מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

כתיבה: רינת בניטה | :אישור שירי ספקטור בן ארי תאריך :כ"ג ב אדר "תשפ ג , 16 ב מרץ2023 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מבט על נתונים על לימודי נהיגה בישראל- עדכון מסמך זה נכתב לבקשת חבר הכנסת שמחה רוטמן ולבקשת הוועדה המיוחדת למיזמים ציבוריים בראשות חבר הכנסת אוהד טל ועניינו בנתונים ומידע על אודות הליך הוצאת רישיון הנהיגה ועלויותיו. זהו עדכון של מסמך קודם של מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,בנושא שפורסם באוקטובר2022 1 :(להלן במסמך זה )המסמך העיקרי , והוא אינו עומד בפני עצמו . בהתאם, במסמך זה מובאים נתונים על אודות מקבלי רישיונות נהיגה לשנת2022 בלבד ונסקרים כמה היבטים נוספים של עלויות מצד התלמידות והתלמידים בתהליך הלימוד, שהתבקשו על ידי חבר הכנסת ויו"ר הוועדה כאמור, אך לא הוזכרו במסמך העיקרי. 1. נתונים על עלות הוצאת רישיון נהיגה הליך הוצאת רישיון הנהיגה כרוך בכמה סוגים של הוצאות מצד הלומדים: חלק הארי של העלות מורכב ,משיעורי הנהיגה המתבצעים על ידי מורה נהיגה מוסמך והיתר הוא תשלום של אגרות והיטלים לצורך קיום .בחינות תיאוריה ובחינות מעשיות, ותשלום לבית הספר לנהיגה במקומות שבו נגבה תשלום כזה בהמשך יפורטו העלויות המקובלות בתחום שיעורי הנהיגה, והתעריפים המפוקחים לאגרות השונות, הנגבות על ידי משרד התחבורה וכן תשלומים נוספ ים הקשור ים לתהליך הוצאת הרישיון אך גובהן אינו מפוקח. על פי נתוני הלשכ ה המרכזית לסטטיסטיקה, עלות שיעור נהיגה ממוצעת( 40 )דקות מצויה בטווח שבין150- 180 .ש"ח לשעה2 נציין כי המחיר אינו מפוקח על ידי משרד התחבורה .ונקבע בהתאם להיצע ולביקוש מספר השיעורים המזערי שיש לקחת על מנת לגשת לבחינה המעשית הוא28 . בפועל, על פי נתונים שמסר מש רד ,התחבורה מספר השיעורים הממוצע שלוקח כל תלמיד לנהיגה הוא כ- 40 . 3 לוח1 ,להלן מציג עלויות של שיעורי הנהיגה עבור כמה תרחישים של שיעורים ומחירים קבל ת רישיון הנהיגה וממנו אפשר לראות כי ,עבור שיעורי הנהיגה התשלום המינימלי של התלמידים(והוריהם , שכן חלק ניכר מקרב )התלמידים הם קטינים וצעירים מצוי בטווח שבין4,200-5,040 .ש"ח 1 ,רינת בניטה נתונים ומידע על מקבלי רישיונות נהיגה בשנים2019 - 2021 ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת7 באוקטובר2022 . במסמך העיקרי מתואר תהליך הוצאת רישיון הנהיגה בישראל, ומובאים נתונים על מאפיינים של מקבלי רישיונות נה יגה בשנים2021-2019 ובהם ,סוג הרישיון גיל התלמיד ,ה מגדר, מספר הב חינה שבה עבר התלמיד בהצלחה ועוד. 2 הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, מ ענה על פניית הוועדה המיוחדת למיזמים ציבוריים, התקבל במרכז המחקר והמידע של הכנסת ,האמצעות דוא"ל27 בפברואר2023 . 3 הכנסת ה- 25 ,, סקירה על לימודי הנהיגה בישראל28 בפברואר2023. בעת מסירת המסמך טרם פורסם פרוטוקול הישיבה. נתונים על לימודי נהיגה בישראל- עדכון | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לוח1: עלות לימודי הנהיגה לפי תרחישים שונים של מספר שיעורים ומחיר שיעור4 תעריף שיע ור מספר שיעורים בסיסי- 28 ממוצע- 40 בוה ג- 52 ש"ח150 4,200 6,000 7,800 ש"ח180 5,040 7,200 9,360 מעבר לתשלומים עבור שיעורי הנהיגה עצמם, נדרשים התלמיד ות והתלמיד ים לתשלומי אגרות ובדיקות ,שונות בתהליך הוצאת רישיון הנהיגה שמחיר ן ,מפוקח כמפורט בלוח2 להלן. 5 לוח2 ,: תעריפי תשלום לסוגי אגרות רישוי נהיגה2023 6 סוג אגרת רישוי נהיגה סכום לתשלום (ש"ח) )מבחן שליטה (תיאוריה 69 )מבחן נהיגה (טסט 144 רישיון נהיגה לנהג חדש 94 אגרת רישיון נהיגה לנהג חדש לשנתיים 96 "תשלום עבור בדיקת ראייה ל"טופס ירוק7 50 לפני הבחינה המעשית החיצונית, התלמידים נדרשים לבצע בחינה פנימית, בעלות נוספת שמחירה אינו ,מפוקח על ידי משרד התחבורה ו מוערכ כ ת ב- 250 .ש"ח כמו כן, עד229 ש"ח משולמים עבור העמדת רכב .של מורה נהיגה למבחן בחלק מהמקרים התלמידים גם נדרשים לשלם בעד הרישום לבית הספר לנהיגה , סכום חד פעמי בגובה250-150 .ש"ח בסך הכול, עבור השלמת התהליך במבחן המעשי ישל ם תלמיד לנהיגה לכל הפחות כ- 5,000 ש"ח. זאת בהנחה שעבר בהצלחה את שתי הבחינות- העיונית והמעשית- בפעם הראשונה, ביצע את המספר המינימלי של השיעורים ושילם בעד כל שיעור נהיגה150 .ש"ח סכ ומים אלו יכולים להאמיר לכדי10,000 ש"ח ויותר במידה שיש צורך במספר רב יותר של שיעורים, ומספר רב יותר של בחינות עיוניות ומעשיות, וככל שמחיר השיעור גבוה .יותר בהקשר זה נציין כי בשנת2021 , שיעור התלמידים שעברו בהצלחה את הבחינה המעשית בפעם הראשונה (טסט ראשון) ה יה19% מתוך כלל הנבחנים באותה שנה. 8 על פי התייחסות ,משרד התחבורה כמות גדולה של בתי ספר לנהיגה באזור מסוים יוצרת תחרות בין בתי הספר לקליטת תלמידים חדשים ו מביאה ל ירידת מחירים בהתאם, 9 .על פי העיקרון של היצע וביקוש 4 .שם 5 ,משרד התחבורה והבטיחות בדרכים רישיון נהיגה בישראל- ,אגרות רישיון נהיגה :כניסה27 בפברואר2023 . 6 .שם 7 בדיקת הראייה היא שלב מקדים והכרחי ללימודי הנהיגה. הבדיקה מתבצעת בחנויות אופטומטריה בפריסה ארצית, והמועמדים ללימודי .הנהיגה משלמים עבור הבדיקה ישירות לחנויות. התעריף האחיד נקבע על ידי משרד התחבורה 8 ,רינת בניטה נתונים ומידע על מקבלי רישיונות נהיגה בשנים2019 - 2021 ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת7 באוקטובר2022 . 9 יוסי נזרי, מנהל אגף הרישוי במשרד התחבורה, מענה על פניית הוועדה המיוחדת למיזמים ציבוריים, התקבל באמצעות דוא"ל אל מרכז המחקר והמידע של הכנסת ב- 28 בפברואר2023 . נתונים על לימודי נהיגה ביש ראל- עדכון | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm עוד על פי תשובת משרד התחבורה, האגרה הממשלתית עבור המבחן המעשי ה נגבית מהתלמיד- בסך של 144 ש"ח כמוזכר- ,כוללת בתוכה את הרכיבים הבאים: התשלום של המשרד לזכייניות שמבצעות את הטסטים התשלום המשולם לחברת מוטורולה בעד המערכת הטכנולוגית של הטסטים וכן עבור עלויות כוח אדם של משרד התחבורה שמועסק בפיקוח על הזכייני ות, ובבדיקת ערעורים של הנבחנים באמצעות מפקחים שהם .עובדי המשרד10 2 . נתונים על מורים ובתי ספר לנהיגה והליך ההכשרה של מורים ובוחנים כיום יש כ- 400 .בתי ספר לנהיגה בארץ, בפריסה ארצית11 פעילות בתי הספר לנהיגה מוסדרת בחוק, באמצעות תקנות התעבורה, התשכ"א- 1961 . בין היתר, תפקידם לאגד בתוכם את מורי הנהיגה תחת פיקוחו של מנהל ,מקצועי. בין כותלי בית הספר לנהיגה מתבצעת פעילות של קליטת התלמיד, פיקוח על טיב לימוד הנהיגה שלו ביצוע מבדק פנימי על ידי מנהל מקצועי וה.זמנת מבחן חיצוני בעת הצורך לוח3 :מספר מורי הנהיגה בישראל, באלפים, לפי מעמד תעסוקתי , 2019 - 2022 12 שנה 2019 2020 2021 2022 ס ך הכול 3 3.9 4.5 5.5 :מהם שכירים 1.1 1.2 1.5 1.1 עצמאים 1.9 2.7 3 4.4 מ שנת2019 ואילך נצפית עלייה עקבית במספר מורי הנהיגה, הן במעמד של עצמאיים והן כשכירים . בשנת 2022 מספרם היה5,400 אישה ואיש . ,נציין כי על פי תשובת משרד התחבורה נכון לשנת2023 יש 6,116 מורי נהיגה, אולם המספר משתנה מעת לעת בעקבות עזיבת המקצוע או התווספות של י מור.ם חדשים13 מורה נהיגה בישראל צריך לעמוד בכל תנאי הסף המ :צטברים, להלן  תושב ישראל, אזרח או תושב קבע, שמלאו לו21 שנים ו סיים12 שנות לימוד.  הצהרת בריאות תקינה (במידת הצורך לפי קביעת המכון הרפואי), העומד בתנאים שנקבעו לעניין .בדיקות ראייה  עמידה בתנאי תקנה15 .ב' תקנות התעבורה לעניין הרישום הפלילי והתעבורתי  בעל רישיון נהיגה לדרגהB .שלוש שנים לפחות מיום הגשת הבקשה  עמידה במבחנים ובמבדקי התאמה לתפקיד מורה נהיגה , עמידה במבחן כושר נהיגה מעשי של רשות הרישוי ,ומ עבר קורס הוראת נהיגה בן681 שעות בהצלחה. 14 10 יוסי נזרי, מנהל אגף הרישוי במשרד התחבורה, מענה על פניית הוועדה המיוחדת למיזמים ציבוריים, התקבל באמצעות דוא"ל אל מרכז המחקר והמידע של הכנסת ב- 28 בפברואר2023 . 11 ,מאגרי המידע הממשלתיים בתי הספר לנהיגה בפיקוח ואישור משרד התחבורה :, כניסה27 בפברואר2023 . 12 ערן רופאלידיס, דובר ,הלמ"ס ,מענה על פניית הוועדה למיזמים ציבוריים התקבל באמצעות דוא"ל אל מרכז המחקר והמידע של הכנסת ב- 26 בפברואר2023 . 13 ,יוסי נזרי מנהל אגף הרישוי במשרד התחבורה, מענה על פניית הוועדה המיוחדת למיזמים ציבוריים, התקבל באמצעות דוא"ל אל מרכז המחקר והמידע של הכנסת ב- 28 בפברואר2023 . 14 ,משרד התחבורה והבטיחות בדרכים הוראת נהיגה :. כניסה2 במרץ2023 . נתונים על לימודי נהיגה בישראל- עדכון | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm על בוחן בבחינות הנהיגה המעשיות , בנוסף לכל התנאים שצוינו לעיל ביחס להוראת נהיגה, להיות בעל וותק של שנתיים לפחות בתחום הוראת הנהיגה. כמו כן, עליו לעבור בהצלחה בחינה להתאמה למקצוע ולבצע קורס בוחנים בן240 שעות ו כן.לעבור תקופת חונכות במשרד הרישוי15 3 . נ תונים על מקבלי רישיון נהיגה בשנת2022 כמוזכר סמ מב ך הע יקר י, בשנת2018 התקיי מה רפורמה במבחני הנהיגה המעשיים ו כיום יש שתי זכייניות המבצעות את הבחינות: טלדור בדרום הארץ ובמרכזה ולה21 אתרי יציאה לבחינות , ומילגם בצפון , ולה25 אתרים. 16 לוח3 להלן מציג את מספר הבחינות המעשיות ללימודי נהיגה בשנת2022 ,לפי חודש ביצוע הבחינה חברה מבצעת וסטטוס .הצלחה לוח3 ,: התפלגות בחינות מעשיות לנהיגה לפי זכיינית, חודש בחינה וסטטוס הצלחה2022 17 חודש בחינה מילגם טלדור סטטוס בוצע עבר נכשל בוצע עבר נכשל ינואר 24934 9676 15289 23943 9844 14139 פברואר 24827 9572 15298 25088 9868 15252 ץ מר 27786 10700 17145 28926 11475 17488 אפריל 21256 8032 13251 23427 9444 14015 מאי 24971 9302 15701 28205 11132 17122 יוני 26493 10102 16451 26572 10563 16043 יולי 26938 10836 16142 28050 11308 16783 אוגוסט 32604 12934 19714 30116 11872 18299 ספטמבר 25752 9775 16020 27306 10306 17048 אוקטובר 23200 8947 14297 22447 8513 13971 ב נו מבר 28108 10589 17594 31379 11606 19839 דצמבר 27274 10229 17105 29510 11091 18487 ס ך הכול 314,143 120,694 194,007 324,969 127,022 198,486 מנתוני הלוח אפשר לראות כי בשנת2022 בוצעו בסך הכול 639,112 .מבחני רישוי נהיגה החודש שבו התקיים ( מספר הבחינות הרב ביותר הוא אוגוסט62,720 בחינות), והחודשים שבהם התקיימו הכי מעט בחינות היו ( אפריל ואוקטובר44,683 ו- 45,647 בחינות, בהתאמה). ניתן להניח כי הסיבה למיעוט הב חינות בחודשים אלו .בהשוואה לחודשים האחרים בשנה היא העובדה שיש בהם מיעוט ימי עבודה עקב חגי ישראל מספר הנבחנים הכללי בשנת2022 משקף גידול של כ- 17% ביחס לנתון המקביל בשנת2021 (כ- 546 אלף תלמיד ות ותלמיד ים )שנבחנו בשנה זו. בשנה זו חל גם גידול של כ- 12% במספר מק בלי הרישיונות בהשוואה 15 .שם 16 לפירוט ראו: משרד התחבורה ,רשימת אתרי היציאה למבחני נהיגה מעשיים :כניסה2 במרץ2023 . 17 יוסי נזרי, מנהל אגף הרי שוי במשרד התחבורה, מענה על פניית הוועדה המיוחדת למיזמים ציבוריים, התקבל באמצעות דוא"ל אל מרכז המחקר והמידע של הכנסת ב- 28 בפברואר2023 . נתונים על לימודי נהיגה בישראל- עדכון | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לשנת2021 . עם זאת, שיעור התלמידים שעברו בהצלחה את הבחינות בשנת2022 ( 247,716 תלמידים שהם כ- 39% מכלל הנבחנים באותה השנה), ירד ביחס לשיעורם בשנת2021 ( 221,750 תלמידים שהם כ- 41% מכלל הנבחנים בשנה זו.)