חומר רקע

הפקולטה למשפטים | אוניברסיטת בר- אילן | רמת גן, מיקוד5290002 | טל . 03-5318895 | פקס03-7360499 The Faculty of Law | Bar-Ilan University | Ramat-Gan, | 2 529000 Tel. 972-3-5318895 | Fax 972-3-7360499 [email protected] | www.rackmancenter.com 16.3.2023 ,שלום רב :הנדון עמדת מרכז רקמן לקידום מעמד האישה בנושא הסדרת חוק האיזוק האלקטרוני- צו השעה להצלת חיי נשים 1. המרכז לקידום מעמד האשה ע"ש רות ועמנואל רקמן באוניברסיטת בר-אילן פועל מזה שנים למניעת אלימות במשפחה בכלל וכלפי נשים בפרט. במסגרת זו, כבר בשנת2014 ביחד עם חה"כ לשעבר דוד צור פעלנו לקידום הצעת חוק להסדרת השימוש באמצעי פיקוח אלקטרוניים לשם הגנה על נשים המתמודדות עם .אלימות מצד בני זוג 2. ,ביולי האחרון8 ,שנים לאחר שהנושא הגיע לפתחה של הכנסת עברה הצעת חוק ממשלתית למניעת אלימות במשפחה (פיקוח טכנולוגי להבטחת קיומו של צו הגנה, והערכת מסוכנות– הוראת שעה), התשפ"ב- 2022 בקריאה ראשונה. למרבה הצער, בשל התפזרות הכנסת ה- 24, לא הושלם הליך חקיקתו של חו .ק חשוב זה 3. הצעת החוק הוגשה והתקבלה לאחר עבודת מטה ארוכה ויסודית (ולעתים אף אטית לטעמנו) מצד המשרד לביטחון לאומי ומשרד המשפטים, אשר פעלו ללימוד הנושא באופן שיטתי ומעמיק. ההצעה עברה בתמיכתם .ובהסכמתם של חברי כנסת מכל הסיעות 4. הצעת החוק הממשלתית מנסה לאזן בין הצורך לתת סעד מהיר ואפקטיבי לנפגעת האלימות מחד גיסא ומאידך גיסא, לשמור במקביל על זכויותיו של החשוד באלימות. זאת, אף שלשיטתנו, לא הושם דגש מספק .על שמירה על זכויותיה של האשה, לרבות זכותה לפרטיות ולחופש התנועה 5. .חשיבותה של הצעת החוק ידועה וברורה על פי נתוני משטרת ישראל, בכל אחת מהשנים2019-2021 נפתחו בממוצע כ- 700 תיקים בגין תלונה על הפרת צו הגנה בין בני זוג. למרות שמדיניות המשטרה היא לפעול למעצר במקרים של הפרת צו הגנה, בפועל רק כ- 40% .מהחשודים בהפרת צווי הגנה נעצרו על ידי המשטרה ליותר מ- 90% מהחשודים בהפרת צו ההגנה יש תיק אחד לפחות שנפתח בגין עבירות אלימות גופנית או איומים כלפי בנות זוגם . 1 6. יש לזכור כי מאחורי כל אותם מקרים של הפרות צוי הגנה יש נשים החיות תחת טרור, פשוטו כמשמעו. נשים .החיות בחשש מתמיד כי בכל רגע בן הזוג האלים עלול להגיע אליהן ולפגוע בהן באותם מקרים שבהם בן הזוג האלים מפר את צו ההגנה, האשה היא זו שצריכה לשאת בצעדים אקטיביים להג נתה, החל מפנייה למשטרה, עבור דרך פנייה לבית המשפט בסעד של אכיפה וכלה ביציאה למקלט. ואולם, כפי שעולה ,מהנתונים, גם במקרה של תלונה למשטרה, לא יהיה בכך בהכרח כדי לסייע לאותה אשה, שכן כאמור .במרבית המקרים, גם לאחר ההפרה, בן הזוג האלים ומפר הצו לא ייעצר 7. באותם מקרים של הפרות הצו, אמצעי פיקוח אלקטרוניים יוכלו לסייע לאשה , על ידי ניטור מקום הימצאו של הגבר האלים, דיווח במקרי הצורך למשטרה ומתן התראה לאשה. אמצעי הפיקוח האלקטרוני יוכל לסייע ל נשים וילדים לחזור לשגרה ו .יצמצם את הצורך של אותן משפחות להימלט למקלטים 1 עדו אבגר הטיפול בצווי הגנה ובהפרתם (הכנסת, מרכז המחקר והמידע2022 ) 19 - 18 . הפקולטה למשפטים | אוניברסיטת בר- אילן | רמת גן, מיקוד5290002 | טל . 03-5318895 | פקס03-7360499 The Faculty of Law | Bar-Ilan University | Ramat-Gan, | 2 529000 Tel. 972-3-5318895 | Fax 972-3-7360499 [email protected] | www.rackmancenter.com 8. עיקר ה טענות בקרב המתנגדים להשלמת המהלך החקיקתי נוגעות לחשש לפגיעה במי שלא נקבע במישור הפלילי כי פעל באלימות. המענה לטענות א לו טמון בהצעת החוק עצמה, המגדירה תנאי סף משמעותיים להטלת פיקוח אלקטרוני, בין היתר, הפרות קודמות ואבחון מסוכנות. חשוב להדגיש כי קביעת תנאי סף מצומצמים מידי להפעלת הפיקוח תוך שימת דגש עיקרי על זכויותיו של החשוד בפגיעה ללא מתן משקל לזכויות הנפגעת תהפוך את החוק לחסר אפקטיביות בדיוק במקרים בהם הוא נדרש. נזכיר כי בכ- 75% מהתיקי ם באל ימות במשפחה לא מוגש כתב אישום עקב חוסר ראיות . 2 כמו כן , ישנן קהילות בה ן הפניה למשטרה אינה מקובלת כלל. כל אלה מצביעים על כך שדרישה לכתב אישום או הרשעה כתנאי סף לפיקוח .האלקטרוני לא תיתן מענה אפקטיבי לנשים נפגעות אלימות 9. לאור כל האמור אנו קוראות לממשלה לקדם ב .דחיפות את הצעת החוק הממשלתית ,בכבוד רב עו"ד ורד בר מנהלת היחידה לקידום מדיניות ציבורית וחקיקה ע"ש ברוך ורות רפפורט מרכז רקמן לקידום מעמד האשה 2 ג'רי אלמו קפיטל היום הבין– לאומי למאבק באלימות כלפי נשים: ריכוז נתונים על אלימות במשפחה, בדגש על אלימות כלפי נשים (הכנסת, מרכז המחקר והמידע2021 ) 16 .