חומר רקע

מטה מאבק הסיעודיים בישראל :לכבוד הוועדה המיוחדת לעובדים זרים :תאריך17מרץ2023 :דוןðה עמדת מטה מאבק הסיעודיים– וי שיטת ההעסקהðשי ף הסיעודðבע בשם מטה מאבק הסיעודים ות בכבודðוקבוצת הזדק יðו מבקשות להביא בפðא כבודכם מספר סוגיות מרכזיות באשר לרפורמה אפשרית בהעסקה ף הסיעודðבע ואת עמדת מטה המאבק באשר וי השיטהðלשי : א . יםðתוð ו בעיות קיימות: 1 . המודל כיום וברירת מחדל- הגת היום מאפשרת לקשיש הסיעודי בחירה ביןðהשיטה המו העסקה ישירה ובין העסקה במ קביל .לצד חברת סיעוד רוב רובם של המטופלים מעסיקים ב מקביל עם חברת הסיעוד ןðו ישð. להערכת :מספר סיבות לכך א. ברירת מחדל – ברירת המחדל בחוק היא העסקה במ קביל קיטת פעולה אקטיבית מולð דרשתðו הביטוח ה.ת לעבור להעסקה ישירהðלאומי על מ כמו כן רבים מהמטופלים מתחילים את דרכם .מוכה אשר מאפשרת אך ורק העסקת מטפל ישראלי דרך חברת הסיעודð בדרגת סיעוד ב. תמריץ שלילי - מעסיקים ישירים יקבלו מהמוסד לביטוח לאומי של שווי כ- 80% מהתעריף אות ו תקבל חברת הסיעוד עבור .כל שעת טיפול ג. מחסור בעובדים – ,חברות רבות מסייעות למשפחות במציאת ותיווך עובדים דבר שאסור להן בתכלית האיסור לעשות לסעיף בהתאם65 לחוק שירות התעסוקה, תשי"ט- 1959 .ביצוע ההשמ ה מ וגד את הוראות הביðה בהעסקה במקביל )דבר הðות(טוח הלאומי ורשות האוכלוסין וההגירה . כון להיום קיים מחסורð של עובדים בתחום הסיעוד והדבר שולח את המטופלים הישר אל זרועות חברות הסיעוד ומ ע ת שיðם מורשים בתיווך עובדים זרים על מðאכרים שאי סייע ו להם בתיווך לעובד . 2 . היחסים בין חברת הסיעוד והמטופל– .ה חייבת לו כמעט דברðעל אף שהמטופל הסיעודי הוא הלקוח של חברת הסיעוד, היא למעשה אי כך למשל את תלושי השכר מקבל רק העובד . וסיף כי השכרð בהערת אגב מחברת הסיעוד מועבר לעובד על פי רוב בעשירי לחודש, ורק לאחר מכן משלים המעסיק הסיעודי את השכר החודשי ולפיכך מבצע ציין כיð .ת שכר של חלקו מידי חודש בחודשוðהל בשל אי מתן תלוש למטופל משלים המטופל ו יודע שבתוך השכר המשולם ישðטו לעובד ואיðרק את שכר ה מגוון רכיבים סוציאליים. במצב זה גרם חסרון כיס לעובד הזר ולחלופין למטðו י תביעותðפל הסיעודי אשר עומד בפ וðיתð כאשר לא בידיו שו ה בזמן אמתðם כלים לצורך העסקה תקי ציין כיð . במצב של תביעות לאחר סיום העסקה או מות המטופל , חבר ו ת הסיעוד תעבר הð לעובד שכר תלושי ,בלבד לא אך ל מטופל ה סיעודי . למעשה כל מחויב ו ת ה של חברת הסיעוד כלפי הסיעודי היא א הðך ורק בשישה ביקורים בש בבית ו , כשל מעשה לחברת הסיעוד אין כל סמכות לפעול אף אם בביקורים מצאות בעיות בין העובדð למטופל, ו אלה מועברות לטיפול ה של ה לשכה האחראית על תיווך ופתרון בעיות . מטה מאבק הסיעודיים בישראל 3 . כפל סמכויות, ריבוי גופים ותר להתמודד לבדð ובסופו של יום המטופל – סðבין התאגיד לחברת הסיעוד יש כפל סמכויות בתפקידים מסויימים. כל אחד מהגופים מתפר שירותים ממתן ו זאת על חשבון ה מטופל או על בסיס קצבתו . אך שחיקת כספו וקצבתו של המטופל ה מועילה לו כלל, זאת מאחר שבסופו של יום אין לו כל דרך להתחמק מלðאי ד מו י י עבודהðדי על ות והפסיקה המחייבות אותðהתק ו. מספק ידע בהיעדר דרשð הוא להתמודד בבתי הדין לעבודה תוך חיתות ראייתית וð לעיתים תשלומי כפל ככל ששילם לעובד אך לא ידע שעליו מוטלת החובה ל תעד . 4 . תעריפים- סיעוד שעת כל על מקבלת הסיעוד חברת59.55 מקבל ישיר שמעסיק בעוד לשעה ₪ 47.68 . לשעה₪ באיגרת393 של הביטוח הלאומי .מפורטים הסכומים הכלולים בסך האמור ב מסגרת ס כום זה םðיש ותרים בחברת הסיעודðעודפים רבים מאד ה : 1.33 מועברים לחברה לצורך תשלום ביטוח₪ לאומי ממשכורתו של העובד. המדובר ב- 3.5% אחוזים המשולמים עבור אזרח ישראלי. אך עובד זר חייב רק ב תשלום0.59% .משכרו המשמעות היא כמעט3% רווח ש איש לא כיוון אליו לחברת הסיעוד ה כפילות ביןð. כמו כן יש תשלום לחברת הסיעוד עב ור 'עובדים מקצועיים' )שווה ערך ל - 1.06 ) ' על כל שעה( ובין 'ביקורי בקרה₪ 0.58 ) 'הלð על כל שעה( ל'מי₪ 3.41 על כל שעה(. כל זאת₪ וסף על הרווח המוגדר של חברת הסיעוד בגובהð 4% ) מהשכר השעתי1.96 וסף על אלהð .( לשעה₪ מקבלת חברת הסיעוד0.15 לשעה עבור הדרכת עובדים₪ ה מבצעת הדרכהð, אך היא כלל אי לעובדי ם הזרים . עוד גוזרת החברה קופון על ימי המחלה של העובדים כאשר בהתאם לדין הישראלי מותר לעובד לצבור עד90 וצלוðימי מחלה בתקופת עבודתו. ככל שפוטר או התפטר העובד מבלי ש שארים בחברת הסיעוד. המדובר בשלושה חודשי עבודהð הימים, אלה של המטפלים, כסף השייך שאר בחברותðלמטופלים ולעובדים, ו. ן מסתפקות ברווח הזה והן מוסיפות לתלושיðאך החברות אי סיעות אשר הפרדתם משכר הבסיס גוררת תשלומיðוס, אש"ל וðהשכר רכיבים פיקטיביים כגון בו חסר בזכויות הסוציאליות ומגלגלת את אותן עלויות על המעסיק בסיום ההעס קה , כאשר הרווח וסף על זכויות אלה משולמות לעובדיםð .ותר בחברת הסיעודð כמובן הזרים זכויות יתר וðעל חשבו של המעסיק. כך למשל– הðת עבודתו הראשוðדמי הבראה בש של העובד או פיצויי פיטורין מלאים .אף אם העובד התפטר כל אלה וסף לð 4% ימום עבור שעתðהמתווספים מלכתחילה לשכר מי עבודה שוחקים את קצבת המטופל והופכים את ההעסקה הישירה לכלכלית הרבה יותר וזאת יתןð למרות שבמסגרתה למטופל רק80% מהסכום שמקבלת חברת הסיעוד )רצ"ב איגרת393 של ה ביטוח ה לאומי ומקבץ תלושי שכר הכוללים רכיבים פיקטיב יםðיים, מסומ ספחיםð' ו א - ב ' בהתאמה .( 5 . הסטוריה- חברות הסיעוד הוקמו במקור) 1986 (כ יותðזכיי ת לספקðשירות של המוסד לביטוח לאומי על מ למטופלים הסיעודיים שירותי סיעוד על ידי עובדים ישראליים למספר שעות ביום. כיום עוסקות החברות בעיקר בהעסקה של עובדים זרים, אשר היא כה כלכלית עבורם עד הלאומית שהמטרה של הגבר ת שירותי ה סיעוד באמצעות עובדים ישראלים כ .חהðזðמעט ו 6 . יתן להסירð לא את כובע המעסיק מראשו של המטופל הסיעודי- ת לðפסיקת בתי הדין לעבודה קובעת מבחן משולב על מ קבוע את זהות המעסיק. בית הדין לעבודה בחן: עם איזה גורם מקיים העובד קשר אישי; מיð בודק לאן מצביעות מירב הזיקות. בין היתר וספים או רק אצלð מפקח עליו ומורה לו מה לעשות; האם הוא מועסק על ידי התאגיד בתפקידים אותו מעסיק; מהו מקום עבודתו הפיזי; מי מספק לו את אמצע י העבודה; למי הוא מדווח על מטה מאבק הסיעודיים בישראל כתב בחוזה העבודה; ומהי צורת תשלום השכר וכיצד יחסי העבודה מדווחיםð חופשה או איחור; מה ים כלל הזיקות מצביעות על המטופל הסיעודי, כאשרðים האחרוðי המבחðציין כי פרט לשð .לרשויות הצדדים בין הפורמאלית ההגדרה כי קבעð ותðלגבי השתיים האחרו לא תחייב את בית הדין לעבודה אשר יבחן מהותית את צורת ההעסקה. המבחן המשולב מצביע באופן חד משמעי כי המטופל .הסיעודי יוגדר כמעסיק כך או אחרת ציין כי בית הדין הארציð לעבודה דן זה מכבר בסוגיית תאגידי כוח האדם המעסיקים את העובדים יין. בפסðיים בתחום הבðהזרים הסי"ק דין ע ע ()ארצי14403-10-16 Gang ' סוראל ואחð ' קבע כיð הðיש אחריות משותפת הן לתאגיד והן למעסיק בפועל . כפי שעלה מפורשות הן בפסק הדין והן סת מיוםðבוועדה לעובדים זרים של הכ5/10/21 וצליםðיים עשוקים, מð, הרי שהעובדים הסי ומסיימים את עבודתם ב חסר ב זכויות יהם בין היתר עקב השיטה התאגידית והדברים הועברו על ידי בית הדין הארצי לעבודה .הðבצעד חריג למשרד מבקר המדי וסð ם חוקים ספציפיים המטילים חובות על מעסיק עובדים זריםðף על כל אלה יש למשל החובה לספק לעובד מגורים ראויים מכוחו של חוק עובדים זרים . מובן כי את מילוי החובות האמורות לא לספק יכול התאג יד זה וגם מ צביע בס ופו של דבר על המטופל הסיעודי כמעסיק וממילא שיטיל עליו חובות .כמעסיק לכך יש להוסיף אף את סוגיית רצף הזכויות תק את הרצףðי לא מð, כאשר מעבר ממטופל אחד לש התעסוקתי והוותק שמר יש לשלם זכויות גבוהות יותר לעובדð ציין שככל שהרצףð .בתאגיד , למשל ,בגין ימי חופשה וימי הבראה וכך ימצא עצמו המטופל האחרון משלם סכומים גבוהים על רצף .יםðו לאורך השðה ממðהð תעסוקתי שלא הוא ב . מטרות ו קווים חיםðמ לגיבוש רפורמה: 1 . ה קל ה על המטופלים הסיעודיים ב התמודד ות עם חוסר הידע , הבירוקרטיה ו חוקי .העבודה 2 . שמירה על הכסף .ורות" המקשרים בין הביטוח הלאומי למטופלðיעת שחיקתו ב"ציðומ 3 . הפחת ת כמות הגופים המטפלים צר תחום באותו– בסיעוד זר עובד העסקת) one stop shop ( ובהתאמה הפחתת עלויות . 4 . המרצת חברות הסיעוד לעודד עבודת ישראלים .בתחום הסיעוד 5 . שימור א ופיו של הטיפול הסיעודי – .טימי, אישי, הדורש יחסי אמון קרוביםðאי ג . המוצע המודל– תאגיד מתן שירותים : ו הוא הðהמודל המוצע על יד באמצעות עסקה תאגידי שירות אשר יבחרו באמצעות מכרז ועל בסיס והל הלשכות הפרטיות הקיים של רשות האוכלוסין וההגירהð איðעמידה בת . זאת לצד בחירה .ים לוותר על השירותðייðלמטופלים המעו :ות המודל המוצעðעקרו  .ותר המעסיקð המטופל הסיעודי  הקמת תאגידים על בסיס הלשכות הפרטיות המתאימות, אשר יעמדו בביקורת שתבחר רשות .סת תאגידים חדשים מתאימיםðהאוכלוסין לבצע, וכן תוך עריכת מכרז להכ  בתאגידים יו קמ ו אגפי הלתðה ותðחשבו . :תפקידי התאגיד איתור ,השמה ,הבאה ,ביקור י עובדים סוציאליים ,פקתðה תלושי שכר , עריכת ביטוח רפואי לעובד, חישוב והפרשת זכויות ,סוציאליות הדרכת המעסיק באשר לחובותיו וזכויותיו כמעסיק ו דיווח ים לביטוח הלאומי . מטה מאבק הסיעודיים בישראל  המעסיק י דווח וכחותð לתאגי< ד התאגיד י וציא תלוש שכר בהתאם לדיווח < התלוש יועבר למוסד לביטוח לאומי < הביטוח הלאומי יעביר הקצבה מתוך למטופל המגיעה זכויות סוציאליות ) זרים עובדים פקדון– סיה ופיצוייםðפ (לקרן הייעודית ,תקורה לתאגיד )סכום חודשי קבוע( ואת .הייתרה למטופל  על המטופל לשלם רק את סכום ה טוð המופיע בתלוש לעובד. .פשוט וברור  יש צורך בפתיחת חשבון של המעסיק אליו יופרשו סכומים עבור ימי מחלה ,השלמת פיצויים , הבראה הðה הראשוðבש ו חופשה .וצלהð שלא .ות המלווה בתאגיד לסייעðהל החשבוðבאחריות מ לצרף יתןðבכל תלוש סכום אותו על המעסיק להפריש חודש באותו הצידה ,עבור הזכויות שפורטו כך לייצר וודאות למעסיק וצל יוחזר לוðת שככל שלא יðולהותיר באחריותו את צבירת הכסף על מ .  באחריות התאגיד יהיה לערוך עבור העובד ביטוח רפואי .  התאגיד יהיה אחראי משפטית לחישובים שעשה וי ן בעצמוðתגו י תביעות, למעט במקרה בוðמפ דרש להעבירðהמטופל לא העביר את הסכום ש– .שאז יהיה המטופל אחראי  .מתן זכות בחירה למטופל שיודע כיצד להעסיק עובד זר ואפשרות שלא להזדקק לסיוע התאגיד .במקרה זה יקבל המעסיק הסיעודי את התקורה היחסית של התאגיד ישירות לכיסו  תופסק באופן מו חלט העסקת העובדים הזרים באמצעות חברות הסיעוד. באופן זה ישובו החברות לייעודן המקורי– מתן שירותי סיעוד באמצעות עובדים ישראלים. יתכן שהאמור יביא לקידום לווית וחשובהð מטרה – ."עבודה עברית" בתחום הסיעוד  החמרת קציותðהס הקיימות כיום בחוק גד תאגידים סורחיםðכ ואכיפתן בפועל וסף על אכיפהð . .איðהלית שתבקר את התאגידים יש להקים גוף מבקר חשבוðמ ותðיתרו: קל יחסית ישים וזול , וייðשי חקיקה ימאלייםðמי ,רת פו את הקושי של המטופלים תðבהב חובות המעסיק ,מצמצם גופים מולם הסיעודי אלץð להתמודד , לא עובר ורותðכסף בצי – הכסף עובר ה לאזרחðמהמדי, ,טרל את החשש מעיוותי התלושים לטובת התאגידיםðמ הסיעודי מקבל יותר קצבה ,שמירה על זכויות עובדים זרים ,מסייע בשימור תיעוד התשלומים ואופן ההעסקה, מ י פח ת את העומס על בתי הדין לעבודה ,ה טיפול ה סיעודי ותר אישיðטימיðואי – העובד הזר משוייך ייד אותוðלמעסיק ולא לחברה היכולה ל . שמחð לעמוד לרשות כבדתðהוועדה ה ולתת הðמע לכל שאלה ו וðבאשר למודל המוצע על ידי ב ושא אחרð כל. בברכה, _______________ _______________ ה שגל פודורðעו"ד דפ דסðעו"ד מאיה גור ב _______________ 'גב' אופירה מוסקוביץ מטה מאבק הסיעודיים המוסד לביטוח לאומי - ימ נהל הגמלאות אגף סיעוד שדרות ויצמן13 ,ירושלים91909 :טלפון02-6709722 פקס02-6463084 תאריך: כ"ז/אדר א/תשע"ט יום שני 04 מרץ 2019 אגרת: 393 תאריך תחולה: 01.02.2019 לכבוד נותני השירותים לטיפול אישי בבית :הנדון ביטוח סיעוד– עדכון בתעריפים עבור שעת טיפול סיעודי02.2019 1 :. תעריפים לשעת מטפל מלכ"ר 53.83 ₪ נותן שירות שאינו מלכ"ר 59.55 ₪ 2 . תעריפים לשעת מטפל מעל גיל70 : מלכ"ר 52.55 ₪ נותן שירות שאינו מלכ"ר 58.05 ₪ להדגיש ששכר המינימום לשעה עבור המטפלות ללא קשר לאחוז המשרה, הינו29.12 .מצ"ב תחשיב עבור שעת טיפול ,בברכה ארנה זמיר מנהלת אגף סיעוד :העתק גב' אורנה ורקוביצקי – סמנכ"ל גמלאות גב' כלנית קיי– ראש אגף סיעוד בקהילה, שירותי בריאות כללית גב' גלית מבורך– מנהלת השירות לאזרחים ותיקים , משרד הרווחה והשירותים החברתיים גב' סימה לנג– ,מנהלת אגף, מנהל הכספים המוסד לביטוח לאומי גב' לאה שוקר– מנהלת אגף, מינהל הכספים, המוסד לביטוח לאומי גב' רבקה רוזנברג- בושם– מנהלת תחום בכירה סיעוד, המוסד לביטוח לאומי חברי ועדות מקומיות נספח ב'א' המוסד לביטוח לאומי - ימ נהל הגמלאות אגף סיעוד שדרות ויצמן13 ,ירושלים91909 :טלפון02-6709722 פקס02-6463084 המוסד לביטוח לאומי - ימ נהל הגמלאות אגף סיעוד שדרות ויצמן13 ,ירושלים91909 :טלפון02-6709722 פקס02-6463084 . . . . נספח ג'ב' < י י TL_2020_11 PDF ותק לחופשה !חברה מתן חן □יעוד בעיים 884 .ח.פ512551060 !'עובד c azac axen ia מס׳ :עובד 3570682 תיק ניכויים! 921278354 :]כתובת רמז דוד 16 .תיקב :לאומי 921278354 ! נתניה חודש שכר נובמבר 2020 !כתובת השירה העברית 6/11 . ראשון לציון תת :מפעל 357 :מחלקת ראשון לציון357 :אגף :תפקיד !אתר דרסן AA0955385 | 95538500תשרת ורצת 09-001סניף/בנק 2S585821חשביו 06/02/69תארידלידח 07/10/18תחילת עבורח □נתוני אישיים______ □תעריפי ת | 100 פרטי ותק תקיפת חישוב ב׳לבדדה סדדט 01/11-30/11 מעמד תער־ף טעה ב תעריף בל 1 תער־ף 3 ט 1 סיג מיצור סבב ’JTWD ר0 □מרכיבי לתשלום 30.29 41.00 41.00 וותק להבראה סח״כ מרכיבים 5446.18 נחטזח־פ סשסרות שרררטזר ססחכנסח מצטברים בו לגילים גטי לגילים פמדה סוז״ב *.מינימום לשעת64344 מינימום לחתש המסה מבוטחת חמסוז סטיח ניסיםאגיף47 מי זיטי 2.75 .א פיתוח .ב בריאות גלאוסי ?0 618 605058פיקחן-חש V בחני ב.ל64344 »זיסי תביר וביצוע במרן השבר של SYNEI.I 3D הל 8 .ב־ב כלסון 7555100־05 . .חיפה סלפון 04-8475400 אישורי מס ז rvתקרה אועזעק תשכח תאיר > ייסיזל □זיטייסאחדי סח״ג ו ימיים ^NEL Z00) עכר מיז ) 5444.18 ( גיבויים נטבטבר זכאויות כח □אד Vi 25 25 25 29.12•תרח ניטל וימי י קודמת מיסה תאור 38.70 6.66 0.41 0.95 6.66 1.50 0.41 0.95 37.20 98.00 18.00 6.00 14.00 חופשה מחלה הבראה י חופשה 5300.00 53681 10663 6434 למען ס ■בי !נדווח־ בבפזח ׳.?אט־ n *לזוח טפדנדך האיער־פ s-niun-y בחלמז הטנו ודיים למרט־ט ריטונדדט בתעודת הזהות תלוש מסבר 17 X______________________ קוד גישה 095538500 ס ווו