חומר רקע

נמל מספנות ישראל בקשה ל הסרת מגבלת5% רקע חברת ישראל מספנות נוסדה בשנת1959 כחברה ממשלתית שיעודה שיט כלי ולתקן לבנות שטח לה הוקצה כך לשם .ואזרחיים צבאיים של כ- 350 דונם וכ- 1,000 מטר רציפים נחל בשפך .חיפה לנמל ממזרח ,הקישון בשנת1986 כונס תחת פעלה והיא ,זמני פירוק צו לה הוצא ,לקשיים נקלעה שהחברה לאחר , נכסים עד להפר טתה ב חודש אפריל שנת1995 . הפסדים החברת צברה ההפרטה למועד עד נצברים בסכום של כמיל י ח"ש ארד ל ונחשבה בקשיים חברה של בישראל ראשונה הפרטה .כלכליים בכדי לשפר את האטרקטיביות, כלפי רוכשים פוטנציאלים, נקבע כי ההפרטה בחוזה רשות עם מסחריות להבנות בכפוף נמלית פעילות לבצע אפשרות ישראל מספנות לחברת תינתן הנמלים וזאת בנוסף לפעילותה כמספנה . הפרטתה מאז של תקופה ולמשך13 שנה פעלה המספנה בכדי לקדם קבלת רישיון למתן שרותי נמל וזאת במקביל לשיקום ופיתוח של.הצד התעשייתי בשנת2003 ,לאור הים נמלי השבתת הממשלתיים ישראל למספנות הותר ,עבודה סכסוכי עקב לשמש נמל חלופי לפריקה ולטעינה של סחורות מנת על שלא לפגוע בייצוא הישראלי ובייבו א חומרי גלם עבור התעשייה. ב חודש פברואר2005 הושקה אשר ,בנמלים הרפורמה את כללה ו הנמלים רשות סגירת הפיכתם של נמל י אשדוד, חיפה ואילת לחברות ו ממשלתיות ,עצמאיות וכן את ישראל נמלי חברת הקמת ()חנ"י שתפקידה לנהל את נכסי הנמלים, להחכיר להם שטחים ולפתח אותם . הינו זה שינוי .ישראל בנמלי הרפורמה לתחילת הבסיס לצורך קבלת רישיון למתן ש י נמל רותי נדרש ,דין פי על , י"חנ של אישור וכן הסמכה כתב כמופקדת על ניהול הקרקע .המציאות ששררה באותה תקופה ,ב של ,ההשבתה ואיום ההשבתה תה י הי שללא קבלת ברכת הדרך של ההסתדרות לא ניתן היה לקבל רישיון כאמור . ההסתדרות התנתה את הסכמתה להענקת רישיון להקמת נמל פרטי כאמור המגבלות ביישום :הבאות 1 . מגבלה על כמות ה מכולות שניתן יהיה לפרוק בנמל מספנות עד שנת2009 . העובדה כי מוכיחה שנים למספר זו הגבלה של התקופה את מראש קצבה שהמדינה היא הבינה ש יש להשתמש במשורה לתקופה היתר ובין ,חמורה פגיעה בתחרות הפוגעות במגבלות מוגבלת מאוד . 2 . שינוע המטענים בנמל החדש יוגבל לשיעור של עד 5% מסך המטענים המשונעים בנמלי חיפה ,אשדוד ואילת . 3 . איסור על יבוא והחסנה של מכוניות חדשות . 4 . חובת שימוש בנתבים של נמל חיפה לצורך הכנסה .מהנמל האניות והוצאת בשנת2007 הסמיכו שר התחבורה ושר האוצר את החברה , בעצמה או באמצעות בת חברה בשליטתה ובבעלותה המלא ה, להיות תאגיד מורשה למתן שירותי נמל ב כפוף כתב להוראות ,ההסמכה אשר כלל את המגבלות וה חסמים שדרשה ההסתדרות ואשר פורטו לעיל. ובכך הפך להיות נמל מספנות ישראל הנמל הפרטי הראשון במדינת ישראל והסנונית הראשונה ברפורמה בנמלים . ישראל מספנות נמל פעילות התפתחות מספנות ישראל פעלה במשך מספר חודשים בשית וף עם חברת ) Hamburg Port Consulting (HPC ח ,ה בר בבעלות מלאה של נמל המבורג הנחשב לאחד הנמלים המתקדמים בעולם , ה משמשת ליעוץ לנמלים בעולם , בכדי לגבש מד .הנמל להקמת עבודה ותוכנית יניות כהחלטה אסטרטגית החברה בחרה למקד את פעילות ה בתחומים בהם היא תוכל ער לייצר ך מוסף ללקוחו צובר ,כללי מטען הינם זה חזון לממש פוטנציאל ראתה היא שבהם התחומים .ת ומתקנים אוטומטיים ובחרה שלא לפע ו ל בתחום המכולות. החברה נתקלה הראשון בשלב כבר בקשיים בגיוס לקוחות לאור החשש הכבד שקנן בלב הלקוחות הפוטנציאליים לגבי התגובה האפשרית של הנמלים המתחרים , לכש י יוודע הם כי מתכננים לפרוק את מטענם ב ישראל מספנות נמל . הראשון הלקוח נמצא שנה כחצי לאחר רק ש הסכים לפרוק מטענו בנמל מספנות ישראל ) 2007 ( . החברה, שה י יתה ערה לחששות אלה, מיקדה את מאמצי השיווק שלה בהפגת חששות אלה באמצעות מתן הטבות במחירים ו ב שירות ים שיוענקו ללקוחות בהם בתחומים תחרות יצרה ובכך .פעלה :צובר פריקת ,אלה ממאמצים כתוצאה בשנת כבר2009 של הפעילות היקף נמל מספנות הצובר בתחום ה יווה כ- 11% מס ך מטעני הצובר המשונעים בנמלי חיפה , אשדוד ואילת . בשנת2012 נפרקו בנמל מספנות כ40% ממטעני הצובר שמגיעים לחיפה ובשנת2022 טיפל הנמל ב20% .ישראל במדינת הצובר מטעני מסך רשות נתוני פי על חופנים צובר מטעני פריקת בתחום הנמל פעילות נפח התפתחות להלן :והנמלים הספנות :פריקת מטען כללי בשנת2010 הוחלט להרחיב את סל השירותים ולספק שירותי פריקה וטעינה גם למטען כללי – בעיקר מטעני ברזל לענף הבניה העסקה בכדאיות הלקוחות את ולשכנע זו פעילות לקדם בכדי . ניהול ,אחסון כגון לוגיסטיים שירותים הפריקה לשירותי לצרף ,בישראל לראשונה ,הנמל נאות .והפצה של מלאי הלקוחות במסגרת שירותים אלו שילב הנמל לראשונה הפצה גם באמצעות .בכך הגלומים היתרונות כל עם הרכבת סה " כ תנועות בנמלי ישראל- : צובר חופנים4 לוח אלפי טונות נ אשדוד.ח נ חיפה.ח חודש כל הנמלים שנה 11% 395 2,484 782 3,660 2009 13% 588 3,213 816 4,618 2012 13% 803 3,385 2,041 6,229 2017 20% 1,176 2,992 1,580 5,748 2022 מספנות להלן הישגי הנמל בתחום שירותי הניטול של מטען כללי , על פי :והנמלים הספנות רשות נתוני פ ריקת אוטומטיים במתקנים- מלט בשנת2016 הוקם מפעל סימנט ,לצורך קליטה יצור, ,אחסון ושיווק מלט . מבוצעת הפעילות של בת חברת שהינה סימנט חברת באמצעות תעשיו ת.מספנות ישראל המפעל הקמת במסגרת המים בקו בעולם מהמתקדמות תשתיות ביצירת שקלים מיליוני מאות של השקעה בוצעה אריזה ,ערבוב מערכות ,אחסון מיכלי ,פריקה תשתית ,המלט להובלת יעודיות אוניות הכוללות לבית והפצה .הלקוח לפעילות בתחום המלט ישנה חשיבות רבה ל יצירת תחרות בשוק זה לאור הלאומי האינטרס להורד .המחיה יוקר והוזלת הדיור מחירי ת סה "כ תנועות בנמלי ישראל- : מטען כללי3 לוח אלפי טונות אילת נ .ח הדרום נמל אשדוד . נ .המפרץ ח נמל חיפה . נ .ח הנמלים כל שנה 2% 61 127 - 1,945 - 373 2,506 2009 23% 714 102 - 1,880 - 420 3,116 2012 31% 1,183 182 - 1,877 - 615 3,857 2017 29% 1,723 309 252 1,738 338 1,598 5,958 2022 מספנות טרם כניסת סימנט לפעילות זו התאפיין השוק בייצור מקומי ע"י ספק יחיד ייצר אשר (מונופול) 90% .מהיקף הפעילות של מדינת ישראל הראשונה הסנונית הייתה לתחום סימנט של כניסתה ליצ י רת התחרות, מ פחות של זמן פרק תוך כאשר- 5 שנים הפך השוק משוק מונופוליסטי לשוק עם תחרותי50% ו מקומי ייצור50% יבוא ע"י מספר רב של יבואנים. פעילות סימנט מהוו ה18% מהיקף הפעילות של מדינת ישראל . פתיחת התחרות בשוק מונופוליסטי הוגדר ה כיעד וטופל ה .ממשלתיות ועדות מספר במסגרת .היום ועד סימנט של כניסתה מאז בישראל המלט פעילות התפתחות להלן ניתן לראות שמייד לאחר שסימנט פתחה את השוק ליבוא , היקף היבוא למדינת גדל ישראל מכ- 1 ל מעל ל טון מיליון- 4 .לשנה טון מיליון סה " כ פריקה בנמלי ישראל- : מלט5 לוח אלפי טונות נ אשדוד.ח נ חיפה.ח כ"סה שנה 24% 335 942 126 1,403 2016 38% 1,158 1,267 661 3,086 2018 38% 1,548 1,823 676 4,048 2020 37% 1,558 1,836 761 4,155 2022 מספנות ישראל : ישראל במדינת הנמלית פעילות פעילות טון נתח פעילות נמל מספנות ישראל טון מספנות נמל (%) ישראל מכולות 27,371 45% - - מתקנים אוטומטיים 21,637 36% 1,558 7% מטען כללי 5,958 10% 1,723 29% צובר בחופנים 5,748 9% 1,176 20% לאחר16 שנות פעילות הצליח נמל מ ספ מהותי פעילות נתח וליצר תחרות לחולל ישראל נות .בתחומים בהם הוא פעיל הקמת טרמינל גרעינים בימים אלו מקדם נמל מספנות ישראל הקמת ממגורות ומערכות פריקה חדשניות ל פריקת ללא החברה של ממקורותיה יושקעו אשר ,₪ מליוני מאות של בהשקעה ,גרעינים ומוצרי גרעינים כל.השתתפות ציבורית תחום הממגורות לקליטת תבואה )גרעינים( סובל בישראל ממחסור קשה כך ובשל ,בתשתיות מחוסר יעילות ו מ תורים ארוכים של אוניות הממתינות ,לפריקה מה שמשליך באופן ישיר על מחירי המזון ועל יוקר המחיה בישראל . סה"כ יבוא למדינת ישראל הינו כ- 5.5 מיליון טון עם גידול שנתי של2.5% גידול כקצב האוכלוסייה .נכון להיום התשתיות לפריקת גרעינים קיימות בצפון- ממגורות דגון חיפה) נפח אחסון של כ- 100 ף אל טון( ו בדרום ממגורות אשדוד) נפח אחסון של80 אלף טון.( תשתיות אלו הוקמו בשנות השישים של המאה הקודמת והן כוללות טכנולוגיות מיושנות ואינם מספק ות .לכמות הגרעינים הנצרכת במדינה בנוסף, יש נה ולצמצם חיפה דגון ממגורות את לסגור כוונה עוד את התשתי .ות הקיימות לטובת פריקת גרעינים נדרשו ת תשתיות יעודות יקרות המים בקו ()סילואים לאחסון הגרעינים ומערכות שינוע נדרשת זה בתחום חדשה תשתית הקמת לצורך . השקעה כספית גדולה וזמן רב לצורך בניית ם. בעלות אשדוד בממגורות מסוע שופץ לאחרונה רק של250 . אשר הושקעו ע"י חנ"י₪ מילוני מתקן הממגורות ו שי קם ב נמל מספנות ישראל יאפשר פריקת תבואות מהקיים מהיר בקצב בישראל כיום ,יתרום משמעותית להגדלת ההיצע בשוק והפחתת עלויות היבוא ,עלויות אשר מהוות רכיב מהותי בעלויות חומרי הגלם בתעשיית המזון והחקלאות . : הבאים מטעמים ההסטוריות מגבלות את להסיר בקשתינו 1 . המגבלה :שנוצרו בנסיבות רלוונטית ואינה מהעבר שריד הינה המדוברת הרפורמה בנמלים  שנת 2005 – יצירת הבסיס לר פורמה בנמלי הארץ על ידי שינוי מבני בנמלים ביטול . רשות הנמלים והרכבות ,הקמת חברות נמל וחברת נמלי ישראל .  שנת2007 ישראל מספנות לנמל נמלית לפעילות רישיון מתן  שנת 2013 הפרטת נמל אילת  שנת 2021 הקמת נמלSIPG בצפון  שנת 2022 הקמת נמלTIL בדרום  שנת 2022 הפרטת נמל חיפה עם השלמת הרפורמה .פועלים בישראל שישה נמלים מהם חמישה נמלים פרטיים נמל מספנות ישראל היה הנמל הפרטי הראשון במדינת ישראל , והצלחתו במהלך 15 ,שנות פעילותו היה .הרפורמה להמשך הגבית הרוח את שנתנה ביטחון להעניק מנת על מההסתדרות בזמנו הגיעה זו למגבלה המקורית הדרישה תעסוקתי לעובדי הנמלים הממשלתיים. מגבלה זו קיימת משנת2005 שבמקרה שדובר עד יפריטו תחרות יצירת לצורך האופטימי10% מהנמלים הקיימים. ע ,אילת נמל הפרטת ם נמל חיפה .רלוונטית אינה כבר זו דרישה החדשים הנמלים שני והקמת 2 . גם התחרות מחולל הינו ישראל מספנות נמל ,הרפורמה הליך השלמת עם ,כיום .פועל הוא בהם בתחומים העקרי הגדלת הינו הרפורמה בהליך מהותי חלק התשתית נמלים שני הקמת באמצעות הנמלית חדשים– SIPG בצפון וTIL .בדרום יצוין כי הנמלים החדשים פועלים בעיקר בתחום המכולות והפעילות שלהם בתחומים האחרים הינה זנחיה . המדינה שה כילה לייצר תחרות בפריקת המכולות )שהינו ללא ספק תחום פעילות עקרי( אולם לא יצרה ביתר תחרות .הפעילות תחומי להלן התפתחות בתנועת המטענים דרך הים במהלך השנים2012 שנת ועד2022 . ניתן לראות ש התקופה במהלך שינוי ללא נשארו מכלות של ויצוא יבוא שכמות בעוד שהרי הפעילות בתחום המלט גדלה ביותר מ400% , המטען הכללי הפעילות ביותר מ 90%, ו צובר בחופנים ב24% . ניכרת כן וכמו ,ישראל במדינת היטב ניכרות ישראל מספנות נמל פעילות השפעות שנפח ככל אלה השפעות התעצמות .גדל הנמל פעילות ,הרפומה השלמת עם היום גם נמל מספנות הוא מחולל התחרות העיקרי בתחום המטען הכללי והמתקנים האוטומטים . הקמת החדשים הנמלים לא תיצור משמעותית תחרות לעין הנראה בעתיד בתחום בהם פועל נמל מספנות ,לראיה ,פחות מ 12% מהפעילות של הנמלים החדשים היא בתחום המטען הכללי . המדינה מח ו בכדי ישראל מספנות נמל על המגבלות את לבטל יבת לשמר את התחרות בפעילות המטען הכללי, צובר בחופנים ומתקנים אוטומ ט.יים 3 . תרומתו של נמל מספנות ישראל לקידום התחרות ושמירה על אינטרס המשק כגון ומקצועיות שירות של סטנדרטים מציב הנמל עבודה בשלוש משמרות ביממה , מתן פתרונות לוגיסטיים למטענים ,כולל שירותי אחסון ללא הקצה ללקוחות ישיר שיווק ,מתווכים בטכנולוגיות שימוש חדשני תו, הנגשת מידע תהליך עם בקשר ללקוחות מקוון .פריקת המטען ועוד השפעות החלופה האיכותית שמציע הנמל וזמינותה ניכר ו ,המתחרים בנמלים היטב ת שמנסים בתקופה האחרונה ליישר קו עם נמל מספנות ולהציע שיפורים ב תנאים שהם מציעים ללקוחות יהם שימוש ,הנחות ,נוסף תשלום ללא אחסון שרותי מתן באמצעות .וכדומה לסביבה וידידותי חדיש בציוד 2012 2014 2016 2018 2020 2022 גידול באחוזים מטען כללי, טון3,116 3,201 4,258 4,115 4,169 5,958 91% צובר חופנים , טון4,618 5,534 5,995 6,150 6,157 5,748 24% מלט , טון806 833 1,403 3,086 4,048 4,155 416% מכולות , טון26,687 24,113 27,019 27,397 27,272 27,371 3% הגדלת התחרות על ידי נמל מספנות מתורגמת מידית להקלה ביוקר המחיה – בעיקר בתחומי הבניה )הוזלת מחירי המלט ו ) והמזון (לבניה הברזל ,גרעינים מוצרי יבוא עלות .(צאן ובקר ביטוי נוסף לתחרות מתקבל מלקוחות הנמל, שלא חוסכים ב את לבטא כדי מילים היתרונות שנותן להם נמל מספנות והתרומה שלו לתחרות. 4 . תשתיות ד במ ינת שי ראל לפריקת מטען כללי וצוברים ) אורך הרציפים של נמל מספנות ישראל לעומת נמלי אשדוד חיפה הוא נמוך0.8 מ"ק לעומת כ- 5 הרציפים את רק בחשבון מביאים אם אולם ,(לעיל מהנמלים אחד בכל מ"ק ,ייעודיים לפריקת מטען כללי וצוברים מעט שכן) מהותית היא המספנה שתשתית הרי .(המספנות נמל עוסק בה ,זו לפעילות מוקצים ואילת חיפה נמלי מרציפי להלן גרף- ממוצע זמני המתנה בנמלים חיפה , אשדוד ומספנות במהלך השנים2017 ועד2021 : נתון מבוסס על שנתון סטטיסטי ספנות ונמלים שנת2021 ידי על שפורסם .רספ"ן * נתוני מספנות כלולים משנת 2019 ואילך נשארו האחרונות השנים החמש במהלך מכולות של המתנה שזמני בעוד כי לראות ניתן כמעט ללא שינוי ., במטען הכללי ובצובר חופנים קיימת עליה מתמדת בזמני המתנה 6.4 11.8 7.5 12.8 19.8 29.3 48.0 46.2 72.9 143.1 33.3 71.9 54.1 96.9 195.1 2017 2018 2019 2020 2021 מכולות מטען כללי צובר חופנים ברוב המדינות בעולם הרציף ממתין לאוניה, משמע אוניות נכנסות לנמל לפריקה מיד עם הגעתן. העלויות המתנת האוניות מחוץ לנמל בשל מחסור ברציפים מגולגלות ללקוח .בישראל המחיה עלות את מיקרות ובכך הסופי ,כלומר הגבלת פעילות נמל מ ס פנות ישראל הכללי המטען באוניות מהותית תפגע והצוברים מאות של בהפסד שתתבטא לרציף אוניות של ארוכה להמתנה להביא ועלולה מיליוני שקלים למשק, כפי שחווינו בשנת2021 . 5 . ממגורות הקמת ה תשתית הקיימת לפריקת תבואות במדינת ישראל מצומצמת, מיושנת וא הני .מספקת על כך , יבואני מעידים התבואות ביצעה ולא אותם זנחה שהמדינה בטענה א ת ה השקעות הנדרשות בבניית תשתיות אלו . של אחרים מגזרים קידמה בנמלים הרפורמה בעוד פעילות, תחום פעילות של יבוא התבואות באמצעות ממגורות .הוזנח לחלוטין עיקר למתקנים שממתינים גרעינים אוניות הינם ישראל לנמלי מחוץ היום שממתינות האוניות יעודיים . להקמת תשתית לפריקת ממגורות נדרש ת קבלת ,מורכב תכנון ,שנים מספר של פעילות .הבניה זמן ומשך היתרים כאמור ,לעיל מספנות נמל לפריקת ממגורות לבניית מקדם בשלב נמצא תבוא ות . תשתית זו מושקעת מהונו העצמי, בבניית תשתית מהמתקדמות בעולם .גרעינים לפריקת פעילות לפריקת תבואות להגדיל צפוי זו פעילות לתחום וכניסה ,משקל עתירת הינה .באופן משמעותי את היקף משקל הסחורות שיפרקו בנמל מספנות ישראל מגבלת ביטול אי5% מ להקמת הכדאיות את יקטין זקוק כה שהמשק ומתקדם גדול תקן .לו לסיכום והיצוא היבוא שמרבית העובדה לאור מתחדד ישראל במדינת הים נמלי בשוק בתחרות הצורך אל וממדינת ישראל עובר בנמלי הים. בהתאם לכך ה מהותיים כסף סכומי המדינה שקיעה בבניית שני נמלים פרטיים חדשים והפרטה של שני נמלים קיימם לא ישראל מספנות בנמל . ,נדרשת כל השקעה כספית כדי לעודד את התחרות שהרי ש השקעה תשתיות הקמת כגון וממגורות מלט לפריקת בוצע על ידי פרטיים משקיעים והפירות ש צמחו ו ההגבלה מהסרת יצמחו הינם מידיים . צמצום הקפי הפעילות בתחומים בהם אנו פועלים משנת2007 משמע סגירת התחרות בפנ י לקוחות ומתקנים צוברים ,הכללי המטען אוטומטיים. מדינת ישראל החליטה כבר על מדיניות של תחרות חופשית בשוק נמלי הים . מדיניות זו החלה , עם הקמתו של נמל מספנות ישראל והסתיימה בבניית שני.נמלים החדשים לקיים ניתן לא השוק בנתח ומוגבל ממנה נפקד ,מספנות נמל ,קיים נמל כאשר חופשית תחרות של מדיניות מוגבלים אינם אחרים כאשר ,פעילות של מינימלי להיקף שלו . .לכניסתו של נמל מספנות ישראל לפעילות היו תוצאות תחרותיות מוכחות החיובית השפעותיה של המהפכה על כלכלת ישראל הינן עובדה מוכחת ,ו הסר ת כל המגבלות ואף מתבקשת מתחייבת כדי לוודא שהיא תימשך . על כן, נבקש להסיר במיידי ת את כל המגבלות המוטלות על פעילות נמל מספנות ישראל, קרי מגבלת5% והאיסור לפרוק כלי רכב .