חומר רקע
מדינת ישראל
משרד מבקר המדינה
ונציב תלונות הציבור
מנהלת
נציבות תלונות הציבור
י"ט ב
אדר התש"ג פ
12
ב
מרץ
2023
:הנדון תלונותיהם של
נמלטי המלחמה ב אוקראינה- סקירה
מאז פרוץ הלחימה בין רוסיה לאוקרינה ביום24.2.2022
הגיעו לישראל עשרות אלפי אנשים
,מאוקראינה, רוסיה ובלארוס:אוכלוסייה המורכבת, באופן כללי, משלוש קבוצות
א.
;זכאי שבות פוטנציאליים ותושבים חוזרים
ב.
;)מי שאינם זכאי שבות אך בעלי זיקה לישראל (קרובי משפחה
ג.
פליטים גרידא שאינם זכאים למעמד כלשהו בישראל
.או שמעמדם הסופי טרם נקבע
מזכר זה סוקר את סוגי התלונות הטיפוסיים שהוגשו
עד כה בידי כל אחת מהקבוצות
על גורמים
שונים אשר אגף א' אמון על בירור תלונות עליהם. לרוב, מוגשות התלונות על משרד העלייה
והקליטה, רשות האוכלוסין וההגירה, משרד החוץ והמחלקה הקונסולרית "נתיב", אך לעתים ישנן
:תלונות העוסקות בתפקודם של נילונים נוספים (כגון
רשות.)האכיפה והגבייה
בעיות מסוימות שעלו מהתלונות השונות הן בעיות משותפות לכל שלושת הקבוצות, אך ישנן גם
.בעיות ייחודיות לגבי כל קבוצה וקבוצה
בתחילת הדברים נציין שהנציבות
נקטה וממשיכה לנקוט
בפעולות אקטיביות להעלאת המודעות
לקיומה של הנציבות ופועלה בקרב אוכלוסי ות אלו. מאז פרוץ המלחמה, קיימו נציגי הנציבות
הסברות רבות בבתי מלון ובמרכזי קליטה ייעודיים שנפתחו בצפון הארץ ובדרומה למען
נמלטי
המלחמה. ההסברות נמשכו גם לאחר שתקופת שהייתם של ה
נמלטים
בבתי המלון ובמרכזי
הקליטה הסתיימה ואלו פוזרו בין הרשויות המקומיות. לצורך כ ך, יצרו נציגי הנציבות קשר עם
הגורמים הרלוונטיים ברשויות מקומיות שונות על מנת להמשיך ולנסות להעלות את המודעות
.לאפשרות להגיש תלונה למשרדנו
,במקביל
יזמנו
פגישות עם גורמים שונים לבחינת שיתופי פעולה בנושא ובכלל זה עם עמותות שקמו
לאחר פרוץ המלחמה במטרה לסייע ל
אותם נמלטים לאחר הגעתם לארץ וכן עם
מוקד הפליטים
שהוקם ב
משרד הרווחה
.לבחינת שיתופי פעולה בין משרדנו למוקד
.כמו כן, בכל שנה אנו מציינים את יום הנציב בכנסת שנועד להגביר את המודעות לנציבות ולפועלה
ביום זה, מקיימת הנציבות הסברות לאוכלוסיות ראויות לקידום ובכלל זה הסברות לנמלטי
.המלחמה באוקראינה
- 2
-
מדינת ישראל
משרד מבקר המדינה
ונציב תלונות הציבור
מנהלת
נציבות תלונות הציבור
זכאי שבות פוטנציאליים ותושבים חוזרים
נושא תלונה טיפוסי ונפוץ בקרב מי שנמנה עם הקבוצה הנ"ל הוא עיכובים וליקויים
במתן שירות :
,עיכובים בקביעת מעמדו של מבקש הכרה בתור זכאי שבות (תלונה העשויה להיות מוגשת, ככלל
על המחלקה הקונסולרית "נתיב" או על רשות האוכלוסין וההגירה); עיכובים בהעברת סיוע כספי
(למשל, "סל
ה קליטה" עבור מי שהוכר בתור "עולה חדש" או סיוע כספי מסוג אחר עבור "תושב
;)חוזר עיכובים במתן מענה לפניות בעל-
.פה ובכתב
:נושאי תלונה נוספים שעלו עד כה מהתלונות הם
קשיים בקביעת תור לביקור:
-
רשות האוכלוסין וההגירה-
הדבר קשור ל"משבר הדרכונים" שפרץ בלא קשר
;להגעתם של הפליטים
-
משרד העלייה והקליטה- המשרד לא היה ערוך, כנראה, לטיפול בתו ספת פונים כה
גדולה.
:בעיות עם סיוע כספי / אחר שאושר
-
ניכויים מתוך מענק ההסתגלות המיוחד המשולם לעולים ע"י משרד העלייה והקליטה
על-
'פי החלטת הממשלה מס1365
מאפריל2022
: ההחלטה והנוהל הפנימי שנקבע
לצורך היישום שלה ע"י משרד העלייה והקליטה נוסחו בצורה שאינה בהירה די
הצורך בהיבטים שו
נים, ומשרד העלייה והקליטה נוקט בגישה פרשנית מצמצמת
ונוקשה, השוללת, בין היתר, כל חריגה או התחשבות בנסיבות מיוחדות של מקרה
פרטני;
-
מידע סותר או מטעה בפרסומים שונים (במקרים שבוררו עד כה הובהר כי תופעה זו
מקורה בשינויי מדיניות תכופים של
ממשלת ישראל, בייחוד בשבועות הראשונים
)שלאחר פרוץ המלחמה.
:דרישת מסמכים ואימותים שאינם ניתנים להשגה
-
רבים מהמתלוננים הגיעו לישראל ללא הכנה מוקדמת, ולכן לא היה סיפק בידיהם
להכין את שלל המסמכים הדרושים לשם קבלת מעמד / זכויות; לעתים מסמכים
ותעודות שכן היו ברשותם של המתלוננים לא היו מאומתות כדבעי לפי הדין
הישראלי; דרישותיהם של הנילונים להשיג אישורים תקניים (ב ,ד"כ תעודות לידה
פטירה, נישואין, יושר, מצב אישי) לאמת את המסמכים באופן שיהפוך אותם
לקבילים בישראל (לרוב, בחותמת אפוסטיל) התבררו כמקשות ביותר ואף בלתי-
ישימות לגבי מי שבא מאזורי הקרבות (שבהם רשויות המדינה של אוקראינה אינן
מתפקדות עוד), או שאין לו קרובי משפחה
/ חברים במדינת המוצא, או שאין
- 3
-
מדינת ישראל
משרד מבקר המדינה
ונציב תלונות הציבור
מנהלת
נציבות תלונות הציבור
באפשרותו לנסוע לשם מפאת גיל, מחלה, סכנת גיוס וכד' סיבות. עוד הובהר כי אף
את השירותים שאותם אמורה להעניק הנציגות של אוקראינה בישראל לפי
הפרסומים הרשמיים באתר המרשתת שלה בפועל אינן ניתנות, ורבים מבין
המתלוננים תיארו יחס מחפיר מ צד עובדי הנציגויות של המדינות הרלוונטיות וסירוב
.מוחלט להעניק שירות
קשיים ייחודיים
:בקרב תושבים חוזרים
-
חלק מבעלי אזרחות ישראלית שבאו לישראל בגלל המלחמה קיבלו את אזרחותם
לפני שנים רבות, לעתים עוד במסגרת גל העלייה הגדול של תחילת שנות ה-
90
, והם
עזבו בזמנו
לחו"ל ללא כוונות
לחזור; חזרתם הלא מתוכננת חו
שפ ת אותם לצרות
בלתי-צפויות, דוגמת חובות מן העבר, אי-
,"זכאות לסיוע כספי דוגמת "סל הקליטה
.'לימודים באולפן וכד
פליטים בעלי זיקה לישראל
לרוב, מדובר באנשים אשר הגיעו לישראל מפני שמתגורר בה קרוב משפחה / בן-זוג לעת יד, אך
תהליך ההגעה / הסדרת המעמד "נתקע" מסיבה כלשהי. כפועל יוצא מכך, עשוי לעתים המתלונן
"ליפול בין הכיסאות", היינו להישאר, מצד אחד, ללא זכויות של אזרח / תושב ישראלי ומנגד לאבד
.גם את זכויותיו של פליט
:נושאי תלונה נוספים שעלו עד כה מהתלונות הם
אי מתן:מעמד לו היה המתלונן זכאי, לדעתו
-
חלק מהמתלוננים באו לישראל בעודם סוברים (לפעמים, לאחר מצג שווא של
מתנדבים שפינו אותם מאוקראינה) למעמד מסוים, אך בדיעבד התברר כי אינם
.זכאים למעמד שכזה
:דוגמאות
המתלוננת סברה כי תהא זכאית למעמד של זכאית שבות וכפועל יוצא מכך ,לאזרחות
מאחר שהיא נשואה לאזרח ישראלי המתגורר באוקראינה; התברר כי נישאה לאזרח
הישראלי שנים לאחר שהאיש קיבל את אזרחותו, ולכן אין היא זכאית שבות אלא
מועמדת להליך אחמ"ש, ואולם גם לצורך פתיחה בהליך אחמ"ש על הבעל להימצא
בישראל, והוא בר גיוס ואינו רשאי לעזוב את אוקראינה; בסוף נמצאה עבורה
המתלוננת חלופה של הגשת בקשה למעמד על פי "נוהל הורה חייל", כאם לבת
.שמשרתת בצה"ל
- 4
-
מדינת ישראל
משרד מבקר המדינה
ונציב תלונות הציבור
מנהלת
נציבות תלונות הציבור
:)קשיים בהזמנת אורחים לישראל (בעיקר בסמוך לאחר פרוץ המלחמה
-
שינויים תכופים ב"מתווים" שונים שנקבעו חדשות לבקרים בשבועות הראשונים
;שלאחר פרוץ המלחמה
-
חוסר תיאום בין גורמים שונים שהיו אמורים לבדוק / לאשר את הזמנתו / כניסתו
;)לישראל של האורח (משרד החוץ, "נתיב", רשות האוכלוסין וההגירה
-
"השגה על המגבלות שנקבעו לצורך הכנסת הפליטים, בין אם במסגרת "מתווה
.מסוים ובין אם כתייר רגיל
:דוגמאות
סדרי הזמנה ואי סדרים בטפסים שונים ובחלוקת הסמכויות שבגין משרד החוץ לבין
;רשות האוכלוסין וההגירה
.סירוב להכניס את מי שגורשו בעבר מישראל
:דרישת מסמכים ואימותים שאינם ניתנים להשגה
-
.)בעיה זהה לכל הקבוצות (ר' את ההסבר לעיל
:דוגמאות
אוגדן1157855
-
דרישת אישורים מקבילים מטעם הרשויות הן ברוסיה והן
באוקראינה לגבי מי שהגיעה לישראל מחצי האי קרים שעבר לשליטה הרוסית ב-
2014
;
אוגדן1144988
- סירוב לקבל מסמך אוקראיני המתעד הסכמה של אב ביו לוגי של
ילדה לשהותה בישראל בחזקת אמה בת-
.הזוג של אזרח ישראל
:דרישת תשלום אגרות / אי מתן הסבר על האפשרות לבקש פטור
:דוגמאות
אוגדן1140804
-
אי מתן הסבר באשר לאפשרות לבקש פטור מאגרת רשות
.האוכלוסין בגין הגשת בקשה למעמד
סחבת בטיפול בבקשה למע:מד
-
ראשית, עשויה להיות מוגשת לנציבות תלונה "קלאסית" על סחבת של נילון
;מסוים לאחר שהוגשה לו בקשה לאחר שהמתלונן כבר הגיע לישראל
-
סוג
נוסף של מקרים הם תחילת טיפול בבקשה בידי גורם מוסמך בחו"ל והגעתו של
המתלונן לישראל בטרם הושלם הטיפול (גורם ישראלי סבור שעל הגורם בחו"ל
להשלים את הטיפול, ובעוד שהגורם בחו"ל טוען כי חייב להפסיק עקב עזיבת המבקש
.)והגעתו לישראל
- 5
-
מדינת ישראל
משרד מבקר המדינה
ונציב תלונות הציבור
מנהלת
נציבות תלונות הציבור
:דוגמאות
אוגדן1143843
-
המתלונן הגיש בחו"ל בקשה להכרה בדת אפקטיבית, "נתיב" ביקשו
הנחיות מאת רשות האוכלוסין, עד שהרשות נתנה את הנחיותיה המתלונן הגיע
;לישראל, וכל אחד מהגופים סבר שהשני הוא שצריך לטפל בתיק
אוגדן1135228
- אזרח ישראלי הגיש בנציגות בחו"ל בקשה
לרישום נולד, ובטרם
.ההליך הושלם הגיע לישראל ונדרש ע"י רשות האוכלוסין להתחיל הכל מהתחלה
פליטים ללא מעמד או שמעמדם הסופי טרם הוכרע
:חלק מהסוגיות שהוזכרו לעיל מאפיינות גם את תלונותיה שם מי שנמנה בקבוצה הזאת
,סחבת
עיכובים, מסמכים מחו"ל. עם זאת, ישנן גם.בעיות מיוחדות
:אשרות וקבלת תיעוד בדבר הימצאות כדין בישראל
-
חלק מהפליטים הגיעו ללא מסמכים כלל או עם מסמכים חלקיים (ת"ז אוקראינית
פנימית ללא דרכון, למשל); לצורך פנייה אל גופי סיוע / רשויות ממלכתיות בישראל
על המתלוננת להציג מסמך מזהה או להסביר כיצד נכנסו לישראל, ולשם כך עליהם
לקבל מסמך רשמי מאת גורם ישראלי כלשהו; ברם, לעתים הפליטים אינם יודעים
להסביר מי בדיוק הביא אותם ובאישור של איזה גורם (בשבועות הראשונים של
המלחמה גורמים שונים, קבוצות סיוע, עמותות ואף מתנדבים בודדים "ארגנו
קבוצות" והכניסו אותן לישראל לל ,א הנפקת מסמכים רשמיים לפליטים; ככלל
המתנדבים "יצאו מהתמונה" לאחר שהביאו את הפליטים לפתחו של מלון כלשהו
.)שבו שוכנו
:דוגמאות
אוגדן1138747
-
המתלוננת הגיעה לישראל עם ת"ז אוקראינית באמצעות גורם שלא
הבינה בעצמה מיהו בדיוק; רשות האוכלוסין סי רבה להנפיק לה תיעוד אשרה או
מסמך כלשהו בטענה ש"אין מכירים" אותה כלל, והיא נדרשה להוכיח שנכנסה
.לישראל באופן חוקי
:מחיקה ממאגר נתונים עקב הגשת בקשה למעמד
-
גורמי סיוע שונים, בראשם משרד הרווחה, נסמכים על קובץ נתונים המועבר להם
מאת רשות האוכלוסין וההגירה לשם א יתור וזיהוי של פליטים השוהים בישראל
במעמד "נמוך" ביותר, היינו אשרת תייר. ואולם, הגשת בקשה ע"י הפליט ברשות
האוכלוסין וההגירה למעמד "משודרג" יותר (תושב, אזרח, הורה חייל) גרמה, מסיבה
שאינה ברורה, לכך ששמו של המבקש "נפלט" מקובץ הפליטים או, לחילופין, לכך
שהצדדי ם השלישיים לא זיהו אותו בתור פליט. הואיל והטיפול בבקשה למעמד נמשך
חודשים (במקרה הטוב), עשוי המבקש להישאר ללא הסיוע שהיה מקבל מאת שירותי
.)'הרווחה או גורמים נוספים (תלושי מזון וכד
- 6
-
מדינת ישראל
משרד מבקר המדינה
ונציב תלונות הציבור
מנהלת
נציבות תלונות הציבור
:דוגמאות
אוגדן1140804
-
המתלוננת לא קיבלה תלושי מזון משירותי הרווחה במשך חודשים
לאחר הגשת בקשה למעמד בתור "הורה חייל"; במהלך הבירור משרד הרווחה הודה
כי ישנן "בעיות מערכתיות" בכל הנוגע לקבלת הנתונים מרשות האוכלוסין, אם כי
לגבי המקרה הפרטני של המתלוננת נמסר שמקור התקלה הוא דיווח על מספר זהות
/
[ דרכון אוקראיני לא נכון.]המתלוננת עזבה את ישראל, ולכן הבירור הופסק
סיכום
התלונות המורכבות ביותר הן תלונותיהם של מי שאין להם זיקה לישראל (אין מי שיתמוך
)במתלונן, אין היתר עבודה רשמי, למעשה אין זכויות מלבד סיוע חומרי מינימלי משירותי הרווחה
.ואף אין להם זכאות למעמד כלשהו
הבעיות של סחבת, תורים, דרישת מסמכים שאינם ניתנים להשגה הן בעיות שמובאות לפתחה של
.הנציבות מקרב כל הקבוצות
סוגי סיוע חדשים שבאו לעולם לאחרונה וטרם הוט
מ עו (מענק הסתגלות מיוחד של משרד העלייה
והקליטה) הם מקור לחיכוכים בין המתלוננים לבין הנילונים, עקב אי בהירות לגבי ת ,נאי הזכאות
.'מהות הזכות, קיזוזים ושלילת זכות בנסיבות יוצאות דופן וכו