חומר רקע
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ניתוח הדוחות הכספיים של
ה קרן
ל שמירת
הניקיון
בשנים2020
ו-
2021
:כתיבה
לירן קוסמן
, כלכלן
:| אישור
עמי צדיק, מנהל המח
לק
ה לפיקוח תקציבי
תאריך :"א כ ב
אדר תשפ"ג ,
14
ב
מרץ
2023
פיקוח תקציבי
ניתוח הדוחות הכספיים של הקרן לשמירת הניקיון בשנים2020
ו-
2021
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תוכן עניינים
תמצית
................................
................................
................................
................................
.......
1
1.
רקע: הקרן לשמירת הניקיון
................................
................................
................................
...
2
2.
חשבון היטל ההטמנה
................................
................................
................................
..........
2
2.1
התוכנית האסטרטגית לטיפול בפסולת
................................
................................
..............
4
3.
חשבון כללי
................................
................................
................................
........................
6
4.
חשבון הפיקדון
................................
................................
................................
...................
7
5.
חשבון שקיות
................................
................................
................................
......................
8
6.
הטמנה במדינות המפותחות
................................
................................
................................
9
7.
דוח מבקר המדינה
................................
................................
................................
............
13
8.
החלטת ממשלה179
בנושא טיפול בפסולת................................
................................
..........
13
ניתוח הדוחות הכספיים של הקרן לשמירת הניקיון בשנים2020
ו-
2021
|
1
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תמצית
מסמך זה נכתב לבקשת ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנ סת
לקראת דיון ב-
15
במרץ2023
" בנושא תפקידה של
קרן הניקיון ותרומתה לטיפול בפסולת".
המסמך כולל רקע על הקרן לשמירת הניקיון, ניתוח הדוחות הכספיים של
הקרן לשמירת הניקיון לשנים2020
ו-
2021, תיאור ה
תוכנית האסטרטגית לטיפול בפסולת, דו ח מבקר המדינה על
הקרן משנת2022
.ונתונים על מחזור פסולת בעשור האחרון
בפתח הדברים יצוין ה כי קרן שמירת הניקיון אינה
מדווחת לכנסת בתדירות הנדרשת לפי חוק ועל כך העיר גם מבקר המדינה. לפי חוק שמירת הניקיון
, התשמ"ד-
1984
,
על הקרן להעביר לוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת דיווח
אחת לחצי שנה
, אך מסמך
זה מסתמך על
דיווח הקרן על שנת2021
, שהועבר לכנסת רק לאחרונה, יותר משנה לאחר תום שנת2021
.
הקרן לשמירת הניקיון הוקמה מתוקף חוק שמירת הניקיון במטרה לרכז אמצעים כספיים לשמירה על איכות נאותה
.של הסביבה בקרן ארבעה חשבונות : חשבון היטלי הטמנה, חשבון כללי, חשבון.הפיקדון וחשבון שקיות
היתרה
הכספית ב
קרן
בסוף2021
הסתכמה ב
כ-
3.1
מיליארד ש"ח .
החשבון העיקרי הוא חשבון היטלי הטמנה שיתרתו לסוף2021
הייתה כ-
2.9
מיליארד ש"ח . חשבון זה מממן את
התוכנית האסטרטגית לטיפול בפסולת של המשרד להגנת הסביבה(להלן: המשרד)
לשנים2021
–
2030
, לפיה כל
יתרת החשבון תנוצל עד לשנת2030
.
יעדי התוכנית האסטרטגית
כוללים, בין היתר, הפחתה של שיעור ההטמנה מ-
76%
בשנת2022
ל-
20%
בשנת2030
והפרדה במקור של פסולת אורגנית,
.שפולטת גזי חממה
התשלומים שבוצעו
בשנים2020
–
2021
במסגרת התוכנית האסטרטגית היו
בסכום של כ-
134
מיליו ן ש"ח ושולמו עבור הקמה של שלושה
מתקני מיון פסולת, תמיכה בשתי חברות טיפול בפסולת, הקמה של מתקן השבת פסולת לאנרגיה
אחד ותוכניות חינוך
.סביבתי
בכל חשבונות הקרן, למעט חשבון כללי, ניצול הכספים נמוך
, דבר שמעכב את הפחתת שיעור ההטמנה .
כמות הפסולת
ה
עוברת למחזור
,והשבה גדלה מידי שנה אך גם כמות הפסולת הכוללת גדלה
ו מ כך שנת2018
שיעור
ההטמנה
נותר על
כ-
76%
. לאורך השנים אוצר המדינה לווה סכום מצטבר של2.3
מיליארד ש"ח מתוך היתרה
הכספית הגבוהה שהצטברה בחשבון היטל ההטמנה.
בתרשים
להלן כמות הפסולת לנפש ושיעור ההטמנה במדינות ה-
OECD
. אפ שר לראות כי בישראל כמות הפסולת
לנפש היא691
ק"ג (מקום שני בהינתן התוצר לנפש)
בהשוואה
ל-
534
ק"ג לנפש בממוצע ה-
OECD
ול-
500
ק"
ג
לנפש במדינות אירופה החב
ת ב ור-
OECD
,
ושיעור ההטמנה
הוא77.7%
(
מקום
חמישי) ב
השוואה ל-
40.6%
בממוצע
ה-
OECD
ול-
26.8%
במדינות אירופה החברות ב-
OECD
.
לפי דוח מבקר המדינה ממאי2022
,
שיעור הניצול
של היתרה בקרן
,הוא נמוך
יתר
ת
הקרן לא הושקעה
ו
נוצר ד פס ה
תשואה כספית פוטנציאלית של כמיליארד ש"ח ,
הקרן לא בחנה את יעילות.פעולותיה
בפברואר2023
התקבלה
החלטת179
של ה
ממשל ה בנושא טיפול בפסולת, שמקדמת מגוון פעולות בנושאים של קידום תשתיות לטיפול
בפסולת וצמצום הטמנה ,חיזוק אכיפ
ה נגד השלכת פסולת בניין ,הגברת התחרותיות בתחום הטיפול בפסולת
וקידום
מתקני.ייצור חשמל מפסולת
ישראל
ממוצעOECD
(OECD) מדינות
אירופה
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
200
300
400
500
600
700
800
900
שיעור הטמנה
פסולת לנפש(ק"ג)
ניתוח הדוחות הכספיים של הקרן לשמירת הניקיון בשנים2020
ו-
2021
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
1.
רקע: הקרן לשמירת הניקיון
הקרן לשמירת הניקיון הוקמ ה מתוקף סעיף10
לחוק שמירת הניקיון, התשמ"ד–
1984
,
ופועלת
.לפי חוק זה ותקנותיו1 הנהלת הקרן ממונה על ידי השר להגנת הסביבה ומונה שבעה חברים:
שלושה עובדי המשרד להגנת הסביבה, שני עובדי משרד האוצר ושני נציגי ציבור. מטרת-
העל
של הקרן מוגדרת בסעיף10(ב) לחוק שמירת ה
ניקיון
)(להלן: מטרות העל :
"לרכז אמצעים כספיים לשמירה על איכות נאותה של הסביבה,
ובכלל זה שמירה
,על הניקיון, מניעת השלכת פסולת וטיפול בפסולת
מִ חזור ,, מניעת מפגעים
מניעת שילוט בלתי חוקי ועבירות לפי חוק החומרים המסוכנים, הגנה על הסביבה
ושיקומה ויישום חוק מני
עת מפגעי א
ז".בסט ואבק מזיק וקידום מטרותיו
תקציב הקרן הוא חלק מתקציב המשרד להגנת הסביבה
)(להלן: המשרד ,
אך מנוהל בנפרד
במתכונת של משק סגור -
הוצאות הקרן ממומנות מהכנסותיה, ובסוף כל שנה מועברת היתרה
.שלא נוצלה לשנה הבאה בקרן ארבעה חשבונות המנוהלים בנפרד: חשב ון היטל
ה ,הטמנה
.חשבון כללי, חשבון פיקדון וחשבון שקיות
בלוח 1
יתרות כספיות בחשבונות
ה קרן בסוף2020
.
לוח 1: יתרות כספים
בחשבונות
קרן
שמירת הניקיון (מיליוני ש"ח, סוף2021
)
2
חשבון
( יתרה)מיליוני ש"ח
שיעור
מ
היתרה בקרן
היטל הטמנה
2,870
93%
שקיות
162
5.3%
כללי
32
1.0%
פיקדון
28
0.9%
סך הכול
3,092
100%
אפשר לראות
ש בסוף שנת2021
הייתה בקרן יתרה
של כ-
3.1
מיליארד ש"ח,
3 כ-
%
3
9 ממנה
בחשבון היטל
ה.טמנה
2
.
חשבון היטל
ה
הטמנה
ב יולי2007
'נכנס לתוקפו תיקון מס9 לחוק לשמירת הניקיון, התשמ"ד–
1984
, לפיו מוטל היטל
הטמנה על הטמנ
ת פסולת .
מטרת ההיטל היא
ליצור תמריץ כספי שיעודד חלופות להטמנה,
כגון
,שימוש חוזר
מִ חזור והשבה לאנרגיה
.ולספק מקור מימון לקידום חלופות אלו
כספי היטל
ההטמנה מועברים
לחשבון היטל ה
ה.טמנה בקרן לשמירת הניקיון4 ההוצאות בחשבון היטל
ה הטמנה מוקצות ראשית
למטרות פיתוח,
ובסוף כל שנה
אפשר להקצות את היתרה, ועד ל-
35%
,מהיטלי ההטמנה שהתקבלו באותה שנה למטרות נוספות:
1
סעיף10
לחוק שמירת הניקיון, התשמ"ד–
1984
; תקנות שמיר ת
הניקיו
ן
(קרן לשמירת
הניקיו
ן
), תשמ"ו–
1986
.
2
,הקרן לשמירת הניקיון דוח שנתי2020
– חשבון היטל ההטמנה, חשבון כללי, חשבון הפיקדון, חשבון הש
קיות , יולי2021
; הקרן לשמירת
,הניקיון דוח שנתי2021
– חשבון היטל ההטמנה ,חשבון כללי ,חשבון הפיקדון ,חשבון השקיות , יולי2022
.
3 לפי הד וח הכספי המבוקר של הקרן יתרת נכסי הקרן בסוף2021
הייתה כ-
3.6
.מיליארד ש"ח
הקרן לשמירת הניקיון ,דוחות כספיים
ליום
31
בדצמבר2021
,
4
באפריל2022
.
4
דברי הסבר להצעת 'חוק שמירת הניקיון (תיקון מס9), התשס"ז–
2007
., של הממשלה, נוסח לקריאה הראשונה
בסוף שנת2021
הייתה בקרן יתרה של
כ-
3.1
מיליארד ש"ח ,
כ-
93%
ממנה
בחשבון היטל הטמנה
ההוצא ות בחשבון
היטל הטמנה מוקצות
ראשית למטרות
פיתוח , ובסוף כל שנה
אפשר להקצות את
היתרה, ועד ל-
35%
מהיטלי ההטמנה
שהתקבלו באותה
שנה, למטרות נוספות.
ניתוח הדוחות הכספיים של הקרן לשמירת הניקיון בשנים2020
ו-
2021
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מטרות פיתוח –
פיתוח, הקמה וייעול של אמצעים חלופיים להטמנת פסולת, שפגיעתם בסביבה
.פחותה מזו של ההטמנה, ועידוד השימוש בהם
מטרות נוספות –
;שיקום אתרים לסילוק פסולת
טיפול במפגעי א
ז בסט; פעולות חינוך והסברה
לשמירה על איכות נאותה של הסביבה ברשויות מקומיות באשכול חברתי-
( כלכלי נמוך1
עד5);
טיפול במפגעי פסולת;
הקמת תשתיות לטיפול בפסולת וסיוע שוטף בטיפול בפסולת לתקופה
.שלא תעלה על שנה אחת5
היטל ההטמנה הנגבה מאתרי פסולת באז ור יהודה ושומרון מנוהל בקופה נפרדת, בהתאם
להנחיות היועץ המשפטי לממשלה, ויכול לשמש לאותן מטרות שהוזכרו לעיל ולשתי מטרות
:נוספות ,הסדרת הטיפול בפסולת מוצקה
עם
מתן עדיפות ככל
האפשר
לשימוש חוזר, למחזור
ולהשבה על פני סילוק להטמ
נה
; א
כיפה ופיקוח למניעת מפגעי פסול
ל ת ו.סילוק מפגעי פסולת
באזור י
ו"ש
אין הגבלה של35%
.על שיעור ההוצאה למטרות נוספות6
,בנוסף למטרות אלה
בשנת2020
העניקה הקרן לרשויות המקומיות מענק חד-
פעמי בסך200
מיליון ש"ח מחשבון
היטל
ה.הטמנה עבור טיפול בפסולת ביתית7 בלוח 2
להלן
הכנסות והוצאות ב חשבון
ה
הטמנ ה
בשנים בשנת2020
ובשנים שקדמו לה.
וח ל 2
:הכנסות והוצאות ב
חשבון היטל
( הטמנה
מיליוני
,ש"ח2007
–
2021
)
8
סעיף
עד2019
2020
2021
הכנסות מהיטלי הטמנה
3,783
506
538
סך הכול הוצאות
1,492
547
238
מטרות פיתוח
1,026
272
173
תמיכות
831
243
151
פעולות מקצועיות
178
28
20
שכר
17
1
2
מטרות נוספות
466
77
65
טיפול באסבסט
197
13
6
חינוך והסברה
197
22
29
טיפול בפסולת ברשויות חלשות
53
42
30
שיקום אתרי פסולת
19
0.6
0
קורונה
0
198
0
יהודה ושומרון- הכנסות
353
31
29
יהודה ושומרון- הוצאות
78
12
4
אפשר לראות את
הדברי
ם הבאים:
5 מטרה זו התווספה בהוראת שעה שחל ה בשנים2013
-
2020
:חוק שמירת הניקיון (הוראת שעה), התשע"ג–
2013
,
חוק שמירת הניקיון
(הוראת שעה) (תיקון), התשע"ז–
2017
.
6
,)תקנון המועצות המקומיות (יהודה והשומרון
ה
תשמ"א-
1981
', נספח מס9: דיני איכות
.סביבה
7
חוק שמירת הניקיון (הוראת שעה– נגיף הקורונה החדש) (מענק לרשויות מקומיות), התש"ף–
2020
.
,להרחבה: נעם בוטוש ניתוח תקציבי
של ההסכם לשיפוי רשויות מקומיות בגין הנחות בארנונה לעסקים בעקבות משבר נגיף הקורונה לפי מגזר ,
מרכז המחקר והמידע של
,הכנסת
26
באפריל2020
.
8
,הקרן לשמירת הניקיון דוח שנתי2021
– חשבון היטל ההטמנה, חשבון כללי, חשבון הפיקדון, חשבון השקיות , יולי2022
. הנתונים לא
כוללים הוצא
ה של
156.3
מיליון ש"ח להסרת פסולת א
ז ."בסט, שלא מומנו מהיטל הטמנה אלא מכספים שהועברו לקרן מחברת "איתנית
,להרחבה: תמיר אגמון פרויקט פינוי פסולת אזבסט בגליל המערבי– אומדן עלות , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, פברואר2011
.
ניתוח הדוחות הכספיים של הקרן לשמירת הניקיון בשנים2020
ו-
2021
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
עד לשנת2019
ההכנסות המצטברות בחשבון היטל הטמנה היו כ-
3.8
מיליארד ש"ח
וההוצאות כ-
1.5
.מיליארד ש"ח
,כלומר שיעור הניצול של הכספים בחשבון היטל ההטמנה
הוא נמוך
, כ-
39%, ולגבי הכספים מאזור יהודה ושומרון שיעור הניצול אף נמוך יותר, כ-
22%
.
בשנת2020
ההוצאו
ת היו גבוהות מההכנסות, כ-
506
מיליון ש"ח הכנסות לעומת
כ-
547
"מיליון ש
ח הוצאות
. אולם, כ-
198
מיליון ש"ח מההוצאות היו
סיוע חד-
פעמי לרשויות
המקומיות בתקופת הקורונה , שכאמור אינן מטרות פיתוח
שמפחיתות את ההטמנה.
ב שנת2022
ההוצאות חזרו להיות נמוכות מהכנסות
, כ-
538
מיליון ש"ח הכנסות לעומת
כ-
238
.מיליון ש"ח הוצאות
עד לשנת2019
כ-
31%
מהוצאות הק רן היו
למטרות שאינן מטרות פיתוח ,
בשנת2020
שיעור זה עלה לכ-
50%
בגלל
הסיוע החד-פעמי לרשויות המקומיות , ובשנת2021
השיעור
ירד ל-
27%
.
ה בין שנים2016
ל-
2021
לווה
אוצר המדינה מחשבון הי טל ההטמנה סכום מצטבר של
כ-
1.66
מיליארד ש"ח , ובשנת2021
אישרה הנהלת הקרן להעביר600
מיליון ש"ח נוספים
בשנת
2022
.
9
לפי הצעת תקציב המדינה לשנים2023
ו-
2024
,
כיוון שבפועל ההעברה לא בוצע, יוארך
תוק ף ההחלטה עד לסוף שנת2024
.
10
משרד האוצר מחויב להשיב את הסכום לקרן הניקיון
כשיידרש לכך.
מבקר המדינה העיר בנושא זה שיש לגבש מתווה להשבת הכספים שהולוו ולזכות
את קרן הניקיון על
.התשואה שיכלה להפיק מכספים אלה11
2.1
התוכנית האסטרטגית לטיפול בפסולת
השימוש בכספי היטל ההטמנה נעשה על פי
תוכנית אסטרטגית לטיפול בפסולת
שגיבש המשרד
להגנת הסביב
ה
. התוכנית, שעודכנה מעת לעת במהלך השנים,
קובעת יעדים בנושא הטיפול
בפסולת ומתווה את הקצאת הכספים בחשבו .ן ההטמנה בלוח3
להלן מוצג תקציב התוכנית
האסטרטגית לטיפול בפסולת
לשנים2021
–
2030
.
לוח3
:
התוכנית האסטרטגית לטיפול בפסולת–
תקציב לשנים2021
–
2030
וביצוע לשנת2021
12
תקציב הכנסות
(
2021
–
2030
,
)מיליארדי ש"ח
תקציב הוצאות
(
2021
–
2030
,
)מיליארדי ש"ח
תשלומים בשנת2021
)(מיליוני ש"ח
סך הכול
6.4
סך הכול
6.4
242
יתרת מזומנים לסוף2020
2.5
הקמת מתקני טיפול בפסולת ותמיכה בהפעלתם
2.5
62
אומדן הכנסות2021-2030
3.9
הקמת מתקני השבה
1.2
0.9
הפרדת פסולת אורגני
ת במקור
0.9
0
חינוך והסברה
0.2
10
התחייבויות קיימות שא ינן
ב
תוכנית האסטרטגית
1.6
168
9
,הקרן לשמירת הניקיון
פרוטוקול ישיבת הנ
הלת קרן הניקיון ,
20
בדצמבר2021
.
10
משרד ,האוצר הצעת תקציב המדינה לשנים2023
ו-
2024
,
הקרן לשמירה הניקון, עמוד18
, פברואר2023
.
11
,מבקר המדינה דו ח ביקורת שנתי72
,ג הקרן לשמירת הניקיון- היבטים כס
פיים ,
10
במאי2022
,
'עמ1911
.
12
,המשרד להגנת הסביבה מצגת
תכנית היישום למדיניות הפסולת ,
1
במרץ2022
,; הקרן לשמירת הניקיון דוח שנתי2021
–
חשבון היטל
ההטמנה, חשבון כללי, חשבון הפיקדון, חשבון השקיות , יולי2022
.
שיעור הניצול של
הכספים בחשבון
היטל ההטמנה הוא
נמוך, כ-
39%
, ולגבי
הכספים מאזור
יהודה ושומרון ש
יעור
הניצול אף נמוך
יותר, כ-
22%
ניתוח הדוחות הכספיים של הקרן לשמירת הניקיון בשנים2020
ו-
2021
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אפשר לראות שתקציב התוכנית האסטרטגית לטיפול בפסולת
לשנים2021
–
2030
הוא כ-
6.4
מיליארד ש"ח, מהם כ-
1.6
מיליארד ש"ח הם התחייבויות קיימות שאינן חלק מהתוכנית
.האסטרטגית כל הכספים בחשבון היטל ההטמנה אמורים להיות מנוצלים עד לשנת2030
. כ-
60%
מ המימון לתוכנית האסטרטגית יהיה מהכנסות שיתקבלו בעתיד. בשנת2021
כ-
70%
מ התשלומים היו על
התחייבויות קיימות שאינן חלק מה
תוכנית האסטרטגית.
בלוח4
פירוט
התשלומים שבוצעו בשנים2020
–
2021
.במסגרת התוכנית האסטרטגית לטיפול בפסולת
לוח4: פירוט התשלומים בשנ ים2020
–
2021
במסגרת התוכנית האסטרטגית לטיפול בפסולת
נושא
)תשלומים (מיליוני ש"ח פירוט
הקמת מתקני מיון וטיפול
34
.הסכום שולם בגין שלושה מתקני מיון פסולת בעפולה, עברון ועמנואל
תמיכה בהפעלת מתקנים
88
הסכום שולם לשתי חברות
.המפעילות מתקני מיון וטיפול בפסולת
הקמת מתקני השבת אנרגיה
1
הסכום שולם לעיריית מעלה אדומים בגין
מיזם
BOT
.
חינוך והסברה
10
.הסכום שולם למשרד החינוך עבור תוכניות חינוך סביבתי
סך הכול
134
התוכנית האסטרטגית לטיפול בפסולת כוללת את היעדים הבאים לשנת2030
:
13
פסולת אורגנית תופרד במקור ולא תוטמן פסולת לא מטופלת (שלא עברה הפרדה).
בשנת
2017
כ-
7.3%
.מפליטת גזי חממה בישראל נבעה מהטמנת פסולת אורגנית14
54%
.מהפסולת יועברו למחזור
70%
.מפסולת האריזות יועברו למחזור
שיעור הפסולת שתועבר להטמנה לא יעלה על20%
.
הפחתה של47%
,בפליטות גזי החממה ממשק הפסולת92%
ה פחתה עד שנת2050
.
בתרשי
ם 1 להלן מ
וצג
ת
כמות הפסולת העירונית שהוטמנה או עברה מחזור והשבה (השבה היא
תהליך של הפקת אנרגיה מפסולת).
תרשים1
( : פסולת עירונית לפי אופן הטיפול2014
–
2021
), מיליוני טונות15
ניתן לראות שבין2014
ל-
2021
כמו
ת
הפסולת העירונית עלתה
מ-5 מיליון טון ל-
6.2
מיליון טון, גידול של
24.2%, האוכלוסייה גדלה בתקופה זו בכ-
18.4%
, ועל כן חלה
עלייה
בכמות הפסולת
מ-
1.66
ק"ג לנפש
13
,המשרד להגנת הסביבה אסטרטגיה למשק פסולת בר קיימא2021
–
2030
מעבר לכלכלה מעגלית בשנת2050
, דצמבר2020
', עמ9.
14
,המשרד להגנת הסביבה
כלכלה משגשגת בסביבה מקיימת: מ סמך חזון משקי ומפת דרכים2020
-
2030
,
26
באוקטובר2021
', עמ113
.
15
,הלמ"ס פסולת שנאספה ברשויות המקומיות2014
-
2021
,
לוח4 -
פסולת ביתית ומסחרית שנאספה, לפי אופן טיפול ורשות מקומית2014
–
2021
,
6
באוקטובר2022. עיבוד של מרכז המחקר והמידע של הכנסת. למידע נוסף על טיפול בפוסל ,ת בישראל: אליה אליהו הטיפול
בפסולת האורגנית בישראל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת25
ביולי2022
.
1.45
1.35
1.36
1.35
1.22
1.07
0.97
0.90
4.7
4.6
4.4
4.3
4.2
4.2
4.1
4.1
6.2
6.0
5.8
5.7
5.4
5.3
5.1
5.0
0
2
4
6
2021
2020
2019
2018
2017
2016
2015
2014
מיליוני טונות
הטמנה
מחזור
והשבה
ניתוח הדוחות הכספיים של הקרן לשמירת הניקיון בשנים2020
ו-
2021
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ליום
בשנת2014
לכ-
1.81
ק"ג לנ פש ביום בשנת2021
,
עלייה של8.9%
.
כמות הפסולת שעוברת מחזור
והשבה גדלה מ-
0.9
מיליון טונות ל-
1.45
מיליון טונות
עלייה של60.4%
, ו כמות הפסולת שעוברת
להטמנה גדלה באותה תקופה מ-
4.1
מיליון טונות ל-
4.7
מיליו
ן טונות , עלייה של16.1%
.
בתרשים2
להלן
מוצ ג שיעור המחזור של פסולת עירונית בשנים2014
–
2021
.
תרשים2
( : שיעור הפסולת העירונית שעברה מחזור והשבה2014
–
2021
)
אפשר לראות כי
שיעור המחזור של פסולת עירונית עלה מ-
18%
בשנת2014
ל-
24%
בשנת
2018
.ומאז נותר ברמה דומה
3
. חשבון כללי
להכנסות
בחשבון הכללי
כמה
:מקורות16
קנסות לפי חוקים בתחום הגנת הסביבה,
כגון חוק
שמירת הניקיון, חוק החומרים המסוכנים, חוק מניעת מפגעים ועוד; הקצבות מתקציב המ ;דינה
.תרומות; חיוב בהוצאות ניקוי למי שניתן לו צו לשמירת ניקיון ההוצאות
בחשבון הכללי יכולות
לשמש למטרות
העל של קרן שמירת הניקיון שהוצגו לעיל . רוב ההוצאות בחשבון הכללי בשנים
2019-2018
,שימשו לפיקוח
ל
אכיפה ו
ל.גביית קנסות בתחום הגנת הסביבה בלוח 5
להלן מוצגים
נתונים כספיים של החשבון הכללי בשנים2017
עד2019
.
לוח 5
:
( נתונים כספיים של החשבון הכללי
מיליוני
,ש"ח7
201
–
2021
)
17
סעיף
2017
2018
2019
2020
2021
הכנסות
13.4
15.6
7.8
11.3
10.8
הוצאות
12.8
18.1
15.8
13.7
12.7
יתרה
46.5
*
44.0
36.1
33.7
31.8
* יתרה רב-שנתי ת מצטברת עד לשנת2017
.
אפשר
לראות
ש בשנת2019
הייתה ירידה חדה בהכנסות בג
לל
מעבר מגבייה באמצעות חברות
.גבייה לגבייה באמצעות המרכז לגביית קנסות18
בשנ
ים
2020
ו-
2021
עלו שוב ההכנסות אך
.עדיין היו נמוכות משנים קודמות
היתרה
בחשבון הכללי
.במגמת ירידה
בלוח6 פירוט
ההקצאות והתשלומים בחשבון הכללי לפי משימות עיקריות בשנים2020
ו-
2021
.
16 הקרן לשמירת הניקיון ,דוח דו-
שנתי2018
-
2019
על חשבונות הקרן לשמירת הניקיון , אוגוסט2020
.
17 הקרן לשמירת הניקיון ,דוח דו-
שנתי2018
-
2019
על חשבונות הקרן לשמירת הניקיון , אוגוסט2020
;
,הקרן לשמירת הניקיון דוח שנתי
2021
– חש
בון היטל ההטמנה, חשבון כללי, חשבון הפיקדון, חשבון השקיות , יולי2022
.
18
,להרחבה בנושא קנסות: יהודה טרואן
אכיפת איסור השל
כת פסולת אישית לרשות הרבים , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, יוני2020
.
24%
23%
24%
24%
22%
20%
19%
18%
15%
20%
25%
2021
2020
2019
2018
2017
2016
2015
2014
ההכנסות
בחשבון
,הפיקדון הן מקנסות
עיצומים ותשלומים
בגין אי-
עמידה
בהוראות חוק
,הפיקדון ותקנותיו
ולכן לא מדובר
בהכנסות שוטפות
אלא חד-
,פעמיות
שקשה לחזות מראש
שיעור המחזור של
פסולת עירונית עלה
מ-
18%
בשנת2014
ל-
24%
בשנת2018
ומאז נותר ברמה
דומה
ניתוח הדוחות הכספיים של הקרן לשמירת הניקיון בשנים2020
ו-
2021
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לוח6
( : הקצאות ותשלומים בחשבון הכללי לפי משימות עיקריות2020
–
2021
,
)אלפי ש"ח19
נושא
2020
2021
הקצאות סך הכול
18,890
15,560
אכיפה
8,700
8,160
טיפול משפטי
2,500
2,750
תמיכ
ה בעמותות הפועלות למען רווחת בעלי החיים
2,500
0
בדיקות מעבדה
2,000
2,000
שירותי גרירה ואחסנה
1,200
2,400
טייסת רחפנים
1,050
0
תוספת לשירותי גרירה ואחסון ב-
2020
500
0
יועץ הנדסי
200
250
פסולת תעשייתית מאושרת- בחינת פסולות ויעדים
150
0
הקמת מערכת מידע לאשכול אכיפה
90
0
:תשלומים סך הכול
13,666
12,704
הגברת האכיפה
9,751
9,858
טיפול משפטי
1,840
1,340
בדיקות מעבדה לניטור מזהמים במים ובנחלים
997
1,506
דיגומים ובדיקות פתע
756
0
יועץ הנדסי לאגף פסולת
322
0
4
. חשבון הפיקדון
החשבו ן מנוהל מתוקף
חוק הפיקדון על מכלי משקה, התשנ"ט–
1999
.)(להלן: חוק הפיקדון20
ההכנסות בחשבון הפיקדון הן מקנסות, עיצומים ותשלומים בגין אי-
עמידה בהוראות חוק
הפיקדון ותקנותיו, ולכן מדובר בהכנסות
שקשה לחזות מראש .ההוצאות
בחשבון זה משמשות
לעידוד ה
מִ חזור של מכלי משק ה, לקידום ביצועו ואכיפתו של חוק הפיקדון ולמטרות העל של
הקרן ל
שמירת הניקיון שהוצגו בסעיף הרקע למסמך זה .
בלוח7 להלן מוצגים
נתונים כספיים על
.חשבון הפיקדון
לוח 7
:
,נתונים כספיים של חשבון הפיקדון (אלפי ש"ח
2018
–
2021
)
21
סעיף
2018
2019
2020
2021
הכנסות
2,350
2,329
2,319
14,451
הוצאות
0
20,514
1,846
0
רכישת משאיות המונעות בגז טבעי בחיפה
0
9,362
0
0
דיגומים וניטור אוויר
0
11,152
1,846
0
יתרה
31,178
*
12,993
13,466
27,917
יתרה מחויבת
24,691
3,824
4
4
יתרה פנויה
6,487
9,169
13,462
27,913
* יתרה רב-שנתית מצ טברת עד לשנת2018
.
19
,הקרן לשמירת הניקיון דוח שנתי2020
– חשבון היטל ההטמנה, חשבון כללי, ח
שבון הפיקדון, חשבון השקיות , יולי2021
;
הקרן לשמירת
,הניקיון דוח שנתי2021
– חשבון היטל ההטמנה, חשבון כללי, חשבון הפיקדון, חשבון השקיות , יולי2022
.
20
סעיף20
לחוק הפיקדון על מכלי משקה, ה
תשנ"ט–
1999
.
21 הקרן לשמירת הניקיון ,דוח דו-
שנתי2018
-
2019
על חשבונות הקרן לשמירת הניקיון , אוגוסט2020
;
,הקרן לשמירת הניקיון דוח שנתי
2020
– חשבון היטל ההטמנה, חשבון כללי, חשבון הפיקדון, חשבון השקיות , יולי2021
;
,הקרן לשמירת הניקיון דוח שנתי2021
–
חשבון
היטל ההטמנה, חשבון כללי, חשבון הפיקדון, חשבון השקיות , יולי2022
.
ניתוח הדוחות הכספיים של הקרן לשמירת הניקיון בשנים2020
ו-
2021
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אפשר לראות כי בשנת2021
ההכנסות בחשבון הפיקדון גדלו פי6
לעומת2020
, זאת
בשל
עיצומים כספיים לרבות
12
מ
יליון ש"ח
ששילמה
חברת יפאורה (
מתוך48
מ
יליון ש"ח
שהושת על
חברות משקאות)
.על אי עמידה ביעדי איסוף ומיחזור של מכלי שתיה גדולים בשנים
2020
ו-
2021
לא בוצעו הקצאות חדשות ורק בוצע תשלום של כ-
1.8
מיליון ש"ח מתוך הקצאה משנת
2019
.עבור דיגומים וניטור אוויר
בשנת2022
אישרה ועדת הכלכלה של הכנסת
הקצא
ו ת אלו:
22
מכונות אוטומטיות להחזרת פיקדון מכלי משקה -
10
.מיליון ש"ח
הרחבת יחידת דוד לאכיפה ו
פיקוח בנושא חוק הפיקדון -
5.7
.מיליון ש"ח
טייסת
כלי טיס בלתי מאוישים -
5.1
.מיליון ש"ח
5
. חשבון שקיות
חשבון
ה שקיות קיים מינואר2017
על
פי ה
חוק לצמצום השימוש בשקיות נשיאה חד-
,פעמיות
תשע"ו–
2016
.
23
ההכנסות בחשבון מת
קבלות מהיטל על שקית נשיאה חד-
פעמית שמשלמים
קמעונ
אים גדולים ו
מ עיצומים כספיים המוטלים לפי חוק השקיות. גובה ההיטל על שקית נשיאה
חד-
פעמית הוא10
( אגורות8.54
אגורות בתוספת מע"מ), וכמות השקיות שנמכרה בשנת2021
הייתה כ-
501
מיליון
שקיות.
24
ההוצאות
בחשבון זה יכולות לשמש לצמצום השימוש בשקיות
נשיאה חד-
פעמיות וההשפעות הסביבתיות שלהן, בין היתר על ידי חינוך והסברה, פעולות ניקיון
וסיוע ליצרנים של שקיות נשיאה רב-
.פעמיות
אם
בשנה כלשהי לא הוקצו כל ההכנסות בחשבון
,למטרות אלו
אפשר להשתמש ביתרה ל קידום מטרותיו של
חוק אוויר נקי, התשס"ח–
2008
,
שהן מניעת זיהום אוויר ושיפור איכות האוויר. בשנים2019-2018
ההוצאות בחשבון שימשו
לתמיכה ב ייצור
סלים ואריזות רב-פעמיים ול
מיזם "חוף נקי". ב
לוח 8
ש להלן מוצגים נתונים
כספיים של חשבון
ה שקיות בשנים2017
–
2019
.
לוח 8: נת ונים כספיים של חשבון
ה ,שקיות (אלפי ש"ח7
201
–
2021
)
25
סעיף
2017
2018
2019
2020
2021
הכנסות
23
36
39
41
43
הוצאות
0.0
3.8
3.8
7.0
4.9
תמיכה בסלים ואריזות רב-פעמיים
0.0
3.8
0.4
0.0
0.0
מיזם
""חוף נקי
0.0
0.0
3.3
7.0
4.9
יתרה
23
55
90
124
162
22
הכנסת ה-
24
,, ועדת הכלכלה, פרוטוקול הצעת תקציב לכספים המתנהלים לפי סעיף21
לחוק הפיקדון על מכלי משקה, התשנ"ט-
1999
לשנת2022
,
28
בפברואר2022
.
23
סעיף6 לחוק לצמצום השימוש בשקיות נשיאה חד-
,פעמיות תשע"ו–
2016
.
24
,המשרד להגנת הסביבה
החוק לצמצום השימוש בשקיות נשיאה חד פעמיות, התשע"ו-
2016
דיווח לשנת2021
על יישום החוק בהתאם
לסעיף12
, יולי2022
.
25
הקרן לשמירת הניקיון ,דוח דו-
שנתי2018
-
2019
על חשבונות הקרן לשמירת הניקיון , אוגוסט2020
;
,הקרן לשמירת הניקיון דוח שנתי
2020
– חשבון היטל ההטמנה, חשבון כללי, חשבון הפיקדון, חשבון השקיות , יולי2021
;
,הקרן לשמירת הניקיון דוח שנתי2021
–
חשבון
היטל ההטמנה, חשבון כללי, חשבון הפיקדון, חשבון השקיות , יולי2022
.
בשנת2021
ההכנסות בחשבון
הפיקדון גדלו פי6
לעומת2020
, זאת
בשל עיצומים כספיים
לרבות12
מיליון ש"ח
ששילמה חברת
יפאורה
ניתוח הדוחות הכספיים של הקרן לשמירת הניקיון בשנים2020
ו-
2021
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אפשר לראות
ש בין2017
ל-
2021
ההכנסות בחשבון השקיות גדלו מכ-
23.4
מיליון ש"ח בשנת
לכ-
43
מיליון ש"ח
והיתרה גדלה מכ-
23
מיליון ש"ח לכ-
162
מיליון ש"ח .
בשנים2020
ו-
2021
התשלומים
בחשבון היו7 מיליון ו-
4.9
מיליון ש"ח
בהתאמה, ששולמו על
מיזם "חוף נקי"
.
מיזם
"חוף נקי"
הוא תוכנית ,פעולה לאומית לטיפול בבעיית הפסולת הימית בישראל
כחלק מ אמנת
.ברצלונה הפרויקט שם דגש
על הסברה לציבור הרחב
למניעת מפגעי פסולת ימית.
26
בתרשים3 מוצג
ת הצריכה השנתית של
שקיות
חד-
פעמיות לפי דיווחים של קמעונאים גדולים
.בשנים האחרונות
תרשים 3
:
צריכה שנתית של שקיות
נשיאה חד פעמיות27
אפשר לראות שבעקבות החוק לצמצום השימוש בשקיות נשיאה חד-פעמיות
צריכת השקיות
ירדה ב
כ-
900
מ
יליון
שקיות בשנה, ירידה של
כ-
70%
. מאז2017
צריכת השקיות נמצאת במגמת
עלייה , שמוסברת בין היתר
על ידי גידול באוכלוסייה ,
עלייה במספר הקמעונאים הגדולים
עלי הם
.חל החוק ומספר הסניפים שלהם
6
. הטמנה במדינות המפותחות
6.1
נתונים על פסולת עירונית לנפש בישראל ובמדינות ה-
OECD
ב תרשים4
להלן מוצגים נתונים על התוצר לנפש במונחי כוח קנייה וייצור פסולת עירונית לנפש
(ק"ג) בשנת2020
.
26
,אתר המשרד להגנת הסביבה
תוכנית חוף נקי ,
21
ביולי2022
.
27
,המשרד להגנת הסביבה
החוק לצמצום השימוש בשקיות נשיאה חד פעמיות, התשע"ו-
2016
דיווח לשנת2021
על יישום החוק בהתאם
לסעיף12
, יולי2022
. הנתון לשנת2016
הוא אומדן והחל מ-
2017
הנ תון הוא מספר השקיות שהקמעונאים מכרו ללקוחות. בשנת2021
.ארבעה קמעונאים גדולים לא דיווחו על כמות השקיות ולכן נעשה אומדן
1,280
378
430
454
495
501
0
500
1,000
2016
2017
2018
2019
2020
2021
מיליוני שקיות
ניתוח הדוחות הכספיים של הקרן לשמירת הניקיון בשנים2020
ו-
2021
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים4
: מתאם בין תוצר לנפש במונחי כוח קנייה ל( בין ייצור פסולת לנפש בק"ג20
20
)
28
מתרשים הפיזור ניתן לראות כי בשנת2020
כמות הפסולת העירונית לנפש בישראל היתה כ-
691
ק"ג
, גבוהה ב-
43.8%
מהכמות
ה צפויה
בהינתן התוצר לנפש ,
481
ק"ג .
פער זה הוא
הגבוה ביותר מבין
ה מדינות
שנבדק ,ו למעט דנמרק בה הפער הוא44.5%
.
יש לסייג שהתוצר
לנפש מסביר חלק.מהשונות של פסולת עירונית לנפש כך שיש גורמים מסבירים נוספים
6.2
שיעור
הטמנה של פסולת מוניציפאלית בישראל ובמדינות ה-
OECD
הפסולת העירונית מטופלת בכמה דרכים, לרבות הטמנה, מחזור, שריפה, ייצור אנרגיה
וקומפוסט
יזציה .
תרשים4 להלן מצ יג שיעורי הטמנה
במדינות ה-
OECD
בשנים2012
ו-
2020
.
28 OECD.stat, GDP Per head, current prices, current PPPs, Municipal waste, accessed: March 13, 2022. Last updated year
or 2020.
אוסטרליה
אוסטריה
בלגיה
קנדה
צ'ילה
קולומביה
קוסטה ריקה
צ'כיה
דנמרק
אסטוניה
פינלנד
צרפת
גרמניה
יוון
הונגריה
איסלנד
אירלנד
ישראל
איטליה
יפן
קוריאה
לטביה
ליטא
לוקסמבורג
הולנד
נורבגיה
פולין
פורטוגל
סלובקיה
סלובניה
ספרד
שבדיה
שוויץ
טורקיה
בריטניה
ארצות הברית
(OECD) מדינות
אירופה
ממוצעOECD
y =
5.2468
x +
269.55
R
²
=
0.49
200
300
400
500
600
700
800
900
1,000
-
20.0
40.0
60.0
80.0
100.0
120.0
140.0
פסולת לנפש(ק"ג)
תוצר לנפש ,
אלפי דולר(
PPP
)
ניתוח הדוחות הכספיים של הקרן לשמירת הניקיון בשנים2020
ו-
2021
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים4
:
שיעורי הטמנה
של פסולת עירונית במדינות ה-
OECD
(
2020
)
29
אפשר לראות
כי
בשנת2020
שיעור ההטמנה של פסולת
עירונ ית בישראל
היה כ-
77.7%
,
בהשוואה לכ-
40.6%
בממוצע ה-
OECD
לכ ו-
26.8%
ב ממוצע
מדינות אירופה החברו
ת ב-
OECD
. ישראל ממוקמת במקום ה
חמישי
הגבוה מבין המדינות, לאחר קוסטה ריקה(
83.8%
,)
( טורקיה87.7%
( ), קולומביה90%
( ) וצ'ילה99.2%
). בשנים2012
עד2020
היתה בישראל
ירידה של4.6
נקודות אחוז בשיעור ההטמנה, בהשוואה לירידה של3.1
נקודות אחוז בממוצע
ה-
OECD
ושל9.6
נ קודות אחוז
ב ממוצע
מדינות אירופה החברות ב-
OECD
.
,קרי בישראל שיעור
ההטמנה גבוה משמעותית לעומת מדינות אירופה, והפער בשנים האחרונות התרחב.
לפי דוח של ה-
OECD
משנת2019
,במדינות
בהן היטל הטמנה גבוה יחסית, שיעור ההטמנה
מסך
הפסולת נמוך יחסית . לפי הדוח, היטל ההטמנה בישראל נמוך יחסית, ובהתאם שיעור
.ההטמנה גבוה יחסית ישראל מתמודדת עם אתגרים משמעותיים בניהול פסולת ויעילות
.במשאבים
שיעור ייצור
פסולת לנפש בישראל גבוה מאוד בהשוואה ל
ממוצע ה-
OECD
, ושיעור
.ההטמנה גבוה יחסית
,בנוסף
גם ייצור פסולת מסוכנת
.גדל בשנים האחרונות ה מטמנות
בישראל מגיעות
למיצוי כושר הקיבולת
, ו
קיימים א
תגרים ב הקמת אתרי הטמנה חדשים בגין
השפעות אפשריות על מי תהום
ו התנגדות
מקומית של תושבים. מאז שנות ה-
80
וה-
90
חלה
התקדמות במניעת השלכה בלתי חוקית, אך טיפול וניקוי
של מספר רב של אתרים מזו
המים
נ ותר
אתגר.
,לפי הדוח כמה מדינותOECD
השתמשו בקרנות שהכנסותיהן מגיעות מ .היטלי סביבה אלה
כוללים אתEnvironmental Investment Centre
ב ,אסטוניהState Environmental Fund
29 OECD.stat, Environment, percentage Landfill, accessed: March 13, 2023. Last updated year or 2020.
36.4%
43.7%
82.3%
26.8%
40.6%
77.7%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
שוויץ
גרמניה
שבדיה
פינלנד
דנמרק
יפן
בלגיה
הולנד
אוסטריה
נורבגיה
לוקסמבורג
סלובניה
בריטניה
קוריאה
אירלנד
אסטוניה
צרפת
ליטא
איטליה
(OECD) מדינות אירופה
פולין
ממוצעOECD
צ'כיה
סלובקיה
הונגריה
ארצות הברית
ספרד
פורטוגל
אוסטרליה
לטביה
איסלנד
קנדה
יוון
ישראל
קוסטה ריקה
טורקיה
קולומביה
צ'ילה
2012
2020
בישראל שיעור
ההטמנה גבוה
משמעותית לעומת
,מדינות אירופה
והפער בשנים
האחרונות התרחב
המטמנות בישראל
מגיעות למיצוי כושר
הקיבולת, וקיימים
אתג רים בהקמת
אתרי הטמנה חדשים
ניתוח הדוחות הכספיים של הקרן לשמירת הניקיון בשנים2020
ו-
2021
|
12
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ב
צ'כי .ה וקרנות סביבה אזוריות בפולין
כספים אלה
מייעדים הכנסות מהיטלי סביבה להוצאות
סביב
תיות
, ו מודל זה עשוי להוות
מגבלה ליעילות בטיפול בפסולת .
,כך ,בישראל
הכנסות מ היטל
הטמנה מנותבות לקרן המשמשת בעיקר למימון
של רשויות מקומיות ב פעילויות ניהול פסולת
ובניית תשתית פסולת נחוצה. אסטוניה, צ'כיה, הונגריה, פולין ומדינות נוספות ממזרח אירופה
עשו שימוש
בכ,ספים אלה לשיפורים גדולים בתשתית הסביבתית שלהם
.כולל לניהול פסולת
ה-
OECD
ממליץ לנהוג ב שקיפות טובה יותר, אחריות ואפקטיביות.בניהול קרנות אלו30
בתרשים5 להלן נתונים של היטל הטמ
נ.ה ושיעור הטמנה במדינות אירופה
תרשים5
: נתונים של היטל הט
מנה ושיעור הטמנה במדינות אירופה31
אפשר לראות כי .במדינות בהן היטל ההטמנה גבוה שיעור ההטמנה נמוך
ב ישראל היטל
ההטמנה בשנת2021
היה כ-
28
אירו, נמוך יחסית לממוצע המדינות אירופה הנסקרות, ש יעור
ההטמנה היה
כ-
77.7%, גבוה יחסית לממוצע מדינות אי .רופה הנסקרות עם זאת, יש לציין כי
ב ליטא ההיטל הוא10
,אירו
החלטה על העלאת הה יטל
ל-
27.5
איור
שונתה עקב חוסר בחלופות .
בסלובקיה
ההיטל הוא דיפרנציאלי על בסיס אחוז הפסולת המו
פרדת – מ-
11
אירו לטון ל פסולת
מופרדת של
רת יו מ-
60%
ועד ל-
33
אירו לטון לפסולת מופרדת של
פחות
מ-
10%
.
30 OECD, Waste Management and the Circular Economy in Selected OECD Countries: Evidence from Environmental
Performance Reviews, 2019.
31 Confederation of European Waste-to-Energy Plants (CEWEP), Landfill Taxes Overview, October 2021.
אוסטריה
בלגיה
צ'כיה
דנמרק
אסטוניה
פינלנד
צרפת
יוון
הונגריה
אירלנד
ישראל
איטליה
לטביה
ליטא
לוקסמבורג
הולנד
פולין
פורטוגל
סלובקיה
סלובניה
ספרד
שבדיה
בריטניה
ממוצע
0
20
40
60
80
100
120
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
היטל הטמנה(אירו)
שיעור הטמנה
ניתוח הדוחות הכספיים של הקרן לשמירת הניקיון בשנים2020
ו-
2021
|
13
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
7
. דוח מבקר המדינה
במאי2022
פורסם דוח מבקר המדינה בנושא היבטים כספיים של
הקרן לשמירת הניקיון .
במסגרת הדוח
נ בחן בסוף2021
שיעור
ביצוע התקציב
של מיזמים מעל6
מיליון ש"ח שאישרה
הנהלת הקרן בשנת2017
. לאחר ארבע שנים,
מתוך20
מיזמים
,ארבעה הסתיימו במלואם
בשבעה היה שיעור הביצוע
נמוך מ-
50%
ובארבעה אחרים שיעור הביצוע היה
אפס.
עיקרי הדברים שעלו מדוח הביקו:רת הם
.שיעור ניצול נמוך של הכספים בקרן הניקיון
למרות העלייה לאורך השנים
בתעריף היטל ההטמנה, לא חלה ירידה ניכרת בשיעור
ההטמנה.
.אף שנבחנו חלופות למבנה הארגוני של קרן הניקיון טרם בוצע שינוי ארגוני בקרן
הקרן אינה בוחנת בדיעבד את אפקטיביות הפעולות שלה למשל על ידי בדיקות עלות-
.תועלת של הפעולות שבוצעו
דוחות על פעילות הקרן לא הועברו לוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת בתדירות
המחויבת בחוק (אחת לחצי שנה). כמו כן,
בדוחות שהוגשו הוצגו התשלומים שבוצעו אך לא
התכנון התקציבי שקדם להם
, מה ש
ה
קשה על הוועדה לקיים בקרה אפקטיב.ית
אף שהצטברו בקופת הקרן יתרות כספים
,בהיקף של מיליארדי ש"ח
הן
לא הושקעו
ולא
.הניבו תשואה
משרד מבקר המדינה
ה
עריך את הפסד התשואה
הפוטנציאלית בקרוב
למיליארד "ח ש.
.כספי הקרן שימשו הלכה למעשה כמקור מימון לתקציב המדינה, שלא על פי ייעוד הקרן
בנושא זה ענה משרד ה אוצר למבקר המדינה שהלוואה מקרן הניקיון היא חלופה לגיוס חוב
.על ידי המדינה שחוסכת עלויות ולכן תואמת את האינטרס הציבורי
בניגוד לנהלי הקרן לא אושר בשנים2019
–
2021
תקציב שנתי למעט בחשבון כללי שהוא
רק כ-
1.5%
מהכנסות הקרן. כמו כן,
לא אושר תקציב תל שנתי. תקציבים אושרו הד הוק
.למיזמים ופעולות מסוימים
8
.
החלטת ממשלה179
בנושא טיפול בפסולת
בפברואר3
02
2 התקבלה החלט ה9
17
של ה
ממשלה בנושא טיפול בפסולת,
32 להלן עיקרי
ה:
קידום תשתיות לאומיות לטיפול בפסולת וצמצום הטמנה
החשב הכללי באוצר יקדם מכרזBOT
ל
הקמת מתקן להשבת אנרגיה
.מפסולת בנאות חובב
תיבחן הקמת מתקנים
לטיפול בפסולת
.בירושלים וביתר הארץ
לבחון תיקון של תמ"א1
.כך שתאפשר הקמה של מתקנים תרמיים קטנים
32
'החלטה מס179
של הממשלה ה-
37
,טיפול בפסולת ,
24
בפברואר2023
.
ניתוח הדוחות הכספיים של הקרן לשמירת הניקיון בשנים2020
ו-
2021
|
14
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
חיזוק אכיפ
ה
נגד
השלכת פסולת בניין
הק
מת צוות בין-
משרדי
בח ל
ינת וביגו
ש המלצות בנושא אכיפת עבירו
ת בתחום פסולת בנייה
בתוך90
יום.
קידום
'תיקוני החקיקה שהוצעו בהצעת חוק שמירת הניקיון (תיקון מס24) (ט יפול בפסולת
בניין), התשע"ט-
2018
.
33
הגברת התחרותיות בתחום הטיפול בפסולת
הק
מת צוות בין-משרדי
אשר יגבש בתוך120
ימים המלצות בנושא הגברת התחרות בתחום
הטיפול בפסולת.
אימו ץ
המלצות הצוו
ת הבין-משרדי
בדבר מדיניות הקצאת קרקע להקמת מתקנים לטיפול
:ומחזור פסולת, ובכלל זה
קביעת מחירון על ידי רשות מקרקעי ישראל
להלן: רמ"י)
עבור הקצאת קרקע למתקני
טיפול ומחזור פסולת.
להורות לר
מ"י , בשיתוף המשרד ומנהל התכנון, לאתר ולגבש רשימת מגרשים
פוטנצ יאליים עבור הקמת מתקני טיפול ומחזור פסולת ברחבי הארץ בתוך90
ימים.
להורות למנהל מנהל התכנון לפעול מול הוועדות המחוזיות כך שבמסגרת תכניות חדשות
לאזורי תעשייה ייכללו מגרשים המאפשרים שימוש במתקן טיפול ומחזור פסולת.
ייצור חשמל ב
מתקני טיפול בפס
ולת
ייקבע
מנגנון לסבסוד ייצור אנרגיה מפסולת, כך שלגבי מתקני טיפול בפסולת המייצרים
חשמל, הקרן תשלם פרמיה לכל יחידת חשמל מיוצרת, אשר תשקף את התועלת המשקית
.הנובעת מהטיפול בפסולת הנדרש בעבור ייצור אותה יחידת אנרגיה
השרה להגנת הסביבה
תפנה להנהלת
קרן הניקיון בבקשה
לבחון
את התקציב הנדרש
לתמיכה בהקמת מתקני.השבה
ל מליאת רשות החשמל
תובא הצעת החלטה שת אפשר לקרן הניקיון
לסבסד
ייצור חשמל
.במתקני טיפול בפסולת
33
'הצעת חוק שמירת הניקיון (תיקון מס24) (טיפול בפסולת בניין), התשע"ט-
2018
.