מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ייצוג
הולם ליוצאי אתיופיה בחברות
הממשלתיות ו בתאגידים
הציבוריים
בשנת
2021
:כתיבה
ד"ר אילה אליהו
:| אישור
שירי ספקטור בן-ארי
:תאריך
ט"ז באדר תשפ"ג ,
9 במרץ
2023
סקירה
ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה בחברות הממשלתיות ובתאגידים הציבוריים בשנת2021
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תוכן עניינים
תמצית
................................
................................
................................
................................
.......
1
1.
מבוא
................................
................................
................................
................................
3
2.
ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה בחברות הממשלתיות
................................
................................
.....
4
3.
ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה בתאגידים הציבוריים
................................
................................
...
10
4.
נספחים
................................
................................
................................
...........................
14
ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה בחברות הממשלתיות ובתאגידים הציבוריים בשנת2021
|
1
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תמצית
מסמך זה נכתב לבקשת ועדת העלייה, הקליטה והתפוצות, ומוצגים בו נתונים בדבר
ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה
בחברות הממשלתיות ו
בתאגידים הציבוריים.
החוק להרחבת הייצוג ההולם של בני העדה האתיופית בשירות
הציבורי
"(תיקוני חקיקה), התשע
א–
2011
,
קובע כי על החברות הממשלתיות, התאגידים הציבוריים והרשויות
המקומיות ,לקבוע יעד לייצוג הולם למי שהוא או אחד מהוריו נולדו באתיופיה, ולתת להם ייצוג הולם בקרב העובדים
.בכלל המשרות והדירוגים החוק חל על כל חברה ממשלתית או תאגיד ציבורי אשר
מעסיקים
50
.עובדים ומעלה היעד
שנקב
ע על ידי ה
חברות הממשלתיות ו
ה תאגידים הציבוריים
לייצוג הולם
של יוצאי אתיופיה בקרב עובדיהם הוא
שיעורם באוכלוסייה
, כ-
1.7%
בשנת2021
.כדי להגיע אל יעד הייצוג מוצע בחוק להקצו ת משרות ייעודיות ליוצאי
אתיופיה ולתת עדיפות למועמדים יוצאי אתיופיה
,כאשר הם בעלי כישורים דומים לכישוריהם של מועמדים אחרים
בקבלה לעבודה או בקידום
בעבודה.
עוד קובע החוק חובת דיווח שנתית
על יישום הוראות הייצוג ההולם .
במסמך זה מובאים נתונים על ייצוגם של יוצאי אתיופיה בחברות הממשלתיות ובתאגיד
ים
,הציבוריים כפי
שהופיעו בדיווחי
רשות החברות הממשלתיות ומשרד המשפטים.
,יצוין
שבדוחות אלה מוצגים נתונים הן ביחס ל כל
חברה ו
ל ,כל תאגיד
והן ביחס לש יעור הייצוג של יוצאי אתיופיה בקרב
כלל
.עובדי החברות והתאגידים
יודגש כי עמידה
או אי-
עמידה ביעד הייצוג בקרב
כלל
עובדי החברות הממשלתיות והתאגידים הציבוריים אינה מהווה אינדיקציה
לעמידה או אי-עמידה של החברות השונות והתאגידים השו
נים ביעד
, שכן יש פערים משמעותיים בין החברות השונות
והתאגידים השונים בנוגע לייצוג יוצאי אתיופיה בקרב עובדיהם .
בנספח מובא שיעור הייצוג של יוצאי אתיופיה בכל
אחת מ החברות ובכל
אחד מ
התאגידים.
החוק אינו מחייב ייצוג הולם לכלל אוכלוסיית
העולים החדשים בחברות הממשלתי
ות ובתאגידים הציבוריים,
ו
אין ביד
י רשות החברות הממשלתיות ומשרד המשפטים
נתונים על ייצוג העולים החדשים בקרב עובדי החברות
הממשלתיות וה
תאגידים הציבוריים.
החברות הממשלתיות
נכון ל-
2021
היו35
חברות שמעסיקות יותר מ-
50
עובדים, ו-
34
מהן דיווחו כנדרש .
,חברת רפאל שמועסקים בה
,אלפי עובדים, ובאופן עקבי לא מועסקים בה כלל יוצאי אתיופיה
דיווחה רק בחלק מן השנים האחרונות לרשות
החברות על שיעור העסקת יוצאי אתיופיה , ולכן רשות החברות אינה כוללת את נתוני
ה חברה
בדיווחיה.
לא ברור
.כיצד רשות החברות פועלת מול חברה זו
נציין כי אכן יש קושי בהצגת נתונים השוואתיים בין השנים, כאשר יש שונות
במספר החברות וזהות החברות המדווחות מדי שנה. עם זאת, יש לתת את הדעת על כך שאי-
הכללתם של נתונים
של חברה בסדר גודל של חברת רפאל (על אף שדווחו בחלק מהשנים), גורם לעיוות הנתונים ולהצגת שיעור ייצוג
כללי גבו .ה יותר מהשיעור בפועל
בשנת2021
עבדו בחברות הממשלתיות החייבות בייצוג הולם ושדיווחו כנדרש48,487
עובדים ומהם1,114
יוצאי אתיופיה, שהם2.3%
)מכלל העובדים (ללא נתוני חברת רפאל .
,בשנה זו15
חברות ממשלתיות עמדו
ביעד הייצוג ההולם ליוצאי אתיופיה באופן מלא או יות
ר מכך, ו-
19
חברות לא עמדו ביעד, בו-6
מהן לא היה כלל
ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה בחברות הממש לתיות ובתאגידים הציבוריים בשנת2021
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ייצוג ליוצאי אתיופיה .
יש עלייה בייצוג יוצאי אתיופיה
מקרב עובדי ה
חברות הממשלתיות במשך השנים, מ-
1.5%
ב-
2015
ל-
2.3%
ב-
2021
.
בשנים2021-2019
היתה רק עובדת בכירה אחת יוצאת אתיופיה, בחברת מקווה ישראל (בהשוואה ל-
2%
בכירים
)בקרב כלל העובדים בחברות. ב-
2021
,
16%
מיוצאי אתיו
פיה המועסקים בחברות הממשלתיות היו אקדמאים
(בהשוואה ל-
42%
)בקרב כלל העובדים בחברות;
86%
מיוצאי אתיופיה
היו גברים ו-
14%
– נשים (בהשוואה ל-
70%
גברים ו-
30%
.)נשים בקרב כלל העובדים בחברות בש נת2021
היו707
משרות ייעודיות לבני הע
דה האתיופית ב-
15
,חברות ממשלתיות וכמעט כל
העובדים יוצאי אתיופיה בחברות אלה הועסקו דרך מכרזים ייעודיים ולא דרך מכרזים
כלליים .כב-
20
.חברות לא היו כלל עובדים יוצאי אתיופיה שהועסקו דרך מכרז ייעודי
רשות החברות הממשלתיות נ קטה כמה פעולות לשיפור הייצוג ההולם ליוצאי אתיופיה בחברות הממשלתיות בשנת
2021
, ובהן: קידום חקיקה לייצוג הולם לאוכלוסיות גיוון, שיתוף פעולה עם גורמים ממשלתיים, שיפור מחויבות
.ההנהלות, מינוי ממוני גיוון וקביעת יעדים לקליטת אוכלוסיות גיוון
התאגידים הציבוריים
ב שנת2021
עבדו בתאגידים הציבוריים החייבים בדיווח19,274
עובדים ומהם348
יוצאי אתיופיה, שהם
1.81%
מכלל העובדים .
רק שישה תאגידים ציבוריים עמדו ביעד הייצוג ההולם ליוצאי אתיופיה באופן מלא או
יותר מכך, ו-
16
תאגידים לא עמדו ביעד, ובשבעה מהם לא היה כלל ייצוג ליוצאי אתיופיה .
יש תאגידים שבאופן עקבי
:אין בהם ייצוג ליוצאי אתיופיה בשנים האחרונות
יד יצ חק בן צבי, קרנית, המועצה לייצור צמחים ולשיווקם, האקדמיה
.ללשון העברית והרשות השנייה לטלוויזיה ולרדיו
משרד המשפט ים לא התייחס לשאלה כיצד הוא פועל מול
התאגידים שבאופן עקבי אין בהם עובדים יוצאי אתיופיה.
בשנים2018-2015
היתה עלייה בייצוג יוצאי אתיופיה
,בתאגידים הציבוריים מ-
1.4%
ל-
2.03%
,
ובשנים2021-2018
היתה
ירידה מסוימת בייצוג, מ-
2.03%
ל-
1.81%
.
ב-
2021
3%
מיוצאי אתיופי
ה המועסקים בתאגידים הציבוריים היו בתפקידים ניהוליים (בהשוואה ל-
8%
בקרב כלל
)העובדים בתאגידים
, ו-
27%
היו אקדמאים (
אי אפשר להשוות לשיעור האקדמאים בקרב כלל העובדים כי חלק
מהתאגידים לא העבירו נתונים על העובדים האקדמאים) .ב-
2021
היו כ-
11
משרות ייעודיות לבני העד ה האתיופית
בשלושה תאגידים ציבוריים .
התאגידים הציבוריים דיווחו על פעולות שונות להגדלת הייצוג ההולם של יוצאי אתיופיה
בקרב העובדים ב-
2021, שדומות לאלה שדווחו בשנים קודמות .בחלק מ
ה תאגידים שאין בהם ייצוג משמעותי
ליוצאי אתיופיה, או שאין בהם ייצוג כלל, לא נעשות
פעולות משמעותיות לשיפור הייצוג של יוצאי אתיופיה.
ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה בחברות הממשלתיות ובתאגידים הציבוריים בשנת2021
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
1. מבוא
מסמך זה נכתב לבקשת ועדת העלייה, הקליטה
והתפוצות, ומוצגים בו נתונים בדבר
ייצוג הולם
ליוצאי אתיופיה בחברות הממשלתיות ו
בתאגידים הציבוריים.
ה
חוק להרחבת הייצוג ההולם של בני העדה האתיופית בשירות הציב
ורי
,)(תיקוני חקיקה
התשע"א–
2011
:(להלן החוק להרחבת הייצוג ההולם של בני העדה האתיופית בשירות
)הציבורי,
1
קובע חובת ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה בחברות הממשלתיות, בתאגידים
הציבוריים וברשויות המקומיות .
,החוק כולל תיקונים עקיפים לחוק החברות הממשלתיות
התשל"ה–
1975
,ל
פקודת העיריות [נוסח חדש] ו
ל.]פקודת המועצות המקומיות [נוסח חדש2
אלה מצטרפים ל
תיקון מ שנת2005
לחוק שירו
ת המדינה (מינויים), התשי"ט–
1959
(להלן: חוק
)שירות המדינה,
3
.שקבע חובת ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה בשירות המדינה
בהתייחס לחברות
ה ,ממשלתיות
ל תאגידים
ה
ציבוריים ו
ל רשויות ,המקומיות החוק להרחבת
הייצוג ההולם של בני העדה האתיופית בשירות הציבורי קובע כי על גופים אלה לקבוע יעד
לייצוג הולם ל
מי שהוא או אחד מהוריו נולדו ב
אתיופיה ,ו
לתת ל הם ייצוג הולם בקרב
,העובדים בכלל
המשרות ו
ים גורי הד.
כדי להגיע אל יעד הייצוג
מוצע בחוק
להקצות משרות
ייעודיות ליוצאי
אתיופיה ו
לתת
עדיפות
למועמדים יוצאי אתיופיה,
כאשר הם בעלי כישורים
דומים לכישוריהם של מועמדים אחרים, בקבלה לעבודה או בקידום בעבודה.
החוק
להרחבת הייצוג ההולם של בני העדה האתיופית בשירות הציבורי
קובע גם חובת
דיווח על יישום הוראות הייצוג
ההולם:
על החברות הממשלתיות, התאגידים הציבוריים
והרשויות המקומיות לדווח
פעם ב שנה על ביצוע הוראות החוק ועל הנתונים באשר לייצוג
ה
הולם של יוצאי אתיופיה בקרב עובדיהם, לרשות החברות הממשלתיות, לשר המשפטים או
לשר
הפנים., בהתאמה
אלה בתורם יעבירו את הדיווחים
ל,ממשלה ל
נציבות שוויון ה זדמנויות
,בעבודה (במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים) ולוועדת העלייה
הקליטה והתפוצות
של הכנסת.
ב
חוק להרחבת הייצוג ההולם של בני העדה האתיופית בשירות הציבורי
(וגם
ב חוק שירות
)המדינה לא
נ
קבע יעד מדיד לייצוג של יוצאי אתיופיה
. ב שירות
המדינה קבעה ה ממשלה כי
שיעור הייצוג של יוצאי אתיופיה יהיה כשיעורם באוכלוסייה.
4 ב סוף שנת2021
הייתה אוכלוסיית
י
וצאי אתיופיה כ-
1.7%
( מכלל האוכלוסייה בישראל164.4
.)אלף תושבים5 בנתונים שהעביר ו
1 חוק להרחבת הייצוג ההולם של בני העדה האתיופית בשירות הציבורי (תיקוני חקיקה), התשע"א–
2011
.
2 חוק הח
ברות הממשלתיות, התשל"ה–
1975
;
]פקודת העיריות [נוסח חדש ;
]פקודת המועצות המקומיות [נוסח חדש.
3
'חוק שירות המדינה (מינויים), (תיקון מס13), התשס"ה–
2005
.
4
החלטה1065
של הממשלה ה-
34
,קביעת יעד לייצוג הולם בשירות המדינה ליוצאי אתיופיה ,
28
בינואר2016
.
5
,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה האוכלוסייה ממוצא אתיופי בישראל–
לקט נתונים לרגל חג הסיגד2022
,
20
בנובמבר2022
; הלשכה
,המרכזית לסטטיסטיקה אוכלוסיית ישראל בפתחה של שנת2022
,
30
בדצמבר2021
.
החוק להרחבת הייצוג
ההולם של בני העדה
האתיופית בשירות
הציבורי קובע חובת
ייצוג הולם ליוצאי
אתיופיה בחברות
,הממשלתיות
בתאגידים הציבוריים
וברשויות המקומיות
על גופים אלה לקבוע
יעד לייצוג הולם למי
שהוא או אחד מהוריו
,נולדו באתיופיה
ולתת להם ייצוג הולם
בקרב
,העובדים
בכלל המשרות
והדירוגים. כמו כן
עליהם לדווח פעם
ב שנה על ביצוע
הוראות החוק
בחוק לא
נקבע יעד
מדיד לייצוג של יוצאי
אתיופיה . בדיווחים של
החברות הממשלתיות
והתאגידים הציבוריים
היעד הוא שיעורם של
יוצאי אתיופיה
באוכלוסייה-
1.7%
בשנת2021
י יצוג הולם ליוצאי אתיופיה בחברות הממשלתיות ובתאגידים הציבוריים בשנת2021
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
רשות החברות הממשלתיות
(על
החברות הממשלתיות) ו
שר המשפטים
(על התאגידים
הציבוריים)
,היעד שנקבע לייצוג הולם ש ל יוצאי אתיופיה הוא
שיעור
ם באוכלוסייה.
יצוין, כי
ב חוק שירות המדינה
הוגדרה חובת ייצוג הולם נפרדת לעולים חדשים בכלל ו ליוצאי
אתיופיה
,בפרט. לעומת זאת
ב
חברות הממשלתיות בו תאגידים הציבוריים החוק אינו מחייב
ייצוג הולם ל
כלל אוכלוסיית ה עולים
ה
חדשים.
,בהתאם לכך מגופים אלה נמסר כי אין
ביד
יה ם נתונים על ייצוג
ה עולים
ה
חדשים בקרב עובדיהם.
6
חובת הייצוג ההולם ליוצאי אתיופיה מתייחסת לכל חברה ממשלתית או תאגיד ציבורי
שמעסיקים מעל50
עובדים . בדיווחים של רשות החברות הממשלתיות, ושל משרד המשפטים
ביחס לתאגידים הציבוריים, מוצג שיעור הייצוג של יוצאי אתיופיה בכל חברה או תאגיד בפני
.עצמם, וכן שיעור הייצוג של יוצאי אתיופיה בקרב כלל עובדי החברות והתאגידים יודגש כי
עמידה או אי-
עמידה ביעד הייצוג בקרב
ל כל
עובדי החברות הממשלתיות והתאגידים
הציבוריים אינה מהווה אינדיקציה לעמידה או אי-עמידה של החברות השונות
והתאגידים
השונים
ביעד, שכן יש פערים משמעותיים בין החברות והתאגידים בנוגע לייצוג יוצאי
אתיופיה בקרב עובדיהם .במסמך זה מובא שיעור הייצוג של יוצאי אתיופיה בק רב כלל עובדי
.החברות והתאגידים כדי לקבל מושג כללי על ייצוגם בחברות ובתאגידים שיעור הייצוג של
יוצאי אתיופיה
בכל חברה ובכל תאגיד מופיע בנספח למסמך.
הנתונים במסמך זה
על ייצוגם של יוצאי אתיופיה בחברות
הממשלתיות ובתאגיד
ים הציבוריים ,
התקבלו מרשות החברות הממשלתיו ו ת
ממשרד המשפטים
, בהתאמה
. חלק מה נתונים
מבוססים על הדיוו
ח השנתי ל
וועדת העלייה, הקליטה והתפוצות של הכנסת
ואחרים התקבלו
.כמענה לפניות של מרכז המחקר והמידע של הכנסת נדגיש כי הנתונים מתייחסים רק לעובדים
המועסקים
בהעסקה ישירה , ולא לעובדים המועסקים דרך קבלן או.נותני שירותים
מסמך זה
מעדכן מסמך שנכתב במרכז המחקר והמידע של הכנסת ב
שנת
2020
.
7
2
. ייצוג
הולם ליוצאי אתיופיה
בחברות הממשלתיות
כאמור ,בהתאם ל
חוק להרחבת הייצוג ההולם של בני העדה האתיופית בשירות הציבורי תוקן
חו
ק החברות הממשלתיות, התשל"ה–
1975
, ונקבעה חובה לתת ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה
בחברות הממשלתיות .לדברי רשות
)החברות הממשלתיות (להלן: הרשות , ייצוג יוצאי אתיופיה
בחברות נבחן בהשוואה לשיעור יוצאי אתיופיה בכלל האוכלוסיי
ה בישראל, שהוא כ-
1.7%
.
8
בכל
6 רעות גולדמן, רפרנטית שכר וכ"א, רשות החברות הממשלתיות, מענה לפניית מרכז המחקר
,והמידע, דוא"ל23
בפברואר2023
; יעל
,טייב, ראש אשכול חקיקה (בפועל), הלשכה המשפטית, משרד המשפטים
מענה לפני
ית מרכז המחקר
,והמידע, דוא"ל6
במרץ2023
.
7
,אילה אליהו
ייצוג הולם של יוצאי אתיופיה בחברות הממשלתיות ובתאגידים הציבוריים
, מרכז המחקר והמידע של הכ ,נסת25
ביולי2020
.
8 רשות החברות הממשלתיות ,
דיווח בהתאם לסעיף50ב(ב) לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה–
1975
, באשר לייצוג הולם של מי שהוא
או אחד מהוריו נולדו באתיופיה בקרב עובדי החברות הממשלתיות לשנים2019
-
2021
,
22
בספטמבר2022
.
בדיווחים מוצג שיעור
הייצוג של יוצאי
אתיופיה בכל חברה
או תאגיד בפני
עצמם, וכן שיעור
הייצוג בקרב כלל
עובדי החברות
והתאגידים . יש
פערים משמע ותיים
בין חברה לחברה ובין
תאגיד לתאגיד
ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה בחברות הממשלתיות ובתאגידים הציבוריים בשנת2021
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
,שנה
ה רשות פונה לחברות בבקשה להעביר נתונים על כוח האדם בחברה לצורך כתיבת דוח
.רשות החברות בנושאי שכר וכוח אדם
במסגרת כתיבת דוח השכר הנ"ל מתבצעת בקרה של
ה רשות
על הנתונים. יצוין כי לפניית הרשות לחברות לגבי מסירת
הנתונים לשנת2021
,
נוספה
דרישה לצירוף הצהרה של הגורם ה בכיר במשאבי
ה
אנוש בחברה, לפי
ה
הנתונים נבדקו על ידו
.והם מדויקים9 רשות החברות לא ציינה כיצד הם פועלים ביחס לחברות שאינן מדווחות כדין.
חובת הייצוג מוטלת על חברות ממשלתיות המעסיקות יותר מ-
50
.עובדים
מספר החברות
הממשלתיות המעסיקות יותר מ-
50
עובדים משתנה משנה לשנה, שכן יש חברות שבשנה
מסוימת מעסיקות יותר מ-
50
עובדים, אך בשנה
אחרת מעסיקות פחות מ-
50
.
לפי נתוני רשות
,החברות
בשנת2021
היו35
חברות
שמעסיקות יותר מ-
50
,עובדים
ו-
34
מהן דיווחו כנדרש
(וזאת בהשווא
ה ל-
36
חברות שדיווחו כנדרש ב-
2019, ו-
37
חברות ב-
2020
).
,חברת רפאל
אחת החברות הממשלתיות הגדולות במשק, דיווחה כי בשנים2020-2019
הועסקו בה
כ-
7,700
,עובדים
ללא עובדים יוצאי אתיופיה.
10
ה חברה לא העבירה דיווח לשנת2021
.
עם
,זאת
נתוני
חברה
זו לא נכללו בסיכום של
רשות החברות לשנים2021-2019
. על פי רשות
החברות, הסיבה לכך נעוצה בכך שהחברה לא דיווחה
גם ב שנים2016-2015
, והוחלט שלא
לקחת את נתוניה בחשבון בסיכום
, כדי שלא לעוות את הנתונים ההשוואתיים בין השנים.
יצוין
ש גם בשנים הקודמות לא היתה אחידות
במספר החברות שנכללו בסי
כום הנתונים , והיו
חברות שנכללו בסיכום של שנה מסוימת אך לא בזה של שנה אחרת; כמו כן ,
אי הכללת נתונים
,של חברה גדולה כמו רפאל שמעסיקה אלפי עובדים אלל
עובדים,יוצאי אתיופיה
משפיעה
על השיעור הכולל של ייצוג יוצאי אתיופיה בחברות, ו
עשויה להביא ל
עיוות הנתונים ,ולהציג
באופן שגוי את שיעור ם.של יוצאי אתיופיה בחברות הממשלתיות
על פי תשובת הרשות, נעשתה
.פניה לחברת רפאל בנושא הייצוג לאוכלוסיות מגוונות11 םע זאת, לא ברור מהתשובה מה
ו
אופי
הפנ
י יה, והאם יש בידי הרשות כלים לאכוף
אי-
דיווח
או אי-
עמידה
ביעדי הייצוג. בנוסף, מתשוב ת
רשות החברות ומנתוני הרשות שהועברו עולה
ש יש כמה חברות שמספר העובדים בהן אינו
9
"רעות גולדמן, רפרנטית שכר וכ ,א, רשות החברות הממשלתיות, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע, דוא"ל23
בפברואר ,, ושיחת טלפון
6 במרץ
2023
.
10 רשות החברות הממשלתיות ,
דיווח בהתאם לסעיף50ב(ב) לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה–
1975
, באשר לייצוג הולם של מי שהוא
או אחד מהוריו נולדו באתיופיה בקרב עובדי החברות הממשלתיות לשנים2019
-
2021
,
22
בספטמבר2022
; רעות גולדמן, רפרנטית
,שכר וכ"א, רשות החברות הממשלתיות, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע, דוא"ל23
בפברואר ו-
6 במרץ
2023
,. אילה אליהו ייצוג
הולם של יוצאי אתיופיה בחברות הממשלתיות ובתאגידים הציבוריים ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת25
ביולי2020
.
11 רשות החברות הממשלתיות ,
דיווח בהתאם לסעיף50ב(ב) לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה–
1975
, באשר לייצוג הולם של מי שהוא
או אחד מהוריו נולדו באתיופיה בקרב עובדי החברות הממשלתיות לשנים2019
-
2021
,
22
בספטמבר2022
; רעות גולדמן, רפרנטית
,שכר וכ"א, רשות החברות הממשלתיות, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע, דוא"ל23
בפברואר ו-
6 במרץ
2023
.
ב-
2021
היו35
חברות
שהעסיקו יותר מ-
50
עוב
דים, ו-
34
מהן
.דיווחו כנדרש
חברת
רפאל, אחת החברות
הממשלתיות הגדולות
במשק, דיווחה כי
בשנים2020-2019
הועסקו בה כ-
7,700
עובדים, ללא עובדים
.יוצאי אתיופיה
החברה לא העבירה
דיווח לשנת2021. עם
זאת, נתוני חברה זו
לא נכללו בסיכום של
רשות החברות לשנים
2021-2019
ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה בחברות הממשלתיות ובתאגידים הציבוריים בשנת2021
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ידוע
, שכן הן לא דיווחו לרשות, ו
לא ברור האם הן היו חייבות בדיווח ; בפרט ראוי לציין את
חברת קצא"א, ש
לגביה אין נתונים מפני ש.על פעילותה מוטל צו חיסיון12
,לפי רשות החברות הממשלתיות בשנת2021
עבדו בחברות הממשלתיות החייבות בייצוג
הולם,, ואשר דיווחו כנדרש
48,487
עובדים
ו מהם1,114
יוצאי אתיופיה, שהם2.3%
מכלל
העובדים (נתונים אלה, וגם הנתונים שלהלן, אינם כוללים את חברת רפאל , שכאמור לא
דיווחה ל-
2021
).
13
לרשימה מלאה של ייצוג יוצאי אתיופיה בחברות הממשלתיות שדיווחו
ב-
2021
ראו
טבלה1 בנספח.
בתרשים1
מוצגים נתונים על אופן עמידת החברות הממשלתיות ביעד הייצוג של יוצאי אתיופיה
בשנת2021
.
הנתונים מסודרים לפי
ההגדרות הבאות :עמידה מלא )ה (או מעבר לכך
ביעד
הייצוג (
1.7%
ומעלה ;)שיעור ייצוג קרוב ליעד :
1%
עד
1.69%
;שיעור ייצוג רחוק מהיעד :מעל
0%
ועד0.99%
(לא כולל(;
0% י
יצוג.
תרשים 1
:פילוח הנתונים על
עמידת החברות הממשלתיות ביעד הייצוג של יוצאי
,אתיופיה
2021
14
לפי
התרשים, ב-
2021
עמדו
15
( חברות44%
מהחברות שדיווחו )
ביעד הייצוג ההולם
ליוצאי אתיופיה
באופן מלא או יותר מכך .
19
חברות לא עמדו ביעד :
5
( מהן15%) היו
קרובות ליעד, ב-8 מהן (
24%
) היה
ייצוג מסוים אך הן היו
רחוקות יעד המ בו-
6
( חברות18%
)
לא היה כלל ייצוג ליוצאי אתיופיה.
בתרשים2
מוצגים
נתונים על ייצוג יוצאי אתיופיה בחברות הממשלתיות מ-
2015
ועד2021
.
,כאמור
יש לסייג במידת מה את הנתונים,
שכן מצד אחד לא היתה אחידות מלאה במספר
החברות שנכללו בסיכום הנתונים בשנים השונות
, ומצד שני היו מקרים
שבהם הוחלט
ש לא
12
,רינת בניטה
הסכם קצא"א-
Red
-
Med: רקע לדיון בנושא ההשלכות הסביבתיות של ההסכם ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת28
בנובמבר2021
.
13
.חשוב לציין שמדובר במספר העובדים בחברות ולא במספר המשרות
14
רשות
החברות הממשלתיות ,
דיווח בהתאם לסעיף50ב(ב) לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה–
1975
, באשר לייצוג הולם של מי שהוא
או אחד מהוריו נולדו באתיופיה בקרב עובדי החברות הממשלתיות לשנים2019
-
2021
,
22
בספטמבר2022
.
6
8
5
15
0
2
4
6
8
10
12
14
16
ללא ייצוג
רחוק מהיעד
קרוב ליעד
עמידה ביעד(
44%
)
(
15%
)
(
24%
)
(
18%
)
בשנת2021
עבדו
בחברות הממשלתיות
החייבות בייצוג הולם
ושדיווחו כנדרש
48,487
עובדים ו
מהם
1,114
,יוצאי אתיופיה
שהם2.3%
מכלל
העובדים
ב-
2021
עמדו
15
חברות ממשלתיות
ביעד הייצוג ההולם
ליוצאי אתיופיה
באופן מלא או יותר
מכך ו-
19
חברות לא
עמדו ביעד ,. מתוכן
ב-
6
חברות לא היה
כלל ייצוג ליוצאי
אתיופיה
ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה בחברות הממשלתיות ובתאגידים הציבוריים בשנת2021
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
להצ
יג דיווחים של חברות מסוימות ש מסרו נתונים רק על חלק מהשנים, דבר שעשוי להשפיע על
.מהימנות הנתונים
תרשים2
:
שיעור
ייצוג יוצאי אתיופיה ב חברות הממשלתיות בשנים2015
–
21
20
15
לפי
התרשים,
יש עלייה בייצוג הכולל של יוצאי אתיופיה בחברות הממשלתיות עם
השנים ,
מ ייצוג של1.5%
ב-
2015
)(שיעור מעט נמוך משיעור יוצאי אתיופיה באוכלוסייה בשנה זו16
ל-
2.3%
ב-
2021
)(שיעור גבוה מיעד הייצוג ההולם.
על פי החוק, יש לתת ייצו
ג הולם ליוצאי אתיופיה בכל המשרות והדירוגים .
לפי נתוני רשות
החברות,
16%
מיוצאי אתיופיה
שהועסקו בחברות הממשלתיות ב-
21
20
הם אקדמאים17
(
עלייה
בהשוואה ל-
2018
,
אז שיעור העובדים יוצאי אתיופיה האקדמאים היה13.1%
)
, וזאת
בהשוואה ל-
42%
אקדמאים מכלל העובדים בחברות הממשלתיות ב-
2021
.
לפי רשות
החברות , בשנים2019
-
2021
היתה
עובדת בכירה אחת יוצאת אתיופיה
בחברת מקווה
ישראל (לפי ההגדרה של עובדים בכירים בחוק
החברות הממשלתיות , כלומר מנהלי אגפים
ומעלה)
18 וזאת בהשוואה לכ-
2%
בכירים מכלל העובדים בחברות הממשלתיות ב-
2021
.
עוד יצו
ין כי ב-
2021
,
86%
מיוצאי אתיופיה שעבדו
בחברות הממשלתיות
היו
גברים
ו-
14%
–
נ
שים
, וזאת בהשוואה ל-
70%
גברים ו-
30%
נשים בקרב כלל העובדים בחברות
הממשלתיות ב-
2021
.
מהנתונים עולה כי בעוד35%
מ הנשים יוצאות אתיופיה שעבדו בחברות הממשלתיות
היו
15 רשות החברות הממשלתיות ,
דיווח בהתאם לסעיף50ב(ב) לחוק החב
רות הממשלתיות, התשל"ה–
1975
, באשר לייצוג הולם של מי שהוא
או אחד מהוריו נולדו באתיופיה בקרב עובדי החברות הממשלתיות לשנים2019
-
2021
,
22
בספטמבר2022
.
16
,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה האוכלוסייה ממוצא אתיופי בישראל– לקט נתונים לרגל חג הסיגד ,
28
בנובמבר16
20
;
אוכלוסיית ישראל
בפתחה של שנת תשע"ז-
2016
,
27
בספטמבר2016
.
17
.'השכלה אקדמית משמעה עובדים בעלי תואר ראשון לפחות ולא השכלה מקצועית כגון הנדסאי, טכנאי וכו
18
חוק החברות הממשלתיות, התשל"ה–
1975
, סעיף32
()(א4
;)רעות גולדמן, רפרנטית שכר וכ"א, רשות החברות הממשלת יות, מענה
,לפניית מרכז המחקר והמידע ,שיחת טלפון6 במרץ
2023
.
1.50%
1.80%
2.00%
2.11%
2.10%
2.32%
2.30%
0.00%
0.50%
1.00%
1.50%
2.00%
2.50%
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
יש עלייה בייצוג יוצאי
אתיופיה בחברות
הממשלתיות במשך
השנים, מ-
1.5%
ב-
2015
ל-
2.3%
ב-
2021
16%
מיוצאי אתיופיה
המועסקים בחברות
הממשלתיות ב-
2021
הם אקדמאים ;
86%
מיוצאי אתיופיה
שעובדים בחברות
הממשלתיות הם
גברים ו-
14%
– נשים
ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה בחברות הממשלתיות ובתאגידים הציבוריים בשנת2021
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אקדמאיות, רק13%
מהגברים
היו בעלי תואר אקדמי (עלייה בהשוואה ל-
2018
, אז30.8%
מיוצאות אתיופיה היו אקדמאיות, ו-
10.5%
)מיוצאי אתיופיה.
19
,על פי החוק אחד האמצעים להשגת יעד הייצוג ההולם הוא הקצאת משרות ייעודיות ליוצאי
.אתיופיה בחברות הממשלתיות20
בשנת2021
היו707
משרות ייעודיות לבני העדה
האתיופית ב-
15
חברות ממשלתיות
מתוך34
חברות שנכללו בדיווח של רשות החברות
(לעומת489.35
משרות בשנת2018
ב-
10
)חברות. בחברות אלה הועסקו בסה"כ
723
עובדים
יוצאי אתיופיה
, כלומר
רוב כמעט
מוחלט של
העובדים יוצאי אתיופיה מועסקים באמצעות
מכרזים ייעודיים ולא דרך מכרז
ים כללי,ים. בנוסף כמחצית
מהחברות שבהן היו משרות
ייעודיות
, עדיין לא עמדו ביעד הייצוג. אפשר ללמוד מכך על
הקושי של יוצאי אתיופיה
להתקבל לעבודה בחברות הממשלתיות דרך מכרזים כלליים ולא ייעודיים.
יצוין, שבכל
.החברות שבהן לא היה כלל ייצוג ליוצאי אתיופיה, לא היו משרות ייעודיות לאוכלוסייה זו
רשות החברות הממשלתיות נקטה כמה פעולות לשיפור הייצוג ההולם של יוצאי אתיופיה
בחברות הממשלתיות
בשנת2021, שכללו גיבוש "חזון גיוון" לרשות הח ברות ובניית תוכנית
פעולה הכוללת
מחויבות של
ה
הנהלות, מינוי ממוני גיוון וק
ביעת יעדים . במסגרת זו ננקטו
:הצעדים האלה21
קידום חקיקה
: ב-2
בפברואר2022
פורס
ם תזכיר חוק החברות הממשלתיות
)(תיקון
"(ייצוג הולם בקרב עובדי החברות הממשלתיות), התשפ
ב-
2022
.
22
לפי התיקון המוצע
ל ,חוק
חובת הייצוג ההולם בחברות הממשלתיות (ובתאגידים הציבוריים) תורחב
,לאוכלוסיות נוספות :נוסף על יוצאי אתיופיה ובני העדה הדרוזית ,בני שני המינים
אנשים עם מוגבלות, בני האוכלוסייה הערבית לרבות הצ'רקסית, בני האוכלוסייה
.החרדית ועולים חדשים,בנוסף
חובת הייצוג תחול על חברות המעסיקות מעל100
ע ובדים ולא מעל50
עובדים כפי שקוב
ע הח
וק כיום
(מבין החברות שדיווחו לרשות
החברות היו רק שלוש חברות שבהן מעל50
עובדים ומתחת ל-
100
).
הצעות חוק דומות
19 רשות החברות הממשלתיות ,
דיווח בהתאם לסעיף50ב(ב) לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה–
1975
, באשר לייצוג הולם של מי שהוא
או אחד מהוריו נולדו באתיופיה בקרב עובדי החברות הממשלתיות לשנים2019
-
2021
,
22
בספט מבר2022
; רעות גולדמן, רפרנטית
שכר וכ"א, רשות החברות הממשלתיות, מענה לפניית מרכז המחקר
,והמידע, דוא"ל23
בפברואר ו-
6
במרץ2023
;
,אילה אליהו
ייצוג
הולם של יוצאי אתיופיה בחברות הממשלתיות ובתאגידים הציבוריים ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת25
ביולי2020
.
20
.אפשר להקצות גם חלקי משרות
21
,יפעת סלע, סגנית בכירה לאסטרטגיה והון אנושי, רשות החברות הממשלתיות פעילות רשות החברות הממשלתיות לקידום הגיוון
התעסוקתי– עדכון תקופתי ,
22
בספטמבר2022
; רעות גולדמן, רפרנטית שכר וכ"א, רשות החברות הממשלתיות, מענה לפניית מרכז
,המחקר והמידע, דוא"ל23
בפברואר2023
.
22
תזכיר חוק החברות הממשלתיות (תיקון) (ייצוג הולם בקרב עובדי החברות הממשלתיות), התשפ"ב-
2022
:, פורסם להערות הציבור2
בפברואר2022
.
בשנת2021
היו707
משרות ייעודיות לבני
העדה האתיופית
ב-
15
חברות
ממשלתיות; רוב
העובד ים יוצאי
אתיופיה בחברות אלה
הועסקו דרך מכרזים
ייעודיים ולא דרך
מכרזים כלליים
רשות החברות
הממשלתיות נקטה
כמה פעולות לשיפור
הייצוג ההולם ליוצאי
אתיופיה בחברות
הממשלתיות בשנת
2021
:, ובהן קידום
חקיקה לייצוג הולם
,לאוכלוסיות גיוון
מינוי ממוני גיוון
וקביעת יעדים
לקליטת אוכלוסיות
גיוון
ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה בחברות הממשלת יות ובתאגידים הציבוריים בשנת2021
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לתזכיר החוק הנ"ל (ללא התייחסות למספר העובדים) הונחו על שולחן הכנסת ה-
25
על ידי כמה חברי כנסת בדצמבר2022
ובינואר2023
.
23
שיתוף פעולה עם גורמים
ממשלתיים : הרשות משתפת פעולה עם מינהל תעסוקת
אוכלוסיות בזרוע העבודה)(שכיום שייכת למשרד העבודה , לקידום הגיוון התעסוקתי
.בחברות הממשלתיות לכלל אוכלוסיות הגיוון
בנוסף, הרשות, בשיתוף משרד העלייה
והקליטה, מקדמת החלטת ממשלה שתסייע בשילוב יוצאי אתיופיה במקצועות ה ליבה
.בחברות התחבורה באמצעות הכשרות מקצועיות
שיפור
מחו
יבות ההנהלות :הרשות פעלה ל שיפור
מחוי בות
ה
מנכ"לים, יושבי ראש
הדירקטוריונים, וסמנכ"לי משאבי אנוש של החברות
ל .נושא הגיוון התעסוקתי בין השאר
פעלה
הרשות לעידוד מועמדים מקבוצות גיוון להגיש את מועמדותם לנב חרת
הדירקטורים2022
.)(מאגר המועמדים העומד למינוי בפני השרים בשנת2022
,
בהשוואה ל-
2021
,
ניגשו לנבחרת פי3 אנשים מיוצאי אתיופיה (
81
איש לעומת27
) ,
ועברו פי12
אנשים (
12
איש לעומת1
;)
,לעומת זאת בקרב עולים חדשים (שאינם יוצאי
)אתיופיה ניגשו פחות אנשים(
16
איש
לעומת36
)ועברו פחות אנשים (2
אנשים לעומת
4).
מינוי
ממוני גיוון :ב-
2022
הרשות פתחה קורס הכשרה לממונ
י וממונ
ות גיוון שהשתתפו
בו
17
נציגי חברות ממשלתיות ,שעובדיהן מהווים כ-
85%
מסך עובדי החברות
הממשלתיות. הממונות ש
השתתפו בקורס בנו תוכנית עבודה מד
ידה לקידום הג יוון
בחברה
לקראת שנת2023
.
קביעת יעדים לקליטת אוכלוסיות גיוון:
הרשות הובילה מהלך של קביעת יעדים
מדידים
לקליטת אוכלוסיות הגיוון
(אנשים עם מוגבלות, בני העדה הדרוזית, חרדים ויוצאי
אתיופיה , וכן)קידום נשים לתפקידים בכירים . היעדים יהיו
חלק מיעדי החברה
,הראשיים שעל בסיסם מתוגמלים הבכירים בחברות ,במקביל ל מינוי ממונה לגיוון
תעסוקתי שתבנה תוכנית עבודה בנושא.
המהלך נעשה בתחילת2022
כפיילוט ב-
6
חברות שהביעו רצון לקחת חלק בתהליך, ונבחרו לאור כמות העובדים ש היו צפויים
להיות מגויסים ב-
2022
. קביעת היעדים התבססה על הנתונים
הקיימים של החברות
ועל שיעורי הקליטה של אוכלוסיות מגוונות בשנים האחרונות, תוך התחשבות
באוכלוסיות הגיוון הרלבנטיות לכל חברה. הפיילוט עתיד להתרחב בשנת2023
לחברות
.נוספות
23
מאגר החקיקה הלאומי, הצ ,עות חוק
חוק החברות הממשלתיות.
ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה בחברות הממשלתיות ובתאגידים הציבוריים בשנת2021
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
3
. ייצוג
הולם ליוצאי אתיופיה
בתאגידים ה
ציבוריים
כאמור, בהתאם לחוק להרחבת הייצוג ההולם של ב ני העדה האתיופית בשירות הציבורי תוקן
חוק החברות הממשלתיות, התשל"ה–
1975, ויש חובה לתת ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה גם
בתאגידים הציבוריים .לפי משרד
,המשפטים
חובת הייצוג מוטלת על
תאגידים ציבוריים
שהוקמו
בחוק וש
מעסיקים יותר מ-
50
.עובדים לפי המשרד , ייצוגם
של יוצאי
אתיופיה בתאגידים
הציבוריים נבחן בהשוואה לשיעור יוצאי אתי ופיה
בקרב האוכלוסיי
ה בישראל,
ובסוף שנת2021
שיעור זה
היה כ-
%
1.7
.
24
,לפי משרד המשפטים22
תאגידים ציבוריים מחויבים בדיווח על ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה ,
וכולם דיווחו כנדרש לשנים2019
-
2021
.
25
,לפי הדיווח שהתקבל ממשרד המשפטים בשנת
2021
עבדו
בתאגידים הציבוריים החייבים בדיווח
19,274
עובדים
ו מהם348
יוצאי
אתיופיה, שהם1.81%
.מכלל העובדים
כלומר, בממוצע, התאגידים הציבוריים עומדים
ביעד הייצוג, אך יש הבדלים רבים בין התאגידים השונים.
לרשימה
ה מלאה של ייצוג יוצאי
אתיופיה בתאגידים הציבוריים ב-
2021
ראו טבלה2 בנספח.
ב
תרשים 3 מוצג פילוח של
הנתונים על עמידת התאגידים הציבוריים ביעד הייצוג ההולם של
יוצאי אתיופיה ב-
2021
, פי ל הגדרות אלה :עמידה מלא )ה (או מעבר לכך
ביעד הייצוג (
1.7%
ו
מעלה :); שיעור ייצוג קרוב ליעד1%
עד1.69%
:; שיעור ייצוג רחוק מהיעד
מעל
0%
ועד0.99%
;
0%
ייצוג.
24
על פי משרד המשפטים, השיעור המדויק שלפיו נבחן הייצוג ההולם ליוצאי אתיופיה בתאגידים הציבוריים הוא1.69%
.
,משרד המשפטים
דיווח בהתאם לסעיף60ב לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה–
1975
, באשר לייצוגם של יוצאי אתיופיה ובני העדה הדרוזית בקרב
עובדי תאגידים שהוקמו בחוק ,
7
ביולי2022
.
25
,משרד המשפטים דיווח בהתאם לסעיף60ב לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה–
1975
, באשר לייצוגם של יוצאי אתיופיה ובני העדה
הדרוזית בקרב עובדי תאגידים שהוקמו בחוק ,
7
ביולי2022
;
,משרד המשפטים דיווח בהתאם לסעיף60
,ב לחוק החברות הממשלתיות
התשל"ה–
1975, באשר לייצוגם של יוצאי אתיופיה ובני העדה הדרוזית בקרב עובדי תאגידים שהוקמו בחוק ,
29
בנובמבר2021
; משרד
,המשפטים דיווח בהתאם לסעיף60ב לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה–
1975, באשר לייצוגם ש ל יוצאי אתיופיה ובני העדה הדרוזית
בקרב עובדי תאגידים שהוקמו בחוק ,
21
ביולי2020
,; יעל טייב, ראש אשכול חקיקה (בפועל), הלשכה המשפטית, משרד המשפטים מענה
לפניית מרכז המחקר
,והמידע, דוא"ל6
במרץ2023
.
בשנת2021
עבדו
בתאגידים הציבוריים
החייבים בדיווח
19,274
עובדים
ו
מהם
348
,יוצאי אתיופיה
שהם1.81%
מכלל
העובדים
ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה בחברות הממשלתיות ובתאגידים הציבוריים בשנת2021
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים 3
: פילוח
הנתונים על
עמידת התאגידים הציבוריים ביעד הייצוג של יוצאי
,אתיופיה
21
20
26
לפי
התרשים, רק שישה
( תאגידים ציבוריים27%) עמדו ביעד
הייצוג ההולם ליוצאי
אתיופיה באופן מלא או יותר מכך.
16
תאגידים
לא עמדו ביעד :ארבעה
( תאגידים18%
) היו
,קרובים ליעד חמישה
( תאגידים23%
)
היו
רחוקים מ
היעד ובשבעה תאגידים (
32%
) לא היה
כלל ייצוג ליוצאי אתיופיה .מתוך התאגידים שב-
2021
,לא היה בהם כלל ייצוג ליוצאי אתיופיה
יש חמישה תאגידים
שבאופן עקבי אין בהם ייצוג ליוצאי אתיופיה בשנים האחרונות (מ-
2018
:)לפחות
יד יצ
חק בן צבי, קרנית, המועצה לייצור צמחים ו
ל
שיווקם,
27
האקדמיה ללשון העברית
.והרשות השנייה לטלוויזיה ולרדיו28
משרד המשפטים לא התייחס לשאלה כיצד הוא פועל
מול התאגידים שבאופן עקבי
אין בהם עובדים יוצאי אתיופיה.
בתרשים4
מוצגים
נתונים על ייצוג יוצאי אתיופיה בתאגידים הציבוריים מ-
2015
עד2021
(מדובר ברשימה מוגדרת
של תאגידים עם שינויים מסוימים בין)השנים.
26
,משרד המשפטים דיווח בהתאם לסעיף60
,ב לחוק החברות הממשלתיות התשל"ה–
1975
, באשר לייצוגם של יוצאי אתיופיה ובני העדה
הדרוזית בקרב עובדי תאגידים שהוקמו בחוק ,
7
ביולי2022
.
27
מהמועצה נמסר שהם נמצאים בהליכי התייעלות וכמעט
ו.אינם מגייסים עובדים חדשים
28
,משרד המשפטים דיווח בהתאם לסעיף60ב לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה–
1975
, באשר לייצוגם של יוצאי אתיופיה ובני העדה
הדרוזית בקרב עובדי תאגידים שהוקמו בחוק ,
7
ביולי2022
,; משרד המשפטים דיווח בהתאם לסעיף60
,ב לחוק החברות הממשלתיות
התשל"ה–
1975, באשר לייצוגם של יוצאי אתיופיה ובני העדה הדרוזית בקרב עובדי תאגידים שהוקמו בחוק ,
29
בנובמ בר2021
;
אילה
,אליהו
ייצוג הולם של יוצאי אתיופיה בחברות הממשלתיות ובתאגידים הציבוריים ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת25
ביולי2020
.
7
5
4
6
0
1
2
3
4
5
6
7
8
ללא ייצוג
רחוק מהיעד
קרוב ליעד
עמידה ביעד רק
שישה
תאגידים
ציבוריים עמדו ביעד
הייצוג ההולם ליוצאי
אתיופיה באופן מלא
או יותר מכך ו-
16
תאגידים לא עמדו
ביעד , ובשבעה מהם
לא היה כלל ייצוג
ליוצאי אתיופיה
(
27%
)
(
18%
)
(
23%
)
(
32%
)
ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה בחברות הממשלתיות ובתאגידים הציבוריים בשנת2021
|
12
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים4
:
ייצוג יוצאי אתיופיה
ב
תאגידים הציבוריים
בשנים2015
–
21
20
29
לפי
התרשים ,היתה
עלייה בייצוג יוצאי אתיופיה בתאגידים הציבוריים בשנים2018-2015
,
מ-
1.4%
ב-
2015
ל-
2.03%
ב-
2018
,אך בשנים שלאחר מכן (
2021-2018
) היתה ירידה
מסוי
מת ,מ-
2.03%
ב-
2018
ל-
1.81%
ב-
2021
.
על פי החוק, יש לתת ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה בכל המשרות והדירוגים. מהנתונים לשנת2021
עולה כי כ-
3%
מיוצאי אתיופיה המועסקים בתאגידים הציבוריים הם בתפקידים ניהוליים,
ו-
27%
מ
יוצאי אתיופיה המועסקים בתאגידים הציבוריים הם אקדמאים (וזאת לעומת
שנת
2018, בה
2.6%
מ יוצאי אתיופיה היו
בתפקידים ניהוליים, ו-
13.8%
היו
אקדמאים).
30
מכאן
שבשלוש השנים האחרונות חלה על
י יה משמעותית בשיעור יוצאי אתיופיה האקדמאיים
.המועסקים בתאגידים הציבוריים יצוין כי בקרב כלל עובדי התאגידים הציבוריים בשנת2021
,
כ-
8%
מהעובדים הועסקו במשרות ניהוליות31
(אי אפשר לחשב את שיעור העובדים האקדמאים
שהועסקו בתאגידים כי חלק)מהתאגידים לא דיווחו על מספר העובדים במשרות אקדמאיות.
כאמור, אחד האמצעים להשגת יעד הייצוג ההולם הוא הקצאת
משרות ייעודיות ליוצאי אתיופיה .
ב-
2021
כ היו-
11
משרות ייעודיות לבני העדה האתיופית
ב
שלושה תאגידים ציבוריים : בנק
( ישראל
כ-8
)משרות, ת( אגיד השידור הישראלי2
)משרות, וה
רשות לניירות ערך,
שבה היו שני
מכרזים ייעודיים ליוצאי אתיופיה או בני העדה הדרוזית (
וזאת לעומת
כ-4 משרות
ייעודיות ליוצאי
29
,אילה אליהו
ייצוג הולם של יוצאי אתיופיה בחברות הממשלתיות ובתאגידים הציבוריים ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת25
ביולי2020
;
,משרד המשפטים דיווח בהתאם לסעיף60ב ל
חוק החברות הממשלתיות, התשל"ה–
1975
, באשר לייצוגם של יוצאי אתיופיה ובני העדה
הדרוזית בקרב עובדי תאגידים שהוקמו בחוק ,
7
ביולי2022
.
30
,משרד המשפטים דיווח בהתאם לסעיף60ב לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה–
1975
, באשר לייצוגם של יוצאי אתיופיה ובני העדה
הדרוזית בקרב
עובדי תאגידים שהוקמו בחוק ,
7
ביולי2022
;
,אילה אליהו ייצוג הולם של יוצאי אתיופיה בחברות הממשלתיות ובתאגידים
הציבוריים
, מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,
25
ביולי2020
.
31
יש
תאגידים שלא די,ווחו על העובדים במשרות ניהוליות האקדמיה ללשון העברית והמוסד לביטוח לאומי , והם לא נלקחו בחשבון בחישוב
.שיעור העובדים שהועסקו במשרות ניהוליות
1.40%
1.70%
1.95%
2.03%
1.97%
1.98%
1.81%
0.00%
0.50%
1.00%
1.50%
2.00%
2.50%
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
3%
מיוצאי אתיופיה
המועסקים בתאגידים
הציבוריים הם
בתפקידים ניהוליים ,
ו-
27%
הם אקדמאים
היתה
עלייה בייצוג
יוצאי אתיופיה
בתאגידים הציבוריים
בשנים2018-2015
,
וירידה מסוימת בייצוג
בשנים2021-2018
,
מ-
2.03%
ל-
1.81%
ב-
2021
היו כ-
11
משרות ייעודיות לבני
העדה האתיופית
בשלושה תאגידים
ציבוריים
ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה בחברות הממשלתיות ובתאגידים הציבוריים בשנת2021
|
13
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אתיופיה
בשלושה תאגידים בשנת2018
).
32
בשאר התאגידים הציבוריים לא היו משרות ייעודיות
לאוכלוסי
י .ה זו
בחלק מהתאגידים הציבוריים בוצעו פעולות להגדלת
ה
ייצוג הה
ולם של יוצאי אתיופיה , ובחלקם
.לא דווח על פעולות שננקטו להלן סיכום הפעולות
ש
דווחו בתאגידים השונים ב-
2021
(יש
)תאגידים שנקטו בכמה פעולות:
33
פרסום
פ
ניות ייעו
דיות ליוצאי אתיופיה
, בין השאר
באמצעות לשכת התעסוקה, חברות
השמה המתמחות באוכלוסיות גיוון ו
עמותות המייצגו ת את
יוצאי אתיופיה; קי ום מפגשי
חשיפה ייעודיים
, גיוס בשיטת חבר מביא חבר.
התאמת בחינות המיו
ן ליוצאי אתיופיה
)(לדוגמה, המרת מבחן ממוחשב בראיון אישי.
מתן העדפה למועמדים יוצאי אתיופיה בקבלה לעבודה מול מועמדים אחרים בעלי
כישורים דומים, ו הדגשת
החובה
לתת
עדיפות הן לידיעת
עובדי החברה בתהליך
הקבלה והן
לידיעת המועמדים.
קיום הכשרות ייעודיות ליוצאי אתיופיה
, או שריון מקום ליוצאי אתיופיה
בקורסים
שבוגריהם י
כולים להגיש מועמדות לעבודה בתאגיד.
מתן ת
נאי עב
ודה שתומכים ב
עובדי
ם יוצאי אתיופיה, וח יזוק הקשר עם
עובדי התאגיד
.יוצאי אתיופיה
הקמת ועד
ה או צוות ע
ל ידי הנהלת התאגיד
לקידום
העסקת עובדים מאוכלוסיות הגיוון .
יש תאגידים שהדגישו
את הקושי לגייס עובדים,יוצאי אתיופיה
בשל
מיע
וט
מועמדים בעלי רקע
מקצועי ואקדמי מתאימים. כמו כן יש
תאגידים שציינו
את מיעוט הפניות שהם מקבלים מיוצאי
אתיופיה ואף ביקשו
.סיוע בקליטת עובדים יוצאי אתיופיה
יצוין שהפעולות הנ"ל דומות מאוד
לאלו שדווחו בשנים.קודמות34
ב
חלק מ
ה תאגידים שאין בהם ייצוג משמעותי ליוצאי
אתיופיה, או שאין בהם ייצוג כלל, לא נעשו פעולות משמעותיות
לשיפור הייצוג של יוצאי
אתיופיה,
לא היו בהם משרות ייעודיות ולא
נקבעו י,עדים לקידום הייצוג ההולם ו רובם
רק הצהירו
שתינתן עדיפות בקבלה לעבודה למוע
מ
דים יוצאי אתיופיה מבין מועמדים בעלי כישורים דומי
ם.
32
,משרד המשפטים דיווח בהתאם לסעיף60ב לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה–
1975
, באשר לייצוגם של יוצאי אתיופיה ובני העדה
הדרוזית בקרב עובדי תאגידים שהוקמו בחוק ,
7
ביולי2022
,; אילה אליהו
ייצוג הולם של יוצאי אתיופיה בחברות הממשלתיות
ובתאגידים
הציבוריים ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת25
ביולי2020
.
33
,משרד המשפטים דיווח בהתאם לסעיף60ב לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה–
1975
, באשר לייצוגם של יוצאי אתיופיה ובני העדה
הדרוזית בקרב עובדי תאגידים שהוקמו בחוק ,
7
ביולי2022
.
34
,אילה אליהו
ייצוג הולם של יוצאי אתיופיה בחברות הממשלתיות ובתאגידים הציבוריים ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת25
ביולי2020
.
התאגידים הציבוריים
דיווחו על פעולות
שונות להגדלת הייצוג
ההולם של יוצאי
אתיופיה בקרב
העובדים ב-
2021
,
שדומות לאלה
שדווחו בשנים
קודמות
בחלק מ
ה תאגידים
שאין בהם ייצוג
משמעותי ליוצאי
אתיופיה, או שאין
בהם ייצו ג כלל, לא
נעשות פעולות
משמעותיות לשיפור
הייצוג של יוצאי
אתיופיה
ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה בחברות הממשלתיות ובתאגידים הציבוריים בשנת2021
|
14
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
4
. נספחים
טבלה1
:
שיעור
ה
עובדים יוצאי אתיופיה ב
חב רות
ה
ממשלתיות ב-
21
20
35
החברה עובדים יוצאי אתיופיה
)(מתוכם אקדמאים סך העובדים
שיעור עובדים
יוצאי אתיופיה
תשתיות נפט ואנרגיה- מאבטחים בלבד
17
(0)
173
9.83%
החברה לשירותי איכות הסביבה
8 (0)
150
5.33%
תומר
27
(3)
571
4.73%
איסורד
2 (0)
55
3.64%
חברת נמל אשדוד
47
(5)
1,330
3.53%
שרותים חשמליים מכניים
14
(1)
427
3.28%
רכבת ישראל
136
(
12
)
4,216
3.23%
עמידר החברה הלאומית לשכון בישראל
14
(8)
456
3.07%
כפר הנוער מאיר שפיה
4 (2)
132
3.03%
חברת החשמל לישראל
321
(
51
)
11,103
2.89%
נתיבי הגז הטבעי לישראל
4 (2)
146
2.74%
התעשייה האווירית לישראל
259
(
36
)
9,981
2.59%
מקורות חברת המים
37
(1)
1,560
2.37%
חברת הדואר לישראל
128
(6)
5,599
2.29%
)חברת נתיבי תחבורה עירוניים (נת"ע
7 (6)
309
2.27%
אלתא מערכות
49
(
20
)
3,738
1.31%
נגה ניהול מערכת החשמל
3 (3)
261
1%
רותם תעשיו
ת
2 (0)
180
1.11%
נתיבי ישראל- ה
חברה הלאומית לתשתיות תחבורה
5 (5)
459
1.09%
תשתיות אנרגיה
2 (1)
199
1.01%
ענבל חברה לבטוח
2 (2)
204
0.98%
קנט- קרן לביטוח נזקי טבע בחקלאות
1 (1)
116
0.86%
החברה לחינוך ימי בישראל
3 (1)
358
0.84%
מקווה ישראל- כל ישראל חברים
2 (1)
271
0.74%
חברת נמל חיפה
5 (1)
881
0.57%
הכפר הירוק
ע"ש לוי אשכול
2 (0)
370
0.54%
החברה למתנ"סים36
12
(8)
4,074
0.29%
חברת נמלי ישראל פיתוח ונכסים
1 (0)
361
0.28%
מדרשת שדה בוקר
0
174
0%
חברת נתיבי אילון
0
181
0%
החברה לפיתוח עכו העתיקה
0
69
0%
חקר ימים ואגמים לישראל
0
156
0%
35 רשות החברות הממשלתיות ,דיווח בהתאם ל סעיף50ב(ב) לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה–
1975
, באשר לייצוג הולם של מי שהוא
או אחד מהוריו נולדו באתיופיה בקרב עובדי החברות הממשלתיות לשנים2019
-
2021
,
22
בספטמבר2022
.
36
בשנת2020
היו610
עובדים בחברה למתנ"סים, וב-
2021
היו4,074
עובדים– לפי רשות החברות, הפ
ער נובע מכך שב-
2021
החברה
צירפה לדיווח את תוכניות קרב והילה עם כ-
3,400
עובדים. רעות גולדמן, רפרנטית שכר וכ"א, רשות החברות הממשלתיות, מענה לפניית
,מרכז המחקר והמידע, דוא"ל23
בפברואר2023
.
ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה בחברות הממשלתיות ובתאגידים הציבוריים בשנת2021
|
15
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
החברה עובדים יוצאי אתיופיה
)(מתוכם אקדמאים סך העובדים
שיעור עובדים
יוצאי אתיופיה
כביש חוצה ישראל
0
96
0%
שקמונה חברה ממשלתי
ת עירונית לש
י
קום הדיור בחיפה0
131
0%
סה"כ
1,114
(
177
)
48,487
2.30%
טבלה2
:
שיעור
ה
עובדים יוצאי אתיופיה ב תאגידים
ה
ציבוריים ב-
2021
37
התאגיד עובדים יוצאי אתיופיה
)(מתוכם אקדמאים
סך
העובדים
שיעור עובדים
יוצאי אתיופיה
רשות שדות התעופה
134
(1)
3,853
3.48%
שירות התעסוקה
20
(9)
631
3.17%
המועצה להסדר ההימורים בספורט
4 (0)
151
2.65%
לשכת עורכי הדין
4 (2)
168
2.38%
המוסד לבטיחות ולגהות
2 (1)
101
1.98%
המוסד לביטוח לאומי
77
(
59
)
4,285
1.80%
מכון התקנים
14
(6)
888
1.58%
רשות הטבע והגנים
31
(5)
2,000
1.55%
בנק ישראל
14
(
10
)
922
1.52%
תאגיד השידור הישראלי
11
)(לא מתועד
959
1.15%
המועצה להשכלה גבוהה
1 (0)
107
0.93%
רשות העתיקות
6 (0)
680
0.88%
מגן דוד אדום
26
(1)
38
3,188
0.82%
הרשות לניירות ערך
2 (1)
272
0.74%
יד ושם
2
)(לא נמסר
594
0.34%
מכון ון ליר
0
83
0%
יד יצחק בן צבי
0
75
0%
קרנית- קרן לפיצוי נפגעי תאונות דרכים
0
65
0%
המועצה לייצור צמחים ולשיווקם
0
62
0%
האקדמיה ללשון עברית
0
71
0%
הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים
0
65
0%
הרשות השנייה לטלוויזיה ולרדיו
0
54
0%
סה"כ
348
(
94
)
19,274
1.81%
37
,משרד המשפטים דיווח בהתאם לסעיף60ב לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה–
1975
, באשר לייצוגם של יוצאי אתיופיה ובני העדה
הדרוזית בקרב עובדי תאגידים שהוקמו בחוק ,
7
ביולי2022
.
38
.)מדובר במספר יוצאי אתיופיה במשרות ניהוליות, שכן לפי מד"א המשרות האקדמאיות נספרות במסגרת המשרות הניהוליות (שם