חומר רקע

הפקולטה למשפטים | אוניברסיטת בר - אילן | רמת גן, מיקוד5290002 | טל . 03-5318895 | פקס03-7360499 The Faculty of Law | Bar-Ilan University | Ramat-Gan, | 2 529000 Tel. 972-3-5318895 | Fax 972-3-7360499 [email protected] | www.rackmancenter.com 9.3.2023 לכבוד חה"כ פנינה תמנו- שטה יו"ר הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי הכנסת ,שלום רב :הנדון עמדת מרכז רקמן לקידום מעמד האישה בנושא הסדרת חוק האיזוק האלקטרוני- צו השעה להצלת חיי נשים 1. המרכז לקידום מעמד האשה ע"ש רות ועמנואל רקמן באוניברסיטת בר- אילן פועל מזה שנים למניעת אלימות במשפחה בכלל וכלפי נשים בפרט. במסגרת זו , כבר בשנת2014 ביחד עם חה"כ לשעבר דוד צור פעלנו לקידום הצעת חוק להסדרת השימוש באמצעי פיקוח אלקטרוניים לשם הגנה על נשים המתמודדות עם אלימות מצד בני זוג. 2. ,ביולי האחרון8 ,שנים לאחר שהנושא הגיע לפתחה של הכנסת עברה הצעת חוק ממשלתית למניעת אלימות במשפחה (פיקוח טכנולוגי להבטחת קיומו של צו הגנה, והערכת מסוכנות– הוראת שעה), התשפ"ב- 2022 בקריאה ראשונה. למרבה הצער, בשל התפזרות הכנסת ה- 24 ., לא הושלם הליך חקיקתו של חוק חשוב זה 3. הצעת החוק הוגשה והתקבלה לאחר עבודת מטה ארוכה ויסודית (ולעתים אף אטית לטעמנו) מצד המשרד לביטחון לאומי ומשרד המשפטים , אשר פעל ו ללימוד הנושא באופן שיטתי .ומעמיק ההצעה עברה בתמיכתם ובהסכמתם של חברי כנסת מכל הסיעות . 4. הצעת החוק הממשלתית מנסה לאזן בין הצורך לתת סעד מהיר ואפקטיבי לנפגעת האלימות מחד גיסא ומאידך גיסא, לשמור במקביל על זכויותיו של החשוד באלימות . ,זאת אף של ש יטתנ,ו לא הושם דגש מספק על שמירה על זכויותיה של ה אשה , לרבות זכותה לפרטיו ת ו לחופש התנו עה . 5. .חשיבותה של הצעת החוק ידועה וברורה על פי נתוני משטרת ישראל, בכל אחת מהשנים2019-2021 נפתחו בממוצע כ - 700 תיקים בגין תלונה על הפרת צו הגנה בין בני זוג. למרות שמדיניות המשטרה היא לפעול ,למעצר במקרים של הפרת צו הגנה בפועל רק כ - 40% .מהחשודים בהפרת צווי הגנה נעצרו על ידי המשטרה ליותר מ - 90% מהחשודים בהפרת צו ההגנה יש תיק אחד לפ חות שנפתח בגין עבירות אלימות גופנית או איומים כלפי בנות זוגם . 1 6. יש לזכור כי מאחורי כל אותם מקרים של הפרות צוי הגנה יש .נשים החיות תחת טרור, פשוטו כמשמעו נשים הח יות ב חשש מתמיד .כי בכל רגע בן הזוג האלים עלול להגיע אליהן ולפגוע בהן באותם מקרים שבהם בן ,הזוג האלים מפר את צו ההגנה הא שה היא זו שצריכה לשאת בצעדים אקטיביים להגנתה, החל מפנייה .למשטרה, עבור דרך פנייה לבית המשפט בסעד של אכיפה וכלה ביציאה למקלט ואולם, כפי שעולה מהנתונים, גם במקרה של תלונה למשטרה, לא יהיה בכך בהכרח כדי לסייע לאותה א ,שה, שכן כאמור במרבית המקרים, גם לאחר ההפרה, בן הזוג האלים ו .מפר הצו לא ייעצר 1 עדו אבגר הטיפול בצווי הגנה ובהפרתם (הכנסת, מרכז המחקר והמידע2022 ) 19 - 18 . הפקולטה למשפטים | אוניברסיטת בר - אילן | רמת גן, מיקוד5290002 | טל . 03-5318895 | פקס03-7360499 The Faculty of Law | Bar-Ilan University | Ramat-Gan, | 2 529000 Tel. 972-3-5318895 | Fax 972-3-7360499 [email protected] | www.rackmancenter.com 7. ,באותם מקרים של הפרות הצו אמצעי פיקוח אלקטרוניים יוכלו לסייע לא שה, על ידי ניטור מקום הימצאו של הגבר האלים, דיווח במקרי הצורך למשטרה ומתן התראה לא שה. אמצעי הפיקוח האלקטרוני יוכל לסייע ל נשים וילדים לחזור לשגרה ו יצמצם את הצורך של אותן משפחות להימלט למקלטים . 8. עיקר הטענות בקרב המתנגדים להשלמת המהלך החקיקתי נוגעות לחשש לפגיעה במי שלא נקבע במישור הפלילי כי פעל באלימות .המענה לטענות א לו טמון בהצעת החוק עצמה, ה מגדיר ה תנאי סף משמעותיים להטלת פיקוח אלקטרוני, בין היתר, הפרות קודמות ואבחון מסוכנות. חשוב להדגיש כי קביעת תנאי סף מצומצמים מידי להפעלת הפיקוח תוך שימת דגש עיקרי על זכויותיו של החשוד ב פגיעה ללא מתן משקל ל זכויות הנפגעת תהפוך את החוק לחסר אפקטיביות בדיוק במקרים בהם הוא נדרש .נזכיר כי בכ - 75% מהתיקי ם באלימות במשפחה לא מוגש כתב אישום עקב חוסר ראיות . 2 כמו כן , יש נן קהילות בה ן הפניה למשטרה אינה מקובלת כלל. כל אלה מצביעים על כך ש דרישה לכתב אישום או הרשעה כתנאי סף לפיקוח האלקטרוני לא תיתן מענה אפקטיבי לנשים נפגעות אלימות . 9. ל אור כל האמור אנו קוראות לממשלה לקדם בדחיפות את הצעת החוק הממשלתית . ,בכבוד רב עו"ד ורד בר מנהלת היחידה לקידום מדיניות ציבורית וחקיקה ע"ש ברוך ורות רפפורט מר כז רק מן לקידום מעמד האשה 2 ג'רי אלמו קפיטל היום הבין– לאומי למאבק באלימות כלפי נשים: ריכוז נתונים על אלימות במשפחה, בדגש על אלימות כלפי נשי ם (הכנסת, מרכז המחקר והמידע2021 ) 16 .