הנמוך ביותר לאלף תושבים. מבדיקת הקשר בין מספר העסקים לאלף תושבים למדד המשולב עולה כי קיים קשר חלש בין שני המשתנים ( r=0.125 ). יש שתי נפות בהן יש חריגה ברורה – נפת גולן, שהמדד המשולב שלה נמוך מאד בשל ריחוקה הגיאוגרפי ויש בה באופן יחסי הרבה עסקים; ונפת רמלה, 8 ,לפירוט המלא של שיטת החישוב ראה: הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה מדד הפריפריאליות של ישובים ושל רשויות מקומיות2015 פרסום- פרק המבוא, עמוד11 , 11 באפריל2019 . תל אביב גולן פתח תקווה השרון רחובות צפת חדרה יזרעאל כנרת עכו אשקלון ירושלים יהודה ושומרון באר שבע חיפה רמלה 0 20 40 60 80 100 120 0 2 4 6 8 10 12 14 16 מספר עסקים לאלף תושבים בכל נפה המדד המשולב ממוצע ארצי= 65 בשנת2019 מספר העסקים הממוצע לאלף תושבים בישראל היה65 . יש קשר חלש בין הדירוג של ה נפות במדד המשולב למספר העסקים הממוצע שיש בהן מבט גיאוגרפי על עסקים קטנים ובינוניים | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שהיא מרכזית יחסית ו מספר העסקים בה נמוך יחסית. כאשר מסירים מהחישוב את תו נפ הגולן ורמלה הקשר בין המדד המשולב לבין מספר העסקים לאלף נפש מתחזק משמעותית ( r=0.56 ). 9 לצד המספר הנתון של עסקים קטנים, ביקשנו לבחון גם את השינוי במספר העסקים בנפות השונות. לצורך כך בדקנו נתונים על פתיחות וסגירות של עסקים בשנת2019 , בחלוקה לנפות. פתיחת עסק מוגדרת כשנת הפעילות שבה חל תאריך הרישום של פתיחת העסק במע"מ. באופן דומה, סגירת עסק מוגד רת כשנת הפעילות שבה חל תאריך הרישום של סיום פעילות העסק במע"מ. 10 תרשים 2 מציג את מספר העסקים הקטנים נטו שנפתחו בנפות השונות בשנת2019 .לפי דירוגן במדד המשולב .פתיחות נטו מוגדרות כפתיחות פחות סגירות תרשים 2 :מספר פתיחות נטו של עסקים קטנים לאלף תושבים בנפות לפי דירוגן ב מדד המשולב ( 2019 ) הממוצע הארצי של פתיחת עסקים נטו לאלף תושבים הוא3.3 .ומסומן בקו אופקי אדום מבדיק ת הקשר בין פתיחות עסקים נטו לאלף תושבים למדד המשולב עלה כי הקשר בין שני המשתנים הוא אפסי(r=-0.008) . הקשר מתחזק משמעותית כאשר מסירים מהחישוב ( את נפות הגולן ורמלהr=0.42 ); בנפת גולן פתיחת העסקים נטו לאלף תושבים היא גבוה ה ( 5.14 ) בעוד ש הנפה מדורגת במיקום הנמוך ביותר במדד המשולב. בנפת רמלה המצב הפוך– שיעור פתיחת העסקים נטו לאלף תושבים הוא נמוך ( 1.75 ) בעוד דירוגה במדד המשולב.גבוה11 בשילוב הנתונים שבתרשימים1 ו-2 ניתן לראות כי יש נפות בהן מספר העסקים לנפש נמוך ,מהממוצע הארצי כפי שמופיע בתרשים1 , אך התרחש בהן שינוי חיובי יחסית של פתיחת עסקים 9 בדיקה זו בוצעה על ידי חדוה קפלינסקי., כלכלנית בכירה, מרכז המחקר והמידע של הכנסת 10 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה דמוגרפיה של עסקים- שרידות ותנועות של עסקים2021 - 2019 ,, הודעה לתקשורת28 ,ביולי2022 . 11 בדיקה זו בוצעה על ידי חדוה קפלינסקי., כלכלנית בכירה, מרכז המחקר והמידע של הכנסת ירושלים צפת כנרת יזרעאל עכו גולן חיפה חדרה השרון פתח תקווה רמלה רחובות תל אביב אשקלון באר שבע יהודה ושומרון 0 1 2 3 4 5 6 0 2 4 6 8 10 12 14 16 פתיחות עסקים נטו לאלף תושבים המדד המשולב ממוצע ארצי= 3.3 הקשר בין דירוג הנפות על פני המדד המשולב למספר העסקים הפועלים בהן מתחזק כאשר מוציאים מהניתוח את ,נפות רמלה והגולן שתי נפות בהן היתה חריגה ברורה מבט גיאוגרפי על עסקים קטנים ובינוניים | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm קטנים בשנת 2019 .: כך בעכו, יזרעאל, כנרת וחדרה נפות אחרות המצויות בחלק הגבוה של המדד המשולב כגון רמלה וחיפה נמצאו בולטות במספר פתיחות עסקים נמוך, בשילוב עם מספר העסקים הנמוך הקיים מלכתחילה . 2.2 נתוני ה סוכנות לעסקים קטנים ובינוניים ,כאמור לסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים יש נתונים על מספר עסקים קטנים ובינו ניים ל פי .רשויות מקומיות הם מבוססים על נתונים המועברים מ מס ערך מוסף ומ המוסד ל יב .טוח לאומי על פי הסוכנות, הנתונים כוללים את העסקים הפעילים ברשויות אך לא באופן מדוייק. לפיכך, ניתוח נתונים אלו מאפשר להבין מגמות ואת היחס בין הרשויות , ובמידה פחותה להתייחס למספרים כשלעצמם , ויש להתייחס אליו בזהירות ה מתבקשת . כדי לאמוד את מספר העסקים לאלף תושבים בכל רשות מקומית הצמדנו את נתוני הסוכנות ל נתוני מספר התושבים שב קובץ הרשויות של הלמ"ס לשנת2020 ,; בשלב הבא הנתונים נותחו בחלוקה לאשכולות חברתיים-כלכליים של הרשויות , כאשר בכל אשכול חברתי- כלכלי חושב .ממוצע מספר העסקים לאלף תושבים של כל הרשויות באשכול תוצאות עיבוד זה מוצגות להלן בתרשים3 . מבט גיאוגרפי על עסקים קטנים ובינוניים | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים 3 :מספר העסקים הקטנים והבינוניים הממוצע לאלף תושבים לפי אשכול חברתי-כלכלי של הרשות ( 2020 ) 12 בתרשים אפשר לראות ,כי ככלל ממוצע מספר העסקים ברשויות ל אלף תושבים עולה עם העלייה באשכול החברתי–כלכלי . מבדיקת הקשר בין מספר העסקים הממוצע לאלף תושבים לאשכול החברתי-כלכלי נמצא קשר חזק-( r=0.63 .) 13 תרשים 4 :מספר העסקים הקטנים והבינוניים הממוצע לאלף תושבים לפי אשכול חברתי- כלכלי ברשויות ערביות וברשויות יהודיות ומעורבות ( 2020 ) 12 מספר העסקים מתייחס לסוף שנת2019 . 13 בדיקה זו בוצעה על ידי חדוה קפלינסקי., כלכלנית בכירה, מרכז המחקר והמידע של הכנסת 14.4 37.1 46.8 43.2 45.1 53.6 66.2 77 79.4 102.3 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 מספר עסקים ממוצע לאלף תושבים אשכול חברתי-כלכלי 10.5 27.5 28.7 36 41.7 54.1 65.7 77 79.4 102.3 15.4 41.8 49.6 49.1 54.1 48.4 77.1 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 מספר עסקים ממוצע לאלף תושבים אשכול חברתי-כלכלי יהודי ומעורב ערבי ככלל, מספר העסקים הקטנים והבינוניים עולה ככל שרשות נמצאת באשכול חברתי- כלכלי גבוה יותר מב ט גיאוגרפי על עסקים קטנים ובינוניים | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בפילוח לפי רשויות יהודיות ומעורבות ורשויות ערביות אפש ר לראות כי ב שתי קבוצות האוכלוסייה ממוצע מספר העסקים לאלף תושבים עולה ככלל עם העלייה באשכול החברתי- .כלכלי מבדיקת הקשר עולה כי ברשויות היהודיות והמעורבות עוצמת הקשרr=0.67 ,ובמגזר הערבי הקשר חלש יותרr=0.49 . באשכולות5-1 ( אליהם שייכות רוב מוחלט של הרשויות הערביות), ממוצע מספר העסקים הקטנים לאלף תושבים ברשויות הערביות גבוה מהממוצע ברשויות היהודיות והמעורבות . באשכול6 ממוצע מספר העסקים לאלף ( תושבים ברשויות היהודיות והמעורבות גבוה מאשר ברשויות הערביות לאשכול זה שייכים שני י ישובים במגזר הערבי– .)כפר כמא ופסוטה באשכול7 יש2 )ישובים ערביים (גוש חלב ומעיליה וגם בו ממוצע מספר העסקים הקטנים גבוה יותר ברשויות הערבי ות . באשכולות10-8 אין רשויות ערבי ות. 14 תרשים 5 : מספר העסקים הקטנים לאלף תושבים ל פי אשכול החברתי כלכלי בחלוקה לפי מעמד מוניציפלי ( 2020 ) בתרשים5 אפשר לראות כי בשלושת סוגי ה מעמד ה מוניציפלי יש קשר חיובי בין האשכול החברתי- כלכלי של הרשות ל מספר העסקים לאלף תושבים . במועצות המקומיות ובעיריות התקבל הקשר החזק ביותר, r=0.66 , ,ובמועצות האזוריות התקבל קשר חלש יותרr=0.49 , הבא לידי ביטוי בפיזור הגדול יותר של מספר העסקים הקטנים והבינוניים בכל אשכול. 15 14 בדיקה זו בוצעה על ידי חדוה קפלינסקי., כלכלנית בכירה, מרכז המחקר והמידע של הכנסת 15 בדיקה זו בוצעה על ידי חדוה קפלינסקי., כלכלנית בכירה, מרכז המחקר והמידע של הכנסת - 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 מועצות מקומיות - 50 100 150 200 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 מועצות אזוריות - 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 עיריות הקשר בין אשכול חברתי-כלכלי למספר עסקים קטנים ובינוניים ברשות מקומית חזק יותר .ברשויות יהודיות לצד זאת, באשכולות 1 עד5 מספר העסקים לאלף תושבים גבוה יותר ברשויות הערביות מאשר ברשויות היהודיות והמעורבות בפילוח לפי מעמד מוניציפלי נמצא קשר חזק יותר בין אשכול חברתי- כלכלי לבין המספר היחסי של עסקים קטנים ובינוניים בעיריות ובמועצות מקומיות מאשר במועצות האזוריות מבט גיאוגרפי על עסקים קטנים ובינוניים | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3 . מבט על עידוד עסקים קטנים ברשויות המקומיות בפרק זה נסקור בקצרה .כמה כלים לעידוד עסקים קטנים, בדגש על הכלי של מקדם עסקים טרם הצגת מידע על הכלים השונים נתייחס בקצרה ל סוכנות לעסקים קטנים ובינוניים- הגוף הממשלתי שהוקם על מנת לסייע לעסקים קטנים להתמודד בסביבה העסקית מול עסקים גדולים, ולעודד את הקמתם וה תפתחותם; 16 בין היתר , הסוכנות מכשירה מקדמי עסקים באמצעות קורס ייעודי לעובדים ברשויות המקומיות ,ומרכזת באתר אינטרנט רעיונות שעולים ב קהילת מקדמי העסקים. 17 3.1 הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים ומדד עשיית עסקים לפי אתר הסוכנות, היא מייצגת את מגזר העסקים הקטנים והבינוניים בישראל ומפעילה בעבורם מגוון תכניות סיוע והסרת חסמים. 18 הסוכנות מציעה לעסקים כלים בתחום הליווי והידע העסקי באמצעות מערך המעוף הפרוס במקומות שונים בארץ. בעלי עסקים יכולים לקבל מידע , להשתתף ב קורסים שונים ולקבל ייעוץ ולי ווי צמוד בבית העסק במגוון נושאים הקשורים להקמה ולניהול עסקים קטנים ובינוניים , חלק ם בעלות מסובסדת. 19 כיום יש38 סניפי מעוף המפורטים בנספח א לסקירה זו, הפרוסים באופן הבא : 14 ,בצפון הארץ10 ,בדרום4 בירושלים ובשומרון ו- 10 ,במרכז הארץ והם מעניקים שירותים לכלל היישובים בארץ בהתאם .לצורך20 30 מתוך56 הרשויות שה ש יבו לשאלות ששלחנו הזכירו פעילות כלשהי של הסוכנות בתחומן. בין תחומי הפעילות בהן תומכת הסוכנות שנזכרו על ידי הרשויות ניתן למנות את אלה: הקמת דף אינטרנט ייעודי המנגיש מידע על מענקים, הקמת קבוצת וואטסאפ ייעודית למקדמי עסקים לטובת הנגשת מידע ולמידת עמיתים, ייעוץ מקצועי ופיתוח תכניות ענפיות, קורסי יזמות עסקית לסטארטאפיסטים , שיווק דיגיטלי וקיום פורומים.עסקיים21 הסוכנות מפרסמת מדד עשיית עסקים ברשויות השונות , המבוסס על סקר שנעשה בקרב עסקים זעירים, קטנים ובינוניים ב- 75 רשויות . הסקר בוחן את ה "ידידותיות" של הרשויות .המקומיות לעשיית עסקים בתחומן הסקר נועד ,לשמש כלי עבודה עבור הרשות המקומית 16 מב קר המדינה, דו"ח שנתי66 ,א הטיפול בעסקים קטנים ובינוניים , 28 באוקטובר2015 ', עמ357 . 17 ד"ר ניר בן ,אהרון, מנהל יחידת מדיניות, מחקר וקשרים בינלאומיים, הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים, משרד הכלכלה, שיחת טלפון12 באפריל2022 ; ,משרד הכלכלה, הסוכנות לעסקים קטנים וביינוניים קהילת מקד מים עסקים ברשות המקומית , נבדק ב- 9 בינואר2023 . 18 ,אתר משרד הכלכלה והתעשייה אודות הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים , נבדק ב- 12 ביוני2022 . 19 .שם 20 ,אתר משרד הכלכלה והתעשייה מערך סניפי מעוף , נבדק ב- 20 באוקטובר2022 . .ראה רשימת סניפים בנספח א 21 רונית פרבר ,מנהלת מינהל קהילה תרבות וספורט ,, עיריית תל אביב, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל11 ליולי; ,שוקי עאמר, מנהל מרכז צעירים ג'וליס,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת 23 במאי2022 ; ד"ר שולה מנחם, מנכ"לית ,עיריית כרמיאל תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל , 4 ביולי2022 הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים פועלת ברחבי הארץ באמצעות38 סניפי מעוף. חלק גדול מן הרשויות שהשיבו לנו ציינו את פעילותה בהן מדד עשיית עסקים של הסוכנות מדרג את75 הרשויות עם מספר העסקים הגדול ביותר, תוך הבחנה בין רשויות בגדלים שונים מבט גיאוגרפי על עסקים קטנים ובינוניים | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ל אפשר לה להשוות את ה שירותים שהיא נותנת לעסקים קטנים ובינוניים לשירותים שנותנות רשויות אחרות , ולשפר באמצעותו את הסביבה העסקית ברשות. הסקר בודק ארבעה פרמטרים :המרכיבים את המדד שביעות רצון של העסקים, ,נגישות למכרזים גובה הארנונה ו נגישות מידע. 22 במדד עשיית עסקים2021 דורגו75 הרשויות המקומיות עם מספר העסקים (עסקים )קטנים ובינוניים הגדול ביותר בתחומן , בסדר יורד: ככל שהן מופיעות ב דירוג ,גבוה יותר כך עשיית עסקים בהן קלה יותר. נוכח העובדה שמופיעות בסקר רק75 הרשויות עם מספר העסקים הגדול ביותר ,יש רשויות רבות שלא נכללו בו ולכן לא ניתן לדעת את דירוגן . בשל השוני הגדול שיש בין רשויות גדולות וקטנות ו על מנת לשמור על ההוגנות כלפי הרשויות הנסקרות , חולקו הרשויות ש דורגו לשל ו ש קטגוריות גודל אוכלוסיה. 22 ,משרד הכלכלה והתעשייה, הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים מדד עשיית עסקים ברשויות המקומיות2021 . הרשויות המופיעות בדירוג מן הפריפריה הדרומית– אשדור, באר שבע, אשקלון, קרית גת, יבנה, רהט, גדרה, באר טוביה וגזר. מבט גיאוגרפי על ע סקים קטנים ובינוניים | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טבלה 2 :מדד עשיית עסקים ברשויות המקומיות 2021 23 רשויות בהן עד50 אלף תושבים מדד סופי 2021 רשויות בהן בין50 ל- 150 אלף תושבים מדד סופי2021 רשויות בהן למעלה מ- 150 אלף תושבים מדד סופי2021 גזר 1 נוף הגליל (נצרת )עילית 1 אשדוד 1 גולן 2 קרית מוצקין 2 פתח תקווה 2 עמק יזרעאל 3 מטה בנימין 3 רחובות 3 חוף הכרמל 4 מודיעין-מכבים-רעות4 אשקלון 4 באר טוביה 5 כפר סבא 5 ראשון לציון 5 חבל מודיעין 6 רעננה 6 תל אביב-פו 6 גבעת שמואל 7 נהריה 7 חיפה 7 נס ציונה 8 כרמיאל 8 רמת גן 8 דרום השרון 9 עפולה 9 חולון 9 לב השרון 10 הוד השרון 10 באר שבע 10 מטה אשר 11 מטה יהודה 11 ירושלים 11 קרית ביאליק 12 בית שמש 12 בת ים 12 גדרה 13 אילת 13 נתניה 13 עמק חפר 14 יבנה 14 בני ברק 14 שומרון 15 הרצליה 15 חוף השרון 16 ראש העין 16 מעלה אדומים 17 גבעתיים 17 טייבה 18 לוד 18 מרום הגליל 19 עכו 19 סחנין 20 רמלה 20 אור יהודה 21 חדרה 21 קרית אונו 22 קרית גת 22 יהוד-מונוסון 23 קרית אתא 23 מבשרת ציון 24 אופ אל-פחם 24 קדימה-צורן 25 נצרת 25 פרדס חנה-כרכור 26 רהט 26 זכרון יעקב 27 רמת השרון 27 הגלבוע 28 טבריה 28 באקה אל גרבייה 29 טירה 30 טמרה 31 כפר קאסם 32 שפרעם 33 23 מדד עשיית עסקים ברשויות המקומיות2021 , משרד הכלכלה והתעשייה, הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים, ינואר2022 . מבט גיאוגרפי על עסקים קטנים ובינוניים | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ניתן לראות כי בקרב הרשויות המובילות בטבלאות נמצאות רשויות הנכללות בנפות המדורגות גבוה במדד המשולב, כגון פתח תקווה ( 15 )במדד המשולב ורחובות ( 13 )במדד המשולב , וגם רשויות הנמצאות בנפות ש במיקום נמוך יחסית במדד כגון אשדוד ואשקלון ( 10 )במדד המשולב; .ניתן לראות זאת גם ברשויות הבינוניות והקטנות 3.2 מקדמי עסקים וכלים נוספים לעידוד עסקים קטנים ברשויות המקומיות ,כאמור חה"כ ביטון ביקש לבדוק את הפריסה של מקדמי עסקים ברשויות המקומיות .השונות ,בדומה להבדלים הקיימים בין רשויות מקומיות במאפיינים אחרים גם ב כלי עידוד העסקים הקטנים בה ן הרשויות משת מ שות, ובכלל זה בקיומו של תפקיד מקדם עסקים , יש ביניהן הבדלים. 56 רשויות מקומיות השיבו לבקשת המידע שנשלחה אליהן לצורך מסמך זה, גם אם .באופן חלקי ראשית נציין, כי במסגרת כתיבת המסמך לא מצאנו הגדרת תפקיד סטנדרטית לתפקיד מקדם עסקים ברשויות: הסוכנות מגדירה משימות ליבה כ לליות , שהן קביעת אסטרטגיה ותכנית עבודה לקידום העסקים ברשות וחיבור בין הגורמים השונים ברשות הבאים בממשק עם העסקים לטובת יישום התכנית, .ככל הניתן24 משרד הפנים מסר במענה לשאלה בעניין זה כי אין הגדרת תפקיד ייעודית ל מקדם עסקים נוכח העובדה שלא היתה לכך דרישה מן ה רשויות ולא היתה ודאות באשר לנחיצות התפקיד (זאת בניגוד לתפקיד מנהל יחידת קידום ורישוי עסקים אשר לו קיים תיאור תפקיד, אולם חלקו בקידום עסקים מתמצה בקידום הטמעת )הרפורמה ברישוי עסקים בלבד. גם היקף המשרה והצמדתה לתפקידים נוספים נתונים .להחלטת הרשות המקומית25 חלק מהרשויות מתקננות את התפקיד של מקדם עסקים בעצמן וקובעות את דרישות הסף בהתאם למתח הדרגות הצמוד למשרה ולמבנה הארגוני של הרשות .המקומית26 עד חודש אפריל2022 קיימה הסוכ נות לעסקים קטנים ובינוניים ו של שה מחזורים של קורס ,מקדמי עסקים ברשויות בהם לקחו חלק כ- 140 .משתתפים לסוכנות אין אינדיקציה כמה מבוגרי הקורסים אכן מ שמשים בהמשך בפועל כמקדמי עסקים קטנים אולם להערכת ה , יש כ- 100 מקדמי עסקים הפועלים ברשויות. 27 24 ד "ר ניר בן אהרון ,מנהל יחידת מדיניות ,מחקר וקשרים בינלאומיים ,הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים ,משרד הכלכלה ,דוא ,"ל24 במאי 2022 . 25 חוה מונדרביץ ,ראש אגף רישוי עסקים ,משרד הפנים .שיחת טלפון , 25 באפריל 2022 . 26 כפיר ,יעקב, מנהל תחום קשרי ממשל, משרד הפנים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,מכתב17 בנובמבר 2022.התקבל ב- 27 בנובמבר2022 . 27 ,ד"ר ניר בן אהרון, מנהל יחידת מדיניות, מחקר וקשרים בינלאומיים, הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים, משרד הכלכלה, שיחת טלפון12 .באפריל לתפקיד מקדם עסקים ברשות המקומית אין הגדרת ,תפקיד סטנדרטית והרשויות המדינתיות הרלוונטיות אינן ,מעורבות בהגדרה תיקצוב או תקנון של התפקיד להערכת הסוכנות לעסקים קטנים, נכון לחודש אפריל2022 פעלו כ- 100 מקדמי עסקים ברשויות מבט גיאוגרפי על עסקים קטנים ובינוניים | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm במסגרת הפנייה ששלחנו לרשויות ,הפנינו אליהן גם שאלות שונות בדבר פעילות מקדמי עסקים בהן. על השאלה בדבר קיומו של תפקיד מקדם עסקים ברשות המקומית ענו בחיוב 25 רשויות מתוך ה- 56 ,קצת פחות ממחצית ה רשויות שענו לבקשת המידע. יתר הרשויות שהשיבו ציינו כי לא מאוייש בהן תפקיד מקדם .עסקים טבלה3 : רשויות שדווחו כי מאוייש או לא מאוייש אצלן תפקיד מקדם עסקים , בחלוקה לנפות (בסוגריים מצוין אשכול חברתי- כלכלי לשנת2019 ) נפה רשויות בהן יש מקדם עסקים (אשכול חברתי- )כלכלי רשויות בהן אין מקדם עסקים (אשכול חברתי כלכלי) תל אביב תל אביב (8 ,)רמת השרון (9 ) אור יהודה (5) אזור (7 ,)כפר שמריהו ( 10 ) פתח תקווה יהוד- ( מונסון8) אלעד (2 ,)כפר ברא (3 ,)כפר סבא (8 )סביון ( 10 ) רמלה לוד (4) רחובות ראשון לציון (7 ,)נס ציונה (8 ,) יבנה (7) גן יבנה (7 ,)מועצה אזורית גדרות (9) השרון נתניה (6 ,)כפר יונה (7) קלנסווה (3 ,)מועצה אזורית לב השרון (8 ,)פרדסיה (9 ,)אבן יהודה (9) חיפה ( קרית מוצקין7 ), קרית ביאליק (7) מועצה אזורית זבולון (8) אשקלון אשדוד (5 )מועצה אזורית יואב (8 ,)קרית גת (4 ,)מועצה אזורית לכיש (7) חדרה ( מועצה אזורית מנשה7) ( אום אלפאח'ם2 ), בנימינה ( גבעת עדה9) יהודה ושומרון ( אפרת7 ( ), מטה בנימין7) בית אריה- ( עופר6 ( ), אריאל6 ) ( מועצה אזורית מגילות7) יזרעאל מועצה אזורית עמק המעיינות (6 ( ), רמת ישי9) כנרת ( טבריה4) באר שבע ( באר שבע5 ( ), נתיבות3 ,) ( מצפה רמון3 ( ), אילות5 ), רהט (1) עכו ( עכו4 ( ) ג'וליס4 ( ), כרמיאל6) ( בית ג'ן4 ( ), מעלות תרשיחא5 ,) ( סכנין3), כסרא- ( סמיע3) צפת ( ראש פינה7 ), מועצה אזורית ( גליל עליון7) גולן ( עין קיניה3 ) ב- 25 רשויות שענו לבקשת המידע פועלים מקדמי עסקים באופן כזה או אחר מבט גיאוגרפי על עסקים קטנים ובינו ניים | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מתוך25 מקדמי העסקים ברשויות– תשעה פועלים במשרה מלאה בתפקיד זה; 19 ממקדמי העסקים עברו את קורס מקדמי העסקים של הסוכנות באופן מלא . 31 רשויות דיווחו כי אין בתחומן תפקיד המוגדר מקדם עסקים. בנוגע למימון תפקיד מקדם עסקים נמצא כי רשויות שונות מוצאות מימון לתפקיד ממקורו תיהן ו יש רשויות ה משתמשות במיקור חוץ או בשירותי חברה כלכלית. ,מספר רשויות ציינו במפורש את החוסר בתקציב למימון התפקיד ו ביקשו מעורבות מדינתית מוסדרת בתחום קידום הע.סקים28 ב תשובות.הרשויות נמצאה שונות בהגדרות התפקיד ובכישורים הנדרשים לבצעו תחת ההגדרות הרחבות של התפקיד של ו תפקידים קשורים לו ברשויות השונות נמנו ,בין השאר, :התחומים המרכזיים הבאים בניית תכניות לקידום העסקים ברשות; ייצוג האינטרס של בעלי העסקים מול הרשות והרגולטורים בשלטון המרכזי לשם פתיחה וקיום העסקים ביתר קלות ומהירות, כולל סיוע בכל ההליך הביורוקרטי; ארגון והובלת פורומים - פיזיים, אינטרנטיים או ב וואטסאפ– והפקת ארועים וכנסים; ריכוז מידע וסיוע בהכר ה וב הטמע ה של כלי מידע דיגיטליים בתחומים מקצועיים שונ ים כגון פורטלי שיווק ומכירה , סיוע בהשגת מקורות מימון, ליווי עסקי ושיווק; הקמת פרוייקטי קידום עסקי אזורי או ענפי קבועים או אד הוק; ארגון קורסים והשתלמויות; קידום רכש של הרשות המקומית מעסקים מקומיים, ושילוב צרכים קהילתיים עם מטרות עסקיות. 29 מקדם עסקים מול מנהל רישוי עסקים : יש רשויות המשלבות את תפקיד מקדם עסקים עם .תפקיד הממונה על רישוי עסקים, אשר מקבל תקצוב ממשרד הפנים 30 בחודש ספטמבר2020 שונה תואר התפקיד כפי שמוגדר על ידי משרד הפנים, מ"מנ הל אגף רישוי עסקים" ל"מנהל יחידת קידום ורישוי "עסקים , כאשר הכוונה היא .בעיקר לקידום הרפורמה ברישוי עסקים31 בהקשר זה נשאלת השאלה מה נפח הפעילות של בעל התפקיד בנושאי רישוי אל מול קידום עסקים גרידא? יצוין, כי כמה רשויות הזכירו בתשובתן כי הן מפרידות בכוונה את התפקיד של .מקדם עסקים מתפקידי הרישוי והרגולציה32 28 ,נג'ם ראדי, ראש מועצת בית ג'ן, שיחת טלפון1 ביוני2022 . מיכל דהן, מנהלת תחום תפעול ובקרה, לשכת ראש העירייה, עיריית ראשון ,לציון, דוא"ל7 ביולי2022 ,. לילך לוי, מנהלת לשכת המועצה האזורית זבולון, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב 26 במאי2022 ; נדב סטרק, מנהל אזורי תעשייה חבל אילות, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת, מכתב15 ביוני2022 ; שוקי עאמר, מנהל מרכז צעירים ג'וליס, תשובה על פניית מרכז המחק ,ר והמידע של הכנסת23 במאי2022 ; אורנה פרץ, מנהלת מרכז ,שירות לתושב תלונות הציבור וחוק חופש המידע, עיריית נתניה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל5 ביולי2022 ; ד"ר ריאד בשארה, רכז רישוי עסקים, מועצה מקומית כסרא- ,סמיע תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת, מכתב19 ביוני 2022 . 29 הפרטים נאספו ממספר רב מתוך56 .תשובות הרשויות שהגיעו בתשובה לבקשת המידע של מרכז המחקר והמידע 30 חוה מונדרביץ, ראש אגף ,רישוי עסקים, משרד הפנים. שיחת טלפון25 באפריל2022 . 31 ,כפיר יעקב, מנהל תחום קשרי ממשל, משרד הפנים,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,מכתב17 בנובמבר 2022.התקבל ב- 27 בנובמבר2022 ; ,דוא"ל10 בינואר2023 . 32 יאיר שטול ,ראש מטה ראש העיר טבריה , תשובה ,על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,דוא"ל 23 במאי2022 . יש שונות בין מקדמי העסקים ביחס ,להגדרות המשרה היקפיה וכן ביחס למקורות המימון של התפקיד, שכאמור אינם ממשלתיים מבט גיאוגרפי על עסקים קטנים ובינוניים | 18 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בין הרשויות המקומי ות יש שונות באשר למועד שבו החל התפקיד להיות מאוייש, מידת התחלופה בתפקיד כמו גם המידה שבה תחום עידוד ה עסקים בכללותו:מפותח יש רשויות ש החלו להפעיל תפקיד דומה מספר שנים לפני שהוגדר תפקיד מקדם עסקים, ואף הקימו מחלקות שלמות לקידום עסקים. מאידך יש כאמור רשויות בהן אין גם כיום בעל תפקיד מוגדר של מקדם עסקים . כמה רשויות ציינו כי מקדמי עסקים המשתתפים בקורס מסיימים את תפקידם לאחר תקופה קצרה או עוברים לתפקיד אחר . ,כמו כן בחלק מתשובות הרשויות עלתה אי בהירות ביחס להבדל בין התפקיד של מקדם עסקים לבין תפקיד מנהל רישוי וקידום עסקים. 33 מן התשובות עולה כי קידום העסקים מתבצע באמצעים מגוונים, ולא רק דרך תפקיד מקדם עסקים, שאינו נתפש בהכרח על ידי הרשויות ככלי המרכזי לצורך כך .הדבר נכון בעיקר ברשויות .גדולות ומבוססות יותר34 ברשויות אחרות מבוצעות המשימות המיועדות למקדם עסקים באמ צעות תפקידים שליבת עיסוקם אינה תחום העסקים; כך לדוגמה, בכמה רשויות משולב .תפקיד מקדם עסקים בתפקיד מנהלי מרכזי צעירים35 בשנת2021 הוגש למשרד המדע מחקר איכותני שנכתב .על ידי ד"ר אוהד שקד ממכללת ספיר המחקר סקר מדגמית את תפקיד מקדמי העסקים ברשויות המקומיות בדר ום, וממנו נגזר נייר העמדה שהועבר לוועדת הכלכלה לקראת הדיון שנערך ב-1 במרץ2022 . המחקר סקר16 מקדמי עסקים בנגב והעלה מספר ממצאים דומים לממצאים שנזכרו לעיל, באשר לתפקיד :מקדמי עסקים ברשויות שעיקריהם הי עדר סטנדרטיזציה בדרישות התפקיד ובתיאורו; ריבוי תפקידים ואחוזי משרה משתנים; חוסר תיקצוב מתוקנן לתפקיד ולפעילויות הנגזרות ממנו. 36 מתשובות הרשויות שקיבלנו לצורך הכנת מסמך זה נראה כי קשיים אלה אינם מאפיינים רק את מקדמי העסקים בנגב ,אלא גם באזורים אחרים . 33 ,אורה גלמן, ממונה חופש המידע, עיריית מעלות תרשיחא תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,,מכתב18 במאי2022 ; ,שושי שמיר, עוזרת מנכ"ל, עיריית אריאל תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,,דוא"ל16 במאי2022 ; ,הנידי בריק, מנכ"ל וממונה על חופש המידע, מועצה מקומית עין קיניה, מכתב19 במאי2022 ; רונית שתיאת מנהלת מח' רישוי עסקים, מ ועצה מ קומית אזור ,, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת31 במאי2022 . 34 אור בן שמחון, מנהל תחום פיתוח כלכלי ,וחדשנות, עיריית אשדוד תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,,דוא"ל16 במאי 2022 ; 19 במאי2022 . 35 ,ליאת חג'ג', מנהלת רישוי עסקים, עיריית קריית גת, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל29 ביוני8 2022 ; שוקי ,עאמר, מנהל מרכז צעירים ג'וליס ת,שובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת 23 במאי2022 36 ,ד"ר אוהד שקד, מחקר מקדמי ומקדמות עסקים לצורך בניית תכנית הכשרה למקדמים ומקדמות בנגב, נשלח בהודעת וואטסאפ29 ביוני2022 . הועבר למשרד המדע בתחילת שנת2021 . מבט גיאוגרפי על עסקים קטנים ובינוניים | 19 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כלי עידוד עסקים נוספים ברשויות: כאמור, מסמך זה מתמקד במקדמי עסקים, אבל זהו אינו הכלי היחיד ש הרשויות המקומיות מ פע .ילות לצורך עידוד וסיוע לעסקים34 מן הרשויות שענו לפניית מרכז המחקר והמידע ציינו כי יש לה ן כלים נוספים לעידוד עסקים מלבד תפקיד מקדם עסקים. :להלן מספר דוגמאות עיריית אשדוד ( שכאמור מדורגת מספר1 במדד עשיית עסקים של הסוכנות בקטגוריית הערים )הגדולות ,, אשר עובד מטעמה החל בקורס מקדמי עסקים ופרש מעסיקה צוות באגף לפיתוח תעשיה ותעסוקה (שקיים מזה12 )שנים שתפקיד י ו בין השאר לפתח עסקים, ללוות עסקים חדשים בעיר ולסייע בהרחבת עסקים . הצוות עובד בשיתוף פעולה עם סניף מעו" ף והמאיץ העסקי שלו.באשדוד בתשובת העירייה צויין כי האגף שואף לבחון את יעילות פעיל ו ות על ידי שיפור יכולות ה מדידה ומעבר ל מדידת ת שואות הסיוע במק ום מדידת התשומות והתפוקות בצד מעניק הסיוע כפי שמקובל כיום .הדבר יכול להיעשות ,למשל ,על-ידי מדידת פדיון של עסקים לאחר פעילות קידום העסקים ,כאינדיקטור להצלחת הפעילות. 37 עיריית יהוד-מונסון ( אשר לפי תשובתה אוספת נתונים מכלל העסקים ולא רק מ עסקים טעוני רישו)י ציינה כי היא מעסיקה של ו שה אנשי מקצוע הפועלים בתחום קידום העסקים בעיר , בין היתר באמצעות מעו"ף. בתשובת העירייה צוין כי יא ה מקדמת פעילות דיגיטלית בתחו ם ה שיווק אשר .פונה לבעלי העסקים, לאוכלוסיה המתחילה את דרכה בעולם העסקי וללקוחות העסקים יצוין , כי מתשובת העירייה עלה כי יא ה יודעת לספק נתונים כספיים באשר לתקציב פיתוח התחום העסקי בעיר. 38 במסגרת שינויים ש רשויות ביצעו לאחרונה,בתחום נזכיר את זה עליו דיווחה עיריית רהט : בשיתוף החברה הכלכלית ברהט, אשכול הנגב המערבי והמרכז הערבי לתכנון אלטרנטיבי , העירייה ביצע ה במחצית הראשונה של שנת2021 סקר ל מיפוי עסקים מפורט בעיר ובמקביל הקימה מינהלת עסקים בניהול בעלת תפקיד במשרה מלאה. מטרות המינהלת הוגדרו :כדלהלן הנגשת שירותים ומידע; הנגשה פרו אקטיבית של מענקים, הנחיות, הזדמנויות עסקיות ,כלים של גופי סיוע מקומיים וארציים ו אשראי ומימון; פיתוח קהילות עסקים – עידוד התאגדות של בעלי עסקים במרחב גיאוגרפי ,חיבור בין יזמים למיזמים בעי ר; פיתוח עסקי – הכ שרות, סדנאות וקורסים ,פיתוח יכולות דיגיטליות; תכנון אסטרטגי – טיוב נתונים ו חיבור של העסקים לתהליכי פיתוח של העיר. 39 נושא נוסף שעלה מתשובות הרשויות הוא ייחודיות המועצות האזוריות בהקשר של כלי עידוד עסקים קטנים והחסמים להתפתחותם; הללו מאופיינות בביזור גיאוגרפי ודלילות 37 אור בן שמחון, מנהל תחום פיתוח כלכלי וחדשנו ,ת, עיריית אשדוד תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,,דוא"ל16 במאי 2022 ; 19 במאי2022 ; ,שיחת טלפון19 במאי2022 . 38 אמנון בוץ, ראש מנהלת אזורי תעסוקה ועסקים, יהוד- ,מונסון תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,,מכתב26 למאי2022 . 39 ,מיה טושינסקי ,מנהלת מינהלת העסקים בעיריית רהט, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל30 ביוני2022 . רשויות שונות משתמשות בכלים נוספים לעידוד עסקים קטנים :ובינוניים, כגון העסקת צוותים שלמים לטובת התחום, שיתופי פעולה מגוונים עם סניף מעוף, מיסוד התחום בתקציב הרשות, ביצוע סקרים מקצועיים לשם תכנון התחום ועוד מבט גיאוגרפי על עסקים קטנים ובינוניים | 20 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אוכלוסייה באופן יחסי , והן הצביעו על צורך בפתרונו :ת תואמים בין היתר דווח כי חסם מרכזי לפתיחת עסקים קשור ל היבט התכנוני , ובפרט להגבלות על שימושי קרקע ש לא מאפשר ות פעילות .מסחרית שאינה חקלאית או תעשייתית בנוסף יש חסמים של תשתיות לא מותאמות ומרחק מכח הקנייה. צרכים מרכזיים נוספים שעלו הם בניית מאגרי נתונים ה מתכללים תחומים שונים הנוגעים לעסקים ו קיום שולחנות עגולים ע ל התחומים המקצועיים השונים בתוך הרשויות, .בליווי מקצועי עוד ה וזכר הצורך בפיתוח כלכלה מקומית מקיימת , השמה דגש על השארת המשאבים ברשות בשילוב שמי רה על היבטים קהילתיים- ,חברתיים סיוע בדיגיטיזציה בתחומים שונים , ו התאמת תכניות הסיוע למגזר הכפרי, תוך הרחבת הזכאות להן גם לקיבוצים. 40 40 מיכל אברמוב ,קידום כלכלה מקומית , .מועצה אזורית מנשה ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,מכתב10 ביוני2022 . ,מיה פלד, מנהלת לשכת מנכ"לית וממונה על חופש המידע, מועצה אזורית יואב,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת 1 ביוני2022 ; לילך לוי, מנהלת לשכת המועצה האזורית זבולון, תשובה על פניית מרכז המחקר והמ ,ידע של הכנסת, מכתב26 במאי2022 ; עפ רה פרץ, מנהלת אדמיניסטרטיבית, לשכת מנכ"ל המועצה, ממונה על חוק חופש המידע, מועצה אזורית הגליל העליון, תשובה על ,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל25 במאי2022 . המועצות האזוריות הצביעו על כך שיש להן צרכים מובחנים בכל הנוגע לקידום ,עסקים בתחומן הכוללים התייחסות לשימושי קרקע והתגברות על מרחקים ומגבלות תשתית מבט גיאוגרפי על עסקים קטנים ובינוניים | 21 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm :נספחים נספח א: רשימת היישובים בהם קיימים סניפי מעוף של הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים אום אל-פאחם וואדי ערה; בית שאן; חיפה והאזור; טבריה ועמק המעיינות; ירכא והישובים הדרוזים; כרמיאל ובקעת בית הכרם; נהריה והגליל המערבי; נצרת והגליל; סחנין; עפולה והעמקים; צפת; קצרין והגולן; קריית שמונה והגליל המזרחי; שפרעם; אופקים; אילת וחבל אילות; אשדוד; יבנה ושורק דרום; אשקלון; באר שבע והנגב המערבי; נגב מזרחי; ערבה תיכונה; קרית גת וחבל לכיש; רהט והישובים הבדואים; שדרות ועוטף עזה; בית שמש ומטה יהודה; ירושל ים והסביבה; מזרח ירושלים; שומרון בנימין וערבות הירדן; בני ברק; הרצליה ודרום השרון; חולון- בת ים; טייבה והמשולש הדרומי; מרחב איילון; נתניה וצפון השרון; פתח תקווה ובקעת אונו; ראשון לציון רחובות והסביבה; רמת גן-גבעתיים; .תל אביב נספח ב :רשימת הרשויות שהעבירו נ תונים כמותיים על מספר העסקים שבתחומן בחודשים מאי עד יולי2022 התקבלו מענים (תשובות מלאות, חסרות או מענה קצר על היעדר כולל של נתונים או פעילות בתחום) מ- 56 רשויות, כ- 20% :מהרשויות בארץ27 ,ערים11 מועצות אזורי ,ות17 .מועצות מקומיות ומועצה מקומית תעשייתית אחת לשאלה בדבר מספר עדכני של העסקים הקטנים ובינוניים ברשות השיבו35 רשויות והן: אום אל פאחם, מצפה רמון, לוד, עכו, טבריה, יואב, מעלות- ,תרשיחא, זבולון, באר שבע, חבל אילות עמק המעיינות, בית אריה- ,עופרים, גן יבנה ,יבנה, מגילות, אפרת, קרית מוצקין, כפר יונה אשדוד, לכיש, כפר סבא, יהוד-מונסון, לב השרון, רמת השרון, גדרות, נס ציונה, בנימינה- גבעת עדה, כפר שמריהו, סביון, רהט, נתניה, סכנין, ראשון לציון וכסרא- סמיע. העסקים שנספרו לא בהכרח תואמים את הגדרת העסקים שלגביהם התבקשו לספק נתונים . רק22 מהן ידעו לתת נתוני פתיחה ו/או סגירה "או "לידה" ו"מיתה מספריים כלשהם של העסקים או חלקם לכל ( התקופה הנחקרת2021-2018 ), והן: אום אלפאחם, מצפה רמון, ג'וליס, טבריה, מעלות תרשיחא, באר שבע, חבל אילות, קרית גת, כרמיאל, גן יבנה, ראש פינה, קרית מ ,וצקין, כפר יונה לכיש, יהוד-מונסון, לב השרון, רמת השרון, גדרות, רמת ישי, כפר שמריהו, סביון, וכסרא- .סמיע