חומר רקע
14
,מרץ2023
כ "א אדר, תשפ"ג
לכבוד
ח"כ יעקב אשר
יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה
כנסת ישראל
,שלום רב
:הנדון אתגרים מרכזיים ב טיפול בפסולת
מוניציפאלית
בישראל
ר
אשית, נבקש לנצל הזדמנות זו כדי לאחל לכב
ודו
הצלחה בשליחותך החשובה בשרות הציבור
ו .הסביבה במדינה ישראל
התאחדות התעשיינים היא שותפה מובילה במאמץ הלאומי להפחתת פליטות גזי חממה וגזים
.מזהמים במשק הישראלי, כחלק מהמאבק העולמי במשבר האקלים
מתוך ראיית החשיבות שבהתנהלות מקיימת ויעילה ע"י התעשייה, מקדמת התאחדות התעשיינים
כבר שנים שורה של נושאי סביבה מרכזיים בהיבט התעשייתי (קרי של היזמים), ובראשם הטיפול
:בפסולת על כל שרשרת המרכיבים שלו מיון ומיחזור -
וכל עוד המדינה אינה ערוכה למיון בהיקף
שמותאם לכמויות הפסולת בזרמים השונים, ובוודאי שלא למתקני קצה/מיחזור -
הרי שגם הטמנה .
לאורך שנות קיומה של הקרן לשמירת הניקיון התאחדות התעשיינים מודרת ממנה, על אף שאנו
.מייצגים את התעשיינים המטפלים בפסולת ומבקשים שוב ושוב לתת להם קול בשיקולי הוועדה
אנו מבקשים להציג
.את עיקרי האתגרים הקשורים בטיפול בפסולת עבור התעשייה הרלבנטית
לשם כך, אנו מבקשים להעלות בפני ועדת הפנים והגנת הסביבה מספר סוגיות אשר בעיננו צריכות
לקבל מענה על ידי הממשלה לקידום הטיפול בפסולת מוניציפאלית, על ידי משרדי הממשלה ו הקרן
,לשמירת הניקיון
בהתאם לנ .ייר העמדה המצ"ב
המשק הישראלי מצוי
כ
יום בצומת דרכים בין החזון לטיפול בפסולת לבין המציאות. כרגע,
בטווח
הקצר וככל הנראה גם הבינוני,
אין פתרונות מוסדרים לטיפול בפסולת ואין תמריצים לקידום
.פתרונות סביבתיים
אנו מצויים בנקודה זמן
קריטית , ולצערנו
משק הפסולת יק
רוס ללא התערבות ,
תמיכה וליווי ממשלתי
ים לתקופת הביניים , ויחד עמו החזון של המשרד להגנת הסביבה כפי שיובהר
להלן ביחס לחוליות בשרש ר
ת הטיפול.
נודה ל וועדת הפנים והגנת הסביבה על קידום סוגיות אלו וקביעת מדיניות לפתרונות
מיידים
שיתנו
מענה למשבר בענף, בצד קידום ת
ו
כניות לטווח הבינוני והארוך ,
.לתועלת הציבור הישראלי כולו
,בברכה
גיל לבנה
יו"ר ענף טיפול בפסולת
התאחדות התעשיינים
14
,מרץ2023
כ "א אדר, תשפ"ג
נייר עמדה
אתגרים מרכזיים ב טיפול בפסולת
מוניציפאלית
בישראל
התאחדות התעשיינים היא שותפה מובילה במאמץ הלאומי להפחתת פליטות גזי חממה וגזים
.מזהמים במשק הישראלי, כחלק מהמאבק העולמי במשבר האקלים
מתוך ראיית החשיבות שבהתנהלות מקיימת ויעילה ע"י התעשייה, מקדמת התאחדות התעשיינים
כבר שנים שורה של נושאי סביבה מרכזיים בהיבט התעשייתי (קרי של היזמים), ובראשם הטיפול
:בפסולת על כל שרשרת המרכיבים שלו מיון ומיחזור -
וכל עוד המדינה אינה ערוכה למיון בהיקף
שמותאם לכמויות הפסולת בזרמים השונים, ובוודאי שלא למתקני קצה/מיחזור -
הרי שגם הטמנה .
לאורך שנות קיומה של הקרן לשמירת הניקיון התאחדות התעשיינים מודרת ממנה, על אף שאנו
.מייצגים את התעשיינים המטפלים בפסולת ומבקשים שוב ושוב לתת להם קול בשיקולי הוועדה
אנו מבקשים להציג
בפני ועדת הפנים והגנת הסביבה מספר סוגיות אשר בעיננו צריכות לקבל מענה
על ידי הממשלה לקידום הטיפול בפסולת מוניציפאלית, על ידי משרדי הממשלה ו
הקרן
לשמירת
,הניקיון :כלהלן
א .
מתקני מיון
1)
:היעדר ודאות ותמיכה ארוכת טווח
המשרד להגנת הסביבה שם לו למטרה למיין את כלל
,הפסולת העירונית במדינה, אם בדרך של הפרדה במקור או באמצעות מתקני מיון מכאניים
לקראת יעד של איסור הטמנת פסולת לא ממוינת ולא מיוצבת ביולוגית, ולטובת צמצום
היקפי הטמנת הפסולת בכלל. לשם כך, המשרד תומך בהקמה והפעלה ש ל מתקני מיון חדשים
.ובהקמת פתרונות קצה לטיפול בפסולת האורגנית
יחד עם זאת ולדאבוננו, ענף מתקני מיון הפסולת חווה בשנים האחרונות משבר מתמשך
הנובע בעיקרו מהיעדר פתרונות קצה לטיפול בתוצרי המיון. למעשה, כל הווייתם ותכלית
קיומם של מתקני מיון הפסולת מותנים בפתרונות קצה ובביקוש לתוצרי מיון הפסולת. ללא
אלה אין כל הצדקה כלכלית .ועניינית להמשך פעילות מיון הפסולת
נדרשת תמיכה ארוכת טווח במתקני המיון, הן שמתוכננים לקום והן הקיימים. זאת, שכן
התמיכה שקיבלו המתקנים הקיימים הספורים עד כה לאורך5
שנים, קצרה מלאפשר להם
.עצמאות
2)
מימון מו"פ לגיבוש פתרונות לפסולת האורגנית הממוינת .כ-
40%
ממשקלה של הפסולת
המעורבת הינ
ם
פסולת אורגנית שנועדה לעבור מיחזור לדשן אורגני ולהשבה לאנרגיה (ביו
גז). אולם, בשל מחסור חמור במתקנים לטיפול בפסולת האורגנית הממוינת, וכן משום
שהמשרד להגנת הסביבה מטיל מגבלות על שימוש בדשן אורגני זה, חלק ממתקני המיון
נאלצ
ים לשלוח להטמנה את הפסולת האורגנית,
.וכך אין הצדקה למיון
-2 -
3)
ביטול היטל הטמנה בגין פסולת אורגנית ממוינת שנשלחת בלית ברירה להטמנה . הדרישה
לתשלום היטל הטמנה על הפסולת האורגנית הממוינת שנשלחת להטמנה, מביאה את
.האבסורד לשיאו
התנהלות זאת מרתיעה יזמים מלהיכנס לתחום הטיפול בפסולת, שכן המסר הוא שהמדינה
אינה מסוגלת להתקדם באופן ממשי לעבר חזון אפס הטמנה שהציבה לעצמה כיעד, ואף
מטילה על התעשיינים עלויות גבוהות,
בין אם ישלחו הפסולת להטמנה ובין אם יפעלו למיינה
לשם מיחזורה. באופן כזה אין
.שום תיעדוף של המיון והמיחזור
אבסורד נוסף בנושא היטל ההטמנה הוא, שלמרות ההשקעה העצומה הכרוכה בהקמת מתקן
מיון, ולמרות עלויות התפעול הגבוהות בהשוואה לתחנת מעבר פשוטה,
המשנעת את
הפסולת הנקלטת ישירות להטמנה ללא מיון וללא מיחזור, היטל ההטמנה הינו בשיעור אחיד .
כך ה
דבר
ביחס לפסולת מעורבת לא מטופלת וכך לגבי פסולת ממוינת, ואף לגבי
פסולת
,אורגנית מיוצבת ביולוגית. יוצא מכך, שהיטל הטמנה בשיעור אחיד מהווה, הלכה למעשה
,תמריץ שלילי לפעילות מתקני המיון, ומקנה עדיפות לתחנות המעבר להטמנה. עקב כך
ובהיעדר פתרונות קצה לתוצרי
המיון, קיימים מתקני מיון הנמנעים מהפעלת מערכי המיון
.והם מתפקדים כתחנות מעבר לכל דבר ועניין
4)
שיפוי בגין חילוץ בקבוקי פקדון ואריזות מתוך הפסולת המעורבת . מתקני המיון מחלצים מדי
שנה עשרות אלפי טונות של אריזות ומכלי משקה החוסים תחת חוק הפיקדון והחוק לטיפו ל
באריזות, אך המשרד להגנ ת הסביבה אינו מחייב את היצרנים לקלוט תוצרים אלה ממתקני
המיון
, ולשלם עבור כך . זאת, על אף שלאורך כל השנים רוב פסולת האריזות ומכלי המשקה
מחולצים למיחזור במתקני המיון, כך שללא פעילות מתקנים אלה, פסולת זו הי
י תה מגיעה
להטמנה בניגוד לחוק ו .לאינטרס של המדינה
נציין, כי לא כל הציבור מורגל עדיין בהפרדת הבקבוקים הללו במקור, וחלק גדול מהם מוצא
מקומו בפסולת המעורבת. כדי שלמתקני המיון ישתלם למיין את הבקבוקים האלה ולהביאם
.למיחזור, נדרש שיפוי על עלויות המיון הכרוך בכך
לאור האמור, ובמטרה לחלץ את ,ענף מיון הפסולת המעורבת מהמשבר העמוק בו הוא שרוי
נדרש מהמשרד להגנ ת הסביבה :ומקרן הניקיון לנקוט הצעדים העיקריים הבאים
1.
מעבר להיטל הטמנה דיפרנציאלי המתמרץ את מיון הפסולת באמצעות קביעת היטל
מופחת על הטמנת שאריות מיון ופסולת אורגנית מיוצבת ביולוגית. זאת בהת אם לעבודה
.הכלכלית שחיבר הפורום
2.
לחילופין, המשך התמיכה הכספית השוטפת בתפעול מתקני מיון הפסולת, החדשים
והוותיקים כאחד, ומתן תמיכה כספית עבור כל טון פסולת אורגנית מטופלת שתופנה
.להטמנה וזאת עד להסדרת פתרונות קצה לתוצרי המיון בפריסה ארצית
3.
פ
ישוט תנאי התמיכ
ה בהקמת מתקני טיפול בפסולת האורגנית באמצעות
הטכניקה
המיטבית הזמינה -
BAT
(best available technology)
, והגדרת תקן מעשי ליישום חקלאי
.של קומפוסט שהופק מפסולת אורגנית ממוינת
4.
חיוב יצרני האריזות והמשקאות לקלוט ממתקני המיון את כלל פסולת האריזות ומכלי
המשקה .המחולצים על ידם
-3 -
5.
( האצת תכנון וייזום מתקני השבת פסולת לאנרגיהWTE
) באתרים בהם קיימת התכנות
.מעשית לאישור המתקנים ושינוע הפסולת באמצעות הרכבת
ב .
הרחבת פעילות המטמנות בהיעדר חלופות טיפול
המדינה פועלת זה כעשור להצר את פעילות המטמנות, מתוך תקווה שאם הן ייסגרו יהווה
הדבר דחיפה לשוק ליצור פתרונות מיון ומתקני קצה. גישה זאת נכשלה כשלון חרוץ, שכן
תעשיינים הפועלים בתחומי המיון והמיחזור מתמודדים עם חוסר ודאות רגולטורית שמאיים
על קיומם העסקי ומרתיע .יזמים אחרים מכניסה לתחום
התוצאה הינה הרסנית –
אתרי המטמנות קרובים לסף הקיבולת שלהם ואינם יכולים לטפל
בכל כמויות הפסולות המובלות אליהן, ונהגי המשאיות של הפסולת המעורבת בוחרים בפתרון
קל עבורם, והוא השלכת הפסולת בצדי הדרכים בכל רחבי הארץ ושריפתה. למותר לציין ,
.שהמפגע הסביבתי והתברואתי הינו חמור ורב ובגדר בכייה לדורות
אנחנו פועלים מול המדינה לאפשר הגבהה/הרחבה מזורזת של המטמנות המוסדרות כדי לפגוש
את כמויות הפסולת הקיימות בטווח הקצר, ובתוך כך פועלים לתמרץ ולהבטיח קיומם של
מתקני מיון וקצה לטיפול בזרמים שונים של הפסולת לטווח הבינוני והארוך, לטובת הגשמת
.החזון של אפס הטמנה ומשק טיפול בפסולת מקיים
ג .
ייצור ביוגז במטמנות המוסדרות, לשם מניעת שריפת גז המתאן
במטמנות מופעלים מתקנים להפקת חשמל מגז מתאן. קיימות כיום שבע תחנות כוח
קטנות/בינוניות במטמנות פסולת מעו .רבת, אשר הוקמו בעידוד ובאישור המדינה
בתחנות
, הן במקטע איסוף המתאן הייעודי והן במקטע₪ הכוח הללו הושקעו ומושקעים עשרות מיליוני
.ייצור החשמל, והן מהוות פתרון יעיל ואיכותי להפיכת מטרד סביבתי למשאב
בעבר י הי תה הכרה בתרומה הסביבתית של הפקת האנרגיה מגז המתאן
ב,מטמנות והוענקה
פרמיה על תעריף הייצור, אשר היוותה את הבסיס להכנסות של מפעילי
.המטמנות; כל עוד תעריף הייצור היה במחירים סבירים, זה הספיק
לצערנו, בשלוש השנים האחרונות נרשמה שחיקה משמעותית בתעריפי החשמל, שמסכנת את
הכדאיות הכלכלית בייצור אנרגיה ירוקה מביוגז
.המיוצר במטמנות
שחיקה זו נובעת מהחלטת
,רשות החשמל להצמיד את תעריף החשמל על בסיס תמהיל עלויות שאינו רלוונטי לייצור
אנרגיה ירוקה מביוגז במטמנות . הצמדה זו תוביל לקריסת ענף ייצור אנרגיה מתחדשת מגז
המתאן, בניגוד להחלטות הממשלה ולהגיון הסביבתי הבריא , וזאת למרות פוטנציאל הנזק
הסביבתי הכרוך בכך .
ב ,עבודה כלכלית שהכינה עבורנו חברת אקוטריידרס ניתן לראות שחיקת רווחיות קשה במהלך
.)השנים האחרונות, עד כדי עילה לסגירת תחנות הכוח של הביוגז מטמנות (רצ"ב
נציין, כי
עורכי העבודה ממליצים במסגרתה לספק למתקני ייצור חשמל במ טמנות מנגנוני תמיכה ומזעור
סיכונים נוספים, במטרה לעודד השקעה במערכים משופרים וחדשנות בתחום
-4 -
נושא זה עלה בסעיף משנה
מתקני טיפול בפסולת המייצרים חשמל
בחוק ההסדרים, תחת סעיף
טיפול בפסולת
. בסעיף זה אין התייחסות לסוגיית הפקת הביוגז במטמנות , ויש לתקן זאת
בה
תאם .
,לסיכום נודה ל וועדת הפנים והגנת הסביבה על קידום סוגיות אלו וקביעת מדיניות לפתרונות
מיידים
שיתנו מענה למשבר בענף ,
בצד קידום ת ו כניות לטווח הבינוני והארוך ,
לתועלת הציבור
.הישראלי כולו