חומר רקע
מצב פליטי אוקראינה במלאת שנה לשהייתם בישראל
נייר עמדה
מרץ
2023
על פי
נתוני רשות האוכלוסין וההגירה מ-
26.2.2023
,
בישראל שוהים כרגע00
5
14,
אזרחי
אוקראינה שנמלטו לכאן מאז פרוץ המלחמה ב-
24.2.2022
, והם אינם זכאי שבות. נוסף על כך
שוהים בישראל כ-
20,000
,אזרחי אוקראינה שהיו כאן לפני מועד זה מסיבות שונות; תיירים
מבקשי מקלט, עובדים ועוד, ומאז פרוץ המלחמה אינם יכולים לשוב לביתם. שתי הקבוצות הללו
של אזרחים אוקראינים מוגנות כיום מפני הרחקה לארצם ושוהו ת בישראל כדין. ואולם, במלאת
שנה לפרוץ המלחמה המענים שהמדינה העמידה כדי לסייע לחלקם הולכים ונעלמים ומצוקת
הפליטים גוברת. מדינת ישראל שלא עשתה די מלכתחילה חייבת להתעשת. עליה למפות את
הצרכים העדכניים של מי שמנועים מלחזור לביתם ולתת להם את המעטפת הסוציאלית
ההכ.רחית כדי לחיות בישראל בכבוד
קצת אחרי פרוץ המלחמה, הודיע משרד הרווחה כי הוא ייתן סיוע בסיסי למי שנמלטו ממנה
במסגרת מוקד "צו השעה" שהוקם לצורך העניין. הסיוע ניתן רק למי שהגיעו לישראל מ-
24.2.2022
-
קבוצה המורכבת ברובה הגדול מנשים ומכמה אלפי ילדים - וכלל גי שה לשירותי בריאות
ראשוניים במסגרת מרפאות "טרם", ביטוח בריאות לבני60
ומעלה ומכסה מוגבלת של תווי קניה
למזון. מסגרות דיור כמעט ולא הוקצו לפליטים בגלל דרישת המדינה כי הם יתארחו בבתי
הישראלים שהזמינו אותם לשהות בישראל. סיוע מוגבל זה, שניתן בחודשים הראשונים למל חמה
רק למי שהגיעו לישראל מאז שפרצה, הלך ופחת וממילא לא עונה עוד לצרכים של מי ששוהים כאן
.כשנה וחסכונותיהם הולכים ואוזלים
אלה הבעיות העיקריות של אזרחי אוקראינה שהגיעו לישראל ואינם זכאי שבות בחלוף שנה
מפרוץ המלחמה :
גידול בהחלטות סירוב הכניסה לישראל–
,קצת אחרי פרוץ המלחמה מי שהייתה שרת הפנים
איילת שקד, הנהיגה מתווה שלפיו רק5,000
אזרחים אוקראינים שאינם זכאי שבות יורשו להיכנס
לישראל אם אין להם קרובי משפחה בישראל וכל אזרח אוקראיני שיבקש להגיע לישראל יידרש
להגיש בקשה ול קבל אישור מראש לפני עלייתו למטוס. בעקבות עתירה שתקפה את חוקיות
,המתווה
פסל בג"ץ ביולי2022
.את המתווה
מאז פסילת המתווה ומכיוון שלא יכלה עוד למנוע את עלייתם של אזרחי אוקראינה על מטוסים
.לישראל, החלה רשות האוכלוסין למנוע את כניסתם עם הגיעם לנתב"ג
כך עולה מהגידול הניכר ,
מאז יולי2022, בהחלטות סירוב הכניסה הניתנות במעבר הגבול למי שכבר הגיעו לישראל .
,פרקטיקה זו מגדילה את מצוקתם של מי שברחו מאימת המלחמה ומנסים למצוא מקלט בישראל
כשעם הגיעם לנתב"ג הם מוחזקים, לעיתים במשך
כמה ימים , עוברים תשאולים וחלקם נידונים
.להישלח חזרה לאירופה
הגבלת התעסוקה -
במאי2022
הודיעה שקד כי רשות האוכלוסין לא תאכוף את האיס ור על העסקת
אזרחים אוקראינים בחלוף3
חודשים מהגעתם לישראל. אולם, זמן קצר לאחר מכן הודיע משרד
הפנים כי נוהל "הערים האסורות" המגביל את התעסוקה של מבקשי מקלט ב-
17
ערים מרכזיות
יחול גם על אזרחי אוקראינה. יתרה מכך, ב-
26.12.2022
,
3 ימים בלבד לפני שהממשלה החדשה
הושבעה, פורסמה מדיניות חדשה של משרד הפנים ולפיה אזרחי אוקראינה שהגיעו לישראל אחרי
ה-
30.9.2022
לא יוכלו לעבוד גם בחלוף90
.יום מהגעתם
אי-
מתן אשרות עבודה, הפעלת מדיניות עמומה של "אי-
"אכיפת איסור העסקה
והנפקת אשרות
תייר לנמלטים מהמלחמה לחודש-חודשיים בכל פ עם, מקשים על הפליטים למצוא עבודה ראויה
וחוקית. אם תוסיפו עליהם את הגזירות הנוספות המוטלות על העסקתם, בדמות "נוהל הערים
האסורות" ואיסור העסקה גורף למי שהגיעו מאז ה -
30.9.2022
, כל אלה ביחד מגבירים את
הסיכון שלהם להעסקה פוגענית ומנצלת, לסחר בבני אדם
ולזנות הישרדותית .
עוני ואי-
ביטחון תזונתי-
פעילות שטח מדווחות על מצוקה כלכלית גוברת. חסכונות שהיו לחלק
מהפליטים הולכים ואוזלים, והגזירות שהטיל משרד הפנים על תעסוקתם מקשים עליהם במציאת
תעסוקה הולמת. מאחר שרוב מחפשות העבודה הן נשים, רבות מהן אימהות לילדים ק ,טנים
אפשרויות התעסוקה שלהן מוגבלות אף יותר. לעיתים -
כאשר מדובר בתינוקות ובפעוטות עד גיל
3 -
כלל אין להן אפשרות לצאת לעבוד. הסיוע הכלכלי שנתן מוקד "צו השעה" באמצעות תווי קנייה
היה מוגבל מלכתחילה
בסכום ובמנות , ורבים מהפליטים ניצלו זה מכבר את מלוא הסיוע ואינם
זכאים לכל סיוע נוסף. אנחנו מקבלות עדויות על מצוקה גוברת כשפליטות לא בטוחות מתי יקבלו
או יקנו מזון וחלקן סובלות מאי-
.ביטחון תזונתי
בר יאות-
שירותי הבריאות הניתנים במסגרת שירותי מוקד "צו השעה" אינם עונים עוד על הצרכים
"הרפואיים הגוברים של הפליטים. אם בתחילת שהותם הייתה אספקת שירותים במרפאות "טרם
המעניקות "טיפול רפואי דחוף, אשר מטרתו למנוע סיכון חיים או הידרדרות בריאותית
"…משמעותית סבירה, הרי שבחלוף שנה ברור כי היא אינה מספקת עוד, ויש הכרח לטפל גם
.במחלות כרוניות ובצרכים רפואיים מיוחדים אנו מדווחות
ונתקלות ב מקרים שבהם פליטים עם
מחלות קשות ו/או כרוניות מתקשים לקבל טיפול רפואי, הן משום שאינו כלול בשירותי מרפאות
"טרם" והן משום שהמידע על אופן קבלת הטיפולים והתרופות אינו נגיש דיו. הנטל הכלכלי של
תשלום עבור ביטוח בריאות פרטי הופך לבלתי אפשרי עבור רובם , ו
נש ים בהיריון נתקלות בקשיים
ממשיים בקבלת מעקבים וכיסוי על לידות .
לכאורה ,
פליטי אוקראינה הקשישים ,בני
60
ומעלה ,זכאים לקבל
שירותים
רפואיים מכוח
פוליסת
ביטוח פרטית
שנערכה בעבורם
מול
חברת מנורה וקופ"
ח
לאומית .אלא שבפועל ,
רבים מהם מנועים
מלקבל את הטיפול
הנדרש ובמועדו .זאת ,
מאחר
ש אשרות השהייה שמונפקות להם הן קצרות
מועד ,
ולכן הקופה מסרבת להנפיק התחייבויות(
טופסי17
)
לבדיקות ופרוצדורות שנקבעו למועדים
עתידיים ,שבהם לכאורה אשרתם כבר אינה בתוקפה .
קטיני אוקראינה, ובפרט מי מהם שסובלים ממחלות כרוניות קשות או ילדים עם מוגבלות וצרכים
.מיוחדים, אינם זוכים למכלול השירותים הרפואיים שלהם הם זקוקים בשל היעדר ביטוח רפואי
עניין זה ניתן היה לפתרון בקלות, שכן מזה כשני עשורים מציע משרד הבריאות הסדר ביטוחי
מסובסד לקטינים חסרי מעמד שחיים בישראל ואינם זכאים לשירותים מכוח חוק ביטוח בריאות
)"ממלכתי ("הסדר מאוחדת,
אלא שרק בגלל שהונפקו להוריהם אשרות תייר, קטיני אוקראינה
מוחרגים מההסדר שכן אינו חל על ילדי תיירים. זאת למרות שברור שמי שנמלטו מהתופת
באוקראינה אינם תיירי
ם. על משרד הבריאות
להחיל את ההסדר גם על קבוצת הקטינים
האוקראינים שהגיעו לישראל עם הוריהם עקב הלחימה .
מצוקת דיור -
רבים מהפליטים שהגיעו לישראל מאז פרוץ המלחמה עדיין מתארחים בבתי אזרחים
ישראלים. אולם, חלק מהמארחים אינם יכולים עוד לארח את הפליטים בדירותיהם וכך יותר
פליטים נאלצים לחפש דיור בשכירות. משום שאשרות השהיה שניתנות להם קצרות טווח הם
נתקלים לעיתים בקושי בשכירת הדירה, מה גם שדמי השכירות בישראל גבוהים ומטילים נטל
כלכלי שלא כולם יכולים לעמוד בו. גם פתרונות דיור שנמצאו על ידי "צו השעה" לפגיעים ביותר
שאינם יכולים לעבוד לפרנסתם הם קצרי טווח בגלל תוקפן קצר המועד של אשרות התייר שהם
מחזיקים. לכן, גם מי שמקבלים סיוע בדיור נמצאים באי-
ודאות קשה ביודעם כי בתוך חודש הם
.עלולים למצוא את עצמם שוב באותה סכנת פינוי ללא דיור חלופי
סיכון לסחר בבני אדם ולזנות הישרדותית -
נוכח האמור, גדל הסיכון של פליטי אוקראינה, שרובן
נשים, ליפול קורבן לסחר בבני אדם וזנות הישרדותית. בהקשר זה, לא למותר להזכיר כי דוח הסחר
בבני אדם של משרד החוץ האמריקאי לשנת2022
השאיר את מדינת ישראל בדירוג2
בשנה השנייה
,ברציפות
תוך ש תוארה בו גם פגיעותן
לסחר
של אזרחיות רוסיה, אוקראינה ואריתריאה שנמצאות
בישראל .
מצוקה נפשית גוברת-
עם חלוף הזמן אנו עדות להחמרה במצבם הנפשי של הפליטות וילדיהן כאשר
הטראומות הלא-מטופלות מהמל חמה, הבריחה וההגירה למדינה חדשה נותנות בהם .את אותותיהן
המצוקה הנפשית הולכת ומחמירה בלי מסגרות שיסייעו בתחזוקת שגרה ותפקוד תקינים, ללא
תמיכה נפשית מספקת, וכשילדים רבים עדיין לא פוקדים את מערכת החינוך ואינם זוכים לשגרה
.לימודית וחברתית תומכת
ניסיוננו המצטבר בסיוע לפליטים ומבקשי מקלט מאריתריאה ומסודן, שחיים בישראל כדין כבר
כ-
15
שנים תחת הגנה קבוצתית מפני הרחקה, מלמד שללא כל מעטפת סוציאלית-
בריאותית
ורווחתית-
נדחקים הפליטים לחיים בעוני, באי-
ביטחון תזונתי ובהידרדרות מתמדת -
.בריאותית ונפשית
על מדינת ישראל ללמוד מכך ולפעול לאלתר לחידוש ולהרחבת המענים המסופקים לפליטי
אוקראינה כך שיאפשרו להם חיים בכבוד ובביטחון. עליה לדאוג לכך שהם יוכלו לחיות בביטחון
תזונתי, למצוא תעסוקה הוגנת וחוקית באמצעות מתן אשרות שהיה ל- 6
חודשים, לספק למי
שזקוקים לכך קורת גג הולמת ובטוחה, ולהבטיח להם נגישות לשירותי בריאות ורווחה
.המותאמים לצרכים העדכניים שלהם
:לפרטים נוספים
ד"ר שני בר-טוביה, פורום ארגוני הפליטים ומבקשי המקלט בישראל ,
0524336487
,
[email protected]
עו"ד
אורלי לוינזון-
סלע, א.ס.ף-
,ארגון סיוע לפליטים ולמבקשי מקלט בישראל0506232586
,
[email protected]
ד"ר זואי גוטצייט
(PhD)
,רופאים לזכויות אדם ,
0523283682
,
[email protected]