חומר רקע
עמדה נייר
מוגש ע"י השדולה הישראלית למען קשישים
והעמותה לקידום זכויות הסיעודיים
לוועדת
המיוחדת לעובדים זרים
לקראת הדיון בוועדה ב
שינוי שיטת ההעסקה בענף הסיעוד
ט
"ז אדר, תשפ"ג
09.03.2023
מגישים:
איתן בנימין: מייסד ומנהל השדולה הישראלית למען קשישים
ונשיא העמותה
לקידום זכויות הסיעודיים
משה
יועד הכהן:
,שופט בדימוס יו"ר העמותה לקידום זכויות הסיעודיים
1
:נייר עמדה
לקראת הדיון בוועדה בשינוי שיטת
העסקה בענף הסיעוד
'חלק א
התייחסות להמלצות הצוות הבין משרדי
מבוא:
החל משנות ה-
90
נכנסו לישראל אלפי עובדים זרים, בעיקר בתחומי הסיעוד, עם השנים,
תופעת
העובדים הזרים בישראל הפכה
ל
חלק אינטגרלי מהמרקם החברתי-
,תעסוקתי במדינה ישראל
במקביל
צצו והופיעו תופעות ,מטרידות שהלכו והתגברו תופעות אלה, הפכו את חייהם של אלפי מטופלים ובני
.משפחותיהם לבלתי נסבלים
עם מנוי
ה
'של הגב
איילת שקד לשרת הפנים, והקמת הוועדה המיוחדת לעובדים זרים
בראשות ח"כ
אבתיסאם מראענה,
החל מפנה דרמטי בהתייחסות המדינה למצוקות של אלפי המטופלים ובני
משפחותיה . מה שנזנח
ע
ד אז לקרן זווי
ת., הפך להיות במוקד העשייה והדיון הציבורי
כניסתו של עו"ד
תומר מוסקוביץ
,לתפקיד מנכ"ל רשות ההגירה והאוכלוסין
קידם
את הנושא צעד ענק
קדימה ,ב-
12
באוקטובר2021
חתמה שרת הפנ 'ים הגב
איילת שקד על כתב המינוי לצוות בין ה-
משרדי
לבחינת שיטת העסקת עובדי סיעוד זרים אצל מטופלים סיעודיים, הוועדה החלה את עבודתה
.מיד
ב-
2.5.2022
, פרסמה שרת הפנים, הגב' שקד את המלצות
הצוות הבין-משרדי (ה מכונה
)רפורמת שקד
.בדבר שינוי צורת ההעסקה בענף הסיעוד השדולה סבורה כי, הצוות הבין-
,משרדי עשה עבודה מקצועית, מעמיקה
תוך שיתוף הציבור בתהלי ,ך המורכב, על כך77,000
מעס
יקים סיעודיים ובני משפחותיהם מוק
ירים לכם תודה.
השדולה
מברכת על פרסום המלצות הצוות הבין-משרדי ורואה בהן בסיס איתן לשינוי מהותי
בתחום
, בעיקר באשר לה מלצות לפצל את המטופלים לשתי קבוצות עיקריות ובהתאמה מתן
ויזות לעובדים המגיעים לארץ
, כמו גם, השינויים המוצעים באשר לאזורים הגאוגרפים , יש בהן
בשורה מעודדת לרבבות מטופלים .יחד עם זאת ,חברי השדולה סבורים כי
המלצות הוועדה
הן כוללניות ו ,כי הצלחתה של רפורמת שקד, תלויה ביישום מהיר של ההמלצות הוועדה
בעיקר
ב
כל אותם המלצות שניתן ליישם באופן מהיר
2
להלן
התייחסות
השדולה:להמלצות הוועדה
,אקדים ואומר לאורך כל התהליך השדולה
המליצה
להעביר את נטל ההעסקה של המטפל
הסיעודי לידי המדינה ואו מי מטע
המ , כך שבסופו של יום
המטופל
יקבל שירותים מהמדינה
ו/או מי מטע
המ מידי נותן השירות
. אי לכ
ך
, בשלב זה, השדולה תתמוך
במעבר להעסקה
באמצעות חלופה1
'המוצעת, עד לגיבוש חלופה מס2
ומתן אפשרות למטופלים לבחור את
.החלופה המתאימה להם
השדולה מבקשת להציג רשימת נושאים שמבחינתה חייבים להיות חלק מכל פתרון, להלן
:הרשימת הנושאים
1
.
קביעת שכר דיפרנציאלי ומקסימלי
2
.
קביעת אחוז רווח מקסימלי בדין, הניתן לגבייה מהמטופל על ידי נותני השירותים
)(פיקוח באמצעות דוחות תקורה תקופתיים
3
.
בניית מערכת מחשובית
מפוקחת ואחידה
שתשמש את כלל הלשכות
ונותני
השירותים
,האחרים
ואת המטופלים
4
.
קביעת
תלוש שכר אחיד
)המבוסס על שכר המינימום (באמצעות המערכת המחשובית
)לכל נותני השירותים (שמירה על אחידות
5
.
מבנה
חוזה אחיד לכל המעסיקים והעובדים
6
.
מתן הסיוע המשפטי למטופלים
,כמוצע בהמלצות
יתבצע בצורה הט ובה ביותר
באמצעות האגף לסיוע משפטי
הקיים במשרד המשפטים , מתן הסיוע המשפטי יינתן
ללא תשלום ויכלול הגנה מ
פ
ני תביעות וגם הגשת תביעות על ידי המטופל
7
.
הכשרות : נדרשת בהמלצות הצוות, התייחסות להכשרות המטופלים בטרם הגעתם
,ובמהלך שהייתם בארץ (המלצתנו: ביצוע ההכשרות בארץ, בטרם כניסתם למשפחה
באמצעות בתי החולים הציבוריים, במחלקות השיקום
והגריאטריה , בפיקוח משרד
)הבריאות
8
.
בניית הסכם תנאי שירותSLA
מול נותני השירותים
, לרב ות פיצוי המטופלים במידה
ונותן השירותים אינו עומד בהסכם תנאי השירות (כאן ניתן להגדיר את
,כל הפרטים
לרבות, עובדים מחליפ
ים, מתן מענים לצורכי המטופלים וכו')
9
.
מחסור בעובדים (היצע נמוך למול הביקושים), גם לפי
נתוני
הצוות בדוח, ניתן לראות
שבכל רגע נתון חסרים כ-
20,000
מטפלים
.דבר המוביל לעלייה מתמדת בדרישות
10
.
הרחבת מעגל המדינות מהן ניתן לייבוא עובדים זרים, לצד הקטנת ייבוא כמות
העובדים מכל מדינה, כדי למנוע היווצרות מנופול של כוח עבודה וסחיטה
.כספית
3
11
. מ תן הודעה לעובדים הלא חוקיים לעזוב את הארץ מרצון, בטרם אכיפה, ובמקביל
הכנסת עובדים חדשים, זה צ
ע
ד מוסרי וחוקי
, מאפשר לעובדים ועובדות נוספים
מהעולם לשפר את רמת חייהם בארצות המוצא
12
.
,אין בהמלצות הצוות
התייחסות לתוקפת המעבר , בעיקר לאותם עובדים הנמצאים
כיום בארץ (המלצתנו, לאפשר לעובדים להשתייך לא
ח ת משתי הקבוצות על פי מצבם
,כיום, או לאפשר להם.ן לבחור לאיזה קבוצה להשתייך
תוך שמירה על איזון בין
הקבוצות.
13
. ב
המשך להמלצות הצוות, אנו סבורים כי יש להקים יחידה שתקרא הממונה על זכוי ות
מעסיקים סיעודיים בעבודה בעל
ת סמכויות מקבילות
לממונה על זכויות עובדים זרים
בעבודה
סיכום
ו:המלצות
אין חולק כי ה
צוות הבין-
משרדי עשה עבודה מקיפה, מקצועית ומהירה, תוך מתן אפשרות
למטופלים ובני משפחותיהם להיות שותפים לתהליך. המלצות הצוות, הן נקודת מוצא איתנה
להובל.ת שינוי בתחום העסקת עובדים זרים כמיוחל
יחד עם זאת, הצלחתה של
הרפורמה
תהיה פועל יוצא
ביכולת
ה של המדינה
לממש אותה
.באופן מידי, בעיקר בכל הנושאים שניתן למימוש ללא כל קושי
אשר על כן, נדרש להגדיר
לוחות זמנים לביצוע הרפורמה ויציאה
.לדרך חדשה
4
'חלק ב
התייחסות
לבעיית נטישות מטופלים
קידום פתרונות עבור מטופלים סיעודיים בהתמודדות עם נטישה של עובדות
ועובדים זרים
,בעיית הנטישות של מטופלים סיעודיים, בעיקר כאלה שמצבם הרפואי קשה הפכה לבעיה
אקוטית ביכולת של מטופלים ובני משפחותיהם, למצוא עובד.ת
,זר שיסכים לעבוד איתם הקושי
הרב במציאת עובד למטופלים סיעודיים הוא רב עד בלתי אפשרי, אי לכך, נוצר מצב בו דרישות
השכר ותנאי העבודה הפכו להיות בלתי מתקבלים על הדעת, דבר
ה מוביל לכך שמספר רב
של מטופלים אינו יכול מבחינה כלכלית ורפואית להעסיק עובד זר, מצב זה מעמיד את
המטופלים בעמדה נחיתות ביכול
ת
ניהול משא ומתן מול העובד וביכולת להתמודד עם איומי
נטישה באופן
מ
תמיד
.מצד העובד אם גחמותיו לא יענו בחיוב
:אי לכך, אנו ממליצים כדלקמן
1
.
חלוקת אשרות העבודה בהתאם למצבו הרפואי-
תפקודי של המטופל
2
.
בהתאם , קביעת שכר
דיפרנציאלי ו
מקסימלי לעובד , בהתאם לחוק הקיים, קיזוז שבין
0
ל25
אחוז משכר המינימום5,300
₪כמוגדר כיום בחוק
3
.
אנו
תומכים בהמלצת הצוות להגדרת שתי קבוצות מטפלים כאשר המעבר בניהם
כפי
שפורט בהמלצות הצוות
4
.
הגברה משמעותית ובלתי מתפשרת של אכיפה כנגד מטפלים שנוטשים מטופלים
ועוברי
ם לעבוד בעבודות בניגוד לתנאי האשרה שניתנה להם , כמו גם, כנגד
המ.עסיקים
5
.
אנו ממליצים לקצר את תקופת המעבר בין מעסיקים מ90
ימים ל30
ימים (עובדים
רבים מנצלים תקופה זו לעסוק בעב ודות מזדמנות בניגוד לאשרה, מצב שיוצר מחסור
)של ידיים עובדות של מטפלים
6
.
תיעוד ומעקב אח ר עובדים שנטשו באופן בלתי חוקי מטופלים, ואכיפה מחמירה כנגד
.נוטשים, באמצעות גירוש מהארץ
7
.
הקמת יחידה ברשות האוכלוסין שתהיה אחראית על פיקוח, מעקב וגירוש של עובדים
שנוטשים ו/
או מאיימים באופן בלתי חוקי על מטופלים חסרי ישע בנטישה, באמצעות
דוחות סטטיסטיי
ם הקיים ב.בסיס נתוני המשרד
8
.
הקמת מאגר שמי של מטפלים ומטפלות בתחום הסיעוד שנטשו מטופלים באופן בתי
)חוקי (ללא מתן הודעה מוקדמת , מאגר זה יהיה שקוף למטופלים בתהליך קבלת
.העובדה לעבודה
5
9
.
התחייבות
המטופל
לעבודה של
תקופה מינימלית אצל המעסיק בטרם הגעתו לארץ
10
.
שלילית אשרת העבודה באופן מידי לעובדים שנטשו מטופלים בניגוד לחוק (ללא
)הודעה מוקדמת, (כמות הנטישות ואורך הזמן יקבע על ידי רשות האוכלוסין
11
.
יישום תוכנית איתן–
מודל אשכולות עיסוקים–
העסק
עובדים זרים בסיעוד
:סיכום והמלצות
אין חולק כי בעיות הנטישות היא בעיה חמורה ש
יש
לפתור באופן מידי ובאמצעות אכיפה
.מחמירה ובלתי מתפשרות
בעיית הנטישות מונ
עת
מהמטופלים ובני משפחותיהם לנהל חיים
נורמליים במציאות בלתי נורמלית. ולכן, ביטול התופעה או לחילופין הקטנתה היא תנאי ראשון
לקיום מציאות סבירה למטופלים ובני משפחותיהם, אשר על כן, השדולה ממליצה לאמץ את
המלצותיה כפי שפורט לעיל