חומר רקע
"ג כ באדר ה"תשפ
ג
6
1 במרץ 3
202
:מאת
הייעוץ המשפטי לוועדת החינוך התרבות והספורט
:הנדון
מסמך רקע לדיון ב
עד וו ת
החינוך, התרבות והספורט ב הכנה לקריאה הראשונה של
הצעות חוק ל מניעת
העסקה בתחום החינוך והטיפול של אדם שהורשע או שמואשם בתקיפה או בהתעללות בחסר ישע, התשפ"ג–
2022
(
/פ35/25
9
;
/פ934/25
)
:כללי
1.
הדיון הוא ב עניין
הצעות חוק פרטיות שיזמו
חברי הכנסת
אופיר כץ ורון כץ
, אשר
אושרו בקריאה
טרומית והועברו אל ועדת החינוך התרבות והספורט לשם הכנתן לקריאה הראשונה.
2.
הצעות החוק מבקשות למנוע
ממי שבהיותו
אחראי על ילד בגיל הרך, זקן או חסר ישע, ביצע עבירת
אלימות כלפיו –
לעסוק .בעבודה הכרוכה בחינוך, טיפול או השגחה על אוכלוסיות פגיעות כאמור
3.
ל פי דברי
ה
הסבר,
הצעות החוק הוגשו על רקע תופעה נרחבת של פגיעה והתעללות בילדים, בעיקר בגיל
הרך, בחסרי ישע ובזקנים, במקומו
ת בהם הם נתונים להשגחה או לטיפול, בידי מי שאחראי להג נתם
ולט
ופי ,ל בהם
וביחוד על רקע מקרים שבהם הפוגע/ת חזרו לעבוד בתחו
ם
.החינוך והטיפול
4.
ה הסדר המוצע ,דומה להסדר הקיים בחוק למניעת העסקה של עברייני מין במוסדות מסוימים
התשס"א-
2001
, האוסר העסקה של עברייני מין מורשעים במוסדות ועסקים לשהיה, חינוך, טיפול ומתן
.שירותים לאוכלוסית קטינים, חסרי ישע ואנשים עם מוגבלויות
5.
על פי החלטת ועדת השרים לחקיקה, הממשלה תתמוך בהצע
ו ת החוק בכפוף לכך שהמשך הליכי
החקיקה לפני הקריאה הראשונה יקודמו בהסכמת משר ד החינוך, המשרד לביטחון לאומי ומשרד
.המשפטים ובתיאום עם משרדי הפנים, הרווחה והביטחון החברתי ומשרד העבודה
:עיקרי ההסדר המוצע
*עם מספר
שינויים שסוכמו במסגרת תיאום ראשוני עם משרדי הממשלה
1.
איסור עיסוק )(שחל על האדם עצמו והעסקה
(שחל על המעסיק) ביחס ל אדם
שבהיותו בגיר
ביצע
עבירת
אלימות, ב
עבודה הכרוכה ב טיפול או בהשגחה על
ילד
עד גיל6, זקן ,
אדם עם מוגבלות שכלית או
התפתחותית או חסר ישע
במוסדות מוגדרים
ה משמשים לשהיה, חינוך או
טיפול באוכלוסיות כאמור .
2.
מוצע שההסדר יחול על מי שביצע עבירות אלימות קלות וחמורות
המפורטות בו (החל מעבירת"תקיפה
"סתם,) וב
תנאי
שהנפגע הוא
ילד
עד גיל6, זקן, חסר ישע או אדם עם מוגבלות שכלית או התפתחותית
והפוגע היה
אחראי עלי
ו
.בעת ביצוע העבירה
3.
בהסדר הנוכחי מוצע שהאיסור יחול
ללא הגבלת זמן .
4.
מוצע ש ההסדר יחול
גם על מי שהוגש נגדו כתב אישום
בעבירות כאמור ולא רק על.מי שהורשע
5.
מוטל על
ה מעסיק לקבל אישור ממשטרת ישראל
כתנאי להעסקה בעבודה כאמור.
חקיקה
ה קובעת הגבלות על
העסק
ה בשל עבר פלילי :
1.
קיימים הסדרים רבים בחק
יקה המאפשרים שימוש במידע על עבר
פלילי כשיקול לעניין
העסק
ה
בעבודה
,מסוימת או .לעניין מתן תעודה או רישיון לעסוק במקצוע מסוים
ה הסדרים קובעים נקודות איזון
שונות בין חופש העיסוק ,של כל אדם גם אם
עבר עבירה וריצה עונש או ש נחשד בעבירה אך עומדת לו
,חזקת החפות לבין
ההגנה על הציבור בכלל וציבור פגיע בפרט,
מפני פגיעה בו ואחריות מעסיק או
רגולטו ,ר למנוע פגיעה כאמור
ו
בהתחשב ב
עקרון תקנת השבים ש מבקש למנוע תיוג עבריינים מעבר
,לנדרש לעודד
שיקו ם והשתלבות מחדש בחברה
ו
בשוק העבודה ,לטובת האדם ולטובת ה חברה
כולה .
2.
חוק
ה
מסגרת המסדיר את השימוש ב מידע פלילי וקובע את האיזונים
הוא חוק המידע ה פלילי ותקנת
,השבים
התשע"ט-
2019
(ש החליף
את חוק המרשם הפלילי ותקנת השבים התשמא-
1981
)
.
אחד
החידושים בחוק מ-
2019
הוא
שינוי תקופות ההתיישנות והמחיקה של רישום פלילי,
בדגש על קיצור
תקופות למי שזו
ה עבירה
ה
ראשונה שלו . החוק גם קבע מנגנוני איזון ובקרה על
ה
שימוש במידע
הפלילי
ש
בידי המשטר
ה
, שהוא ככלל חסוי. זאת ,
למשל ע"י חיוב הגורמים הזכאים לקבל מידע
לקב
ו ע נהלים
ואמות מידה ל שקילת המידע וחובת מינוי ממונה
שיהיה אחראי לפקח על יישום החוק והנהלים אצלם.
2
3.
חוקים הקובעים ,הסדרי פיקוח על מקצועות או על מוסדות מסוימים, לרבות בתחום החינוך והטיפול
מסמיכים במקרים רבים את הגורם הממונה לשקול מידע המצוי במרשם הפלילי בענין הרשעות, כתבי
אישום או חקירות פליליות בעבירות הרלוונטיות לעיסוק, כתנאי להעסקה או למתן תעודה או רישיון
לעסוק במקצוע מסוים או כטעם לפיטורין או השעיה של האדם ;
במקרים אלה חלות תקופות המחיקה
וההתישנות .הקבועות בחוק המידע הפלילי
הוראות מסוג זה ניתן למצוא, למשל,
:בחוקים הבאים
א.
חוק פיקוח על מעונות יום לפעוטות (מעונות יום לגילאי לידה עד3
שנים שבהם7
)פעוטות ומעלה
ב.
חוק הפיקוח על המעונות(
מוסדות המשמשים
ל
מגורים או שהיה לילדים, זקנים ואנשים עם
מוגבלויות, בהם שוהים3
ילדים /אנשים ומעלה)
ג.
חוק לפיקוח על צהרונים(
צהרונים לילדים מגיל3
'ועד כיתה ג ש בשטחי מוסדות חינוך או מרכזים
קהילתיים ומופעלים לרוב על ידי רשות מקומית או)מטעמה או החברה למתנ"סים
ד.
חוק לפיקוח על בתי ספר (מוסד חינוך לא רשמי הכולל בית ספר וגן לילדים מגיל3
)שנים
ה.
)חוק שירות המדינה (משמעת–
לענין השעיה ופיטורין של על עובדי מדינה
ו.
)חוק הרשויות המקומיות (משמעת-
לענין השעיה ופיטורין של על עובדי רשויות מקומיות
ז.
חוק
ים המ
סד ירים מקצועות טיפוליים–
,פסיכולוגים, רופאים
מקצועות בריאות מסוימים כגון
מרפא בעיסוק, פיזיוטרפיסט, קלינאי תקשורת
)ואחרים ועוד
4.
בחוקים השונים
ה מסמיכים קבלת מידע מהמרשם הפלילי כאמור
קיימים איזונים
,הבאים לביטוי
למשל, בהיקף המידע הפלילי שניתן לשקול (רק הרשעות או גם כתבי אישום וחקירות פתוחות), בכך
שמסירת המידע כפופה לתקופות הקבועות בחוק המידע הפלילי, בכך שהבחינה פרטנית ונעשית על ידי
גורם ציבורי בכיר הפועל לפי אמות מידה ומחויב לשמירת סודיות המידע ועוד.
:חקיקה הקובעת הגבלות על העסקת עבריני מין
1
.
ביחס לעברייני מין קיימים
ב חקיקה מספר הסדרים
חריגים,
שנקבעו בהתבסס על מספר הנחות
(ש התקבלו כמאפיינות ומבדילות עבירות מין ,מעבירות אחרות
אף ש אינן מתקיימות כמובן בכל
)המקרים . לאורן ראו הצדקה להרחיק
עברי
י ני מין
מ מקומות שבהם
אוכלוסיות פגיעות –
וזאת באופן
יותר גורף
, גם בהעדר גורם ציבורי מפקח ו
בחלוף תקופות ארוכות יותר מ אלה
ש
בחוק המידע הפלילי :
א.
עברייני מין מועדים יותר
לחזור ולבצע עבירות ביחוד אם אינם עוברים טיפול
)(רצידיביזם.
ב.
עבריינות מין קשורה בחלק מהמקרים לסטיה מינית ולמבנה אישיות היוצרים מסוכנות
.לציבור
ג.
עברייני מין נוטים לחפש באופן אקטיבי הזדמנויות לבצע עבירות, למשל
ב אמצעות מקום עבודה
שיאפשר"גישה לקורבן "קל לפגיעה.
ד.
חומרת ועצמת הפגיעה הנפשית
הנגרמת מעבירת מין בכלל ולאוכלוסיות פגיעות בפרט.
ה.
הקושי של הנפגע בכלל ו
מאוכלוסיות פגיעות בפ רט
לחשוף את הפגיעה ו לדווח על
ביצועה.
2.
חוק מרכזי לענייננו
הקובע
מגבלות ייחודיות על עברייני מין הוא
ה חוק למניעת העסקה של עברייני
מין במוסדות מסויימים, התשס"א-
2001
:
א.
החוק אוסר באופן גורף על
העסק ת
מי שהורשע בביצוע עביר
ת מין
)(המפורטות בחוק , במוסדות
לחינוך, טיפול ומתן שירותים
לקטינים, חסרי ישע ו בעלי ,מוגבלות שכלית או התפתחותית אם טרם
חלפו20
שנים מ מועד ההרשעה ה או
שחרור
.ממאסר
ב.
רשימת המוסדות לגביהם חל
ה
חוק רחבה וכוללת בנוסף למוסדות חינוך וטיפול
גם מרפאות ובתי
חולים, גני חיות וגני שעשועים, ברי
כות שחיה
, מכוני כושר ; לגבי חסרי ישע ואנשים עם מוגבלות-
בנוסף ל מסגרות ,לשהיה טיפול ושיקום
גם שירותי הסעות, שירותי אבטחה, שירותי נופש.
ג.
האיסור חל גם
על המעסיק
)(כולל קבלן כח אדם ו גם על העבריין עצמו. לצד
ה איסור העקרוני נקבעו
בחוק הוראות מעשיות שמטרתן לסייע
ביישו
ם
, וב עיקר
חוב
ת ה
מעסיק לדרוש מ מועמד אישור
משטר
ה ש אין מניעה
לה
עסקת
ו.
החובה לקבל אישור משטרה לא חלה ביחס לנשים המועמדות
.לעבודה כאמור
ד.
לצד האיסור הגורף
נקבע
ה
ועדת מומחים אליה ניתן לפנות ולבקש פטור פרטני מן האיסור, בהתחשב
בהערכת מסוכנות שנעשית ביחס לאותו אדם .
3
נקודות לדיון
1.
ה
הצדקה להסדר חריג -
מוצע לבחון את מאפייני העבריינות והמסוכנות בעבירות הנכללות בהצעות
החוק ולאור זאת את ה
הצדקה ל קביעת
הסדר חריג בדומה ל זה שחל על עבריני מין גם לגבי מי שביצע
עבירת אלימות כלפי מי שהיה אחראי עליו–
וזאת ביחס לכל אחת מהאוכלוסיות–
ילדים עד גיל6
,
זקנים וחסרי ישע
)(הן בהיבט של היותם נפגעי עבירה והן בהיותם מטופלים או שוהים במוסדות .
2.
היקף העבירות הנכללות בהסדר–
אף אם יימצא שיש הצדקה לקביעת הסדר חריג כמוצע, מוצע לבחון
."אם ראוי לכלול בו גם עבירות אלימות שאינן נחשבות חמורות כגון "תקיפה סתם
3.
מידתיות ההסדר – מוצע לבחון ולשפר את האיזונים בהסדר,
אשר לצד תכליתו הראויה פוגע בחופש
העיסוק ונדרש להיות מידתי ומאוזן
. בהקשר ז ה יצויין כי בחוק העסקת עברייני מין קיימים מספר
,הסדרים מאזנים
:אשר אינם קיימים בהצעות החוק המוצעות
א.
החוק חל
על מי שהורשע
,בלבד ,ולא על מי שהוגש נגדו כתב אישום מתוך הנחה
ש לנאשם עומדת
;חזקת החפות והמשפט עשוי להסתיים באי הרשעה או בזיכוי יצויין
כי לגבי מי שהוגש נגדו כתב
אישום בעבירות מין קיים הסדר במסגרת חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה–
)מעצרים
.המאפשר לקבוע במסגרת תנאי השחרור בערובה איסור העסקה במוסדות כאמור בחוק
ב.
ועדת מומחים-
מנגנון מקצועי המוסמך להעריך את מסוכנותו של
ה עבריין ולפטור אותו;מהאיסור
ג.
הגבלת תקופת האיסור למשך20
.שנים מיום ההרשעה ולא לזמן בלתי מוגבל
4.
היבטים מעשיים –
מוצע לבחון האם ההסדר המוצע ניתן ליישום בעיקר מבחינת משטרת ישראל–
למשל האם יש למשטרה אפשרות לסנן עבירות שבהן הנפגע הוא ילד עד גיל6
.שהפוגע היה אחראי עליו
בהקשר זה מו צע לבחון את הקשיים הקיימים כיום באכיפה וביישום של חוק מניעת העסקת עברייני
.מין וללמוד מהם לענין יישומם של ההסדרים המוצעים בהצעות החוק
5.
משאבים נדרשים ועלויות –
מוצע לקבל נתונים על היקף המוסדות והמועמדים לעבודה במוסדות
כאמור
שיידרשו להביא אישור משטרה, ו בהתאם לכך .על המשאבים הנדרשים כדי להיערך לכך