חומר רקע
כתיבה: מ
תן שחק וד"ר יהודה טרואן |
:אישור ש
ירי ספקטור–
בן
י אר תאריך :ט"ז באדר
"תשפ
ג ,
9
במרץ2023
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מבט על
יישום החלטת הממשלה1231
–
קידום ופיתוח מפרץ
חיפה
תמצית
מסמך זה נכתב לבקשת יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה חה"כ יעקב אשר לקראת דיון ראשון בסדרת דיונים בנושא
פיתוח מפרץ חיפה. תכלית המסמך להציג רקע ראשוני ותמציתי לדיונים אלה, בדגש על האסטרטגיה הממשלתית
למפרץ חיפה אשר מעוגנת בהחלטת הממשלה1231
"
אסטרטגיה לפיתוח ולקידום מפרץ חיפה ותיקון החלטת
ממשלה
" שהתקבלה ב-
6
במרץ2022
. בנוסף, המסמך יציג סטאטוס עדכני בכמה מסעיפי ההחלטה שבהם נקבעו
לוחות זמנים לשנת2022
.
1.
רקע-
( פעולות הממשלה העיקריות בנושא מפרץ חיפה2015
)ואילך
הפעילות התעשייתית במפרץ חיפה, ובפרט של התעשייה הפטרוכימית, משליכה על תחומים
רבים באזור לרבות תחומי הסביבה, הבריאות, הבטיחות, הכלכלה והתכנון. השלכות התעשייה
על תחומים אלה הם נושא ששב ועלה בשנים האחרונות בדיוני הכנסת ובשורה ארוכה של
;החלטות ממשלה. בין השאר נידונו מצב זיהום האוויר באזור וההשלכות על בריאות התושבים
דרכים לצמצום ומניעת המפגעים הסביבתיים הקשורים לפעילות הכלכלית של האזור; היוז מה
ל
פינוי התעשיות הפטרוכימיות
.ממפרץ חיפה; ופיתוח של הקרקעות העתידות להתפנות1
מסמך
זה אינו מתמקד בהשלכות הפעילות התעשייתית במפרץ חיפה על התחומים האמורים, אלא
מוקדו הוא הפעילות הממשלתית בנושא מאז שנת2015
, ובפרט יישומה של החלטת ממשלה
1231
לקידום ופיתוח מפרץ
חיפה. להלן מוצגות הפעולות המרכזיות של הממשלה בתחום זה
משנת2015
:ואילך2
1
'החלטות הממשלה מס2262
מיום08.01.2017
'ומס529
מיום06.09.2015
.
2
'התיאור מתבסס על עמ25
–
29
:בתוך
המלצות ועדת המנכ"לים לפיתוח וקידום מפרץ חיפה ,
7
ביוני2021
.)(להלן: דוח ועדת המנכ"לים
יישום החלטת הממשלה1231
– קידום ופיתוח מפרץ חיפה
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
2
.
החלטת ממשלה1231
לפיתוח וקידום מפרץ חיפה
ביום6
במרץ2022
קיבלה הממשלה את החלטה1231
.בנושא אסטרטגיה לפיתוח וקידום מפרץ חיפה3
מטרת
החלטת הממשלה היא ,לקדם אסטרטגיה לפיתוח ולקידום אזור מפרץ חיפה
ש תתמקד בשיפור איכות החיים של
תושבי המפרץ, באמצעות פרויקטים כלכליים משמעותיים שישנו את המגמות הדמוגרפיות והכלכליות-
חברתיות
הקיימות כיום במפרץ
. הצעד המשמעותי והמרכזי הוא הפסקת זיקוק הנפט והפעילות של התעשייה הפטרוכ ימית
,במפרץ חיפה
תוך מציאת פתרונות חלופיים לצורך עמידה בצורכי משק האנרגיה ובהמשך למגמה העולמית
לצמצום השימוש בדלקים פוסיליים, לרבות גפ"מ, ומעבר לאנרגיות מתחדשות.
מטרת האסטרטגיה האמורה היא
,להוביל לפיתוח אורבני משמעותי
ש ,יש בו כדי לשנות את אופי האזור כולו
מ אזור עם תעשייה כבדה לאזור המשלב
מגורים, תעסוקה, תעשייה נקייה ושטחים ירוקים , וכל זאת במאמץ לעמוד בלוחות הזמנים שהומלצו בוועדת
המנכ"לים., כלומר, תוך עשור. עם זאת, לא נקבעו בהחלטה לוחות זמנים קשיחים
3 הממשלה ה-
36
,
החלטה1231
בנושא
אסטרטגיה לפיתוח ולקידום מפרץ חיפה ותיקון החלטת ממשלה ,
6
במרץ2022
.
2015
החלטה529
•
בהחלטה529אישרה הממשלה את התכנית הלאומית לצמצום זיהום אוויר וסיכונים באזור המפרץ ,
וקבעה צעדים בתחום זה לשנים2020-2015
.
2018
–
2020
צוות בין משרדי
•הממשלה הקימה צוות בין משרדי לבחינה כלכלית של חלופות לאזור המפרץ ,
והוא הזמין דוח
מחברת הייעוץ האסטרטגי מקינזי ,
שמצא
כי אין היתכנות כלכלית לסגירה חלקית של מפעלי בז"
ן או
להעתקתם לנגב ,וכי משק האנרגיה יכול לתפקד ללא בז"ן.
2019
דוח המבקר
•פורסם דוח מבקר המדינה על מפרץ חיפה שבחן בין השאר את איכות האוויר במפרץ ,
התכנון
הסטטוטרי ,מיכל האמוניה ,וסיכונים שמקורם מאירועי חומרים מסוכנים ,ו המליץ לקדם תוכנית
כוללת לאזור המפרץ.
2020
–
2021
וועדת מנכ"
לים-
החלטה472
•
בהמשך לעבודת הצוות הבין משרדי ודוח מקינזי קיבלה הממשלה באוקטובר2020
את החלטה472
"פיתוח וקידום מפרץ חיפה "
במסגרתה הקימה
ועדת מנכ"
לים
לנושא ,
שאת עבודתה ריכזה
המועצה הלאומית לכלכלה .המלצות ועדת המנכ"
לים הוגשו ביוני2021
.
2022
החלטה1231
•בהמשך לדוח המלצות וועדת המנכ"לים ,
קיבלה הממשלה את החלטה1231
"
אסטרטגיה לפיתוח
ולקידום מפרץ חיפה ותיקון החלטת ממשלה"
,
שקובעת בין היתר כי יש לפנות את התעשייה הכימית
והפטרוכימית ממפרץ חיפה .
מתוקף ההחלטה הוקמה המנהלת לפיתוח מפרץ חיפה במשרד ראש
הממשלה
יישום החלטת הממשלה1231
– קידום ופיתוח מפרץ חיפה
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
יצו ין כי החלטה1231
היא מקיפה ומורכבת, וכי היא נוגעת בתחומי :ם שונים, חלקם תלויים זה בזה, ובהם הקמת צוות
לניהול משא ומתן למתווה הפסקת פעילות התעשייה הפטרוכימית והכימית במפרץ חיפה ;
היערכות משק האנרגיה
להפסקת הפעילות של התעשייה הפטרוכימית ותכנון מרחבי חדש למפרץ ;מענה לרשויות מקומיות
על פגיעה
כלכלית ככל שתהיה; ו שיקום
הקרקעות המזוהמות במפרץ . לא אחת התחומים קשורים אלה באלה. על פי רוב, סעיפי
ההחלטה אינם באחריות בלעדית של משרד יחיד, ומימושם מחייב שיתוף פעולה בין משרדים וגורמים שונים , שיתוף
.מידע ותיאום תהליכי עבודה
לצורך ניהול ההחלטה נקבע כי תוקם
ועדת היגוי בראשות מנכ"ל מש רד ראש הממשלה בהשתתפות נציגי כלל
המשרדים הלוקחים חלק בהחלטה ורשות מקרקעי ישראל . כמו כן, הוחלט על הקמת
מינהלת
לליווי ועדת ההיגוי
וסיוע
למשרד ראש הממשלה בריכוז עבודת הועדה. תפקידה של המינהלת, שהוקמה בקיץ2022
ובראשה עומד סגן
ראש המועצה הלאומית לכלכלה, הוא די
ווח לוועדת ההיגוי מ
י די רבעון"
על התקדמות יישום ההחלטה, על חסמים
ביישומה ועל פעולות שבוצעו להסרתם".
4
3
.
טעמים למתווה שבהחלטה1231
.בדוח ועדת המנכ"לים שהינה הבסיס להחלטת הממשלה הנוכחית, מפורטים טעמים למתווה שנבחר5
,לפי הדוח
לא זור מפרץ חיפה
פוטנציאל גבוה שאינו
.ממומש
הפוטנציאל נובע בין השאר מנוכחות תעשייה מתקדמת, קירבה
,למוסדות השכלה גבוהה מובילים, קירבה לנמל ים ומרכזי לוגיסטיקה, צפיפות עירונית גבוהה, אוכלוסייה מגוונת
,ומוקד משיכה אפשרי לתיירות נופש ופנאי. לפי הדוח מימוש הפוטנציאל צפוי לייצר משרות בהיקף הגדול
מ.שמעותית מן המשרות הקיימות כיום6
קושי לממש את פוטנציאל האזור נובע מן הפעילות
התעשייתי
ת האינטנסיבי
ת בסמיכות לריכוזי אוכלוסייה
ובכלל זה ייבוא, זיקוק, אחסון וניפוק נפט ותזקיקי נפט במפעלי פטרוכימיה (מתחם בתי הזיקוק-
בז"ן), מתחם
תעשייה כימית גדול וחוות מפעלי נפט
גולמי. בעבודת הצוות הבין משרדי בראשות המועצה הלאומית לכלכלה זוהו
:מפעלי התעשייה הממוקמים במרכז המטרופולין כחסם משתי סיבות7
זיהום אוויר וסיכונים סביבתיים פוגעים
באטרקטיביות של האזור למגורים ו
ל.תעסוקה
זיהום האוויר מן
הפעילות של מפעלי התעשייה, לצד הזיהום מן התעבורה בשני נמלי הים, הפך את אזור המפרץ למוקד
4
,שם סעיף30
.
5 יצוין כי על המלצות ועדת המנכ"לים ,, שעבודתה רוכזה על ידי המועצה הלאומית לכלכלה
נשמעה ב:יקורת מתוך הממשלה
משרד
האנרגיה הסתייג מחלק מן ההמלצות
, והסתייגויותיו הובאו ב 'עמ24
ב;תוך מסמך ההמלצות אגף התקציבים
,במשרד האוצר
שהסתייגויותיו
דומות
לאלה של משרד האנרגיה אך מפורטות יותר ,פרסם את הסתייגויותיו כדעת מיעוט במסמך נפרד . ראו: משרד האוצר
– אגף תקצ ,יבים
עמדת אגף תקציבים לדוח ועדת המנכ"לים ,
28
באפריל2021
. המחלוקות נוגעות בין השאר לתיאור המצב
הדמוגרפי
והכלכלי של אזור מפרץ חיפה; לתרומתה של התעשיי ה הפטרוכימית לזיהום האוויר, למצב הזיהום העדכני ולהצגת הקשר בין הזיהום
.לתחלואה; ולסקר דעת הקהל ששימש את ועדת המנכ"לים. העמקה במחלוקות מקצועיות אלה חורגת ממסגרת המסמך הנוכחי
6
ביטוי לכך שהפוטנציאל איננו ממומש הוא בין השאר ביקוש נמוך לשטחי משרדים באזור ביחס לביקוש בכלל הערים הגדולות בארץ, שיעור
גידול אוכלוסייה נמוך בהשוואה לשאר הנפות בארץ, ודעת קהל שלילית באשר למגורים ועבודה באזור '. דוח ועדת המנכ"לים, עמ2
,
4
–
13
. על תיאור זה חולקים משרד האנרגיה ואגף התקציבים, ראו הערה5
.לעיל
7
'דוח ועדת המנכ"לים, עמ26
.
יישום החלטת הממשלה1231
– קידום ופיתוח מפרץ חיפה
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בולט של זיהום אוויר ובכלל זה של בנזן, המוגדר כמסרטן ודאי לבני אדם. כמו כן האזור נתון לזיהום קרקע
,משמעותי שמקורו בתעשייה. האזור מתאפיין בעודף עקבי של תחלואה לרבות מחלות בדרכי הנשימה
מחלות ממאירות ומומים מולדים.
8
מתחמי התעשייה, ובהם חומרים מסוכנים, הם חסמים פיסיים לפיתוח המטרופולין . כתוצאה מריכוזם
של חומרים מסוכנים חלות הגבלות בנייה משמעותיות ברדיוס גדול מאוד ממתחמי התעשייה, מה שמונע
פיתוח של אזור המפרץ וחיבור בין חלקי המטרופולין. יוזכר בהקשר זה כי
הסיכון מאירוע
חומרים מסוכנים
מועצם
בשל
.מיקומו של המפרץ בסמיכות לקו שבר גיאולוגי המועד לרעידות אדמה9
לנוכח חסמים אלו ומגמות שינוי במשק האנרגיה בישראל ובעולם, הזמינה הממשלה דוח מחברת הייעוץ האסטרטגי
:מקינזי. בדוח נבחנו ארבע חלופות לתעשייה הפטרוכימית במתחם בז"ן10
השארת התעשייה במקומה – נמצא כי בהעדר
פעולה ממשלתית ימשיך בית הזיקוק לפעול לעוד עשרות
,שנים
ורווחיותו
;תלך ותפחת
סגירה חלקית של התעשייה – נמצא שמתווה זה יפגע
מאוד ברווחיות של חברת בז"ן ולא
יקטין
את מרחקי
הבטיחות מהמתחם
ולא יפנה
קרקע לפיתוח, ולכן אינ
ו
;כלכלי
ה
עתק
הת לנגב של התעשייה – נמצא שחלופה זו איננה כלכלית, משום שה השקעה לא תוכל להחזיר את
עצמה (
ענף בתי הזיקוק מצוי
במגמה של צמצום וקונסולידציה, ו
בעולם המערבי
לא בונים בתי זיקוק
חדשים;)
סגירה מלאה ומעבר לייבוא ואחסון נוסף של תזקיקים –
בהינתן
היערכות אשר תצריך מספר שנים , משק
האנרגיה יוכל לתפקד ללא בז"ן וזאת
מבלי ש
מחירי התזקיקים יעלו באופן משמעות( ,י
מלבד מחיר הגפ"מ
– המוכר כגז בישול ביתי – שיעל ה
באחוזים בודדים).
גם
את חומרי הגלם הדרושים לתעשיית הפלסטיק
שכיום מיוצרים על ידי תעשיית ההמשך של בז"ן
,אפשר יהיה לייבא ולמרות שינוי משמעותי בזמינות
,המוצרים ובגמישות התפעולית
לא צפויה עליה במחיר.
לאור ממצאים אלה הוקמה ועדת המנכ"לים, שהמלצותיה לרבות ההמלצה "לקבוע יעד ממשלתי שלפיו בתוך עשור
תושלם היערכות כלל הגורמים הממשלתיים כך שתופסק הפעילות של התעשייה הפטרוכימית במפרץ חיפ ה בטווח
זמן זה, בכפוף לעמידה בצרכי משק האנרגיה המינימליים ההכרחיים להבטחת רציפות תפקודית" הן הבסיס כאמור
להחלטת ממשלה1231
.
8
'דוח ועדת המנכ"לים, עמ2
,
13
–
20
,
23
.
משרד האנרגיה ואגף התקציבים חולקים על תיאור היקף הזיהום, הקשר בין המפעלים לזיהום
והקשר בין הזיהום לתחלואה בדוח ועדת המנכ"לים, וראו הערה5
.לעיל יצוין כי
לאחרונה
קיימה
ועדת הפנים והגנת הסביבה דיון בנושא
בעקבות פרסום מחקרי
ם חדשים, ו
ראו חומר רקע לקראת הדיון, שידור הישיבה
ופרוטוקול
הישיבה
באתר הוועדה: ועדת הפנים והגנת
,הסביבה
דיון מעקב על המפגעים הסב
יבתיים במפרץ חיפה בעקבות הממצאים המדאיגים על חומרים מסרטנים בדמם של התושבים,
30
בינואר2023
.
9
'דוח ועדת המנכ"לים, עמ2
,
20
–
22
.
10 גרסה מצונזרת של דוח מקינזי פורסמה לציבור
ביוני2020
"בעקבות פנייה של עו"ד אלעד מן מעמותת "הצלחה . התיאור להלן אינו נסמך
'על הדוח עצמו אלא הוא מבוסס על תיאור ממצאי דוח מקינזי, כפי שהובא בדוח ועדת המנכ"לים, עמ26
–
27
.
יישום החלטת הממשלה1231
– קידום ופיתוח מפרץ חיפה
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
4
. סעיפי ההחלטה, האחריות לביצועם, וסטאטוס ביצוע
להלן תיאור מפורט של סעיפי ההחלטה. במקרים שבהם נ
ק בעו לוחות זמנים לביצוע לשנת2022
, יובא עדכון לגבי
סטאטוס יישום הפעולות (טבלה מרכזת מוצגת ב
נספח):
הקמת צוות לניהול משא ומתן להפסקת התעשייה הפטרוכימית והכימית במפרץ חיפה,
סעיפים2-6
:
הקמת צוות משא ומתן בהשתתפות נציגי רשות מקרקעי ישראל, אגף התקציבים במשרד האוצר, החשב
הכללי במשרד האוצר, המשנה ליועצת המשפטית לממשלה (משפט אזרחי) ומשרד האנרגיה.
קידום מ
שא ומתן עם
חברת בתי זיקוק לנפט בע"מ (להלן-
)""בז"ן ,
חברת כימיקלים לישראל בע"מ (להלן
-
"כי"ל"), חברת תשתיות אנרגיה בע"מ (להלן–
)""תש"א במטרה להפסיק את פעילות התע שייה
הפטרוכימית והכימית במפרץ חיפה.
בחינת חלופות לצמצום חוות מיכלי הנפט של תש"א בקריית חיים ,עוד לפני הפסקת פעילות התעשייה
הפטרוכימית ,ו ככל הניתן
עד
2026
,לטובת שיקום קרקעות החווה והקמת שכונה מעורבת שימושים.
אחר
יות: משרד האוצר ;רשות מקרקעי ישראל.
:סטאטוס הוקמו צוותי המשא-
.ומתן, והם החלו את פעילותם11
שיפור התחבורה במפרץ חיפה,
סעיפים8-10
:
חשמול מסילות החוף במרחב חיפה
(תת"ל18
).
12 המסמכים המפורטים לביצוע התכנית
יוגשו לאישור עד
סוף מאי2022
, והשלמת הביצוע
עד
סוף2024
.
קידום
תכנון
הכפלת מסילות החוף משפיים עד תחנת חוף
הכרמל)תת"ל
65
.)'א13
קידום
תכנון
הכפלת מסילות החוף ומנהורן מתחת לעיר חיפה בין תחנת חוף הכרמל לתחנת. מרכזית
המפרץ (תת"ל
65
.)'ב
סיום ביצוע הכפלת ומנהור המסילות (תת"ל 65 א' ו-
)'ב,
עד2035
.
אחריות
: משרד התחבורה.
סטאטוס:
.המסמכים המפורטים לביצוע התכנית הוגשו14
שיפור שירותי הרפואה במפרץ חיפה,
סעיף11
:
11
,צחי דוד, סגן הממונה על התקציבים, אגף תקציבים במשרד האוצר, שיחת טלפון5
בפברואר2023
.
12
תת"ל18
היא תכנית תשתיות לאומית הקובעת
סטנדרטים לחישמול מערך המסילות הארצי וכן לאפשר לרכבת ישראל להסב את
המסילות הקיימות והמתוכננות למערכת חשמלית
. התכנית אושרה ב-
15
בדצמבר2014
,. ראו: מנהל התכנון תת"ל18
.
13
,מנהל התכנון תת"ל65
'א ,שדרוג והרחבת מסילת החוף בין תחנת חוף כרמל לשפיים
, התכנית הועברה לאישור הממשלה ב-
12
בדצמבר
2022
.
14
,איליה וולקוב
סמנכ"ל פיתוח
, רכבת ישראל, שיחת טלפ ,ון1
בפברואר2023
.
יישום החלטת הממשלה1231
– קידום ופיתוח מפרץ חיפה
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הקמת צוות לצורך תכנון והקמה של בית חולים חדש בקריית אתא. הצוות יגיש את המלצותיו
עד סוף יולי
2022
. בית החולים יוקם עד שנת2029
.בכפוף לתנאים המפורטים בהחלטה
אחריות : משרד.הבריאות
סטאטוס:
הצוות הוקם בשנת2022
, התחיל את עבודתו, אך עדיין לא הגיש המלצות. חוו"ד של רמ"י עדיין
חסרה ויש לקבל החלטה בנוגע לאיזה בית חולים יועתק (בהחלטה נקבע כי אחד מבתי החולים הכלליים
בחיפה – בני ציון או כרמל – יועתק לקמפוס חדש בקריית אתא
). הצוות יגיש
את המלצותיו כל הנראה בחודש
מרץ
2023
.
15
ה
קמה וניהול פארק מטרופוליני, סעיף
12
:
גיבוש
מנגנון
ל
הקמה וניהול של פארק מטרופוליני בשטח של כ-
5,800
דונם , לאורך נחל הקישון, ממעגנת
שביט ועד פארק האגמים של נשר.
אחריות.: משרד הפנים, המשרד להגנת הסביבה
תכנון
מתחם היי-טק נחל סעדיה, סעיף
13
:
גיבוש תכנית פעולה ל
תכנון מתחם היי-טק
מעורב שימושים
בסמוך ל תחנה
מרכזית המפרץ, הרכבל ונחל
סעדיה ;שיקום הנחל כחלק מהמתחם
; ו
גיבוש מנגנון לפיתוח המתחם.
אחריות :משרד הכלכלה ,המשרד להגנת הסביבה ,משרד ראש
,הממשלה
משרד הבינוי והשיכון ,המשרד
לפיתוח הפריפריה הנגב והגליל, ו
רשות מקרקעי ישראל.
סעיפים14-16: משיכת חברות למפרץ והקמת רובע חדשנות בחיפה
גיבוש תכנית להסרת חסמים למשיכת חברות בעלות ערך מוס
ף גבוה לאזור המפרץ.
גיבוש תכנית אסטרטגית לפיתו
ח
וניהול רובע חדשנות באזור העיר התחתית
ב ,חיפה חזית הים העירונית ובת
,גלים
במטרה לסייע בפיתוח הכלכלי והעירוני של אזורים אלו , תוך120
.יום מקבלת החלטת הממשלה
אחריות :
משרד הכלכלה והתעשייה ובהשתתפות משרד האוצר, משרד ראש הממשלה והמשרד לפיתוח
הפריפריה, הנגב והגליל.
סטאטוס: גובשה ופורסמה תכנית אסטרטגית לפיתו.ח רובע החדשנות בחיפה16
תכנון מחדש של מפרץ חיפה ו תכנון
המענה הדרוש למשק האנרגיה,
סעיפים17-20
:
תכנון מחדש של מפרץ חיפה ,
במטרה להפוך אותו לאזור עירוני מוטה מגורים, תעסוקה, לוגיסטיקה
ותעשייה, תוך יצירת רקמה עירונית רציפה בין אשכול רשויות המפרץ, הקריות בכלל ,וקריית אתא בפרט
15
,ידידיה שרלו
מנהל תחום כלכלה ובקרה במוסדות אשפוז ב
משרד הבריאות ,, שיחת טלפון1
בפברואר2023
.
16
,המועצה הלאומית לכלכלה, משרד ראש הממשלה
רובע החדשנות בחיפה ,
23
בנוב מבר2022
.
יישום החלטת הממשלה1231
– קידום ופיתוח מפרץ חיפה
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לעיר חיפה ,. בתוך כך130,000
,דירות
מיליוני מ"ר של
שטחי
תעסוקה
, ו
אלפי דונמים של שטחים פתוחים ,
במסגרת
תמ"
א75
.
17
תכנון המענה האנרגטי הנדרש על מנת לאפשר את הפסקת פעילות התעשייה הפטרוכימית ,במסגרת
תמ"א 75 ותכניות נוספות , כדי.להבטיח רציפות תפקודית מלאה, בראייה כלל ארצית
:אחריות רשות מקרקעי ישראל ,מנהל התכנון., משרד האנרגיה
:סטאטוס המועצה הארצית לתכנון ובניה החליטה להעביר את תמ "א75
,להערות הוועדות המחוזיות אך
המהלך ממתין
לאישור מנהל מטה התכנון ,הלאומי
לכשימונה ,. נוסף על כך
נערכות הנחיות לביצוע תסקי ר
סביבתי לתכניות מפורטות מתוקף
תמ"א
75
.
18
הקמת מסוף תזקיקים חדש,
סעיפים21-22
:
הקמת מסוף מודרני ובטיחותי לייבוא תזקיקים במסגרת התכנון המוצע בתת"ל
118
, בתחום נמל המפרץ
בחיפה.
הגשת
מסמכי תת"ל118
לבדיקה תכנונית מוקדמת עד סוף מרץ2022
.
סגירת המסוף הישן בעיר התחתית של
חיפה
לאחר הקמת המסוף החדש.
אחר
יות :משרד התחבורה
, משרד האוצר.
:סטאטוס
דבר הכנת התכנית פורסם ברשומות ב-
11
בפברואר2022
.
19
הקמת שוברי גלים מול חופי קרית חיים, סעיף
23
:
תכנון והקמה של שוברי גלים מול חופי הקריות שיפסיקו את
תופעת שחיקת חופי המפרץ, שנגרמה כתוצאה
מהקמת נמל המפרץ, והחזרתם
למצבם הקודם.
:אחריות משרד התחבורה.
אחסון ויבוא גפ"מ מחוץ לשטח מפרץ חיפה,
סעיף24
:
לבחון ולתכנן הקמה של מבנים ימיים נמליים (או מקשר ימי) ליבוא.וליצוא של גפ"מ במרחב הנמלי באשדוד
אחריות
: משרד התחבורה.
צמצום השימוש בגפ"מ במשק,
סעיף25
:
17 ב-
10
במאי2022
החליטה המועצה הארצית על הכנת תמ"א75, וב-
3
בינואר2023
, העבירה המועצה הארצית לתכנון ובניה את התכנית
,להערות הוועדות המחוזיות לתקופה של חודשיים. ראו: מנהל התכנון תמ"א75
:, כניסה2
בפברואר2023
.
18 ליאת פלד, סגנית מנכ"ל מנהל התכנון ,, שיחת טלפון5
בפברואר2023
.
19
,מנהל התכנון תת"ל118
– שטח תפעולי במזרח נמל חיפה :, כניסה5
בפברואר2023
.
יישום החלטת הממשלה1231
– קידום ופיתוח מפרץ חיפה
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
התעשייה הפטרוכימית במפרץ חיפה אחראית על ייצור חלק נכבד מהגפ"מ שבשימוש במשק הישראלי .
במקביל להקמת תשתיות חלופיות לטובת ייבוא ,אחסון וניפוק של גפ"מ , כפי שנקבע בסעיף24
, נקבע כי
תגובש
תכנית לצמצום השימוש בגפ"מ במגזר הביתי, במגזר המסחרי-
.עסקי ובמגזר התעשייתי
אחריות :משרד האנרגיה ,
המשרד להגנת הסביבה, משרד האוצר, משרד ראש הממשלה ומשרד הכלכלה
והתעשייה.
מענה לרשויות המקומיות בשל השינויים הצפויים במפרץ,
סעיף26
:
התעשיות הפטרוכימיות והכימיות במפרץ חיפה מהוות גורם הכנסה בלתי מבוטל מארנונה לרשויות מקומיות
חיפה ,קרית אתא ,נשר ועמק זבולון .הקמה של 130,000
,דירות חדשות, כפי שמוצע בתכנית הפיתוח
וקליטת מאות אלפי תושבים יוצרות אתגר תקציבי נוסף לרשויות . לפיכך, נקבע כי יוקם צוות בינמשרדי
שיגבש מענה כלכלי לרשויות המושפעות מהפסקת פעילות התעשיות ,ומהגידול
הצפוי
בכמות התושבים.
:אחריות
משרד הפנים ,משרד האוצר.
שיקום קרקעות מזוהמות,
סעיפים27-28
:
שיקום הקרקעות המזוהמות בשטחי התכנית בהתאם להנחיות המקצועיות של המשרד להגנת הסביבה.
אחריות :
.גיבוש ההנחיות המקצועיות לעריכת סקרי הקרקע באחריות המשרד להגנת הסביבה
סטאטוס:
החלו סקרי קרקע באזור בתי הזיקוק (בז"ן), רק במקומות שבהם אין מתקנים על הקרקע. בתש"א
נערך סקר היסטורי (סקר הבוחן את שימושי ה קרקע בתא השטח לאורך השנים כדי להבין איך לעשות את
,סקר הקרקע
ו
איזה מ
ז המים לחפש), ונקבעו התנאים לדרישה לסקר קרקע, שיעשה ככל הנראה בשנה וחצי
.הקרובות, רק באזורים שבהם אין תשתיות על הקרקע
לאחר שיוסרו התשתיות, יהיה צורך לחזור על סקר
.הקרקע ביתר האזורים20
ועדת היגוי ומנהלת לפיתוח מפרץ חיפה, סעיף
30
:
הקמת
ועדת היגוי בראשות מנכ"ל משרד ראש הממשלה שתתכנס כל רבעון למעקב אחר יישום החלטת
הממשלה והסרת חסמים.
הקמת מנהלת ייעודית במשרד ראש הממשלה, תחת מנכ"ל המשרד ,האמונה על קידום היישום של כל
סעיפי החלטת
.הממשלה
:אחריות משרד ראש הממשלה.
:סטאטוס הוקמה מנהלת, ש ,החלה את פעילותה גיבשה את תפיסת ההפעלה שלה, ואף פרסמה דוח מסכם
לשנת2022
.
21
.על המנהלת להגיש תכנית עבודה בזמן הקרוב
20
,דורית זיס
מנהלת מחוז חיפה של המשרד להגנת הסביבה ,, שיחת טלפון5
בפברואר2023
.
21
,המנהלת לפיתוח מפרץ חיפה במשרד ראש הממשלה דוח סיכום פעילות המנהלת לשנת2022
,
17
בינואר2023
.
יישום החלטת הממשלה1231
– קידום ופיתוח מפרץ חיפה
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
5
.
:נספח
סטאטוס יישום החלטת הממ
ש
לה לפיתוח מפרץ חיפה – טבלה מרכזת
סעיף מהות אחריות
מועד
לביצוע
מצב נוכחי
2
.
משא ומתן
לפינוי התעשייה
הפטרוכימית
משא ומתן עם
בז"ן
אגף
תקציבים
צוותי המשא ומתן הוקמו, והחלו את
פעילותם
משא ומתן עם
כי"ל
רמ"י
משא ומתן עם
תש"א
,מר"מי
ממשרד
האוצר
4
צמצום השטח
התפוס על ידי
המכלים
חוות
של תש"א
צמצום שטח
החווה לטובת
שיקום
קרקעות החווה
והקמת שכונה
מעורבת
שימושים
רמ"י
2026
8-10
פרויקטים
רכבתיים
חשמול מסילת
החוף במרחב
תת"ל
חיפה
18
משרד
,התחבורה
רכבת ישראל
הגשת
המסמכים
המפורטים
לאישור עד
מאי2022
.
השלמת
עד
ביצוע
2024
המסמכים המפורטים לביצוע הוגשו
הכפלת
מסילת החוף
עד
משפיים
חוף
הכרמל
2035
יישום החלטת הממשלה1231
– קידום ופיתוח מפרץ חיפה
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סעיף מהות אחריות
מועד
לביצוע
מצב נוכחי
הכפלת
מסילת החוף
בין
ומנהורן
הכרמל
חוף
למרכזית
חיפה
2035
11
.
הקמת בית
חדש
חולים
של
(העתקה
מבתי
אחד
החולים
הפועלים
)בחיפה
משרד
הבריאות
צוות תכנון
והקמה של
חולים
בית
חדש בקריית
אתא–
הגשת
המלצות עד
30
ביולי
2022
סיום הקמה
עד2029
הצוות הוקם בשנה שעברה, התחיל את
.עבודתו, אך עדיין לא הגיש המלצות
חוו"ד של רמ"י עדיין חסרה ויש לקבל
.החלטה בנוגע לאיזה בית חולים יועתק
הצוות יגיש את המלצותיו כל הנראה
במרץ
2023
.
12
הקמת פארק
מטרופוליני
מנגנון
גיבוש
הקמה וניהול
פארק
של
נחל
לאורך
הקישון
משרד הפנים
13
מתחם היי-
טק
תכנון מתחם
היי-טק "מת"
ם
2
"
בסמוך
למרכזית
המפרץ,
משרד
הכלכלה
יישום החלטת הממשלה1231
– קידום ופיתוח מפרץ חיפה
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סעיף מהות אחריות
מועד
לביצוע
מצב נוכחי
ונחל
הרכבל
סעדיה
14-15
משיכת
חברות למפרץ
משרד
הכלכלה
16
.
רובע
חדשנות חיפה
רובע
פיתוח
חדשנות
בת
באזור
גלים-רמב"ם-
הים
חזית-
העיר התחתית
של חיפה
משרד רוה"מ
גיבוש תכנית
אסטרטגית
לפיתוח
ולניהול רובע
חדשנות
בעיר חיפה
תוך120
יום
מקבלת
ההחלטה
(אוגוסט
2022
)
.תכנית רובע החדשנות, נמצאת באתר22
17-20
תכנון
של
מחדש
חיפה
מפרץ
במסגרת תמ"א
75
תכנון מחדש
המפרץ
של-
מגורים ועירוב
.שימושים
תכנון המענה
האנרגטי
כדי
הנדרש
את
להפסיק
פעילות
התעשייה
הפטרוכימית
,מנהל התכנון
רמ"י
התקבלה החלטה על העברת תמ"א75
להערות הוועדות המחוזיות . החלטה זו
ממתינה
ל אישור מנהל מטה התכנון
לכשימונה ,. בנוסף נערכות הנחיות
תסקי
לביצוע סביבתי
ר לתכניות
מפורטות מתוקף
תמ"א
75
.
22
,המועצה הלאומית לכלכלה, משרד ראש הממשלה
רובע החדשנות בחיפה ,
23
בנובמבר2022
.
יישום החלטת הממשלה1231
– קידום ופיתוח מפרץ חיפה
|
12
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סעיף מהות אחריות
מועד
לביצוע
מצב נוכחי
21-22
.
הקמת
מסוף תזקיקים
חדש
משרד
,התחבורה
נמלי
חברת
)ישראל (חנ"י
לקדם
ולהגיש את
מסמכי
תת"ל118
לבדיקה
תכנונית
מוקדמת עד
מרץ
סוף
2022
המסמכים הוגשו
במרץ
2022
, כל יתר
המשימות מתקדמות גם הן.
23
.
הקמת
שובר גלים
תכנון והקמה
של שוברי גלים
חופי
מול
הקריות
משרד
התחבורה
-
24
.
ייבוא גפ"מ
נמל
ממרחב
אשדוד
משרד
התחבורה
-
25
.
צמצום
השימוש בגפ"מ
במשק
משרד
האנרגיה
26
.
מענה
לרשויות
המקומיות
כלכלי
מענה
לרשויות בשל
השינויים
במפרץ–
של
גריעה
ארנונה עבור
שטחי תעסוקה
(מפעלי
)תעשייה
משרד הפנים
יישום החלטת הממשלה1231
– קידום ופיתוח מפרץ חיפה
|
13
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סעיף מהות אחריות
מועד
לביצוע
מצב נוכחי
וה וספת
תושבים רבים
(ארנונה
)למגורים
27-28
שיקום
הקרקעות
המזוהמות
במפרץ חיפה
המשרד
להגנת
הסביבה
(גיבוש
הנחיות
לביצוע סקרי
)קרקע
התחילו סקרי קרקע באזור בתי הזיקוק
(בז"ן ) רק במקומות שאין על הקרקע
מתקנים. כוונת המשרד היא שבמקומות
שבהם הזיהום מסכן כבר כיום את
,העובדים, לדרוש טיפול כבר היום
,ובמקומות שההשפעה לא אקוטית כיום
לטפל בזיהום הקרקע. עדיין לא הוציאו
דרישה כזו. נקבעו התנאים לדרישה
לסקר קרקע, שיעשה תוך שנה וחצי, רק
באז ורים שאין בהם תשתיות. לאחר
שיוסרו התשתיות, יצטרכו לחזור על סקר
.הקרקע ביתר האזורים
29-30
.
הקמת
מנהלת
המנהלת ה
ו ,קמה, החלה את פעילותה
ופרסמה דוח פעילות לשנת2022
.