מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
כתיבה: מתן שחק |
:אישור שירי ספקטור-בן ארי תאריך :כ"ד באב תשפ"א ,
02
באוגוסט2021
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מבט על
מגמות במלאי הדיור הציבורי ומצבן של תכניות
הממשלה להגדלתו
מסמך זה נכתב לבקשת ועדת הכלכלה של הכנסת לקראת דיון
בנושא מצב הדיור הציבורי
.ופעולות הממשלה להגדלתו בשנים האחרונות
1.
מבוא
הדיור הציבורי הוא מאגר דירות, שרובו בבעלות המדינה, המוצע להשכרה במחיר מוזל
לאוכלוסייה מוחלשת המתקשה לעמוד בנטל הכלכלי הכרוך ב קניית דירה או בשכירות בשוק
החופשי. הזכאות לדיור ציבורי מוגדרת לפי נהלי משרד הבינוי והשיכון ומוענקת לאלו העומדים
,בתבחינים שנקבעו, בין היתר
על פי מצב
סוציו-
אקונומי ובכלל זה רמת תפקודו הפיזי ופוטנציאל
השתכרותו של המבקש.
1
)משרד הבינוי והשיכון (להלן: משב"ש או המשרד הוא המשרד
,המאסדר של מערך הדיור הציבורי. המשרד אחראי לניהול מאגר הדיור הציבורי להקצאת
הדירות לזכאים ולתחזוקת הדירות .מאגר הדיור הציבורי מנוהל בפועל על-
,ידי חברות האכלוס
המנהלות את מערכי השכירות והתחזוקה של הדיור ה ציבורי על פי הנחיות משרד הבינוי והשיכון
.ובפיקוחו
בסוף שנת2020
כלל מלאי הדיור הציבורי
כ-
53,000
דירות2 ב-
185
,יישובים, מהן785
,דירות שאינן מאוכלסות הממתינות לשיפוץ3 ו-
1,549
.דירות המושכרות לגופים ציבוריים
בסוף2020
היו כ-
6,844
זכאי משרד הבינוי והשיכון המ
מתינים לדיור ציבורי, מהם
4,322
זכאים ה של משרד
הממתינים ל
דירה ראשונה ב דיור
ה
ציבורי
, ו-
2,522
דיירי הדיור הציבורי
1
,משרד הבינוי והשיכון נוהל08/05
בנושא הקצאת דירות בשכירות בדיור הציבורי ,
18
ביולי2007
.
2
נציין
כי מספר הדירות במלאי הדיור הציבורי גבוה ממספר משקי הבית
הזכאים המאכלסים אותן ,
שכן מלבד הדירות שזכאים
מאכלסים,
מלאי
הדיור הציבורי כולל
דירות שמאכלסים גופים ציבוריים הפועלים למטרות ציבוריות ו
דירות ריקות . נכון לסוף2020
1,549
דירות
.בשימושים ציבוריים
3
,מיכל הראל סלוצקין, ראש תחום דיור ציבורי באגף נכסים וחברות במשרד הבינוי והשיכון, דוא"ל2
באוגוסט2021
.
בסוף שנת2020
כלל
מלאי הדיור הציבורי
כ-
53,000
דירות ב-
185
,יישובים, מהן
785
דירות שאינן
מאוכלסות
הממתינות לשיפוץ, ו-
1,549
דירות
המושכרות לגופים
.ציבוריים
בסוף2020
היו6,844
זכאי משרד הבינוי
והשיכון הממתינים
לדיור ציבורי, מהם
4,322
זכאים
הממתינים ל דירה
ראשונה ב דיור
ה
ציבורי
, ו-
2,522
דיירי הדיור הציבורי
הממתינים להחלפת
דירה
מגמות במלאי הדיור הציבורי ומצבן של תכניו
ת הממשלה להגדלתו
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הממתינים להחלפת דירה.
4
בשנים האחרונות נקט המשרד בכמה צעדים להגדלת מלאי הדיור
הציבורי, ובהם, פינוי גופים ציבוריים השוכרים דירות של הדי
ו ר הציבורי לצרכי ציבור, לטובת זכאי
הדיור
הציבורי (בשנים האחרונות הושבו בדרך זו כ-
540
;)דירות5
אכלוס דירות שהיו פנויות זמן
רב; והמשך רכישת דירות למאגר הדיור הציבורי, באמצעות הכספים המתקבלים ממכירת דירות
.דיור ציבורי לזכאים
נציין כי מערך הדיור הציבורי הוא חלק ממערך הסיוע בדיור שהמשרד מציע, שחלקו האחר נוגע
לסיוע בשכר דירה לזכ
אים העומדים בתבחינים שקבע המשרד , נושא שלא נעסוק בו במסמך
הנוכחי.
6
נוסף על כך, מסמך זה ,אינו עוסק בדיור ציבורי לקשישים עצמאיים חסרי דירה
.המתגוררים בבתי דיור ייעודיים לקשישים בניהול משרד הבינוי ומשרד הקליטה7
,לפיכך
במסמך זה נעסוק ב מלאי דירות הדיור הציבורי ובאוכלוסייה הזכאית להן
בלבד, ו
ב מצבן
של
התכניות הממשלתיות שגובשו בשנים האחרונות להגדלת מלאי הדיור הציבורי.
2
.
רקע– מגמות במלאי דירות הדיור הציבורי
,לפי נתוני משרד הבינוי והשיכון בשנים
2011
–
2020
הצטמצם
מלאי דירות
הדיור הציבורי בכ-
19%, מכ-
65,500
דירות בשנת2011, לכ-
53
אלף דירות
בסוף שנת2020, ירידה של כ-
2%
בממוצע בשנה
(תרשים1
.)
8
הסיבה
העיקרית לצמצום מלאי הדיור הציבורי
4
,נתנאל לפידות, הממונה על אגף נכסים וחברות במשרד הבינוי והשיכון, מכתב2
בפברואר2021
. התקבל בדוא"ל ביום23
בפברואר
2021
.
נתון זה אינו כולל את זכאי משרד
העל
י יה והקליטה הממתינים לדיור ציבורי. נציין כי שליש מהדירות שמתפנות מוקצות לזכאי משרד
הקליטה, כך שבפועל רק שני שלישים מהדירות המיועדות לאכלוס משמשות את זכאי משרד הבינוי שאינם עולים ,. כלומר שעומס
הזכאים הממתינים לדיור ציבורי גדול ממספר זכאי משב"ש הממתינים
לדיור.
5
,נתנאל לפידות, הממונה על אגף נכסים וחברות במשרד הבינוי והשיכון, מכתב2
בפברואר2021
. התקבל בדוא"ל ביום23
בפברואר
2021
.
6
,להרחבה ראו: נתנאל קופראק
מערך הדיור הציבורי בישראל: נתוני ותנאי זכאות ,, מסמך מרכז המחק והמידע של הכנסת2
בדצמבר
2019
.
7
נכון לסוף2020
, היו118
בתי גיל הזהב, ובהם11,890
.יח"ד לגיל הזהב
8 נתונים אלו נמסרו על ידי משרד הבינוי והשיכון ל מרכז המחקר והמידע של הכנסת בהזדמנויות שונות בשנים האחרונות: לנתוני-
2011
2016
,ראו: מתן שחק
נתונים על הדיור הציבורי והאוכלוסייה הזכאית לו, מסמך מרכז המחקר ו ,המידע של הכנסת14
בנובמבר2016
;
לנתוני2017
:ראו מתן שחק, נתונים על הדיור הציבורי
בישראל , מסמך מרכז,המחקר והמידע של הכנסת
14
ביוני2018
; נתוני2020
:
,נתנאל לפידות, הממונה על אגף נכסים וחברות במשרד הבינוי והשיכון, מכתב2
בפברואר2021
. התקבל בדוא"ל ביום23
בפברואר
2021
.
0
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
70,0002011201220132014201520162017201820192020
תרשים1
:מלאי דירות הדיור הציבורי ,
2011-2020
בשנים2011
–
2020
הצטמצם מלאי דירות
הדיור הציבורי
בכ-
19%, מכ-
65,500
דירות בשנת2011
,
לכ-
53
אלף דירות
בסוף שנת2020
,
ירידה של כ-
2%
בממוצע בשנה
מגמות במלאי הדיור הציבורי ומצבן של תכניות הממשלה להגדלתו
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הוא
מכירת דירות לזכאים., כפי שיפורט בהמשך
,לפי נתוני משרד הבינוי והשיכון
בחמישים השנים האחרונות ירד
שיעור הדירות הציבוריות מכלל
הדירות בישראל מכ-
23%
בשנת
1970, לכ-
2.5%
בלבד בשנת2018
(תרשים2
.)
9
נתון זה מציב את ישראל
במקום נמוך
בין מדינות ה-
OECD
ב נושא
שיעור דירות הדיור הציבורי, כאשר
השיעור הממוצע
ב
מדינות אלו הוא כ-
%
10
דירות ציבוריות מכלל הדירות
.במדינה10
נציין כי יש הבדלים בין
"מדינות הן בהגדרות למהו "דיור ציבורי
.והן במודלים המשמשים לקידומו
באשר לזכאי הדיור הציבורי של משרד
הבינוי
לדירה
הממתינים
והשיכון,
,ראשונה11
בשנים2016
–
2020
עלה
מספרם בכ-
63%, מ-
2,650
ממתינים בשנת2016
לכ-
4,300
בשנת2020
(תרשים3
.)
בשנים2014
–
2020
נמכרו כ-
11
אלף
דירות של הדיור הציבורי לזכאים,
עבורן
התקבלו בסך הכל
כ-
2.5
מיליארד
שקלים . בתקופה זו
נקנו כ-
2,800
די
רות למאגר הדיור הציבורי
בסכום
כולל של
כ-
3.6
מיליארד שקלים .
,כלומר
שעל
כל4
,דירות שנמכרו
נקנתה דירה אחת
(תרשים4
.)
12
9
,משרד הבינוי והשיכון
לגור בכבוד
! מצילים את הדיור הציבורי ,
29
ביולי2018
.
10 OECD, Social housing: A key part of past and future housing policy, 2020
11
נתונים אלו אינם כוללים2,552
דיירי הדיור הציבורי, הממתינים להחלפת דירה נכון לסוף2020
, ואינם כוללים את זכאי משרד העלייה
.והקליטה
12
:מקור הנתונים נתוני השנים2019
-
2014
:
מבקר המדינה, דוח שנתי70
,'ב
רכישה ומכירה של דירות הדיור הציבורי
; נתוני
2020
, על סמך
נתונ :י משב"ש
מיכל הראל סלוצקין, ראש תח
ום דיור ציבורי באגף נכסים וחברות במשרד הבינוי והשיכ ,ון, דוא"ל29
ביולי2021
;
1
באוגוסט
2021
.
23.0%
6.0%
3.5%
2.5%
1970
1998
2008
2018
תרשים2
:
שיעור הדירות הציבוריות מתוך מלאי הדירות
בישראל
-
500
1,000
1,500
2,000
2,500
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
תרשים4
:דירות הדיור הציבורי שנמכרו לזכאים ,
לעומת
דירות שנרכשו למלאי הדיור הציבורי ,
2014-2020
דירות שנרכשו
דירות שנמכרו
-
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
2016
2017
2018
2019
2020
תרשים3
:ממתינים לדירה ראשונה בדיור הציבורי ,
2016-2020
בחמישים השנים
האחרונות ירד שיעור
הדירות הציבוריות
מכלל הדירות
בישראל מכ-
23%
בשנת1970, לכ-
2.5%
בלבד בשנת
2018
בשנים2016
–
2020
עלה מספר
הממתינים לדירה
ראשונה בדיור
הציבורי בכ-
63%, מ-
2,650
ממתינים
בשנת2016
לכ-
4,300
בשנת2020
.
בשנים2014
–
2020
נמכרו כ-
11
אלף
דירות
של הדיור
,הציבורי לזכאים
עבורן התקבלו בסך
הכל
כ-
2.5
מיליארד
שקלים . בתקופה זו
נקנו כ-
2,800
דירות
למאגר הדיור הציבורי
בסכום כולל ש כ ל-
3.6
מיליארד שקלים .
,כלומר
שעל
כל4
,דירות שנמכרו
נקנתה דירה אחת
מגמות במלאי הדיור הציבורי ומצבן של תכניות הממשלה להגדלתו
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בדרך כלל, קניית דירות חדשות למלאי
נעשית באמצעות הכספים שהתקבלו
,ממכירת הדירות לזכאים13
ובשל ההנחה
הניתנת ל זכאים בקניית הדירות מצד
אחד,
וקניית דירות חדשות בשוק החופשי
,במחיר מלא נוצר פער גדול בין מספר
הדירות שנמכרות לאלו שנקנות .
כאשר
רק כספי קרן הדיור הציבורי משמשת
,לרכש דירות חדשות
על כל5
דירות
שנמכרות, נקנית דירה אחת. בשנים
האחרונות הוקצו תקציבים נוספים להגדלת מלאי הדיור ציבורי, ולכן ע ל כל4
דירות שנמכרו
.נקנתה דירה אחת
כפי שניתן לראות בתרשימים4 ו-5
, בשנת2018
חל גידול משמעותי (של כ-
130%
ביחס לשנת
2017
) במספר הדירות שנקנו למלאי, זאת, בשל השקעה
חד
פעמית כ של-
900
מיליון שקלים
נוספים שגויסו באמצעות אגרות חוב לקניית730
,דירות נוספות למלאי
מעבר לדירות שנקנו
מההכנסות ממכירת דירות לזכאים (פירוט התכנית שבמסגרתה נקנו הדירות תוצג בהמשך.)
,לפי מבקר המדינה נכון לסוף2019
,בנוסף ל כספים שהתקבלו ממכירת הדירות ונצברו בקרן
לדיור ציבורי (בין כ-
330
מיליון ש"ח לכ-
500
מיליון ש"ח לשנה בתקופה זו), כ ול-
900
מיליון ש"ח
שגייסה חברת עמידר מהציבור כנגד הנפקת איגרות חוב
לקניית כ-
730
דירות שהוזכרו לעיל,
14
הוקצו תקציבים נוספים
בחלק משנים אלו לרכישת
דירות לדיור הציבורי : בשנת2017
התקבל
תקציב ממשלתי חד-
פעמי בסך150
מיליון ש"ח לרכישת דירות; בשנים2016
–
2018
רכשו
חב רת
חלמיש,
15 וחברת פרזות16 כ-
130
דירות בסכום של כ-
180
מיליון ש"ח במסגרת הסדרים
13 מכירת הדירות הציבוריות לזכאים היא
הסיבה העיקרית לצמצום מלאי .דירות הדיור הציבורי ,לפי מבקר המדינה בשנים1999
–
2012
מכר
משרד הבינוי לדיירים כ-
30,000
דירות במסגרת מבצעי מכר, שבוצעו מכוח החלטות ממשלה שהתקבלו בנושא. ע
וד קודם, ב-
1998
,
נחקק
חוק הדיור הציבורי
(זכויות
רכישה ,)התשנ
"ט-
1998
,
אולם מועד יישומו נדחה פעם אחר פעם במסגרת "חוק ההסדרים", ובסופו של
דבר הוא נכנס לתוקף ב-
2013
.חוק הדיור הציבורי בע וק שדיירי הדיור הציבורי שצברו ותק מגורים של חמש שנים זכאים לרכוש את
הדירות שבהן הם מתגוררים במחיר מופחת.
לפי החוק, גובה ההנחה נקבע, בין היתר, על פי ותק
ה מגורים בדיור הציבורי ועל פי מספר
הילדים
במשק הבית , והוא יכול להגיע עד90%
ממחיר הדירה בשוק החופשי ועד תקרת מחיר דירה מרבית של כמיליון.שקלים
על פי
,הוראות החוק הכספים המתקבלים
מ מכירת הדירות הציבוריות יופקדו ב"קרן
ל דיור .ציבורי", וישמשו לרכישת דירות ציבוריות
:ראו מבקר
המדינה, דוח שנתי70
,'ב רכישה ומכירה של דירות הדיור
הציבורי ,
2020
,
'עמ14
-
12
.
14
הונפקו אג"ח בשווי מיליארד ש"ח (ברוטו) בערבות ממשלתית כנגד התחייבות להחזר ההלוואה
ב תוך
עשר שנים
בריבית של%
1.5
.
15 חברה ממשלתית-עירונית לדיור ,לשיקום ולהתחדשות שכונות בתל אביב-יפו בע"מ.
16 חברה עירונית לשיכון ירושלים בע"מ.
6
339
787
617
1,272
423
209
490
445
331
498
406
344
1
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
תרשים5
:
עלות דירות שנרכשו והתמורה שהתקבלה
עבור דירות שנמכרו ,
2014-2020
,מיליוני שקלים
עלות רכש דירות חדשות
תמורה עבור מכירת דירות
מגמות במלאי הדיור הציבורי ומצבן של תכניות הממשלה להגדלתו
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
;בינן לבין המדינה17
ו בשנים אלה הקצתה המדינה תקציב שנתי של28
מיליון ש"ח לרכישת
.דירות ייעודיות לזכאים הרתוקים לכיסאות גלגלים ולהתאמת דירות לצורכיהם18
עם זאת, עיקר תקציב רכש הדירות למלאי היה ממכירת הדירות, וגם תוספת התקציב
הממשלתי לקניית דירות למא
גר הדיור הציבורי, לא סגרו את הפער שבין מכר הדירו ת לזכאים
,לבין רכש הדירות החדשות. כך
קצב צמצום מלאי הדיור הציבורי אמנם הואט, אך מגמת
הצמצום נמשכת.
3
. פעילות הממשלה להגדלת מלאי דירות הדיור הציבורי בשנים האחרונות
סוגיית
המחסור בדירות ציבוריות
נדונה עוד בשנת2011
ב
וועדה לשינוי כלכלי-חברתי
בראשות
פרופ' מנואל טרכטנברג (להלן- ועדת טרכטנברג), שציינה
כי
נוכח
צמצום מלאי הדירות
הציבורי" ות
מוצע
לפעול לשמירה על המלאי הקיים של הדיור הציבורי, בכלל זאת להפסיק את
מבצעי המכר ...
על מנת להבטיח כי מלאי זה ישמש כפתרון דיור גם"לזכאים עתידיים.
19 ב
שנת
2012
החליטה הממשלה20 ל
פעול ל
וטיב ל חוק הדיור הציבורי נוכח
המלצת ועד ת טרכטנברג. עם
זאת, בסופו של דבר החלטה זו ל
א יושמה, ו
ב שנת2013
נכנס לתוקפו חוק הדיור הציבורי ,
ש הוארך בשנת2018
עד
2022
.
21
בשנת2018
פרסם משרד הבינוי והשיכון את התכנית
"לגור בכבוד
! מצילים את הדיור הציבורי"
(להלן: ה
תוכנית
"או תוכנית "לגור בכבוד),
22
שעיקרה הצגת שורה של הצעות להגדלת מלאי
הדיור הציבורי .
התוכנית נועדה, בין היתר, לספק מענה למספר ההולך וגדל של הזכאים
הממתינים לדיור ציבורי
, ולמגמת צמצום מלאי הדיור הציבורי בשנים האחרונות .על פי דוח
מבקר המדינה
שפורסם בסוף שנת2020
,התכנית
לא כללה התייחסות מלאה לעלות
התוכנית ולמקורות התקציביים למימושה, לבדיקות היתכנות הנדרשות להוצאת הרעיונות
אל הפועל וללוחות הזמנים.
23
ותב הציבורי
הדיור
מלאי
להגדלת
מוגדר
ממשלתי
יעד
לקבוע
הוצע
כנית
ב-
7,200
דירות
מדי שנה
,בעשור הקרוב
וכן תוספת חד-פעמית של כ-
800
דירות
, ובס
ך הכול
להגדיל את המלאי בכ-
73,000
דירות בתוך עשור . לשם עמידה
ביעד, ותה כנית הציגה שורה
17 חלמיש
רכשה את הדירות מכוח הסכם משנת2015
בינה לבין המדינה להסדרת חובה למדינה. בנוגע לפרזות-
בשנת2016
רכשה עמידר
את החזקות המדינה בחברה. בהסכם הרכישה סוכם כי כ-
130
מיליון ש"ח של החברה ישמשו לרכישת דירות ציבוריות.
18
מבקר המדינה, דוח שנתי70
,'ב
רכישה ומכירה של דירות הדיור הציבורי ,
2020
', עמ14
.
19
דוח הוועדה לש
ינוי כלכלי חברתי,
ספטמבר2011
,
'עמ220
.
20 החלט
ת הממשלה
4433
,
"הגדלת הסיוע הממשלתי בתחום הדיור ושמירת מלאי פתרונות דיור ציבורי לזכאים (במסגרת יישום המלצות
דוח הוועדה לשינוי כלכלי-
חברתי-
")"דוח "ועדת טרכטנברג (
18.3.12
).
21
מבקר המדינה, דוח שנתי70
,'ב
רכישה ומכירה של דירות הדיור הציבורי ,
2020
', עמ20
.
22
,משרד הבינוי והשיכון
לגור בכבוד
! מצילים את הדיור הציבורי ,
29
ביולי2018
.
23
מבקר המדינה, דוח שנתי70
,'ב רכישה
ומכירה של דירות הדיור הציבורי ,
2020
', עמ20
.
בשנת2018
פרסם
משרד הבינוי והשיכון
את הת כנית "לגור
בכבוד ! מצילים את
הדיור הציבורי"
שעיקרה הצגת שורה
של הצעות להגדלת
מלאי הדיור הציבורי.
התכנית הציעה
אפיקי פעולה שונים
שבאמצעותם ניתן
יהיה להגדיל את
מלאי הדיור הציבורי
בכ-
73,000
דירות
בתוך עשור ,. עם זאת
לא כללה התייחסות
מלאה לעלות
התוכנית ולמקורות
התקציביים למימושה
מגמות במלאי הדיור הציבורי ומצבן של תכניות הממשלה להגדלתו
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
של המלצות
והעריכה את תרומתן להשגת היעד. להלן מפורטות המלצות אלו ופוטנציאל הגדלת
:מלאי הדיור הציבורי שבכל אחת
גיוס
נוסף של מיליארד ש"ח באג"ח לרכישת
כ-
800
דירות ;
הפרשת10%
מתקבולי רמ"י ממכירת
קרקע
ות ה
מדינה לטובת רכישת דירות ציבוריו ,ת
מהלך שיאפשר רכישה
של כ-
700
דירות
ב
שנה ;
יישום מודל"משכנתא רוכשת
", שיאפשר לזכאים ל
ו רכ
ש דיר
ה
באמצעות
הלוואה
בנקאי
ת שבה
החזר ההלוואה מבוסס על איגום תקציבי של מענקי הסיוע בשכר
ה,דירה
השתתפות עצמית של הזכאי
ם
ותקבולי
ה קרן
ל
דיור הציבורי ,מהלך שיניב כ-
1,000
דירות בשנה ;
הגדלת זכויות תכנוניות תמורת בניית דירות ציבורי
ות , באמצעות קביעה בחקיקה של
יעד תכנוני לפיו כ-
5%
מהדירות המתוכננות במדינה יוקצו לדיור ציבורי, על קרקעות
מדינה וקרקעות פרטיות
, כך שיתווספו
2,000
דירות בשנה ;
יצירת תמריצי מיסוי
ל
בניית דירות חדשות למ
לאי הדיור הציבורי
גם במסגרת
התחדשות עירונית,
מהלך
ש
יניב כ-
2,000
דירות בשנה ;
הקצאת5%
משיווק מכרזי"מחיר למשתכן" לטובת הדיור הציבורי ,מהלך שיניב כ-
1,500
.דירות בשנה
החלטת הממשלה4078
מ-
2018
:תו
כנית חירום לאומית בתחום הדיור הציבורי24
ביולי2018
הגיש לממשלה שר הבינוי הצעת
החלטה בנושא ות
כנית ח
י רום
לאומית
בתחום הדיור
הציבורי, על בסיס תוכנית
"לגור בכבוד", ובעקבות זאת החליטה הממשלה ביולי2018
להקים
צוות בין-משרדי שימליץ על תוכנית פעולה להגדלת מלאי הדירות
הציבוריות ועל תיקוני החקיקה
הנדרשים ליישום המלצותיו.
נקבע כי יו"ר הצוות יהיה מנכ"ל משרד הבינוי, ויהיו חברים בו נציגים
ממשרד האוצר, מרמ"י ומגו
פים ממשלתיים אחרים (להלן: הצוות הבין-
)משרדי.
25
,בהחלטה נקבע כי הצוות יבחן מגוון כלים להגדלת מלאי הדיור הציבורי ושימורו,ובהם
את הכלים
.שהציע המשרד בתכנית
,לדברי מבקר המדינה נכון לסוף
שנת
2019, הצוות הבין-
משרדי לא הגיש המלצות
לממשלה לתוכנית פעולה להגדלת מלאי הדירות הציבוריות,
,זאת
בשל מחלוקות רבות
24
הממשלה ה-
34
,החלט
ה
4078
בנושא
תוכנית חירום לאומית בתחום הדיור הציבורי ,
29
ביולי2018
.
25
החלטת הממשלה קבעה כי:הצוות ימנה את החברים הבאים מנ"כ
ל משרד הבינוי, אשר ישמש יו"ר הצוות ;ראש אגף תקציבים או סגנו ;
החש
כ"ל או סגנו ;
מנהל
רמ"י או נציג מטעמו ;מנהלת מינהל התכנון או נציג מטעמה ;מנהל רשות המיסים או סגנו
; מ נהל הרשות להתחדשות
עירונית ;מנ"כ
ל משרד הקליטה או נציג מטעמו ;מנ כ"ל
משרד העבודה, הרווחה וה
שירותים החברתיים או נציג מטעמו
; ו ראש המועצה
.הלאומית לכלכלה במשרד ראש הממשלה
ביולי2018
החליטה
הממשלה להקים
צוות בין-
משרדי
שימליץ על תוכנית
פעולה להגדלת
מלאי הדירות
הציבוריות ועל תיקוני
החקיקה הנדרשים
ליישום המלצות
שר
הבינוי בנושא
מגמות במלאי הדיור הציבורי ומצבן של תכניות הממשלה להגדלתו
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ש התגלעו
בין חברי הצוות,
,בעיקר בין נציגי האוצר לנציגי משרד הבינוי והשיכון שבעטיין ל א הגיעו
.להסכמות בנושא26
:להלן פירוט המחלוקות בנושאים השונים, כפי שהוצגו על ידי מבקר המדינה
הגדלת מלאי דירות
הדיור הציבורי :נציג י משרד הבינוי תמכו בהמלצות שבבסיסן הגדלת
מלאי הדירות הציבוריות, אך עמדת נציגי משרד האוצר הייתה שיש להפסיק לרכוש דירות
.למאגר הדיור הציבורי ותחת זאת לסייע לזכאים בדרך של מודל השכרה לטווח ארוך לעמדת
המועצה הלאומית לכלכלה הגדלת
הסיוע לשכירת דירה, שלא התעדכ
ן
,בשנים האחרונות
עדיפה על פני רכישת דירה, הן לזכאים הן לאוצר המדינה
, זאת בנוגע ל אוכלוסיות בעלות
פוטנציאל תעסוקה .באשר ל
אוכלוסיות חלשות במיוחד, הציעה המועצה
לבחון רכישת דירה
ציבורית
לזכאים כאלו או
.סיוע בהשגת שכירות ארוכת טווח
רכישת דירות למלאי הדיור הציבור
י באמצעות גיוס כ-
900
מיליון ש"ח באמצעות הנפקת
אג"ח ,
(
נוסף על הגיוס שביצעה החברה בשנת2018
.)ולאור הצלחתו
משרד הבינוי תמך
במהלך, אולם נציגי משרד האוצר התנגדו בטענה שגיוס החוב במסגרת הנפקת האג"ח עלול
לפגוע בדירוג האשראי של המדינה ובאמינות הפיסקלית שלה. כמו כ ן, לטענתם גיוס חוב כאמור
פוגע ביכולת המדינה לנהל את החוב הלאומי בהתאם לצרכים ולסיכונים הפיננסיים והמקרו-
.כלכליים השונים, והדבר אינו עולה בקנה אחד עם הוראות הדין
עוד טענו,
כי הגיוס באמצעות
.הנפקת אג"ח על ידי עמידר יקר יותר מגיוס אג"ח מדינה
מודל"משכנתא רוכ
שת
", שיאפשר לזכאים ל
ו רכ
ש דיר
ה
באמצעות
הלוואה בנקאי
ת שבה
החזר ההלוואה מבוסס על איגום תקציבי של מענקי הסיוע בשכר
ה,דירה
השתתפות
עצמית של הזכאי
ם
ותקבולי
ה קרן
ל
דיור הציבורי .התגלעו חילוקי דעות בין נציגי משרד הבינוי,
ש
תמכו במהלך הרכישה ,לבין נציגי משרד האוצר, ש.התנגדו לו
מכירת הדירות הציבוריות לדיירים לפי חוק
הדיור הציבורי .
גם
בנושא זה
התגלעו חילוקי
דעות בין חברי הצוות. נציג אגף תקציבים סבר כי יש לבטל את חוק הדיור הציבורי, בדומה
לעמדת ועדת טרכטנברג ולעמדת בנק ישראל, שסבר שיש לשקול להפסיק את מכירת הדירות
במתכונתה הנוכחית נוכח העלות הגבוהה של הסובסידיה לעומת התועלות האפשרי ות של
.המכירה, שטרם נבחנו27 מנגד, יו"ר הצוות,, מנכ"ל משרד הבינוי והשיכון
סבר כי נוכח הארכת
תוקפו של החוק בחמש שנים נוספות בשנת2018
ולאור חשיבות החוק במתן אפשרות למוביליות
חברתית וצמצום פערים, יש ל .בחון את נושא החוק באופן יסודי ובזהירות הנדרשת
26
מבקר המדינה, דוח שנתי70
,'ב
רכישה ומכירה של דירות הדיור הציבורי,
2020
.
27
,בנק ישראל
ד
ין וחשבון לשנת
2018
מרץ2019
', עמ204. בדוח נכתב כי "יש
לבחון את
המחיר הכלכלי והחברתי הכרוך בכ ך שהמדינה
ממשיכה למכור את דירות השיכון הציבורי לדיירים, ולשקול להפסיק את המכר במתכונתו הנוכחי
ת."
מגמות במלאי הדיור הציבורי ומצבן של תכניות הממשלה להגדלתו
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
,לפי מבקר המדינה
לדברי אגף תקציבים,
מדצמבר2019
,
ההשקעה התקציבית הניכרת
שנעשתה בשנים האחרונות ברכי שת דירות ציבוריות לא הובילה לתוצאות הרצויות, שכן תור
הממתינים לדירה ציבורית התארך, וכי יש לבחון את המחיר הכלכלי והחברתי ארוך הטווח של
.מכירת הדירות לדיירים בהנחות גדולות ואת השפעתה על מלאי הדירות הציבוריות לעמדת
,אגף תקציבים
הפתרון למצב
הוא
בהשכרת דירות לטווח ארוך ובסיוע בשכר דירה לטווח
ארוך, לצד ייעול מערך הדיור הקיים .
לדברי
,מבקר המדינה לפי תשובת אגף
החשב הכללי באוצר
ותשובת משרד הבינוי והשיכון
למשרד מבקר המדינה מדצמבר2019
נ מסר כי
מתקיים בין המשרדים שיתוף פעולה ב עבודת
מטה
ל
גיבוש מודל שכיר
ות ארוכת טווח.
משרד מבקר המדינה
ה
מליץ כי משרד הבינוי והשיכון
,יציג לממשלה את כלל ממצאי הצוות
לרבות הנושאים שבמחלוקת, וכי בד בבד י חדש את
עבודת המטה עם הגופים הממשלתיים
הרלוונטיים
.לשם גיבוש התוכנית
בתוך כך, המליץ המבקר לבחון דרכים להגדלת מלאי הדירות
הציבור
יות, ו לבחון ואת עמדות גורמי המקצוע בעניין הצמצום במלאי הדירות עקב המכירה
לדיירים.
מבדיקה שערכנו עם משרד הבינוי והשיכון, עלה כי
גם כיום (אוגוסט
2021
)
לא הוגשו המלצות
הצוות הבין-
משרדי. בימים אלו, מתקיים שיתוף פעולה בין משרד הבינוי והשיכון לביון
משרד האוצר לעניי ,ן קידום נושא הדיור הציבורי בסוגיות מסוימות שבהן יש הסכמות
,למשל בגיבוש מודל לשכירות ארוכת טווח במחיר מסובסד. למרות זאת רובן המכריע של
יוזמות המשרד לא י
מו שו., כפי שמוצג בטבלה שלהלן28
טבלה1: סיכום אפיקי הפעולה עליהם המליץ משרד הבינוי והשיכון, ומצב יישו
מן29
עיקרי התכנית פוטנציאל התופסת השנתי
ת
למא
גר הדיור הציבורי סטאטוס
תוספת דירות
בפועל
)גיוס אג"ח נוסף (חד פעמי
800
לא בוצע
-
הפרשה של5%
מתקבולי
רמ"י
700
לא בוצע
-
משכנתא רוכשת
1,000
לא בוצע
-
הגדלת מלאי תכנוני
2,000
לא בוצע
-
יצירת תמריצי מיסוי לבניה
חדשה
2,000
לא בוצע
-
הקצאת5%
מקרקע מחיר
למשתכן
1,500
בוצע באופן
חלקי
234
סך הכל
8,000
234
28
,נתנאל לפידות, הממונה על אגף נכסים וחברות במשרד הבינוי והשיכון, מכתב2
בפברואר2021
.
29
,נתנאל לפידות, הממונה על אגף נכסים וחברות במשרד הבינוי והשיכון, מכתב2
בפברואר2021
; מיכל הראל סלוצקין, ראש תח ום דיור
ציבורי באגף נכסים וחברות במשרד הבינוי והשיכ ,ון, דוא"ל29
ביולי2021
גם כיום
(אוגוסט
2021
)
לא הוגשו
המלצות הצוות הבין-
,משרדי. בימים אלו
מתקיים שיתוף
פעולה בין משרד
הבינוי והשיכון לביון
משרד האוצר לעניי ן
קידום נושא הדיור
הציבורי בסוגיות
מסוימות שבהן יש
הסכמות, למשל
בגיבוש מודל
לשכירות ארוכת טווח
.במחיר מסובסד
,למרות זאת רובן
המכריע של יוזמות
המשרד לא יושמו.
מגמות במלאי הדיור הציבורי ומצבן של תכניות הממשלה להגדלתו
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מהטבלה עולה כי מתוך
ההצעות
השונות של משב"ש להגדלת מלאי הדיור הציבורי, רק
אפיק פעולה אחד הניב פרי
, וגם הוא באופן חלקי : הקצאת דירות לדיור ציבורי מתוך דירות
מחיר למשתכן. מסלול זה הניב כ-
230
יח"ד לדיור ציבורי, שהן כ-
0.3%
מסך שיווקי יח"ד
במסגרת מחיר למשתכן (שווקו כ-
81
)אלף יח"ד במסגרת תכנית מחיר למשתכן , בעוד
התכנית דיברה על5%
.
4
. שאלות לדיון
האם מתקיים כיום שיתוף פעולה בעבודת מטה בנושא הדיור הציבורי בין משרד האוצר
לבין משרד הבינוי והשיכון? אם כן, מהן פירותיו עד כה? מהן המחלוקות העיקריות? האם
נמצאו פתרונות למחלוקות שהיו בנושאים השונים
בשנת2019
, אליהם התייחס דוח
מבקר המדינה?
האם יש חסמים נוספים להגדלת מלאי הדיור הציבורי, מלבד ההסכמו ,ת בין המשרדים
?ואם כן, מהם
האם נבחנו הסוגיות שעלו בעבודת הצוות הבין-משרדי בנושא הדיור הציבורי , בידי גופי
הממשלה השונים
? למשל, העלות והתועלת שבאפיקי הפעולה השונים
להגדלת מלאי
הדיור הציבורי, ובתוך כך, מציאת פתרונות חלופיים כמו דיור בהישג יד
;לסוגיו
מכירת
די רות דיור ציבורי לזכאים; אפיקי הפעולה השונים להגדלת מלאי הדיור הציבורי; המחיר
הכלכלי-חברתי של מגמת צמצום מלאי הדי
ו?ר הציבורי, והגידול במספר הממתינים
?האם יש אפיקי פעולה לקידום הדיור הציבורי, המוסכמים על גופי הממשלה השונים
?אם כן, מהם, וכיצד ניתן לקדמם