חומר רקע
09
מרץ2023
ט"ז אדר תשפ"ג
לכבוד
ח"כ ישראל אייכלר, יו"ר
ועדת העבודה והרווחה
,שלום רב
:הנדון
הנגשת תחבורה ציבורית לאנשים בעלי מוגבלות פיזית
נייר עמדה לקראת דיון בוועדת העבודה והרווחה
רקע
1.
: האמנה בדבר זכויות אנשים עם מוגבלות
ב שנת2006
התקבלה בעצרת האו"ם האמנה בדבר זכויות אנשים עם מוגבלות. ישראל חתמה
על האמנה בשנת2007
ואישרה אותה בשנת2012
.במסגרת האמנה ניתנה הכרה מחודשת
בזכויות האדם וחירויות היסוד המובטחות לכל אדם, תוך הדגשת הצורך להבטיח כי אנשים
עם מוגבלויות ייהנו מזכויות וחי רויות ,עוד מצוין באמנה כי המדינות שהן צד לה "ינקטו צעדים
,הולמים כדי להבטיח אלו במלואן ללא אפליה. לאנשים עם מוגבלויות גישה לסביבה הפיזית
.לתחבורה ולמידע" באופן שווה לאנשים שאינם עם מוגבלות
2.
1
בדו"ח מבקר המדינה משנת2021
על הנגשת התחבורה הציבורית בישראל עול
ה:
א.
קשיי נסיעה בתחבורה הציבורית -
מסקר של הג'וינט משנת2019
עולה כי מרבית האנשים
עם מוגבלות בכל סוגי המוגבלות( כ -
60%
מהם) אינם מרוצים מפתרונות ההנגשה בתחבורה
הציבורית הקיימים. עוד עלה בסקר כי נוסעים עם מוגבלות קוגניטיבית או פיזית או עם
מוגבלות ראייה חווים קשיים במהלך רוב הנסיעה בתחבורה הציבורית, ואילו אנשים עם
מוגבלות שמיעה או מוגבלות נפשית מתקשים ביציאה מהבית, בהמתנה ובנסיעה. בהתאם
.לכך שיעור האנשים עם מוגבלות המשתמשים בשירותי התחבורה השונים נמוך מאוד
מניסיוננו אנו מבינים כי, למרות התלות הברורה, בעלי מוגבלות
נאלצים לוותר על
הנסיעה
! בתחבורה ציבורית
ב.
היעדר חובת הנגשת אוטובוסים בין-
עירוניים בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות
התשנ"ח-
1998
-
הגם שחוק השוויון חוקק בשנת1998
,עד מועד סיום הביקורת, טרם
נקבעה ב חוק חובה להנגשה פיזית של אוטובוסים בין-
עירוניים. כמו כן ,מסקר התובנות
ומהליך שיתוף הציבור עלה כי חובת הנגשה חושית של האוטובוסים הקבועה בתקנות
.(כריזה, מידע אלקטרוני) אינה מתקיימת באופן מלא וכי קיימים ליקויים ביישומה
3.
דו"ח2
שערכה תנועת לינק20
משווה את מיד ת הזמינות של תחבורה ציבורית נגישה פיזית
לאנשים עם מוגבלויות, בדגש על היכולת לבצע נסיעה בינעירונית נגישה פיזית בתחבורה
הציבורית. עיקרי הדו"ח :
א.
היישובים הבולטים ללא נגישות לנסיעה בינעירונית בתחבורה הציבורית לאנשים עם
,מוגבלויות פיזיות: צפת, ערד, אילת, ירוחם, קריית שמונה, מודיעין עילית, בית"ר עילית
.ועשרות יישובים בחברה הערבית
ב.
ב יותר מ85
יישובים שאוכלוסייתם היא מעל ל1,000
תושבים אין כלל אפשרות לנ סיעה
נגישה פיזית בתחבורה הציבורית ליישובים אחרים. כמחצית מהיישובים הללו הם יישובים
גדולים עם מעל ל10,000
תושבים. ביישובים אלו לאנשים עם מוגבלויות פיזיות אין כל
.אפשרות להתנייד ליישוב אחר
1-
203
-
Part2
-
72A
-
2/2021
-
https://www.mevaker.gov.il/sites/DigitalLibrary/Documents/2021/72A
Hangasha.pdf
דו"ח מבקר המדינה2021
, הנגשת התחבורה הציבורית לאנשים עם מוגבלויות
2-
content/uploads/2020/07/%D7%93%D7%99%D7%A8%D7%95%D7%92
-
https://link20.org/wp
-
%D7%9C%D7%9C%D7%90
-
%D7%99%D7%A9%D7%95%D7%91%D7%99%D7%9D
-
9%D7%95%D7%AA
D7%A0%D7%92%D7%99%D7%A
%
D7%91%D7%99%D7%A0%D7%A2%D7%99%D7%A8%D7%95%D7%A0%D7%99%D7%AA.pdf
%
דו"ח תנועת לינק20
ג.
הרוב המוחלט של היישובים ללא נסיעה בינעירונית נגישה בתחבורה הציבורית
ליישוב
. אחר נמצאים בצפון הארץ, בנגב וביישובי המשולש
ד.
לעומת ישובים אלו, בגוש דן ואזור המרכז ישנה זמינות גבוהה יותר של נסיעות בינעירוניות
.נגישות באמצעות אוטובוסים עירוניים נגישים ובאמצעות הרכבת
:פתרון מוצע
הפעלת מערך תחבורה קהילתית3
Paratransit
משרד התחבורה מחויב להתאים את הנגישות באוטובוסים הבינעירוניים כפי שמתחייב מחוק
.הנגישות וכפי שעולה מדו"ח מבקר המדינה בנושא (לעיל), ולהוסיף זאת למכרזי התח"צ
עד ששינוי זה יחול ניתן להפעיל באמצעות החברות המפעילות תחבורה ציבורית, מערך תחבורה
קהילתית חכמה ונגיש ה, לפי הזמנת לקוח (באופן שהופעלהbubble
), כמערך משלים לתחבורה
בינעירונית נגישה, כפי שמופעל מזה שנים במדינות המערב המתקדמות, ובהם : אנגליה, במדינות
.בצפון אמריקה וקנדה
,פתרון ביניים זה, מערך ניידות בהזמנה אישית
יופעל על ידי מפעילות התחבורה הציבורית
כחלק מה מכרז, ובמהותו יהווה שירות מקביל, שיכלול-
הפעלת ניידות נגישות או הפעלה של רכבים
ייעודיים על ידי החברה המפעילה, בהם משתמש המפעיל רק לצורך הסעת בעלי מוגבלויות הנעזרים
בכיסאות גלגלים ואחרים כפי שיקבע. השירות המקביל יכול לפעול בנוסף להנגשת האוטובוסים או
במקום
הנגשתם.
במקביל ניתן להתנות את הנסיעה בתיאום מראש, לאלו שיהיו רשומים במערכת כרשאים להשתמש
.בשירות, ובכך עשויה לייעל את השירות ולהפחית עלויות
:לסיכום
ההערכה הינה ,שהוספת דרישה שתחייב התאמה והחלפת האוטובוסים במסגרת מכרזי התח"צ
תארך שנים רבות וידרשו לה משאבים רבים. לפיכך, כדי לצמצם את פערי הנגישות אנו מציעים
לייצר מערך הסעות חכם ונגיש, אשר יופעל על ידי החברות הזכייניות במכרזי התחבורה הציבורית
לפי הזמנת לקוח. באופן זה :
1.
מפעילות התחבורה הציבורית יכולות להיערך ולהפעיל את השירות בפרק זמן קצר
2.
העלויות יהיו נמוכות מאוד יחסית לעלויות התאמת כלל צי האוטובוסים
3.
השירות יהיה שירות מיטיב ויעיל לבעלי מוגבלות פיזית הזקוקים לשירות זה כמו אוויר
.לנשימה
,בכבוד רב
יו"ר ארגון נהגי התחבורה הציבורית
משנה למנכ"ל
הסתדרות לאומית
:העתקים
חברי הוועדה
מר
יואב שמחי , יושב ראש הסתדרות לאומית
שרון פליישר בן יהודה
, מנהלת פו
רום תח
בורה ציבורית
3
https://en.wikipedia.org/wiki/Paratransit
ויקיפדיה על פרהטרנזית