חומר רקע
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה ב קרב עובדי
ה
רשויות המקומיות
בשנת2021
:כתיבה
ד"ר אילה אליהו
:| אישור
שירי ספקטור בן-ארי
:תאריך
כ"א באדר תשפ"ג ,
14
במרץ
2023
סקירה
ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה בקרב עובדי הרשויות המקומי ות בשנת2021
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תוכן ה
עניינים
תמצית
................................
................................
................................
................................
.......
1
1.
מבוא
................................
................................
................................
................................
2
2.
ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה בקרב עובדי הרשויות המקומיות −נתונים
................................
.........
4
3.
נספח: שיעור העובדים יוצאי אתיופיה ושיעור העולים החדשים בקרב עובדי הרשויות המקומיות
.....
9
3.1
שיעור
יוצאי אתיופיה בקרב עובדי הרשויות המקומיות
................................
.........................
9
3.2
שיעור העולים חדשים בקרב עובדי הרשויות המקומיות
................................
......................
16
ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה בקרב עובדי הרשויות המקומיות בשנת2021
|
1
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תמצית
,מסמך זה נכתב לבקשת ועדת העלייה
הקליטה והתפוצות, ומוצגים בו נתונים בדבר
ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה
בקרב עובדי ה
רשויות המקומיות. ב
חוק להרחבת הייצוג ההולם של בני העדה האתיופית בשירות הציבורי ,
התשע"א−
2011, נ קבע כי על הרשויות המקומיות, החברות הממשלתיות והתאגידים הציבוריים לקבוע יעד לייצוג
הולם למי
שהוא או
ש .אחד מהוריו נולדו באתיופיה, ולתת להם ייצוג הולם בקרב העובדים, בכלל המשרות והדירוגים
כדי להגיע אל יעד הייצוג, מוצע בחוק להקצו,ת משרות ייעודיות ליוצאי אתיופיה
ולתת עדיפות למועמדים יוצאי
אתיופיה כאשר יש להם כישורים דומים לכישוריהם של מועמדים אחרים.
בחוק נקבעה גם חובת דיווח שנתית על
יישום הוראות הייצוג ההולם .
במסמך זה מובאים נתונים על ייצוגם של יוצאי אתיופיה ברשויות המקומיות, שהתקבלו ממשרד הפנים . בדיווח
של משרד הפנים לא הוגדר יעד הייצוג
ליוצאי אתיופיה ברשויות המקומיות
, וזאת בניגוד לחברות הממ שלתיות
ולתאגידים הציבוריים, שאימצו יעד של1.7%
(שיעור יוצאי אתיופיה בכלל האוכלוסייה)
בהתאם להחלטת הממשלה
לגבי שירות המדינה.
מהנתונים שהועברו ניתן ללמוד הן על שיעור העובדים יוצאי אתיופיה ברשויות המקומיות ביחס
לשיעור יוצאי אתיופיה בכלל האוכלוסייה
, והן על שיע ור העובדים ביחס לשיעור יוצאי אתיופיה באוכלוסייה של כל רשות
.ורשות על פי הדיווח של משרד הפנים ל-
2021, ב-
253
הרשויות המקומיות שדיווחו בשנה זו היו בסך הכול
105,471
עובדים, ומהם1,947
עובדים יוצאי אתיופיה, שהם1.8%
מהעובדים . כלומר, שיעור העובדים יוצאי
אתיופיה ביחס לכלל העובדים ברשויות המקומיות גבוה במעט
משיעור יוצאי אתיופיה בכלל האוכלוסייה . יודגש כי על
פי משרד הפנים, המשרד אינו מבצע בקרה על טיב הנתונים שמתקבלים מהרשויות המקומיות. בהתאם לכך , במהלך
כתיבת מסמך זה נמצאו מספר מקרים בהם הנתונים שדווחו היו שגויי ם, או
שלא תאמו נתונים שנמסרו
ישירות
מרשויות מק.ומיות שונות
בנספח מובא שיעור הייצוג של יוצאי אתיופיה בכל אחת מהרשויות המקומיות, כפי
שנמסר ממשרד הפנים.
יש פערים גדולים בין הרשויות המקומיות השונות ביחס לייצוג יוצאי אתיופיה: רק
ב-
52
רשויות מקומיות שיעור
הייצוג
ליוצאי אתיופיה היה גבוה משיעורם באוכלוסייה הכללית , ואילו
ב-
201
רשויות שיעור הייצוג ליוצאי
אתיופיה היה נמוך משיעורם באוכלוסייה הכללית
, וב-
134
רשויות מתוכן לא היו כלל עובדים יוצאי אתיופיה .
ב
רשויות ש בהן שיעור יוצאי אתיופיה מכלל
עובדי הרשות הוא
0%, גם שיעור הת
ושבים
יוצאי אתיופיה מתוך כלל
התושבים הוא0%
.או קרוב לכך
מבין רשויות אלה ,
75
הן רשויות מקומיות ערביות.
ייתכן שיש
חסמים
שונים בהעסקה
של יוצאי
,אתיופיה ברשויות מקומיות ערביות
ובכל זאת
היו רשויות ערביות שהעסיקו מספר מצומצם של עובדים יוצאי
אתיופיה (טירה, דאלית אל-
.)כרמל ואלקסום
על פי נתוני משרד הפנים, חלו שינויים בשיעור הייצוג הכולל של יוצאי אתיופיה בקרב עובדי הרשויות המקומיות בשנים
האחרונות. כך, בשנת2018
שיעורם של יוצאי אתיופיה בעובדי הרשויו ת המקומיות
היה נמוך משיעורם באוכלוסייה
(
1.42%
)
, ובשנת2019
השיעור היה גבוה מכך(
2.03%
)
. בשנים2020-2021
שיעור יוצאי אתיופיה ב קרב עובדי
ה רשויות המקומיות תאם את
שיעורם באוכלוסייה הכללית (
1.7%
-
1.8%
). חשוב לציין
שלא היתה אחידות במספר
.הרשויות שנכללו בסיכום הנתונים בשנים השונות
ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה בקרב עובדי הרשויות המקומיו ת בשנת2021
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
על פי החוק, יש לתת ייצוג הולם ליוצאי אתיו
פיה בכל המשרות והדירוגים .ב-
2021
0.2%
מהעובדים יוצאי אתיופיה היו
בדרג הניהולי הבכיר, בהשוואה ל-
3.6%
מכלל העובדים בדרג זה (ב-
2018
שיעור יוצאי אתיופיה בדירוג הניהולי היה
1.14%
;)
5.9%
מהעובדים יוצאי אתיופיה היו בדירוג האקדמי, בהשוואה ל-
10.1%
מכלל העובדים בדיר
וג זה (ב-
2018
שיעור יוצאי אתיופיה מהעובדים בדירוג האקדמי היה גם5.2%
;)
19.1%
מהעובדים יוצאי אתיופיה היו בדירוג
המקצועי, בהשוואה ל-
20%
מכלל העובדים בדירוג זה (אין נתונים על דירוג זה משנת2018); ו-
74.8%
מהעובדים
יוצאי אתיופיה היו בדירוג המינהלי
, בהשוואה ל-
66.3%
מכלל העובדים בדירוג זה (ב-
2018
שיעור יוצאי אתיופיה
בדירוג זה היה82%
.)
הרשויות המקומיות דיווחו למשרד הפנים על הקצאת1,299
משרות ייעודיות לאוכלוסייה הזכאית לייצוג הולם ב-
2021
, אך לא ברור
כמה מתוך
המשרות האלו מיועדות ליוצאי אתיופיה בלבד
וכמה
.לאוכלוסיות גיוון נוספות
159
רשויות דיווחו על פעולות שנקטו לשיפור הייצוג ליוצאי אתיופיה(ובהן פרסום מכרזים
תוך הדגשת מתן העדפה
ליוצאי א
תיופיה, איתור אקטיבי של מועמדים
,)ופרסום ייעודי לקהילה האתיופית ו-
94
רשויות לא דיווחו
על פעולות
שננקטו
או ציינו שלא
נ
נקטו פעולות מיוחדות.
בנוגע לייצוגם של עולים חדשים ב
קרב עובדי ה רשויות המקומיות, יצוין כי אין חובת ייצוג הולם לעולים חדשים
מחוץ לנציבות שירות המדינה. עם זאת, החל מ-
2020
משרד הפנים מבקש מהרשויות המקומיות לדווח על
מספר העובדים שהם עולים חדשים
(עד12
שנים בישרא .)ל, לפי הגדרת משרד הפנים לפי הנתונים לשנת2021
,
70
;)רשויות מקומיות דיווחו שהן מעסיקות עולים חדשים (עובד אחד או יותר143
רשויות דיווחו שאינן
מעסיקות עולים חדשים; ו-
40
רשויות לא מסרו נתונים על העסקת עולים חדשים . פירוט של מספר העולים
החדשים המועסקים ברשויות
.המקומיות מופיע בטבלה שבנספח
1. מבוא
מסמך זה נכתב לבקשת ועדת העלייה, הקליטה והתפוצות, ומוצגים בו
נתונים בדבר
ייצוג הולם
ליוצאי אתיופיה ב
קרב עובדי ה
רשויות המקומיות.
ב
חוק להרחבת הייצוג ההולם של בני העדה האתיופית בשירות הציבורי
,)(תיקוני חקיקה
התשע"א−
2011
,
1
נ
קבע
ה
,חובת ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה בחברות הממשלתיות
בתאגידים הציבוריים וברשויות המקומיות . החוק כולל תיקונים עקיפים לחוק החברות
הממשלתיות, התשל"ה−
1975
, לפקודת העיריות [נוסח חדש] ולפקודת המועצות המקומיות
.][נוסח חדש2
אלה מצטרפים לתיקון משנת2005
,)לחוק שירות המדינה (מינויים
התשי"ט−
1959
,
3
.שקבע חובת ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה בשירות המדינה
1 חוק להרחבת הייצוג ההולם של בני העדה האתיופית בשירות הציבורי (תיקוני חקיקה
), התשע"א−
2011
.
2 חוק החברות הממשלתיות, התשל"ה-
1975
;
]פקודת העיריות [נוסח חדש ;
]ופקודת המועצות המקומיות [נוסח חדש.
3
'חוק שירות המדינה (מינויים), (תיקון מס13
), התשס"ה−
2005
.
ב
חוק להרחבת הייצוג
ההולם של בני העדה
האתיופית בשירות
הציבורי
נקבעה חובת
ייצוג הולם ליוצאי
אתיופיה בחברות
,הממשלתיות
בתאגידים הציבוריים
וברשויות המקומיות
ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה בקרב עובדי הרשויות המקומיות בשנת2021
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בהתייחס
לרשויות המקומיות, לחברות הממשלתיות ו ,לתאגידים הציבוריים
ב חוק להרחבת
הייצוג ההולם של בני העדה האתיופית בשירות הציבורי
נ קבע כי על גופים אלה
לקבוע יעד
לייצוג הולם למי שהוא או ש
אחד מהוריו נולדו באתיופיה,
ולתת להם ייצוג הולם בקרב
,העובדים
בכלל המשרות והדירוגים
. כדי להגיע אל יעד ה ,ייצוג
מוצע בחוק
להקצות משרות
ייעודיות
,ליוצאי אתיופיה ו
לתת עדיפות למועמדים יוצאי אתיופיה
כאשר
יש להם
כישורים
.דומים לכישוריהם של מועמדים אחרים, בקבלה לעבודה או בקידום בעבודה
ב חוק
להרחבת הייצוג ההולם של בני העדה האתיופית בשירות הציבורי נ
קבע
ה
גם חובת
דיווח על יישום הוראות הייצוג ההולם :
על
הרשויות המקומיות,
,החברות הממשלתיות
ו התאגידים הציבוריים לדווח אחת לשנה על יישום הוראות החוק ועל הנתונים
בנושא ה
ייצ וג
,ההולם של יוצאי אתיופיה בקרב עובדיהם ,לשר הפנים
לרשו ת החברות הממשלתיות ולשר
המשפטים
.בהתאמה
השרים
והרשות יעבירו את הדיווחים לממשלה, לנציבות שוויון הזדמנויות
בעבודה (במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים) ולוועדת העלייה, הקליטה והתפוצות
של הכנסת.
ב
חוק להרחבת הייצוג ההולם של בני העדה האתיופית בשירות הציבורי
(וגם בחוק שירות
)המדינה לא
נ
קבע יעד מדיד לייצוג של יוצאי אתיופיה .
בכל הקשור ,לשירות המדינה
.הממשלה קבעה כי שיעור הייצוג של יוצאי אתיופיה יהיה כשיעורם באוכלוסייה4
בסוף שנת2021
הייתה אוכלוסיית יוצאי אתיופיה כ-
1.7%
( מכלל האוכלוסייה בישראל164.4
.)אלף תושבים5
בחברות הממשלתיות ובתאגידים הציבוריים אימצו את
שיעור יוצאי אתיופיה באוכלוסיי ה כיעד
לייצוג יוצאי אתיופיה בקרב העובדים, בהתאם להחלטת הממשלה לגבי שירות המדינה. לעומת
,זאת
בדיווח של
משרד הפנים על הרשויות המקומיות
ב-
2021
לא הוגדר יעד הייצוג ולא
הי יתה התייחסות
ל
עמידת הרשויות המקומיות ביעד כלשהו.
כלומר, הדיווח כלל נתונים
גולמיים מהם ניתן
,להסיק את שיעור הייצוג של יוצאי אתיופיה בקרב עובדי הרשות המקומית
אולם נתונים אלה לא הושוו ליעד ."כלשהו המגדיר מהו "ייצוג הולם
בחוק שירות המדינה הוגדרה חובת ייצוג הולם נפרדת לעולים חדשים בכלל,
וליוצאי אתיופיה
.בפרט
,לעומת זאת
בכל הקשור
,לרשויות המקומיות
לחברות הממשלתיות
ו לתאגידים
הציבוריים החוק אינו מחייב ייצוג הולם לכלל העולים החדשים .
עם זאת, משרד הפנים
מבקש מהרשויות המקומיות לדווח על מספר העולים החדשים המועסקים בהן, והמשרד העביר
.את הנתונים שהתקבלו מחלק מהרשויות בנושא זה
במסמך זה מובאים נתונים על ייצוג
ם של יוצאי אתיופיה ברשויות המקומיות , שהתקבלו
ממשרד הפנים . חלק מהנתונים מבוססים על הדיווח השנתי לוועדת העלייה, הקליטה והתפוצות
4
החלטת ממשלה1065, קביעת יעד לייצוג הולם בשירות המדינה ליוצאי אתיופיה ,
28
בינואר2016
.
5
,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה האוכלוסייה ממוצא אתיופי בישראל–
לקט נתונים לרגל חג הסיגד2022
,
20
ב נובמבר2022
; הלשכה
,המרכזית לסטטיסטיקה אוכלוסיית ישראל בפתחה של שנת2022
,
30
בדצמבר2021
.
על הגופים הנ"ל
לקבוע יעד לייצוג
הולם למי שהוא או
אחד מהוריו נולדו
באתיופיה, ולתת להם
ייצוג הולם בקרב
העובדים, בכלל
.המשרות והדירוגים
עליהם
לדווח אחת
לשנה על
יישום
הוראות החוק
הח
וק אינו מחייב ייצוג
הולם לכלל
אוכלוסיית העולים
החדשים ברשויות
המקומיות, אך משרד
הפנים העביר נתונים
על חלק מהרשויות
בדיווח של משרד
הפנים בדבר הייצוג
ליוצאי אתיופיה
ב רשויות המקומיות
לא הוגדר יעד הייצוג
ולא
הייתה התייחסות
ל עמידת הרשויות
המקומיות ביעד
כלשהו
ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה בקרב עובדי הרשויות המקומיו ת בשנת2021
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
של הכנסת, ואחרים התקבלו
ב
תשובה ע
ל
פניות של מרכז המחקר והמידע של הכנסת. נדגיש
כי ,על פי משרד הפנים הנתונים
מציגים
רק עובדים המועסקים
בהעסקה ישירה , ולא עובדים
המועסקים דרך קבלן או נותני שירותים. מסמך זה
מעדכן מסמך שנכתב במרכז
המחקר
והמידע של הכנסת בשנת2020
.
6
2
. ייצוג
הולם
ליוצא י אתיופיה
ב
קרב עובדי ה
רשויות המקומיות
−נתונים
כאמור, בהתאם לחוק להרחבת הייצוג ההולם של בני העדה האתיופית בשירות הציבורי (תיקוני
חקיקה), התשע"א−
2011, תוקנו פקודת העיריות ופקודת המועצות המקומיות ,
ונקבע כי על
גופים אלה
לקבוע יעד לייצוג הולם ליוצאי אתיופיה,
ולתת להם ייצוג הולם בקרב עובדיהם (בחוק
לא נקבע יעד מדיד לייצוג של יוצאי אתיופיה .)בדיווח
י משרד הפנים בשנים האחרונות
לא
הייתה התייחסות ליעד הייצוג ההולם ליוצאי אתיופיה ולאופן עמידת הרשויות המקומיות
ביעד .כזה
ככלל , לא קיבלנו תשובה ברורה לשאלה האם משרד הפנים בוחן את עמידתן
של הרשו,יות המקומיות ביעד כלשהו, ואם כן
באיזה אופן מוגדר יעד זה. יצוין בהקשר זה
כי על פי הנתונים שדיווח משרד הפנים ניתן לבחון את שיעורם של העובדים יוצאי אתיופיה
ברשות המקומית
הן ביחס לשיעורם באוכלוסי
י( ה הכללית בישראל1.7%
), והן ביחס
לש יעורם.באוכלוסיית הרשות המקומית
במסמך זה
ייצוג יוצאי אתיופיה ב קרב עובדי
ה
רשויות המקומיות ייבחן ביחס לשיעור
ם
בכלל
האוכלוסייה בישראל ,
וגם
בהתייחס
לשיעורם בכל רשות מקומית בנפרד.
הדיווח העדכני שהתקבל ממשרד הפנים לשנת2021
מסכם את
ה
דיווחים של
253
רשויות
מקומיות בישראל ,כמעט כ
ל הרשויות המקומיות (
מלבד חמש רשויות
ש
לא דיווחו ,: בוקעאתא
דיר חנא, טובא-
,זנגריה
טמרה ועין מאהל); ב-
2020
דיווחו257
רשויות. מספר הרשויות שדיווחו
ב-
2021
ו-
2020
היה גדול בהשוואה לשנים שקדמו לכך (ב-
2019
דיווחו195
רשויות ,בו-
2018
התקבלו שני דיווחים, תחילה מ-
153
רשויות ו
לאחר מכן מ-
188
רשויות).
7
הדיווח כולל את כלל
עובדי הרשות ,ל
מעט עובדי חי
נוך שאינם עובדי מטה .ממשרד הפנ
ים נמסר ש
הרשויות
המקומיות נדרשות לדווח את הנתונים במסגרת מדד ההון האנושי;
רשות מקומית שאינה
מדווחת אינה נכללת ברשימת הרשויות האיתנות,
דבר המשפיע על סמכויות הרשות בתחומים
שונים.
8
,על פי הדיווח
ב-
253
ה
רשויות המקומיות שדיווחו
היו בסך הכול105,471
עובדי
, ו ם
מהם
947
1,
עובדים יוצאי אתיופיה, שהם%
8
1.
.מהעובדים9
,כלומר
שיעור יוצאי אתיופיה מקרב
6
,אילה אליהו
ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה ברשויות המקומיות ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת16
בספטמבר2020
.
7
,משרד הפנים
ייצוג הולם ליוצאי העדה האתיופית ברשויות המקומיות ,, דיווח לוועדת העלייה, הקליטה והתפוצות21
במרץ2021, ו-
27
בדצמבר2022
,; אילה אליהו
ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה ברשויות המ
קומיות ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת16
באוגוסט2020
.
8
,כפיר יעקב, מנהל תחום קשרי ממשל, אגף בכיר תכנון מדיניות, משרד הפנים, דוא"ל28
בפברואר ו-
6
במרץ2023
.
9
,משרד הפנים
ייצוג הולם ליוצאי העדה האתיופית ברשויות המקומיות , דיווח עבור שנת2021, הועבר על ידי מא יר דויטשר, מנהל תחום
,(הון אנושי ברשויות המקומיות), אגף בכיר בקרת הון אנושי ברשויות המקומיות, משרד הפנים12
במרץ2023
.
ב-
253
הרשויות
המקומיות שדיווחו
ב-
2021
היו105,471
עובדים, ומהם1,947
עובדים יוצאי
אתיופיה, שהם1.8%
מהעובדים –
יותר
משיעור יוצאי
אתיופיה בכלל
( האוכלוסייה1.7%
)
בדיווחי משרד הפנים
אין
התייחסות ליעד
הייצוג ההולם ליוצאי
אתיופיה ולאופן
עמידת הרשויות
.המקומיות ביעד כזה
על פי ,דיווחי המשרד
ניתן לבחון את
שיעורם של העובדים
יוצאי אתיופיה ברשות
המקומית הן ביחס
לשיעורם באוכלוסייה
הכללית, והן ביחס
לשיעורם באוכלוסיית
הרשות המקומית
ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה בקרב עובדי הרשויות המקומיות בשנת2021
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
כלל עובדי הרשויות המקומיות גבוה במעט מחלקם של יוצאי אתיופיה ב
כלל ה אוכלוסייה
(כ-
1.7%
)
.ר שימה מלאה של
הרשויות המקומיות לפי י יצוג יוצאי אתיופיה בהן
ב-
2021
, על פי
.הנתונים שנמסרו ממשרד הפנים, מוצגת בטבלה שבנספח
יודגש שבכמה מקרים נמצאו אי-דיוקים בדיווח שהועבר על ידי משרד הפנים .
לעיתים נמסר
על ידי משרד הפנים נתון בדבר ,מספר העובדים יוצאי אתיופיה ברשות מקומית מסוימת
ובבדיקה שערכנו
עם
הרשות המקומית נמצא שבפועל
הנתון שונה
,(למשל, לפי משרד הפנים
בעיריית צפת לא היו עובדים יוצאי אתיופיה ב-
2021, א ך מבדיקה שערכנו מול עיריית צפת
התברר שבשנה זו)עבדו בעירייה שלושה עובדים יוצאי אתיופיה.
10
בדיקה פרטנית של כל
הנתונים בכל הרשויות היא מעבר למסגרתו של מסמך זה; עם זאת, חשוב להביא בחשבון את
.הפער הזה כשמתייחסים לנתונים
יי
תכן שהפער נובע מחוסר אחידות בהגדרה
" של עובדי
."הרשות המקומית עוד יצוין כי הנתונים בדיווח משרד הפנים
מבוססים על דיווחי הרשויות
ללא בקרה על איכות הנתונים.
11
יצוין ש מרכז השלטון המקומי ביקש לקדם
ב-
2018
תיקון חקיקה שיביא לכך שעובדי
ם ב גופים
שקשורים לרשות המקומית, כמו תאגידים עירוניים, שכיום אינם נחשבים עובדי הרשות
המקומית ולכן אינם נכללים בדיווח, ייכללו בדיווח של עובדי
הרשויות המקומיות; מבדיקה שערך
משרד הפנים מול מרכז השלטון המקומי עולה שהתיקון לא קודם מאז התפזרות הכנסת ה-
20
.
12
,על פי הנתונים שהועברו על ידי המשרד
יש פערים גדולים בין הרשויות ביחס לי יצוג יוצאי
אתיופיה:
חלק מהן מעסיקות עובדים יוצאי אתיופיה בשיעור גבוה
משיעורם באוכלוסייה ,
ובאחרות אין כלל ייצוג ליוצאי אתיופיה, גם כאשר יש להם ייצוג
מסוים
באוכלוסיית הרשות
המקומית.
בתרשים1
מוצגים נתונים על
שיעור יוצאי אתיופיה ברשויות המקומיות ב-
2021
בהשוואה
לשיעורם בכלל האוכלוסייה (
1.7%
)
.הנתונים מאורגנים לפי ההגדרות שלה
לן :
ייצוג בקרב
העובדים
הזהה ל
שיעור
באוכלוסייה או מעבר לכך–
1.7%
ומעלה ;
ייצוג קרוב לשיעור
באוכלוסייה–
1%
עד1.69%
;ייצוג רחוק מהשיעור באוכלוסייה – יותר מ-
0%
ועד0.99%
;
0%
ייצוג.
10
,נורית אסייג, אגף משאבי אנוש, עיריית צפת, דוא"ל1
במרץ2023
.
11
"כפיר יעקב, מנהל תחום קשרי ממשל, אגף בכיר תכנון מדיניות, משרד הפנים, דוא ,ל28
בפברואר ו-
6
במרץ2023
.
12
,כפיר יעקב, מנהל תחום קשרי ממשל, אגף בכיר תכנון מדיניות, משרד הפנים, דוא"ל6
במרץ2023
,; אילה אליהו ייצוג הולם ליוצאי
אתיופיה ברשויות המקומיות ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת16
באוגוסט2020
.
בכמה מקרים נמצאו
אי-
דיוקים בדיווח
שהועבר על ידי
משרד הפנים ;
הנתונים בדיווח
מבוססים על דיווחי
הרשויות ללא בקרה
על איכותם
ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה בקרב עובדי הרשויות המקומיו ת בשנת2021
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים1
:
שיעור עובדי רשויות מקומיות יוצאי אתיופיה בהשוואה לשיעורם בכלל
( האוכלוסייה1.7%
), 1
2
20
13
לפי
התרשים,
ב רק-
52
רשויות מקומיות (
21%
מ-
253
ה
רשויות שדיווחו )
שיעור יוצאי אתיופיה
בקרב העובדים היה
זהה ל
שיעורם באוכלוסייה הכללית או מעבר לכך ,ואילו ב-
1
20
רשויות
שיעור יוצאי אתיופיה בקרב העובדים היה
נמוך משיעורם באוכלוסייה הכללית :ב-
23
רשויות
(
9%
)שיעור העובדים יוצאי אתיופיה היה קרוב לשיעורם באוכלוסייה הכללית ,ב-
44
רשויות
(
17%
)שיעור העובדים יוצאי אתיופיה היה רחוק משיעורם באוכלוסייה הכללית, בו-
134
רשויות
(
53%
מה)רשויות לא היו כלל עובדים יוצאי אתיופיה.
לא ניתן להראות יחס ברור
בין
שיעור העובדים יוצאי אתיופיה ברשויות המקומיות
לבין
שיעור התושבים יוצאי אתיופיה ב אותן
רשויות:
ברשויות ששיעור
העובדים יוצאי אתיופיה בהן היה מעל שיעורם באוכלוסייה
הכללית או
שווה לו (
1.7%
ומעלה)
, שיעור
התושבים יוצאי אתיופיה היה
מגוון מאוד-
0%
-
16%
.
,כלומר יש רשויות עם שיעור גבוה יחסית של
עובדים
יוצאי אתיופיה, אף ששיעור
התושבים יוצאי אתיופיה המתגוררים בהן נמוך או נמוך מאוד.
ברשויות ששיעור
העובדים
יוצאי אתיופיה בהן היה1%
-
1.69%
, שיעור
התושבים
יוצאי
אתיופיה היה0%
-
7%
.
ברשויות ששיעור
העובדים
יוצאי אתיופיה בהן היה
נמוך יחסית (יותר מ-
0%
ועד
%
0.99
)
, שיעור
התושבים
יוצאי אתיופיה היה0%
-
%
3.
ברשויות
שבה ן יש0%
ייצוג
לעובדים
,יוצאי אתיופיה
שיעור
התושבים
יוצאי
אתיופיה גם
הוא לרוב נמוך מאוד ועומד על
0%
-
1%
.
,חשוב לציין ש מבין134
הרשויות המקומיות שאין ב הן ,ייצוג כלל ליוצאי אתיופיה75
הן רשויות מקומיות
ערביות
, שבהן ככלל
.אין תושבים יוצאי אתיופיה
אפשר להניח שיש
חסמים
שונים
בהעסקה של יוצאי אתיופיה ברשויות מקומיות ערביות, ובהם היבטים של שפה ומיקום
.)גיאוגרפי (אף שהסתייגויות כאלה לא צוינו בחוק
,עם זאת
ב-
2021
היו רשויות ערביות
13
,משרד הפנים
ייצוג הולם ליוצאי העדה האתיופית ברשויות המקומיות , דיווח עבור שנת2021
, הועבר על ידי מאיר דויטשר, מנהל תחום
(הון אנושי ברשויות המקומיות), אגף ב ,כיר בקרת הון אנושי ברשויות המקומיות, משרד הפנים12
במרץ2023
.
134
44
23
52
0
20
40
60
80
100 120 140 160
ללא ייצוג
ייצוג רחוק מהשיעור בכלל האוכלוסייה
ייצוג קרוב לשיעור בכלל האוכלוסייה
ייצוג זהה לשיעור בכלל האוכלוסייה או מעבר לכך
יש פערים גדולים בין
הרשויות
המקומיות
בעניין ייצוג יוצאי
אתיופיה: רק ב-
52
רשויות מתוך253
שיעור העובדים יוצאי
אתיופיה היה זהה
לשיעורם באוכלוסייה
הכללית או יותר מכך
יש רשויות עם שיעור
גבוה יחסית של
עובדים
יוצאי
אתיופיה, אף ששיעור
התושבים
יוצאי
אתיופיה המתגוררים
בהן נמוך או נמוך
מאוד
ברשויות שבהן יש0%
ייצוג
לעובדים
יוצאי
אתיופיה, שיעור
התושבים
יוצאי
אתיופיה גם הוא0%
-
1%
. מבין134
הרשויות המקומיות
שאין בהן ייצוג כלל
,ליוצאי אתיופיה75
הן רשויות ערביות
ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה בקרב עובדי הרשויות המקומיות בשנת2021
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שהעסיקו מספר מצומצם של עובדים יוצאי אתיופיה– טירה, דאלית אל-
כרמל
ואלקסום, שהעסיקו עובד אחד כל אחת .
בת רשים2 מוצגים נתונים על ייצוג יוצאי אתיופיה ברשויות המקומיות
,שדיווחו כנדרש מ-
2018
עד2021
(בכל השנים האלה שיעור יוצאי אתיופיה בכלל האוכלוסייה היה1.7%
)
. יש לסייג את
הנתונים, שכן לא היתה אחידות במספר ובזהות הרשויות שנכללו בסיכום הנתונים בשנים
.השונות
תרשים2
: שיעור ייצוג יוצאי אתיופיה ברשויות המקומיות שדיווחו בשנים8
201
–
2021
14
,לפי התרשים היתה עלייה בייצוג הכולל של יוצאי אתיופ יה
ברשויות המקומיות
משנת2018
(
1.42%) ל שנת2019
(
2.03%
)
,
ובשנים2020-2021
שיעור הייצוג בפועל היה
דומה
לשיעור יוצאי אתיופיה באוכלוסייה הכללית (
1.7%
).
על פי החוק, יש לתת ייצוג הולם ליוצאי.אתיופיה בכל המשרות והדירוגים
להלן נתוני משרד
הפנים
על
העובדים ברשויות המקומיות ו על העובדים
יוצאי אתיופיה דר ב ג
הניהולי הבכיר ,
ובדירוג ה
אקדמ
א ,י ה
מקצועי הו
מינהלי.
15
יצוין, שבנתונים יש קטגוריה של תפקידי ניהול ביניים
שהיא ככל הנראה חופפת לקטגוריות אחרות שמופיעות בנתונים,
ולכן קטגוריה זו לא נכללת
בטבלה שלהלן ,; בנוסף
יש חוסר התאמה מסוי( ם בין מספר העובדים הכללי שדווח105,471
עובדים ו-
1,947
עובדים יוצאי אתיופיה) לבין מספר העובדים בפילוח לפי הדירוגים השונים
(
103,491
עובדים ו-
1,711
עובדים יוצאי אתיופיה)
.י יתכן שנוסף על העובדים בדירוגים שצוינו
.לעיל, יש עובדים בדירוגים נוספים שלא נכללו בדיווח
14
,משרד הפנים
ייצוג הולם ליוצאי העדה האתיופית ברשויות המקומיות , דיווח עבור שנת2021
, הועבר על ידי מאיר דויטשר, מנהל תחום
(הון אנושי ברשויות המקומיות), אגף בכיר בקרת הון אנושי ברשויות המק ,ומיות, משרד הפנים12
במרץ2023
;
,אילה אליהו ייצוג הולם
ליוצאי אתיופיה ברשויות המקומיות ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת16
בספטמבר2020
.
15
:להסברים על הדירוגים בשירות המדינה ראו נציבות שירות המדינה, תקנון שירות המדינה– התקשי"ר, מעודכן ל-
7
במרץ2023
.
1.42%
2.03%
1.75%
1.80%
0.00%
0.50%
1.00%
1.50%
2.00%
2.50%
2018
2019
2020
2021
מ שנת2018
ל-
2019
היתה עלייה בייצוג
הכולל של יוצאי
אתיופיה ב
קרב עובדי
ה
רשויות המקומיות
(מ-
1.42%
ל-
2.03%
,)
ובשנים
2020-2021
שיעור
הייצוג בפועל היה
דומה לשיעור יוצאי
אתיופיה באוכלוסייה
( הכללית1.7%
)
ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה בקרב עובדי הרשויות המקומיו ת בשנת2021
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
טבלה1: כלל ה עובדים
ועובדים יוצאי אתיופיה ברשויות המקומיות בדרג הניהולי הבכיר
ובדירוג ה
אקדמ
אי ,ה
מקצועי הו
מינהלי,
2021
16
/דרג
דירוג עובדים לפי דירוג (
ושיעורם
מכלל העובדים)
עובדים יוצאי אתיופיה
לפי
( דירוג ושיעורם מכלל
העובדים יוצאי אתיופיה)
רג ד ניהולי בכיר
3,737
(
3.6%
)
4
17 (
%
.2
0)
דירוג אקדמ
אי
10,582
(
10.1%
)
101
(
5.9%
)
דירוג מקצועי
20,903
(
20%
)
326
(
19.1%
)
דירוג מינהלי
69,269
(
66.3%
)
1,280
(
74.8%
)
,לפי הטבלה ב-
2021
0.2%
מהעובדים יוצאי אתיופיה
היו
בדר
ג הניהולי הבכיר , בהשוואה
ל-
3.6%
מכלל העובדים בדר
ג זה (ב-
2018
שיעור יוצאי אתיופיה בדירוג
הניהולי
היה1.14%
;)
5.9%
מהעובדים יוצאי אתיופיה היו בדירוג האקדמי
, בהשוואה ל-
10.1%
מכלל העובדים
בדירוג זה (ב-
2018
שיעור יוצאי אתי
ופיה מהעובדים בדירוג האקדמי היה גם
5.2%
;)
19.1%
מהעובדים יוצאי אתיופיה היו בדירוג המקצועי
, בהשוואה ל-
20%
מכלל הע
ובדים בד
ירוג זה
(אין נתונים על דירוג זה משנת2018
)
;ו-
74.8%
מהעובדים יוצאי אתיופיה היו בדירוג
המינהלי
, בהשוואה ל-
66.3%
מכלל העובדים בדירוג זה (ב-
2018
שיעור יוצאי אתיופיה בדירוג
זה
היה82%
).
כא .מור, כדי להגיע אל יעד הייצוג, מוצע בחוק להקצות משרות ייעודיות ליוצאי אתיופיה
הרשויו
ת המקומיות דיווחו למשרד הפנים
על הקצאת1,299
משרות ייעודיות
לאוכלוסייה
הזכאית לייצוג הולם ב-
2021, אך
לא ברור
כמה מ משרות אלו מיועדות ליוצאי אתיופיה
בלבד
וכמה
לאוכלוסיות
גיוון נוספות.
18
הרשויות המקומיות התבקשו לדווח על הפעולות שנקטו לשיפור הייצוג של יוצאי אתיופיה
בקרב
עובדיהן .מבין הרשויות שדיווחו על ייצוג יוצאי
,אתיופיה159
רשויות דיווחו על
פעולות
שנקטו
לשיפור ייצוגם
, ו-
94
רשויות
לא דיווחו או
ציינו שלא
נקטו פעולות מיוחדות.
19
ה פעולות
שננקטו לשיפור הייצוג ההולם של יוצאי אתיופיה
ב-
2021
הן אלה:
פרסום מכרזים תוך ציון
העיקרון של מתן העדפה ליוצאי אתיופיה; איתור אקטיבי של מועמדים יוצאי אתיופיה; פרסום
ייעודי לקהילת יוצאי אתיופיה; הכשרה, קידום ושימור של עובדים יוצאי אתיופיה; פיתוח המ ודעות
16
,משרד הפנים
ייצוג הו
לם ליוצאי העדה האתיופית ברשויות המקומיות , דיווח עבור שנת2021
, הועבר על ידי מאיר דויטשר, מנהל תחום
,(הון אנושי ברשויות המקומיות), אגף בכיר בקרת הון אנושי ברשויות המקומיות, משרד הפנים12
במרץ2023
.
17 מוצג כאן נתון מתוקן, שכן בדוח משרד הפנים צוין שברשויות יר כא ושעב היו6 ו-
15
עובדים יוצאי אתיופיה בדרג ניהולי בכיר, אך לפי אותו
.דוח ברשויות אלה לא היו כלל עובדים יוצאי אתיופיה
18
,משרד הפנים
ייצוג הולם ליוצאי העדה האתיופית ברשויות המקומיות , דיווח עבור שנת2021
, הועבר על ידי מאיר דויטשר, מנהל תחום
(הון אנושי ברש ,ויות המקומיות), אגף בכיר בקרת הון אנושי ברשויות המקומיות, משרד הפנים12
במרץ2023
.
19 שם .
שיעור יוצאי אתיופיה
בדרג
הניהולי
הבכיר
נמוך משיעור כלל
;העובדים בדרג זה
שיעור יוצאי אתיופיה
בדירוג
האקדמי
נמוך
משיעור כלל העובדים
בדירוג זה; שיעור
יוצאי אתיופיה בדירוג
המקצועי
דומה לזה
של כלל העובדים
ורי בד ג זה; שיעור
יוצאי אתיופיה בדירוג
המינהלי גבוה מזה של
כלל העובדים בדירוג
זה
הרשויות המקומיות
דיווחו על הקצאת
1,299
משרות
ייעודיות לאוכלוסייה
הזכאית לייצוג הולם
ב-
2021
, אך לא ברור
כמה ממשרות אלו
מיועדות ליוצאי
אתיופיה בלבד וכמה
לאוכלוסיות גיוון
נוספות
ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה בקרב עובדי הרשויות המקומיות בשנת2021
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הפנים ארגונית לחשיבות הגיוון התעסוקתי; פרסום משרות ייעודיות ליוצאי אתיופיה. מב ין
הרשויות שלא נקטו פעולות מיוחדות, יש כאלה שמציינות שאין
ברשות תושבים
.יוצאי אתיופיה
לגבי ייצוג עולים חדשים ברשויות המקומיות , נכון להיום אין חובת ייצוג הולם לעולים
חדשים מחוץ לנציבות שירות המדינה. עם זאת, החל מ-
2020
משרד הפנים מבקש
מהרשויות המקומיות לדווח על מספר העובדים שהם עולים חדשים
(עד12
שנים בישראל ,
לפי הגדרת משרד הפנים .)
לפי נתוני משרד הפנים לשנת2021
,
70
רשויות מקומיות דיווחו שהן
;)מעסיקות עולים חדשים (עובד אחד או יותר143
;רשויות דיווחו שאינן מעסיקות עולים חדשים
ו-
40
רשויות לא מסרו נתונים על העסק.ת עולים חדשים20
פירוט מלא ש ל מספר העולים
החדשים המועסקים ברשויות המקומיות מופיע בטבלה שבנספח.
3
. נספח :
שיעור
ה
עובדים יוצאי אתיופיה ושיעור העולים החדשים ב
קרב עובדי ה רשויות
ה
מקומיות
בטבלה שלהלן מוצגים הנתונים שדווחו על ידי משרד הפנים למרכז המחקר ו
ה
מידע של הכנסת
ביחס לשיעור
ה עובדים יוצאי אתיופיה ברשויות המקומיות בשנת2021
. כאמור, משרד הפנים
בחר להעביר את הנתונים הגולמיים של שיעור העובדים יוצאי אתיופיה ללא התייחסות ברורה
ליעד הייצוג. מהנתונים שהועברו ניתן ללמוד הן על שיעור העובדים יוצאי אתיופיה ביחס לשיעור
יוצאי א ,תיופיה באוכלוסיית ישראל (כאמור1.7%
), והן על
שיעור העובדים ביחס
לשיעור יוצאי
אתיופיה באוכלוסייה של
.כל רשות ורשות
3.1
שיעור
יוצאי אתיופיה בקרב עובדי ה
רשויות המקומיות
טב לה2
: שיעור יוצאי אתיופיה ב קרב
עובדי ה
רשויות ה
מקומיות,
2021
,
ושיעור יוצאי
אתיופיה( באוכלוסיית הרשויות המקומיות2020
)
21
רשות מקומית אוכלוס
ייה
יוצאי
אתיופיה
באוכלוסיית
הרשות
שיעור יוצאי
אתיופיה
ב אוכלוסיית
ה
רשות
עובדים
ברשות
עובדים
יוצאי
אתיופיה
ברשות
שיעור עובדים
יוצאי אתיופיה
ברשות
י קרי
ת ים
39459
1696
4%
211
37
17.5%
י קרי
ת מלאכי
24384
3858
16%
176
27
15.3%
י קרי
ת עקרון
11077
1154
10%
85
10
11.8%
נתניה
222131
12158
5%
1263
148
11.7%
עפולה
56769
3852
7%
635
73
11.5%
יבנה
49837
3508
7%
385
43
11.2%
זכרון יעקב
23437
24
0%
187
15
8.0%
חיפה
283743
5814
2%
3022
231
7.6%
גן יבנה
23925
509
2%
131
10
7.6%
20
,משרד הפנים
ייצוג הולם ליוצאי העדה האתיופית ברשויות המקומיות , דיווח עבור שנת2021
, הועבר על ידי מאיר דויטשר, מנהל תחום
(הון אנושי ברשויות המקומיות), אגף בכיר בקרת ,הון אנושי ברשויות המקומיות, משרד הפנים12
במרץ2023
.
21 שם. הנתונים על אוכלוסיית הרשויות המקומיות ויוצאי אתיופיה בהן הם לפי נתוני הלמ"ס ל-
2020
.כפי שהועברו על ידי משרד הפנים
לגבי ייצוג
ל עולים
חדשים ב קרב עובדי
ה
רשויות המקומיות,
70
רשויות מקומיות
דיווחו שהן מעסיקו ת
,עולים חדשים
143
רשויות דיווחו שאינן
מעסיקות עולים
חדשים, והשאר לא
מסרו נתונים
ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה בקרב עובדי הרשויות המקומי ות בשנת2021
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
רשות מקומית אוכלוס
ייה
יוצאי
אתיופיה
באוכלוסיית
הרשות
שיעור יוצאי
אתיופיה
ב אוכלוסיית
ה
רשות
עובדים
ברשות
עובדים
יוצאי
אתיופיה
ברשות
שיעור עובדים
יוצאי אתיופיה
ברשות
באר יעקב
29015
1302
4%
157
10
6.4%
ראשון לציון
256057
9200
4%
2184
137
6.3%
חדרה
98910
6080
6%
852
50
5.9%
רחובות
146093
7649
5%
1107
63
5.7%
גדרה
28896
1689
6%
448
24
5.4%
חוף השרון
13244
20
0%
77
4
5.2%
גן רווה
6206
58
1%
99
5
5.1%
לוד
80931
4240
5%
664
30
4.5%
י קרי
ת גת
58483
6287
11%
916
40
4.4%
מזכרת בתיה
15093
333
2%
93
4
4.3%
בית שמש
132545
4509
3%
1709
70
4.1%
רמלה
76988
4314
6%
1560
63
4.0%
אשקלון
146517
7949
5%
1077
41
3.8%
שדרות
29074
864
3%
244
9
3.7%
כרמיאל
46122
805
2%
900
31
3.4%
מגדל העמק
25723
838
3%
355
12
3.4%
נוף הגליל
41937
593
1%
304
10
3.3%
י קרי
ת ארבע
7338
111
2%
216
7
3.2%
אשדוד
226159
7492
3%
3050
98
3.2%
נאות חובב
0
0
0%
64
2
3.1%
פרדס חנה-כרכור
43761
1363
3%
266
8
3.0%
מעלה אדומים
37846
1433
4%
808
22
2.7%
י קרי
ת מוצקין
45464
1563
3%
600
16
2.7%
באר טוביה
23546
81
0%
155
4
2.6%
נתיבות
39701
2080
5%
594
15
2.5%
פתח תקווה
250484
8417
3%
1652
39
2.4%
ערד
27208
391
1%
304
7
2.3%
נחל שורק
10038
15
0%
44
1
2.3%
תמר
1504
8
1%
133
3
2.3%
באר שבע
210596
9203
4%
1534
34
2.2%
אריאל
19582
176
1%
422
9
2.1%
נשר
24038
355
1%
146
3
2.1%
ברנר
7609
8
0%
49
1
2.0%
קדומים
4586
127
3%
49
1
2.0%
נס ציונה
50707
1385
3%
354
7
2.0%
עמק חפר
42393
202
0%
207
4
1.9%
רמת ישי
7897
12
0%
52
1
1.9%
יקנעם עילית
24090
1065
4%
214
4
1.9%
טירת כרמל
24295
937
4%
751
14
1.9%
אור יהודה
36769
1447
4%
880
16
1.8%
גוש עציון
24935
54
0%
165
3
1.8%
ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה בקרב עובדי הרשויות המקומיות בשנת2021
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
רשות מקומית אוכלוס
ייה
יוצאי
אתיופיה
באוכלוסיית
הרשות
שיעור יוצאי
אתיופיה
ב אוכלוסיית
ה
רשות
עובדים
ברשות
עובדים
יוצאי
אתיופיה
ברשות
שיעור עובדים
יוצאי אתיופיה
ברשות
י קרי
ת ביאליק
41911
1860
4%
803
14
1.7%
מבשרת ציון
24247
319
1%
290
5
1.7%
כפר יונה
26182
777
3%
919
15
1.6%
תל אביב-יפו
463811
2647
1%
11422
183
1.6%
בת ים
127803
2593
2%
812
13
1.6%
נהריה
59156
233
0%
511
8
1.6%
אבן יהודה
14020
51
0%
65
1
1.5%
קרני שומרון
9417
78
1%
70
1
1.4%
חולון
197247
2483
1%
1534
21
1.4%
אופקים
32555
754
2%
590
8
1.4%
חבל יבנה
6918
100
1%
75
1
1.3%
מרחבים
13591
21
0%
227
3
1.3%
בני עי"ש
6925
177
3%
78
1
1.3%
גני תקווה
21551
7
0%
161
2
1.2%
שדות נגב
10849
15
0%
161
2
1.2%
שדות דן
15943
0
0%
85
1
1.2%
בית אל
5684
41
1%
189
2
1.1%
כפר סבא
101830
715
1%
1138
12
1.1%
י קרי
ת אתא
59365
1348
2%
571
6
1.1%
ירוחם
10773
30
0%
99
1
1.0%
שער הנגב
8836
597
7%
100
1
1.0%
אל-קסום
16465
0
0%
101
1
1.0%
ראש העין
67623
1046
2%
408
4
1.0%
מצפה רמון
5185
32
1%
207
2
1.0%
צפת22
36061
1079
3%
313
3
1.0%
חריש
19567
520
3%
211
2
0.9%
אלפי
מנשה
7997
6
0%
118
1
0.8%
הרצליה
98964
342
0%
1905
16
0.8%
טירה
27036
0
0%
120
1
0.8%
שער השומרון
0
0
0%
126
1
0.8%
אורנית
8965
16
0%
127
1
0.8%
בני שמעון
11194
15
0%
129
1
0.8%
ירושלים
951146
6326
1%
5152
38
0.7%
קצרין
7500
17
0%
141
1
0.7%
חוף
הכרמל
34160
259
1%
286
2
0.7%
זבולון
13644
81
1%
145
1
0.7%
פרדסיה
6641
12
0%
145
1
0.7%
י קרי
ת טבעון
18311
66
0%
146
1
0.7%
בית שאן
18706
433
2%
155
1
0.6%
22
.)מספר העובדים יוצאי אתיופיה בצפת מוצג לפי דיווח העירייה למרכז המחקר והמידע ולא לפי הדיווח שהעביר משרד הפנים (ראו לעיל
ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה בקרב עובדי הרשויות המ קומיות בשנת2021
|
12
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
רשות מקומית אוכלוס
ייה
יוצאי
אתיופיה
באוכלוסיית
הרשות
שיעור יוצאי
אתיופיה
ב אוכלוסיית
ה
רשות
עובדים
ברשות
עובדים
יוצאי
אתיופיה
ברשות
שיעור עובדים
יוצאי אתיופיה
ברשות
לכיש
13331
60
0%
312
2
0.6%
גזר
27349
42
0%
158
1
0.6%
ערבות הירדן
5650
14
0%
169
1
0.6%
בית דגן
7299
31
0%
171
1
0.6%
הגלבוע
30950
620
2%
520
3
0.6%
שפיר
12349
99
1%
522
3
0.6%
לב השרון
23903
25
0%
523
3
0.6%
י קרי
ת אונו
40835
66
0%
349
2
0.6%
חבל מודיעין
24015
78
0%
179
1
0.6%
י קרי
ת שמונה
22363
14
0%
186
1
0.5%
יהוד-מונוסון
30019
372
1%
192
1
0.5%
דרום השרון
34061
31
0%
196
1
0.5%
רמת גן
167554
296
0%
2927
6
0.2%
רעננה
76278
125
0%
1,292
5
0.4%
מטה בנימין
71632
732
1%
438
2
0.5%
אילת
52518
412
1%
781
2
0.3%
בני ברק
208792
398
0%
1206
2
0.2%
טבריה
45866
153
0%
850
2
0.2%
רמת השרון
47513
22
0%
479
2
0.4%
עמק יזרעאל
39384
44
0%
203
1
0.5%
משגב
29476
7
0%
205
1
0.5%
מטה יהודה
61384
233
0%
338
1
0.3%
דאלית אל-כרמל
17866
0
0%
364
1
0.3%
גולן
18497
43
0%
377
1
0.3%
חוף אשקלון
18771
113
1%
377
1
0.3%
גבעת זאב
19225
4
0%
400
1
0.3%
הגליל העליון
19042
49
0%
465
1
0.2%
אור עקיבא23
19448
38
0%
500
1
0.2%
הוד השרון
64490
200
0%
630
1
0.2%
מודיעין עילית
77967
12
0%
636
1
0.2%
אבו גוש
7771
0
0%
166
0
0%
אבו סנאן
14306
0
0%
87
0
0%
אום אל-פחם
56777
0
0%
1592
0
0%
אזור
13332
53
0%
240
0
0%
אכסאל
14939
0
0%
99
0
0%
אל-בטוף
8226
0
0%
205
0
0%
אלונה
2273
0
0%
45
0
0%
אליכין
3484
15
0%
60
0
0%
23
,לפי משרד הפנים, היו טעויות בחלק מהנתונים שהועברו על ידי אור עקיבא, ולכן הנתונים על יוצאי אתיופיה אינם ודאיים. מאיר דויטשר
( מנהל תחום ,הון אנושי ברשויות המקומיות), אגף בכיר בקרת הון אנושי ברשויות המקומיות, משרד הפנים, שיחת טלפון12
במרץ2023
.
ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה בקרב עובדי הרשויות המקומיות בשנת2021
|
13
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
רשות מקומית אוכלוס
ייה
יוצאי
אתיופיה
באוכלוסיית
הרשות
שיעור יוצאי
אתיופיה
ב אוכלוסיית
ה
רשות
עובדים
ברשות
עובדים
יוצאי
אתיופיה
ברשות
שיעור עובדים
יוצאי אתיופיה
ברשות
אלעד
49167
35
0%
276
0
0%
אלקנה
3911
11
0%
38
0
0%
אעבלין
13547
0
0%
289
0
0%
אפרתה
11405
17
0%
117
0
0%
אשכול
14780
12
0%
196
0
0%
באקה
אל-גרבייה
30457
0
0%
720
0
0%
בוסתאן אל-
'מרג
8031
0
0%
25
0
0%
בועיינה-נוג'ידאת
9996
0
0%
300
0
0%
ביר אל-מכסור
9730
0
0%
145
0
0%
בית אריה
5351
22
0%
39
0
0%
בית ג'ן
12151
0
0%
74
0
0%
ביתר עילית
61125
13
0%
208
0
0%
בנימינה-גבעת עדה
15925
82
1%
102
0
0%
בסמ"ה
10259
0
0%
45
0
0%
בסמת טבעון
7997
0
0%
110
0
0%
בענה
8434
0
0%
139
0
0%
ג'דיידה-מכר
21336
0
0%
510
0
0%
ג'וליס
6567
0
0%
145
0
0%
ג'לג'וליה
10356
0
0%
250
0
0%
ג'סר א-זרקא
15127
0
0%
62
0
0%
)ג'ש (גוש חלב
3127
0
0%
49
0
0%
ג'ת
12269
0
0%
259
0
0%
גבעת שמואל
27249
4
0%
149
0
0%
גבעתיים
61059
30
0%
473
0
0%
גדרות
5236
0
0%
71
0
0%
דבורי
יה
10682
0
0%
188
0
0%
דימונה
35269
32
0%
260
0
0%
דיר אל-אסד
12734
0
0%
360
0
0%
הגליל התחתון
12598
62
0%
90
0
0%
הערבה התיכונה
3659
11
0%
73
0
0%
הר אדר
4084
0
0%
46
0
0%
הר חברון
9417
39
0%
84
0
0%
זמר
7252
0
0%
225
0
0%
זרזיר
8275
0
0%
160
0
0%
חבל אילות
4270
17
0%
132
0
0%
חורה
23103
0
0%
384
0
0%
חורפיש
6490
0
0%
150
0
0%
חצור הגלילית
9569
63
1%
76
0
0%
טורעאן
14436
0
0%
181
0
0%
טייבה
44585
0
0%
300
0
0%
יאנוח-ג'ת
6775
0
0%
148
0
0%
ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה בקרב עובדי הרשויו ת המקומיות בשנת2021
|
14
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
רשות מקומית אוכלוס
ייה
יוצאי
אתיופיה
באוכלוסיית
הרשות
שיעור יוצאי
אתיופיה
ב אוכלוסיית
ה
רשות
עובדים
ברשות
עובדים
יוצאי
אתיופיה
ברשות
שיעור עובדים
יוצאי אתיופיה
ברשות
יבנאל
4332
19
0%
42
0
0%
יואב
9042
16
0%
64
0
0%
יסוד המעלה
1761
0
0%
29
0
0%
יפיע
19301
0
0%
472
0
0%
ירכא
17405
0
0%
275
0
0%
כאבול
14243
0
0%
309
0
0%
כאוכב אבו אל-היג'א
3668
0
0%
78
0
0%
כוכב יאיר צור יגאל
8734
0
0%
51
0
0%
כסיפה
22484
0
0%
247
0
0%
כסרא-סמיע
8965
0
0%
190
0
0%
כעביה-טבאש-חג'אג'רה
5624
0
0%
99
0
0%
כפר ברא
3754
0
0%
135
0
0%
כפר ורדים
5492
7
0%
212
0
0%
כפר יאסיף
10244
0
0%
99
0
0%
כפר כמא
3426
0
0%
35
0
0%
כפר כנא
23265
0
0%
468
0
0%
כפר מנדא
20622
0
0%
500
0
0%
כפר קאסם
24256
0
0%
951
0
0%
כפר קרע
19294
0
0%
109
0
0%
כפר שמריהו
1925
0
0%
37
0
0%
כפר תבור
4400
0
0%
44
0
0%
להבים
6694
0
0%
38
0
0%
לקיה
14642
0
0%
236
0
0%
מבואות החרמון
7477
0
0%
63
0
0%
מג'ד אל-כרום
15447
0
0%
78
0
0%
מג'דל שמס
11267
0
0%
57
0
0%
מגאר
23275
0
0%
170
0
0%
מגדל
1980
0
0%
66
0
0%
מגדל תפן
0
0
0%
13
0
0%
מגידו
11964
23
0%
137
0
0%
מגילות ים המלח
1968
8
0%
37
0
0%
מודיעין-מכבים-רעות
94656
187
0%
484
0
0%
מזרעה
3998
0
0%
85
0
0%
מטה אשר
30339
19
0%
181
0
0%
מטולה
1654
0
0%
37
0
0%
מיתר
9980
36
0%
67
0
0%
מנשה
21337
147
1%
283
0
0%
מסעדה
3753
0
0%
82
0
0%
מעיליא
3270
0
0%
87
0
0%
מעלה אפרים
1255
0
0%
42
0
0%
מעלה יוסף
11032
9
0%
108
0
0%
ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה בקרב עובדי הרשויות המקומיות בשנת2021
|
15
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
רשות מקומית אוכלוס
ייה
יוצאי
אתיופיה
באוכלוסיית
הרשות
שיעור יוצאי
אתיופיה
ב אוכלוסיית
ה
רשות
עובדים
ברשות
עובדים
יוצאי
אתיופיה
ברשות
שיעור עובדים
יוצאי אתיופיה
ברשות
מעלה עירון
15380
0
0%
50
0
0%
מעלות-תרשיחא
22122
19
0%
462
0
0%
מרום הגליל
14919
40
0%
187
0
0%
משהד
8486
0
0%
40
0
0%
נווה מדבר
12739
0
0%
1044
0
0%
נחף
13331
0
0%
349
0
0%
נצרת
77791
0
0%
1400
0
0%
סאג'ור
4358
0
0%
111
0
0%
סביון
4023
0
0%
86
0
0%
סח'נין
32195
0
0%
188
0
0%
ע'ג'ר
2702
0
0%
53
0
0%
עומר
7570
0
0%
128
0
0%
עיילבון
5787
0
0%
124
0
0%
עילוט
8537
0
0%
66
0
0%
עין קנייא
2139
0
0%
20
0
0%
עכו
49501
38
0%
1000
0
0%
עמנואל
4129
27
1%
56
0
0%
עמק הירדן
13839
10
0%
359
0
0%
עמק המעיינות
14013
54
0%
151
0
0%
עספיא
12613
0
0%
102
0
0%
עראבה
26252
0
0%
913
0
0%
ערערה
25530
0
0%
105
0
0%
ערערה-בנגב
18952
0
0%
351
0
0%
פוריידיס
13450
0
0%
200
0
0%
פסוטה
3180
0
0%
67
0
0%
)פקיעין (בוקייעה
5975
0
0%
198
0
0%
קדימה-צורן
22716
35
0%
82
0
0%
קלנסווה
23512
0
0%
585
0
0%
י קרי
ת יערים
6238
5
0%
183
0
0%
ראמה
7792
0
0%
73
0
0%
ראש פינה
3217
5
0%
42
0
0%
רהט
73769
0
0%
199
0
0%
ריינה
19141
0
0%
397
0
0%
רכסים
13265
6
0%
77
0
0%
רמת נגב
7505
53
1%
66
0
0%
שבלי-אום אל ג
נם
6151
0
0%
140
0
0%
שגב-שלום
11363
0
0%
259
0
0%
שוהם
21013
9
0%
149
0
0%
שומרון
47241
287
1%
354
0
0%
שלומי
6754
11
0%
160
0
0%
שעב
7228
0
0%
180
0
0%
ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה בקרב עובדי הר שויות המקומיות בשנת2021
|
16
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
רשות מקומית אוכלוס
ייה
יוצאי
אתיופיה
באוכלוסיית
הרשות
שיעור יוצאי
אתיופיה
ב אוכלוסיית
ה
רשות
עובדים
ברשות
עובדים
יוצאי
אתיופיה
ברשות
שיעור עובדים
יוצאי אתיופיה
ברשות
שפרעם
42509
0
0%
207
0
0%
תל מונד
13492
10
0%
96
0
0%
תל שבע
21554
0
0%
143
0
0%
3.2
שיעור העולים
ה חדשים בקרב עובדי הרשויות
המקומיות
טבלה 3
:
שיעור העולים
ה
חדשים ב קרב ,עובדי הרשויות המקומיות2021
24
רשות מקומית
עובדים ברשות
ב-
2021
עולים חדשים
שעובדים ברשות
ב-
2021
שיעור
העולים
החדשים
מעובדי הרשות
י קרי
ת ארבע
216
30
14%
י קרי
ת ים
211
19
9%
כפר כמא
35
2
6%
ראש פינה
42
2
5%
אור
עקיבא
500
20
4%
נהריה
511
20
4%
חבל אילות
132
5
4%
נוף הגליל
304
11
4%
אפרתה
117
4
3%
בית אל
189
6
3%
נאות חובב
64
2
3%
אריאל
422
12
3%
מעלה יוסף
108
3
3%
חריש
211
5
2%
חיפה
3022
65
2%
י קרי
ת שמונה
186
4
2%
מטה יהודה
338
5
1%
קרני שומרון
70
1
1%
אשקלון
1077
15
1%
הערבה התיכונה
73
1
1%
בית שאן
155
2
1%
שדרות
244
3
1%
קדימה-צורן
82
1
1%
נתניה
1263
15
1%
מגדל העמק
355
4
1%
כרמיאל
900
10
1%
ראשון לציון
2184
24
1%
מזכרת בתיה
93
1
1%
לוד
664
7
1%
גן רווה
99
1
1%
24
,משרד הפנים
ייצוג הולם ליוצאי העדה האתיופית ברשויות המקומיות , דיווח עבור שנת2021
, הועבר על ידי מאיר דויטשר, מנהל תחום
(הון אנושי ברשויות המקומיו ,ת), אגף בכיר בקרת הון אנושי ברשויות המקומיות, משרד הפנים12
במרץ2023
.
ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה בקרב עובדי הרשויות המקומיות בשנת2021
|
17
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
רשות מקומית
עובדים ברשות
ב-
2021
עולים חדשים
שעובדים ברשות
ב-
2021
שיעור
העולים
החדשים
מעובדי הרשות
יקנעם עילית
214
2
1%
עכו
1000
9
1%
חולון
1534
13
1%
שומרון
354
3
1%
גולן
377
3
1%
אורנית
127
1
1%
מטה בנימין
438
3
1%
נשר
146
1
1%
עפולה
635
4
1%
מודיעין עילית
636
4
1%
מודיעין-מכבים-רעות
484
3
1%
גוש עציון
165
1
1%
ירושלים
5152
31
1%
שפיר
522
3
1%
י קרי
ת יערים
183
1
1%
נתיבות
594
3
1%
גבעת זאב
400
2
1%
פוריידיס
200
1
1%
מעלה אדומים
808
4
0%
בת ים
812
4
0%
הרצליה
1905
9
0%
מרחבים
227
1
0%
כסיפה
247
1
0%
מנשה
283
1
0%
חוף הכרמל
286
1
0%
צפת
313
1
0%
י קרי
ת אונו
349
1
0%
בני ברק
1206
3
0%
רעננה
1,292
3
0%
גדרה
448
1
0%
י קרי
ת גת
916
2
0%
גבעתיים
473
1
0%
רמת השרון
479
1
0%
לב השרון
523
1
0%
בית שמש
1709
3
0%
י קרי
ת מוצקין
600
1
0%
באקה אל-גרבייה
720
1
0%
באר שבע
1534
2
0%
אילת
781
1
0%
כפר קאסם
951
1
0%