חומר רקע
"ג כ באדר ה"תשפ
ג
6
1 במרץ 3
202
:מאת
הייעוץ המשפטי לוועדת החינוך התרבות והספורט
טיוטה מוצעת
לדיון :
הצעת חוק למניעת העסקת מי שביצע עבירות אלימות כלפי ילדים
וחסרי ישע
במוסדות מסוימים
1.
בחוק זה–
""בגיר-
מי שמלאו לו18
;שנים
""ילד–
מי שטרם מלאו לו6
;שנים
""מוסד–
(1)
מוסד חינוכי ששוהים בו ילדים, מעונות לילדים, מעונות יום ומשפחתונים
לילדים ,למעט ובכלל זה
מעון יום לפעוטות כהגדרתו בחוק הפיקוח על מעונות
יום לפעוטות, התשע"ט-
2018, גן ילדים, קייטנה, פנימי
הי, מועדון או צהרון
;שבהם שוהים ילדים
(2)
מעון או מסגרת
לשהיה, השגחה או טיפול בזקנים ,, חולים סיעודיים בני אדם עם
מוגבלות שכלית או התפתחותית או
ל
חסרי ישע.
*הער
ות לדיון :
1
. מוצע להוסיף לרשימת המסגרות צהרון שכן גם בו שוהים ילדים ונמצאים בהשגחה ובטיפול הדוק
.של הצוות
2
.
מוצע
ל החריג מההסדר מעון יום לפעוטות כהגדרתו
בחוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות,
שכן
החוק האמור
כולל הסדר האוסר על העסקת מי שהורשע או הו גש נגדו כתב אישום בעבירה שמפאת
.מהותה חומרתה או נסיבותיה מי שביצעה אינו ראוי לעסוק במעון יום כאמור
3. מוצע לשקול החרגה גם של מעונות ומוסדות אחרים הנתונים לפיקוח שבמס גרתו קיים איסור
.העסקה החל בין היתר לעניין מי שביצע עבירה כאמור
"מעסיק", לענין קבלת אדם לעבודה במוסד באמצעות משרד מ משלתי או רשות מקומית
שהמוסד נתון לפיקוחם-
האחראי במשרד הממשלתי או ברשות המקומית על קבלת אדם
לעבודה במוסד; לענין קבלת אדם לעבודה במוסד שלא באמצעות משרד ממשלתי או רשות
מקומית-
;מנהל המוסד ובמוסד שהוא תאגיד גם התאגיד
""עבודה- בין בתמורה ובין בהתנדבות , לרבות במתן שירותים, המאפשרת למבצעה, במסגרת
עבודתו, להיות בקשר קבוע או סדיר של טיפול, השגחה או אחריות לשלומם של
עם
,ילדים עם
,זקנים עם;אנשים עם מוגבלות שכלית או התפתחותית או עם חסרי ישע
""עבירת אלימות או התעללות-
עבירה לפי סעיפים368
,ב368
,ג368ג1
,
368
ו(
)תקיפת זקן ,
378
,
)(הגדרה ולא עבירה379
,
380
,
381
,
382
חוק העונשין, התשל"ז-
1977
.
*הער
ות לדיון :
1
.היקף העבירות -
מוצע
לבחון את הצורך בהחלה על עבירות מהרף הנמוך כגון תקיפה סתם , בין היתר לאור קיומה של
עבירה ס,פיציפית לתקיפת קטין או חסר ישע. מנגד
מוצע לשקול הוספת
עבירות אלימות חמור ות ובכלל זה עבירות לפי
סעיפים329
,)(חבלה בכוונה מחמירה333
,)(חבלה חמורה335
)(חבלה ופציעה בנסיבות מחמירות . לגבי עבירות חמורות
מתחום ההמתה–
יש לבחון את התאמתן למודל המוצע בהצעת החוק בין היתר לאור נתוני רצידיביזם (עבירות לפי חו"ע
300
-
301
א (רצח ורצח
בנס ,)יבות מחמירות305
)(נסיון לרצח.)
2
.
קשיי יישום- הערת משטרת ישראל –
יש קושי מעשי לפלח את העבירות לפי גיל או היות הפוגע אחראי על הנפגע
ובהתאם לכך הוצע לצמצם את ההסדר .רק לעבירות שבהן ה"אחראי" הוא נסיבה בעבירה או לעבירות החמורות ביותר
,מכל מקום ליישום החוק תידרש
הקצאת משאבים הן ל היערכות
ה מיחשובית
והן מבחינת כח אדם. לאור זאת
יהיה צורך
גם בקביעת מועד
מתאים ל תחילת
ההסדר המוצע ב .הצעת החוק
הגדר
ות
2
2.
)(א
מעסיק לא יקבל לעבודה במוסד ולא יעסיק בעבודה במוסד, בגיר שהורשע בעבירת
אלימות או התעללות
שאותה ביצע בהיותו בגיר, כלפי ילד ,זקן או חסר ישע
אשר עליו היה
אחראי בעת ביצוע העבירה
או שהוגש נגדו כתב אישום בחשד לביצוע עבירה כאמור .
)(ב
.בגיר שהורשע כאמור בסעיף קטן (א) לא יעסוק בעבודה במוסד
)(ג הוראות סעיפים קטנים (א) ו-
(ב) יחולו ממועד ההרשעה בעבירה לפי הוראות סעיף קטן
)(א
ללא הגבלת זמן, ולעניין כתב אישום–
עד למתן הכרעת הדין, אלא אם קבע בית המשפט כי
.יש לפטור את הנאשם מהאיסור עד למתן הכרעה כאמור
*הערה לדיון :
1
.הרשעה / הגשת כתב אישום - משרד
י ה ממשלה
מתנגד
ים
להחלת ההוראות במודל המוצע ;משלב הגשת כתב האישום
מוצע כי החלת ההוראות בדבר איסור העסקה במוסדות מסוימים תיעשה במסגרת תנאי שחרור בערובה בדומה להסדר
הקיים לגבי מניעת העסקת עבריני מין בחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה–
.)מעצרים
בהסדר זה נעשית בחינה
פרטנית שיש בה איזון ראוי יותר בין הרצון להגן על ילדים וחסרי ישע ל בין הפגיעה בחופש העיסוק בשלב שאין ודאות
.להרשעה וחזקת החפות עדיין עומדת לנאשם
2
.לענין משך האיסור –
מוצע לקבוע תקופה מירבית לתחולת האיסור. התקופה הקבועה בחוק איסור העסקת עברייני מין
במוסדות מסוימים היא20
שנה לאחר ההרשעה או לאחר השחרור ממאסר. ואולם, מוצע לבחון את אור
ך התקופה
לאור
.השינויים שנעשו לאחרונה בחוק המידע הפלילי והשוני בין עבירות מין לעבירות אלימות לעניין עבירות אלימות משרד
המשפטים ומשרד הרווחה סבורים שתקופ
ה
של20
.שנה היא ארוכה מדי
3.
)(א
מעסיק לא יקבל בגיר לעבודה במוסד בטרם קיבל אישור ממשטרת ישראל כי אין מניעה
.להעסקתו לפי חוק זה
)(ב
אישור המשטרה יינתן אם הבגיר לא הורשע ולא הוגש נגדו כתב אישום
בעביר ה כאמור
בסעיף2(א .)
)(ג
.משטרת ישראל תרכז את כל הנתונים הנדרשים לענין חוק זה
)(ד אישור המשטרה יינתן על פי בקשתו של בגיר, ובלבד
שאותו בגיר המציא למשטרה תעודה
מהמוסד כי הוא מועסק או מועמד לעבודה בו, או על פי ייפוי כוח מטעם אותו בגיר למעסיק או
.למוסד, ובלבד שהמעסיק או המוסד יצהיר שהוא מוסד לפי חוק זה
)(ה
"לענין סעיף זה, "אישור המשטרה- אישור שניתן ב תקופת.שנה שקדמה לקבלה לעבודה
*הער
ות לדיון :
1. ה תיקון )בסעיף קטן (ה
מוצע בהתאמה ל
הסדר ב .חוק מניעת העסקת עבריני מין
2
. היות ומדובר על הסדר גורף של איסור העסקה מוצע להוסיף להסדר ועדת מומחים שתוכל להפעיל שיקול דעת ולבצע
,בחינה פרטנית של מקרים חריגים ותהיה מוסמכת לתת פטור מאיסור ההעסקה. זאת בדומה להסדר הקיים בחוק מניעת
העסקת עבריני מין. בהסדר הקיים שר המשפטים ממנה את ועד
ת המומחים
בהתייעצות עם שר הרווחה והיא כוללת שופט
בית משפט שלום ומומחים מהתח ומים הרלוונטים. הוועדה שומעת את המבקש וגם את נציג היועץ המשפטי לממשלה
.ומקבלת הערכת מסוכנות, ועל מנת לתת פטור עליה להשתכנע שהמבקש אינו מהווה סיכון לילדים
4.
)(א
העובר על הוראות סעיף2
(א) או3
(א), דינו-
קנס כאמור בסעיף61
()(א3
) לחוק
.העונשין
)(ב
העובר על הוראות סעיף2
(ב), דינו-
.מאסר שנה
5.
הוראות חוק זה החלות על מעסיק יחולו גם על מעסיק בפועל של בגיר באמצעות קבלן
.כוח אדם, ועל בגיר המועסק כאמור
6.
)(א
אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מהוראות חוק המידע הפלילי לענין מסירת מידע למי
.שזכאי לקבלו
)(ב
על אף הוראות סעיף קטן (א), אין בהוראות חוק המידע הפלילי כדי לפגוע בהוראות
סעיפים2
,
3 ו-4
.לחוק זה
איסו
ר העס
ק ה
ועיסוק
אישו
ר המשטרה
עונש
ין
העסק ה באמצעות
קבלן כוח אדם
מרשם פלילי