חומר רקע
01/08/2020
תוכנית איתן
מודל אשכולות עיסוקים
העסקת עובדים זרים בסיעוד
2020
איתן בנימין
מייסד ומנהל השדולה
גרסה1
"
אין לשכפל, להעתיק, להקליט, לצלם, לשדר או לקלוט בכל דרך או אמצעי
אלקטרוני, מכני או אחר-
כל חלק שהוא מן החומר שבקובץ זה. שימוש מכל סוג
בחומר הכלול בקובץ זה אסור בהחלט אלא ברשות מפורשת בכתב מאת יוצר
התוכן בקובץ
המצורף -
"מר איתן בנימין
השדולה הישראלית
למען קשישים
ירושלים–
050-6238116
חזון
השדולה הישראלית
למען קשישים
השדולה תשתתף במאמץ לקדם חברה שעקרונותיה הם
ערכי הצדק והשוויון בתחומי
הבריאות, רווחה, תחבורה, הדיור והפנאי על מנת שהחברה הישראלית תהיה בעלת
חוסן ולכידות חברתית
לכלל אזרחיה לקשישים לנכים ולאנשים החיים בשוליה
וזאת
באמצעות השתתפות פעילה בגיבוש המדיניות החברתית של שירותי הרווחה
לקשישים. סיעודיים, נכים ואזרחים וותיקים בדגש על ראייה ארוכת טווח, כאלה שיהיו
מבוססים על ערכים של ערבות הדדית
וסולידאריות חברתית ועל יסודות של כבוד
האדם והזכות להזדקן בכבוד, ברוח מגילת העצמאות וחזון הנביאים, כל זאת מתוך
.תודעה של שליחות ציבורית וחברתית עמוקה
אם אתה יכול להביט ,ראה .אם אתה יכול לראות ,התבונן.
ז'וזה סאראמאגו
תוכנית איתן
מודל אשכולות עיסוקים
העסקת עובדים זרים בסיעוד
2020
3
:רקע כללי
בנובמבר2018
נכנסה לתוקפה "תוכנית הסיעוד הלאומית,"החדשה
התוכנית מבוססת על השירותים
הקיימים, ובראשם חוק הסיעוד של הביטוח הלאומי
אין
חולק , כי התוכנית חשובה וראויה, ומכילה מרכיבים חיוביים רבים
ה משפרים את מצבם של קשישים
סיעודיים רבים, בעיקר
כ אלה השייכים לבעלי הכנסות
נמוכות, שמצבם הרפואי-
תפקודי קשה (רמות
תלות4-6
.)
יחד עם זאת ,קיימת מצוקה גדולה בכל נושא ה עסקת
עובדים זרים בסיעוד,
בעלי אשרה
מסוג ב/
1
,
הן
באופן העסקת המטפל ואיכות הטיפול,
והן ביכולת של המדינה לווסת
ולפקח על כוח האדם
בסיעוד
,הנכנס לארץ
בהתאם לאינטרסים של
המדינה,
ובעיקר
בהתאם ל
צורכיהם ו
טובת
ם של ה
מטופלים ,
הקשישים אזרחי המדינה.
במצב הקיים ,
/המדינה מנפיקה אשרת עבודה ב1
עבור כל אותם מטפלים בסיעוד המגיעים לארץ
לעבוד אצל מטופלים להם היתר העסקה כדין1. עם כנ
יסתם לארץ מגיעים המטפלים אל אותן משפחות ,
על פי החוק הקיים
לא ניתן לכבול את המטופל למעסיק2
,, משכך יכול אותו מטפל להודיע על התפטרות
מיד עם תחילת העסקתו, ו בכך להותיר את המטופל ללא מטפל חודשים רבים, יתרה מזאת, למטפל
,שמורה הזכות החוקית שהות של90
יום מיום הפסקת העסקתו אצל המעסיק האחרון3,
להסדיר את
העסקתו אצל מטופל אחר4
, כך שבמצב הדברים
שכ זה, המטופל הופך
להיות ב ן ערובה בידי
המטפל
.ונתון לחסדיו עד שזה ימצא מעסיק חדש, עד אז אין ביכולתו לייבא עובד חדש
ידוע
ים מקרים רבים מאוד בהם קשישים סיעודיים שמצבם הרפואי-
תפקודי קשה שאינם מצליחים
,למצוא מטפל חודשים רבים, בשל העובדה כי העובדים הזרים, המטפלים
מ
עדיפים למצו א מטופלים
בעלי מצב רפואי-ת
פקודי קל שהשכר בצי
דו גבוה ,התוצאה ,
מטופלים
מורכבים ננטשים מבלי יכול
ת
למצוא מטפל, דבר שמוביל לכך שנטל הטיפול בקשיש מופנה
אל
בני המשפחה שקורסים
תחת הנטל.
עם השנים, והגידול בביקוש
,למטפלים בסיעוד התו פעה הולכת ומחמירה והגיעה לממדים בלתי
נסבלים, הדורשים טיפול דחוף ,במצב שנוצר דבר
המחייב קידום
תוכנית מקיפה לשיפור.המצב הקיים
מסמך זה בא לתת מענה אופרטיבי , על חשיבה אחרת, שונה, בהתמודדות עם אופן העסקת עובדים
,זרים בסיעוד
.כפי שתואר לעיל
1
והל9.2.0002
- נוהל הטיפול בבקשה לקבלת היתר חדש או הארכת היתר להעסקת עובד זר בענף
הסיעוד, רשות האוכלוסין וההגירה
2
בג"ץ4542/02
( עמותת קו לעובד ואח', נ' ממשלת ישראל ואח' פ"ד סא1
)
316
3
תיקון21
לחוק הכניסה לישראל מיום16.5.2011
4
והל5.3.0002
.סעיף ז4
להעסקת עובדים זרים בסיעוד של רשות האוכלוסין וההגירה
תוכנית איתן
מודל אשכולות עיסוקים
העסקת עובדים זרים בסיעוד
2020
4
נתונים כלליים–
:קשישים בישראל
העלייה
בתוחלת החיים
בישראל (נשים84.5
, גברים80.6
)שנים בממוצע5
ובהתאם לכך הגידול
בשיעור הקשישים ב
קרה ה
אוכלוסייה הכללית בישראל מציבה אתגרים רבים בפני המדינה ומוסדותיה
ומחייבת אותה
ב
גיבוש מדיניות כולל
ת לטיפול בקשישים. (המלצתי : הקמת
רשות לטיפול בקשיש ,
כיחידת סמך של משרד ,ראש הממשלה שתאגד תחתיה את כל הנושאים הקשורים בטיפול
בקשיש ,
כך
שתשמש
כתובת אחת ויחידה עבור
הקשיש בארץ בכל הנושאים , הדבר יביא, לשיפור השירות
לקשיש וחיסכון
תקציבי רב)
מנתונים שפרסם מבקר המדינה בדוח שעסק""בטיפול המדינה בקשישים סיעודיים השוהים בביתם
עולה כי בשנת2015
שיעור הקשישים
בישראל מעל גיל65
היה כ-
11.1%
מכלל האוכלוסי
י ה. על פי
התחזית בשנת2035
שיעור הקשישים בישראל יעלה לכ-
13.7%
מכלל האוכלוסייה . אוכלוסיית
הקשישים עצמה מזדקנת אף היא, ושיעור הקשישים מעל גיל75
, מעל גיל85
, ומעל גיל90
מתוך כלל
א.וכלוסיית הקשישים נמצאת בעלייה מתמדת
להלן יוצגו הנתונים באמצעות טבלאות בחתכים שונים
טבלה1
: אוכלוסייה לפי קבוצות גיל בישראל לשנת2020
6
קבוצות גיל
גברים גברים ב-
%
נשים
% נשים ב
אוכלוסייה
סך הכל
לפי גיל
חלק קבוצת
הגיל מכלל
האוכלוסייה
באחוזים
יחסי
תלות
0-14
1,236,236
51.32%
1,172,469
48.68%
2,408,705
27.83%
46.6%
15-24
662,811
51.32%
628,616
48.68%
1,291,427
14.92%
25-64
1,579,085
50.08%
1,573,860
49.92%
3,152,945
36.43%
55-64
349,617
48.03%
378,315
51.97%
727,932
8.41%
65+
480,368
44.70%
594,164
55.30%
1,074,532
12.41%
20.80%
סה"כ
4,308,117
49.80%
4,347,424
50.20%
8,655,541
100.00% סה"כ
יחסי תלות
יחסי התלות בגיל מבטא את הקשר בין "האוכלוסי
י ה התלותית" (גילאים0-16
ו-
65
"פלוס, המכונה "נוער" ו"קשישים"), לבין אוכלוסיית גיל העבודה
(גילאי16-64
). ערכים גבוהים יותר מצביעים כל רמה גבוה של תלות
:נוסחה לחישוב יחסי התלות קשישים
הגדרה: אוכלוסיית גיל65
פלוס מחולקת באוכלוסייה16-64
X
ב-
100
בנוסף, ראה'נספח א - אוכלוסייה, לפי קבוצת אוכלוסייה, דת, מין וגיל7 למ"ס
5 על פי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
6
מתך: אתר האו"םwww.Worldometers.info
7
מתוך: אוכלוסייה–
שנתון סטטיסטי לישראל2019
–
מספר70, הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
תוכנית איתן
מודל אשכולות עיסוקים
העסקת עובדים זרים בסיעוד
2020
5
טבלה2
): חלוקת האוכלוסייה בקרב קבוצות הגילאים והמינים השונים (גברים מול נשים
דפוסי צמיחה לשנים2080
-
2020
8
2020
2050
2080
קבוצות גיל נשים גברים נשים
גברים נשים גברים
65-69
188,121
165,565
269,580
261,906
410,382
420,846
70-74
154,276
134,423
253,812
239,793
361,958
366,145
75-79
93,793
77,168
216,991
198,628
315,097
311,998
80-84
72,517
51,897
160,634
139,954
268,194
256,549
85-89
51,177
32,673
111,955
90,362
200,081
180,425
90-94
26,033
14,093
64,184
46,829
134,441
109,991
95-99
7,456
4,092
27,472
18,663
65,962
48,701
100+
791
457
5,390
3,335
19,811
12,598
סה"כ
594,164
480,368
1,110,018
999,470
1,775,926
1,707,253
)אחוז (ג, נ
55.38%
44.62%
52.67%
47.33%
51.02%
48.98%
)נ+סה"כ (ג
1,074,532
2,109,488
3,483,179
טבלה2
מתארת את חלוקת האוכלוסייה
,בישראל בקרב קבוצות הגילאים והמינים השונים (גברים מול
נשים .)לאורך זמן מ
2020
אל
2080
,טבלה זו יכולה לסייע
לנו
בהבנת דפוסי צמיחה ובעיות תלות
אפשריות או חוסר איזון מ
גדרי .
בנוסף, ראה
נספח ב
–
( תחזית אוכלוסייה1
) בישראל לשנים2065-2020, לפי קבו
צו ,ת אוכלוסייה
מין וגיל9 למ"ס
עובדים זרים בסיעוד בישראל
טבלה3
: עובדים זרים בסיעוד בישראל-
20
20
-
6
201
- חוקיים ושאינם חוקיים10
תאריך עדכון
חוקיים
חוקיים
ב-
%
שאינם
חוקיים
שאינם
חוקיים
ב-
%
סה"כ עובדי סיעוד
חוקיים ושאינם חוקיים
31.12.2016
49,156
76.98
11,317
23.02
60,473
31.12.2017
50,162
73.62
13,231
26.38
63,393
31.12.2018
55,425
79.37
11,434
20.63
66,859
31.12.2019
57,111
78.74
12,145
21.26
69,256
31.06.2020
56,236
81.20
13,017
18.80
69,253
8
מתך: אתר האו"םwww.Worldometers.info
9
מתוך: אוכלוסייה–
שנתון סטטיסטי לישראל2019
–
מספר70, הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
10
מתוך: נתוני עובדים זרים בישראל, רשות האוכלוסין וההגירה–
,אגף תכנון מדיניות ואסטרטגיה
מהדורה מסכמת2019
, פורסם
ביולי
2020
תוכנית איתן
מודל אשכולות עיסוקים
העסקת עובדים זרים בסיעוד
2020
6
על פי דוח""נתוני זרים בישראל
,של אגף תכנון מדיניות ואסטרטגיה של רשות האוכלוסין וההגירה
עובדים זרים
חוקיים
השוהים בישראל בענף הסיעוד הינו56,236
עובדים, לעומת זאת, עובדים זרים
לא חוקיים
השוהים בישראל הינו
כ-
13,017
המהווים כ-
18.80%
מכלל העובדים
החוקיים , סה"כ
עובדים זרים בסיעוד השוהים בישראל מסתכם ב-
69,253
( .עובדים
נכון ל-
31.06.2020
)
עוד עולה מהדוח, כי סה"כ העובדים הזרים חוקיים ושאינם חוקיים , בכל הענפים, ששהו בישראל נכון
:ל30.6.2020
עומד על116,409
, מהם97,943
חוקיים, ושאינם חוקיים18,666
, ניתן לראות מהדוח
כי שיעור העובדים הזרים בענף הסיעוד הוא הגבוה ביותר
ועומד על כ-
59.49%
מכלל העובדים הזרים
החוקיים ושאינם חוקיים
ששהו בישראל בסוף ב30.6.2020
כל זאת וע
ו
ד, מצריך הערכות של המדינה ומוסדותיה, לקראת האת
ג רים הללו ומציאת דרכים יצירתיות
להתמודד
עם הגידול בכמות הקשישים,
בעיקר בכל
ה
נושאי
ם הקשורים במבנה ואופן
העסקת העובדים
הזרים לצד שיפור משמעותי ב
איכות הטיפול בקשישים,, וזאת
באמצעות בניית מערך
הכשרות שוטפ ות
במסגרות בתי החולים הציבוריים בהובלת משרד הבריאות האמון על בריאות הציבור במדינה.
לאחר מחשבה רב
ה, ולאור הרפורמה המבורכת בתחום הסיעוד בביטוח הלאומי , הגעתי
למסקנה
שזוהי
שעת הכושר הנכונה לבצע
מהלך משלים שיסד יר את כל נושא כניסתם של עובדים זרים בסיעוד
ל מדינה, באופן שלמדינה
ת היה
את ה יכולת
לווס
ת, קח פל
, לבקר
ולשלוט
על כניסתם לתחומי המדינה ,
ובעיקר
לנתב
את
המטפלים
למקומות הנכונים
בהתאם ל
אינטרס של המדינה ו בעיקר לצורכי .המטופלים
אשר על כן, אני מבקש להציג את תוכניתי
שתתבסס על מבנה הרפורמה בסיעוד
ותקרא"
תוכנית איתן
–
מודל
אשכולות עיסוקים, העסקת עובדים זרים בסיעוד
2020
".
תוכנית איתן
מודל אשכולות עיסוקים
העסקת עובדים זרים בסיעוד
2020
7
מטרות, יעדים ומשימות
מטרת:התוכנית
ויסות ופיקוח
אופטימלי ומושכל
על כניסת
העובדים הזרים
בסיעוד לארץ בהתאם ל
אינטרסי
ם
של
המדינה וצורכי
המטופלים
:יעדים
הקטנת ביקושים ומניעת מעברים
תכופים ו בלתי פוסקים של מטפלים
בין מטופלים (מניעה נטישות ,
ייצוב ההיצע למול הביקוש)
משימ
ות:
1
.
בניית תוכנית ,פרקטית
שתתבסס ותשלים את מבנה הרפורמה בסיעוד של מל"ל , תוך ויסות
כוח האדם בסיעוד על פי האינטרס
ים
של המדינה ובעיקר צורכי
המטופלים
2
.
בניית מודל להכשרת עובדים זרים בסיעוד במסגרת בתי החולים הציבו ריים, במחלקות
הגריאטרי ,ה
השיקום והסיעוד
, בהובלת משרד הבריאות האמון ע
ל בריאות הציבור
)'(ראה נספח ג
3
.
יצירת אחידות במידע באשר לה
ע סקת עובדים זרים בסיעוד, בכלל זה, ממשקים
להעברת
מידע מעודכן למעסיקים, לתאגידים (חברות פרטיות) וחברות הסיעוד , בניית אוגדן העסקה
אחיד לכל משרדי הממשלה המטפלים בנושא
4
.
משימות עתידיות–
החרגת שכר העובדים הזרים מהשכר במשק ,
קביעת
שכר מקסימום.
5
.
בחינת מתן זכויות הסוציאליות לעובד הזר מתוקף מעמדו
הזמני בארץ.
(מעצם היותם חיצוניים
לחברה חסרי אזרחות
ו
תושבות ומעצם העובדה כי למדינה אין
כל כוונה לתת להם מעמד
אזרחי כל שהוא , ראה סעיף2
לחוק הכניסה לישר
אל, תשי"ב-
1952
, וכפי שנקבע ב אמנה
הבין-לאו :מיתMigrant Workers (Supplementary Provisions Convention (No. 143)
1975
,
סעיף11
פסקה2
), תת פסקה (ה
–
כי החובה להבטיח שוויון הזדמנויות ויחס
בתחום
הביטחון הסוציאלי אינה חלה על העובדים הזרים. הם מודרים מתחולת הביטחון
הסוציאלי ומוגדרים
באמנה כעובדים שהורשו להיכנס לתחומי המדינה באופן זמני, לפי
בקשת המעסיק שלהם, הם מקבלים
על עצמם תפקיד מסוים ולזמן קצוב ומוגדר, והם
מתבקשים לעזוב את המדינה בסיום התפקיד או
.המשימה האמורים
תוכנית איתן
מודל אשכולות עיסוקים
העסקת עובדים זרים בסיעוד
2020
8
:הרציונל של התוכנית
המצב כיום
, קיימת א שרת
אחת מסוג ב/
1
שבאמצעותה מייבאים עובדים זרים בסיעוד באמצעות
תאגידים שהוסמכו לכך כחוק
עבור
מטופלים שמחזיקים בהיתרי העסקה כחוק.
במצב זה, העובדים
ה מיובאים לארץ מוכנים להתחייב כמעט לכל עבודה ובעיקר עם מטופלים שמצבם
הרפואי-
תפקודי קשה כדי לקבל את האשרה הנכספת
ב/
1
,, ואולם, לאחר כניסתם לארץ
ה עובדים הללו
יכולים להתנהל באופן חופשי, כמו למשל, לנטוש את
המטופל
,שייבא אותם בלא כל בעיה, והחמור מכל
מרגע שהמטופל נינטש, הוא כבול לחסדיו של המטפל במשך עד90
ימים
כדי
שזה יואיל בטובו למצוא
.מטפל חדש ידוע כי מטופלים שכבר
נמצאים בארץ "מפונקים" ו אינם מעוניינים לעבוד
עם
מטופלים
שמצבם הרפואי-תפקודי קשה , דבר היוצר מצוקה
ממשית
בקרב המטופלים הללו, ובעיקר חוסר איזון
בוויסות כוח האדם הקיים בהתאם לאינטרס של המדינה ו צורכי
המטופלים
.שלשם כך ניכסו לארץ
,בנוסף
למדינה אין מנגנונים שמאמצ עותם היא יכולה לשלוט ולפקח על כוח האדם (המטפלים) הנכנס
לארץ ולנתב אותו למקומות שהמדינה מייעדת להם, וזאת, בהתאם לצורכי המטופלים. במטרה למקסם
את ה שימוש בכוח האדם
בסיעוד באופן מושכל ומיטבי ,
,והכל בהתאם לאינטרסים של
ה מדינה ובעיקר
.המטופלים שלשם כך הגיעו לארץ
במצב דברים שכזה, המדינה מאפשרת לכוח האדם הזה, לשים "רגל בדלת" ועם כניסת
ו
לארץ מאבדת
כל יכולת
ה ,מעקב
ה ,שליטה
ה
פיקוח ובקרה אחר התנהלותם ובמצב דברים שכזה, כוח האדם הזה א ינו
מגיע למקומות שלשמם המדינה א
פש
רה לו להיכנס לארץ , דבר
המפר את ה
איזון בין ה
יצ
ע לביקוש
ומפר את האיזון במקבילית הכוחות: מדינה, מטפלים ומטופלים
שמוביל לדרישות שכר בלתי מתקבלות
על הדעת.
,המצב כפי שהוא כיום
אינו בלתי מתקבל על הדעת ,
ודורש שינוי עמוק, יסודי
ו ,דחוף את המצב הזה
! צריך לשנות
התוכנית
המוצעת ,מביאה חשיבה חדשה, שונה מעולמות עיסוק שוני
ם ו מנסה להתמודד עם בעיות
כאובות אלה , ונותנת למדינה ומוסדותיה את הכוח והיכולת לדאוג שכוח האדם בסיעוד יגיע למקומות
הנדרשים בהתאם לאינטרס של המדינה ובעיקר בהתאם לצורכי.המטופלים
הנושא מקבל משנה
חשיבות, לנוכח העובדה כי המדינה מצהיר
ה
על הרצון לחתום על
הסכמים בל
יטרליים עם מדי
נ ות מהן
מגיעים עובדים זרים בסיעוד
, כך שיש לתת ביטוי ראוי לנושא גם במסגרת הסכמים אלה (
,כידוע
נחתמו
)הסכמים עם הפיליפיניים ובימים האחרונים עם סרי לנקה
תוכנית איתן
מודל אשכולות עיסוקים
העסקת עובדים זרים בסיעוד
2020
9
התוכנית
ה:מוצעת
,כאמור הרעיון שבבסיס התוכנית מבוסס על ששת מבחני התלות שהוגדרו ברפורמת
הסיעוד החדשה ,
תוך יצירת קשר ישיר בין מבחן התלות לרמת השכר אליה משתייך המטפל. כך שבפועל, רמות השכר
יהיו נגזרת של רמת התלות (אשכול העיסוק) אליו משתייך המטופל, רוצה ל
ו
מר, כ כל שרמת התלות
גבוה יותר רמת השכר עבור המטפל תהיה גבוה יותר, דבר שיהווה תמריץ למטפלים לע בוד גם עם
מטופלים שמצבם הרפואי-
.תפקודי קשה
התשתית הדרושה ליצירת
:התוכנית
1
.
יצירת מבנה של אשכולות עסוקים
–
הגדרת6
אשכולות עיסוקים
בהתאמה
לרמות התלות
שנקבעו על ידי המוסד לביטוח לאומי , מטפלים יהיו רשאים לנוע
רק בתוך האשכו ל אליו הם
משויכים, לא ניתן לעבור בין אשכולות העיסוקים
)(תוך תיאור מפורט של התפקיד/עיסוק
2
.
יצירת מדרג של
אשר
ה מסוג ב/
1
–
יצירת6
סוגי אשרות מסוג ב/
1
א' עד ו'
וזאת, בהתאמה
לרמות התלות . מטפל לא יוכל לשנות את סוג האשרה
י שנ
תנה לו בטרם הגעתו לארץ
(אלה
)במקרים חריגים שיפורטו: כגון, פטירת המטופל, או העברתו למוסד סיעודי
3
.
יצירת מנגנון
שכר דיפרנציאלי ומקסימלי
–
השכר יהיה נגזרת של האשכול אליו שייך
,המטפל, כך שבפועל
ככל שרמת התלות אליה שייך המטפל גבוה יותר, השכר למטפל
יהיה
גבוה יותר ו ,זאת בכפוף לסעיף25
(
()א6
) לחוק הגנת השכר, תשי"ח-
1958
ו חוק שכר
מינימום, תשמ"ז-
1987
4
.
ממשקי עובדה -
התאמת מערכות
המחשוב (
ביצוע)שושים
והטפסים למבנה התוכנית
המוצעת
5
.
כתיבת נהלים
ואו התאמתם -
המסדירים את תהליכי העבודה
א
ל מול התאגידים והמטופלים
להלן בסיס התוכנית
כ פי שמשקפת מטבלה4
טבלה4
:פירוט האשרות ביחס לאשכול העיסוק/ רמת התלות כפי שנקבע על ידי הביטוח הלאומי
אשכול
עיסוקים
/
רמת
תלות
נקודות
תלות
אשרה
מסוג
ב\
1
כלל
הזכאים
כלל
הזכאים
באחוזים
מהם יש
מטפל זר
מהם יש
מטפל זר
באחוזים
שיוך
לאזור
גאוגרפי
שכר לפי
*אשכול
1
2.5 - 3 א
39,003
19.73%
306
0.77% ללא שינוי
5,300-A%
2
3.5 - 4.5 ב
38,797
19.62%
698
1.75% ללא שינוי
5,300-B%
3
5 - 6 ג
23,729
12.00%
1,742
4.37% ללא שינוי
5,300-C%
4
6.5 - 7.5 ד
38,831
19.64%
10,446
26.21% ללא שינוי
5,300-D%
5
8 - 9 ה
24,469
12.38%
9,781
24.54% ללא שינוי
5,300-E%
6
9.5 - 10.5 ו
32,869
16.63%
16,889
42.37% ללא שינוי
5,300-F%
סה"כ
197,698
100.00%
39,862
100.00%
תוכנית איתן
מודל אשכולות עיסוקים
העסקת עובדים זרים בסיעוד
2020
10
:הערות לטבלה
*
סכום הניכוי המקסימלי: סך כל הניכויים יחד המותרים לפי החוק לא יעלה על25%
:משכרו החודשי של עובד זר (ראו
סעיף
25
()(א6) לחוק הגנת השכר, תשי"ח-
1958
), הסכום המקסימלי לקיזוז הינו1325
( ₪
25%
מ-
5300₪
.)
יצירת מנגנון
עידוד
פתוח לשינויים ורעיונות חדשים והוא רק מהווה דוגמא לדרך המ
וצעת
**בהתאם לכמות האזרחים הנמצאים בכל אשכול נוכל לנתב באופן מקסימלי את כמות המטפלים ו בכך לווסת ולאזן את
המערכת בכל אשכול
, כך שניצור איזון כמעט מושלם בתוך במקבילית הכוחות, בין הצעת לביקוש
***הערה חשובה,
,לצד אותם קשישים זכאי הביטוח הלאומי המעסיקים עובדים זרים בסיעוד יש
קבוצה נוספת של
עובדים
זרים, המועסקים כדין על ידי אנשים סיעודיים, שקיבלו היתר מהרשות האוכלוסין וההגירה
להעסיק עובד זר
ב סיעוד למרות
שאינם זכאים לגמלת סיעוד, אלו נכללים בנתוני הרשות ולא בנתוני הביטוח הלאומי: קשישים בעלי הכנסה גבוה שאינם זכאים
בשל כך לגמלת סיעוד על אף מצבם הסיעודי, אנשים עם מוגבלות המקבלים גמלת שירותים מיוחדים או
גמלת נכי פעולות
איבה או נכי עבודה מאת המוסד לביטוח לאומי, ילדים נכים המקבלים גמלה מהמוסד לביטוח
.'לאומי וכו מהנתונים שנמצאים
בידי נכון למחצית2019
מדובר בכ-
17,000
עובדים זרים נוספים, אותם אולי ניתן
להגדיר
תחת אשרה""אחר
תוכנית איתן
מודל אשכולות עיסוקים
העסקת עובדים זרים בסיעוד
2020
11
יישום התוכנית ב
פועל:
תהליך
ייבוא עובד זר בסיעוד:
1
.
מטופל שיש בידו היתר העסקה כדין, יגיש בקשה לייבא עובד זר חדש בסיעו ד באמצעות תאגיד
שהוסמך לכך בחוק, בבקשה יופיע
סוג ההשראה הרלוונטית/ב1
א עד ו
2
.
התאגיד יגיש בקשה לייבוא עובד זר מחו"ל תוך ציון
א שכול העיסוק וסוג האשרה ,הנדרשת
הנתונים צריכים להיות
תואמים את רמת התלות של המטופל כפי שנקבע לו על ידי המוסד
לביטוח לאומי.
3
.
מטפל שיגיע לארץ, יהיה מחויב לעבוד אך ורק באשכול אליו שויך בע ת הגשת הבקשה, לא
ניתן יהיה לעבור
בין
האשכולות השונים
. המצב היחיד בו ניתן יהיה למטפל לעבוד בין אשכ ולות
הוא רק אם למטופל נקבעה דרגת תלות גבוה יותר, כי אז יעודכן אשכול העיסוק החדש של
המטפל ובתאם השכר (במקרה כזה, ניתן לאפשר למטפל לבחור האם לעבוד ביחד עם
המטופל לאשכול החדש או לעזוב את המטופל ולחפש מטופל חדש באותו האשכול)
הטיפול ב:עובדים שכבר נמצאים בארץ
1
.
יסווגו בהתאם לרמת התלות שנקב
ע
ה למטופל על ידי הביטוח הלאומי, כיום
2
.
לחילופין, יוקפא המצב כפי שהוא, ובכל מעבר של מטפל יסווג בהתאם לרמת התלות של
המטופל איתו התקשר בחוזה העסקה כדין
:יתרונות התוכנית
1
.
מאפשר
ת למדינה לווסת באופן מיטבי את כניסת כוח האדם בסיעוד למדינה , בהתאם לצרכים
של אזרחי המדינה, המטופלים
2
.
מאפשר
ת למדינה שליטה, בקרה, פיקוח ויכולת וויסות , באופן
אופטימלי ש ל מטפלים המגיעים
לארץ לצורך עבודה בסיעוד
3
.
הפחתה
דרסטית של
פוטנציא
ל המעברים בן מטופלים (נטישות)
,
,באמצעות
הגבל
ת
המעברים
בתוך אשכול העיסוקים בלבד
(לא)תתאפשר מעברים בין האשכולות
4
.
יישום מנגנון
תגמול דיפרנציאלי בשכר, יעודד מטפלים לעבוד עם מטופלים שמצבם הרפואי-
תפקודי קשה (
,סיעודיים
דמנטיי
ם
)'וכאלה החולים באלצהיימר וכדו
5
.
קיבוע השכר–
שכר דיפרנציאלי, השכר יקובע בהתאם לרמת התלות, ויתגמל את המטפלים
בהתאם לאשכול העיסוק (כיום, קיים מנגנון קביעת שכר וקיזוזים מסורבל היוצר כר פורה
לדרישות בלתי הוגנות לשכר מצד המטפלים ולקושי ביכולת להתנהל כמעסיק)
6
.
יישום התוכנית תגרום לרגיעה ויציבות
בשוק המטפלים,
תאזן
ותווסת את וח כ
האדם באופן
שיגרום ליציבות רבה יותר בתוך האשכולות ובין האשכולות , לעובדים לא יהיה אינטרס לעבור
תוכנית איתן
מודל אשכולות עיסוקים
העסקת עובדים זרים בסיעוד
2020
12
בין מטופלים תדיר באותו
אשכול, כך ש
יעדיפו להישאר עם אותו מטופל לאורך זמן , בעיקר
היחס שהם
יקבלו יהיה הוגן ומתגמל מצד המטופל ובני משפחתו
7
.
העסקת,עובד זר לאורך זמן עם המטופל תפחית באופן דרסטי את החרדה בקרב המטופל
ים
ותבסס יחסי אימון בין המטופל למטפל ובני המשפחה, תימנע עוגמת הנפש בשל נטישה
והצורך ביצירת קירבה חדשה עם מטפל חדש
ותאפשר לצדדים ליצור יחסי אמון וקרבה טובים
יותר
8
.
מימוש התוכנית תחזיר את
ה
מערכ ת
ליציבות טובה
ותאזן את נקודת ההשקה
בין היצע לביקוש
:המלצות למימוש התוכנית
יש צורך
ב ,עבודת מטה סדורה ושיטתית שתכלול
הקמת ציוותי עבודה של המשרדים הנוגעים בדבר:
רשות האוכלוסין וההגירה, משרד הפנים, ביטוח לאומי, משרד העבודה והשירותים החבר
ת יים (זרוע
,)עבודה
משרד הכלכלה, משרד המשפטים, משרד החוץ (בכל הקשור בהסכמים בליטראליים
בתחום
הסיעוד)
,
משרד הבריאות לצורך
בחינת התוכנית ומרכיביה, והוצאת
ה
.מהכוח אל הפועל
:בשלב ראשון יבוצע
מיפוי של המצב הקיים, יוגדרו תחומי האחריות בין
כלל נציגי
המשרדים
בהתאם
לתחומי האחריות
:שלב שני
,על בסיס התוכנית זו
יועלו רעיונות ודרכים, לשיפור ושינוי המצב הקיים
, הצעות לשיפור ,
לרבות חסמים מכל סוג שהוא, לרבות בעיות המצריכות שינוי חקיקה/תקנות/נהלים
:שלב שלישי
,בחינת הרעיונות
ו
גיבוש מתווה סופי של התוכנית
:שלב רביעי כתיבת התוכנית
:שלב חמישי ק
ביעת לו"ז לפרסום התוכנית ויישומה הלכה למעשה בשטח
)(אפשר לחשוב על פיילוט
תוכנית איתן
מודל אשכולות עיסוקים
העסקת עובדים זרים בסיעוד
2020
13
2.3
נספחים
נספח א- אוכלוסייה, לפי קבוצת אוכלוסייה, דת, מין וגיל
אוכלוסייה, לפי קבוצת אוכלוסייה, דת, מין וגיל
POPULATION, BY POPULATION GROUP, RELIGION, SEX AND AGE
Thousands
Average 2018 ממוצע אלפים
Population group
קבוצת אוכלוסייה
(ערבים1
)
(יהודים ואחרים2
)
(סך הכל1
)
Age
Arabs(1)
Jews and others(2)
Total(1) גיל
נקבות זכרים
סך
הכל נקבות זכרים סך הכל נקבות זכרים סך הכל
Female
s
Male
s
Total
Female
s
Males
Total
Female
s
Males
Total
TOTA
L
918.1
940.2
1,858.
3
3,557.4
3,467.
1
7,024.5
4,475.5
4,407.
3
8,882.8 סך הכל
0
20.6
22.1
42.7
68.7
72.0
140.7
89.3
94.1
183.4
0
1
20.7
22.2
42.9
68.4
72.1
140.5
89.1
94.3
183.4
1
2
20.2
21.5
41.7
68.0
71.9
140.0
88.2
93.5
181.7
2
3
19.9
21.1
41.0
67.4
71.4
138.8
87.3
92.5
179.8
3
4
19.5
20.6
40.1
66.2
70.2
136.5
85.7
90.8
176.5
4
0-4
100.9
107.5
208.4
338.8
357.6
696.4
439.7
465.1
904.8
4-0
5
19.5
20.6
40.1
65.3
68.7
134.0
84.8
89.3
174.2
5
6
19.7
20.8
40.6
64.2
67.1
131.3
83.9
87.9
171.8
6
7
19.7
20.9
40.6
63.0
66.1
129.1
82.7
86.9
169.6
7
8
19.8
20.6
40.3
61.9
65.2
127.0
81.6
85.8
167.4
8
9
19.2
20.1
39.4
60.1
62.9
123.0
79.4
83.0
162.4
9
5-9
98.0
103.0
201.0
314.4
330.0
644.4
412.4
433.0
845.4
9-5
10
18.8
19.9
38.7
58.0
60.7
118.7
76.8
80.6
157.4
10
11
18.9
19.9
38.8
56.0
58.9
114.9
74.9
78.8
153.6
11
12
18.9
19.9
38.7
54.1
57.1
111.2
73.0
76.9
149.9
12
13
19.1
20.2
39.3
52.9
55.7
108.7
72.0
75.9
147.9
13
14
19.8
20.8
40.7
52.6
55.1
107.7
72.4
76.0
148.3
14
10-14
95.5
100.7
196.2
273.6
287.4
561.0
369.0
388.1
757.2
14-10
15
20.3
21.1
41.5
51.0
53.4
104.4
71.3
74.5
145.8
15
16
20.2
21.3
41.4
48.9
51.1
100.0
69.1
72.3
141.4
16
17
19.9
21.1
41.0
48.0
50.4
98.4
68.0
71.5
139.5
17
18
19.4
20.4
39.8
47.6
50.0
97.6
67.0
70.4
137.4
18
19
18.9
19.9
38.9
47.2
49.1
96.3
66.1
69.1
135.2
19
15-19
98.9
103.8
202.7
242.7
254.0
496.6
341.5
357.8
699.3
19-15
20
18.4
19.2
37.6
46.6
48.5
95.0
65.0
67.7
132.7
20
21
17.8
18.5
36.2
45.6
47.5
93.1
63.4
66.0
129.3
21
22
17.4
18.0
35.4
44.5
46.5
91.0
61.9
64.5
126.4
22
23
16.8
17.5
34.2
44.4
45.9
90.2
61.1
63.3
124.4
23
24
16.3
17.2
33.5
44.7
46.0
90.7
61.0
63.1
124.2
24
20-24
86.6
90.4
176.9
225.8
234.3
460.1
312.4
324.6
637.0
24-20
25
15.8
16.7
32.5
44.9
46.0
91.0
60.8
62.7
123.5
25
26
15.4
16.1
31.5
45.2
46.1
91.3
60.7
62.2
122.9
26
27
15.0
15.6
30.6
45.4
46.1
91.5
60.4
61.7
122.1
27
28
14.5
14.8
29.3
45.7
46.4
92.0
60.2
61.2
121.3
28
29
13.6
14.0
27.5
46.2
46.7
92.9
59.7
60.7
120.4
29
25-29
74.4
77.2
151.6
227.4
231.3
458.7
301.8
308.5
610.2
29-25
30
12.7
12.9
25.6
46.6
46.9
93.6
59.3
59.9
119.2
30
31
12.1
12.1
24.2
47.2
47.4
94.6
59.3
59.5
118.8
31
32
11.5
11.7
23.2
47.9
47.6
95.5
59.4
59.4
118.7
32
33
11.4
11.7
23.1
48.0
47.6
95.6
59.4
59.2
118.6
33
34
11.4
11.5
22.9
48.0
47.9
95.9
59.4
59.4
118.8
34
30-34
59.0
60.0
119.0
237.7
237.4
475.2
296.7
297.4
594.1
34-30
35
11.2
11.3
22.5
47.7
47.4
95.1
58.9
58.7
117.6
35
36
10.9
11.1
21.9
47.0
46.1
93.1
57.9
57.1
115.1
36
37
10.8
10.9
21.7
46.6
45.7
92.3
57.4
56.5
114.0
37
38
11.1
11.1
22.2
46.1
45.3
91.4
57.1
56.5
113.6
38
39
11.2
11.3
22.6
44.8
43.8
88.6
56.0
55.1
111.1
39
35-39
55.2
55.7
110.9
232.2
228.3
460.5
287.4
283.9
571.4
39-35
40
11.2
11.3
22.5
44.5
43.3
87.9
55.8
54.6
110.4
40
41
11.2
11.4
22.6
45.7
44.7
90.3
56.9
56.0
112.9
41
42
11.1
11.3
22.4
46.0
44.8
90.8
57.1
56.1
113.2
42
43
10.8
11.0
21.8
44.7
43.7
88.4
55.5
54.7
110.2
43
44
10.6
10.8
21.4
43.1
42.0
85.1
53.7
52.9
106.5
44
40-44
55.0
55.8
110.7
223.9
218.6
442.5
278.9
274.3
553.2
44-40
Published: 26.09.2019.
:פורסם
26.09.2019
.
תוכנית איתן
מודל אשכולות עיסוקים
העסקת עובדים זרים בסיעוד
2020
14
המשך נספח א
אוכלוסייה, לפי קבוצת אוכלוסייה, דת, מין וגיל (המשך)
POPULATION, BY POPULATION GROUP, RELIGION, SEX AND AGE (Cont.)
Thousands
Average 2018 ממוצע אלפים
Population group
קבוצת
אוכלוסייה
ערב(ים1
)
(יהודים ואחרים2
)
(סך הכל1
)
Ag
e
Arabs(1)
Jews and others(2)
Total(1) גיל
נקבות זכרים
סך
הכל נקבות זכרים סך הכל נקבות זכרים סך הכל
Females
Male
s
Total
Females
Male
s
Total
Females
Male
s
Total
45
10.4
10.5
20.9
42.0
40.6
82.6
52.3
51.2
103.5
45
46
10.0
10.1
20.1
41.8
40.3
82.1
51.8
50.4
102.2
46
47
9.7
9.8
19.5
41.0
39.6
80.6
50.7
49.4
100.0
47
48
9.3
9.4
18.7
38.9
37.7
76.6
48.2
47.1
95.3
48
49
8.9
9.1
17.9
37.1
35.9
73.0
46.0
44.9
90.9
49
45-
49
48.3
48.8
97.1
200.7
194.2
394.9
249.0
243.0
492.0
49-45
50
8.4
8.6
17.0
35.1
33.8
68.9
43.5
42.4
86.0
50
51
8.3
8.5
16.8
34.3
32.7
67.0
42.7
41.2
83.9
51
52
8.4
8.6
17.0
34.4
32.7
67.1
42.7
41.3
84.1
52
53
8.3
8.3
16.6
33.6
32.4
66.1
41.9
40.7
82.6
53
54
7.9
7.7
15.6
33.1
31.7
64.8
41.0
39.4
80.4
54
50-
54
41.3
41.8
83.0
170.6
163.4
333.9
211.8
205.1
417.0
54-50
55
7.5
7.3
14.8
33.1
31.0
64.2
40.6
38.3
78.9
55
56
7.0
6.9
13.9
33.6
30.9
64.5
40.6
37.8
78.4
56
57
6.7
6.5
13.2
34.5
31.6
66.0
41.2
38.1
79.3
57
58
6.2
6.1
12.4
34.8
31.9
66.7
41.1
38.0
79.1
58
59
5.8
5.6
11.4
34.4
31.2
65.6
40.1
36.9
77.0
59
55-
59
33.2
32.5
65.7
170.4
156.6
327.0
203.6
189.1
392.7
59-55
60
5.5
5.3
10.7
34.1
30.9
64.9
39.5
36.1
75.7
60
61
5.0
4.8
9.8
34.1
30.8
64.9
39.1
35.6
74.7
61
62
4.8
4.5
9.4
34.4
30.9
65.3
39.3
35.4
74.7
62
63
4.6
4.3
8.8
34.3
30.6
64.9
38.9
34.9
73.8
63
64
4.2
4.0
8.2
34.1
30.3
64.4
38.3
34.3
72.6
64
60-
64
24.2
22.8
47.0
171.0
153.5
324.5
195.1
176.3
371.4
64-60
65
4.0
3.7
7.7
34.5
30.7
65.2
38.5
34.5
73.0
65
66
3.8
3.4
7.2
34.6
30.7
65.3
38.5
34.0
72.5
66
67
3.8
3.3
7.1
34.2
30.2
64.3
37.9
33.4
71.4
67
68
3.0
2.7
5.7
32.6
28.8
61.4
35.7
31.5
67.1
68
69
2.5
2.2
4.7
31.2
27.2
58.3
33.7
29.4
63.0
69
65-
69
17.1
15.3
32.4
167.1
147.5
314.6
184.2
162.8
347.0
69-65
70
2.7
2.3
5.0
32.2
27.7
59.9
34.9
30.0
64.9
70
71
2.7
2.4
5.2
31.8
27.0
58.7
34.5
29.4
63.9
71
72
2.7
2.4
5.1
26.3
22.4
48.7
29.0
24.8
53.8
72
73
2.5
2.2
4.7
20.8
18.0
38.7
23.3
20.1
43.5
73
74
2.3
2.0
4.3
17.6
15.0
32.6
19.9
17.0
36.9
74
70-
74
13.0
11.3
24.3
128.7
110.1
238.8
141.7
121.4
263.1
74-70
75
2.1
1.8
3.9
16.0
13.1
29.2
18.1
14.9
33.0
75
76
1.8
1.6
3.4
16.3
12.9
29.2
18.1
14.5
32.6
76
77
1.7
1.5
3.1
17.1
13.1
30.2
18.7
14.6
33.3
77
78
1.5
1.3
2.8
17.2
13.1
30.4
18.7
14.4
33.2
78
79
1.4
1.1
2.5
17.5
13.1
30.7
18.9
14.3
33.1
79
75-
79
8.4
7.2
15.6
84.1
65.5
149.6
92.6
72.7
165.2
79-75
80
1.4
1.0
2.4
17.6
13.0
30.6
19.0
14.0
33.0
80
81
1.3
0.9
2.2
16.4
11.9
28.3
17.7
12.9
30.5
81
82
1.1
0.8
1.9
14.5
10.4
24.9
15.6
11.3
26.8
82
83
0.9
0.7
1.6
13.0
9.2
22.2
13.9
9.8
23.8
83
84
0.8
0.5
1.3
11.6
7.9
19.5
12.4
8.5
20.8
84
80-
84
5.4
3.9
9.4
73.1
52.5
125.5
78.5
56.4
134.9
84-80
85-
89
2.6
1.7
4.3
45.2
28.6
73.8
47.8
30.4
78.1
89-85
90-
94
0.9
0.6
1.5
22.7
12.0
34.7
23.6
12.6
36.2
94-90
95+
0.4
0.3
0.8
7.4
4.4
11.8
7.8
4.7
12.5
95
+
2.3
תוכנית איתן
מודל אשכולות עיסוקים
העסקת עובדים זרים בסיעוד
2020
15
Published: 26.09.2019.
:פורסם
26.09.2019
.
נספח
ב - תחזית אוכלוסייה(
1
)
בישראל לשנים2065-2020
,
,לפי קבוצת אוכלוסייה
מין וגיל
תחזית
אוכלוסייה(
1
)
בישראל לשנים2065-2020
,
לפי קבוצת אוכלוסייה, מין וגיל
PROJECTION OF POPULATION(1) IN ISRAEL FOR 2020-2065,
BY POPULATION GROUP, SEX AND AGE
Thousands
אלפים
Age
2065
2060
2055
2050
2045
2040
2035
2030
2025
2020
גיל
HIGH VARIANT חלופה גבוהה
TOTAL POPULATION
כל
האוכלוסייה
TOTAL
סך הכל
TOTAL
24,878.8
22,123.1
19,716.4
17,603.4
15,763.2
14,159.0
12,759.9
11,521.9
10,395.9
9,371.9 סך הכל
0-4
3,174.3
2,775.7
2,437.6
2,122.7
1,840.1
1,594.1
1,402.9
1,265.1
1,145.4
1,021.1
4-0
5-14
5,219.3
4,572.5
3,981.2
3,458.8
3,026.3
2,698.7
2,441.1
2,196.9
1,922.1
1,687.1
14-5
15-24
3,987.1
3,471.1
3,044.9
2,723.6
2,470.5
2,227.6
1,952.7
1,717.6
1,551.3
1,402.0
24-15
25-34
3,052.2
2,739.2
2,494.3
2,259.7
1,990.5
1,756.9
1,590.4
1,440.8
1,312.5
1,223.1
34-25
35-44
2,497.3
2,267.9
2,004.1
1,775.7
1,612.4
1,463.5
1,335.0
1,245.4
1,196.1
1,147.7
44-35
45-54
2,001.9
1,776.9
1,616.9
1,471.2
1,344.8
1,255.4
1,205.3
1,156.0
1,091.4
973.0
54-45
55-64
1,607.2
1,463.8
1,339.8
1,252.4
1,203.0
1,152.4
1,086.0
967.0
839.2
780.1
64-55
65-74
1,318.6
1,232.4
1,183.4
1,132.5
1,064.9
945.4
816.7
754.1
722.6
676.8
74-65
75-84
1,106.8
1,050.0
977.6
860.1
732.4
665.2
626.4
575.4
441.1
320.5
84-75
85+
914.1
773.5
636.6
546.8
478.4
400.0
303.4
203.7
174.1
140.6
85
+
MALES
זכרים
TOTAL
12,626.5
11,203.5
9,961.9
8,872.7
7,925.7
7,102.8
6,387.8
5,756.3
5,182.2
4,659.6 סך הכל
0-4
1,634.8
1,429.5
1,255.3
1,093.1
947.6
820.9
722.4
651.5
589.8
525.8
4-0
5-14
2,687.9
2,354.6
2,050.0
1,780.8
1,558.0
1,389.2
1,256.6
1,130.8
987.8
864.9
14-5
15-24
2,052.7
1,786.4
1,566.4
1,400.5
1,269.8
1,144.5
1,001.5
878.4
792.6
716.3
24-15
25-34
1,568.3
1,405.2
1,277.2
1,154.8
1,013.6
891.0
805.0
728.6
662.9
616.1
34-25
35-44
1,277.3
1,156.8
1,017.6
897.0
812.1
735.9
670.1
623.1
596.3
570.4
44-35
45-54
1,015.3
896.0
812.5
737.6
672.6
625.6
598.3
571.9
538.8
479.9
54-45
55-64
805.3
731.2
667.0
620.7
593.4
566.1
532.0
472.9
408.5
375.7
64-55
65-74
651.9
605.8
578.2
550.2
515.2
455.9
391.4
357.0
338.4
315.4
74-65
75-84
530.6
499.6
462.2
404.7
341.6
305.7
284.0
259.0
198.2
140.8
84-75
85+
402.6
338.5
275.4
233.3
201.8
167.8
126.5
83.1
68.9
54.2
85
+
FEMALES
נקבות
TOTAL
12,252.4
10,919.6
9,754.5
8,730.7
7,837.5
7,056.2
6,372.1
5,765.6
5,213.7
4,712.4 סך הכל
0-4
1,539.5
1,346.2
1,182.2
1,029.5
892.5
773.2
680.5
613.6
555.6
495.3
4-0
5-14
2,531.5
2,217.9
1,931.2
1,678.0
1,468.3
1,309.4
1,184.5
1,066.1
934.3
822.2
14-5
15-24
1,934.4
1,684.7
1,478.5
1,323.1
1,200.7
1,083.1
951.2
839.2
758.7
685.6
24-15
25-34
1,483.9
1,334.0
1,217.1
1,104.9
976.9
865.8
785.3
712.2
649.6
607.1
34-25
35-44
1,220.0
1,111.2
986.5
878.7
800.3
727.5
664.9
622.3
599.8
577.4
44-35
45-54
986.6
880.9
804.4
733.6
672.2
629.7
607.0
584.1
552.6
493.1
54-45
55-64
801.9
732.6
672.8
631.7
609.5
586.3
554.0
494.1
430.7
404.3
64-55
65-74
666.8
626.7
605.2
582.3
549.7
489.4
425.3
397.1
384.3
361.4
74-65
75-84
576.2
550.4
515.4
455.4
390.8
359.5
342.4
316.4
242.9
179.7
84-75
85+
511.5
435.0
361.2
313.5
276.6
232.2
176.9
120.6
105.2
86.4
85
+
Published: 26.09.2019.
:פורסם
26.09.2019
.
'נספח ג- מענה משרד הבריאות באשר להכשרת עובדים זרים בסיעוד לטיפול
בקשישים בארץ
2.10
תוכנית איתן
מודל אשכולות עיסוקים
העסקת עובדים זרים בסיעוד
2020
16
ד 'באלול ,
התשע"ט
04
ספטמבר
2019
:סימוכין53
1700319
לכבוד
מר איתן בנימין
מענה בדואר אלקטרוני
[email protected]
,שלום רב
:הנדון
הנדון :פנייה של מר איתן בניימין - הכשרת עובדים זרים המגיעים לטיפול בקשישים
בארץ
פנייה בנושא הנדון התקבלה במנהל רפואה בתאריך3.9.19
.והועברה לטיפולנו באגף הגריאטריה
קראנו את מכתב הפנייה בעיון רב ואנו מודים לך על הבאת נושאים חשובים אלה לדיון עמנו. עם
זאת חשוב להבהיר כי למש רד הבריאות אין סמכות לקבוע את הנהלים של רשות האוכלוסין
וההגירה וההחלטות לגבי אופן הכשרתם של העובדים הזרים כפי שאתה מציג במכתבך הן למעשה
.בתחום סמכותם
לידיעתך , משרד הבריאות מחייב מתן הכשרה לכול כוחות העזר והמטפלים המועסקים כיום
בכול בתי החולים הגריאטריים ב ארץ , הפיקוח על ביצוע ההכשרות וקיומם נעשה באמצעות
הבקרות אותם מבצעים צוותי הבקרה במוסדות הגריאטריים ובמהלך הבקרות נבדקות ההכשרות
.של העובדים הללו
קיימת תכנית ייעודית להכשרתם של כוחות העזר לטיפול בקשישים אשר מתבססת על נוהל מנהל
סיעוד מספר64
משנת2006
שכותר תו " הפעלת כוח עזר מיומן (סייעת לאחות) ע"י אחות מוסמכת
בבתי החולים " . עם זאת , משרד הבריאות ממונה אך ורק על הכשרת העובדים במוסדות ולא
:בקהילה. הקישור לנוהל זה כדלקמן
https://www.health.gov.il/hozer/ND64_06.pdf
לסיום , אנו מודים על הפנייה למשרד הבריאות וממליצים לך לפנות למוסד לביטוח לאומי ו/או
.רשות האוכלוסין וההגירה בנושא זה
,בברכה
גילה כזום
אחות מפקחת ומרכזת התלונות באגף גריאטריה
:העתקים
ד"ר אירית לקסר–
ראשת האגף לגריאטריה– משרד הבריאות
הגב' צפי הלל דיאמנט– ממונה ארצית על הסטנדרטים באגף לגריאטריה
ד"ר איריס רסולי– מנהלת המחלקה לשירותים קהילתיים , משרד הבריאות
ד"ר ורד עזרא–
ראשת חטיבת הרפואה, משרד הבריאות
הגב' יעל כהן–
מרכזת חטיבת הרפואה , משרד הבריאות
הגב' יונית מור-
פניות הציבור–
אגף שירות– משרד הבריאות
:( מספר סימוכין530392319
ומספר פניי ה626710
)