מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הייעוץ החינוכי במערכת החינוך
:כתיבה
מיכה נוי
:| אישור
יובל וורגן
תאריך :
"ו כ באדר תשפ"ג ,
19
במרץ2023
מבט על
הייעוץ החינוכי במערכת החינוך
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תוכן עניינים
תמצית
................................
................................
................................
................................
.......
1
1.
רקע והגדרות
................................
................................
................................
.....................
3
2.
תקינה ונ
תונים
................................
................................
................................
....................
6
2.1
נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
................................
................................
................
8
3.
דוחות ודיונים קודמים
................................
................................
................................
........
10
3.1
דיונים קודמים בוועדת החינוך
................................
................................
.........................
11
3.2
דוחות מבקר המדינ
ה
................................
................................
................................
.....
13
3.3
דוח בדיקת יישום מדיניות– הייעוץ החינוכי, קרן ידידות טורונטו
................................
.........
14
4.
פעולות משרד החינוך לקידום הייעוץ החינוכי
................................
................................
........
15
5.
אתגרים והצעות לקידום
................................
................................
................................
....
16
הייעוץ החינוכי במערכת החינוך
|
1
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תמצית
מסמך זה נכתב לבקשת חה"כ יוסף טייב, יו"ר
,)ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת (להלן: ועדת החינוך
לקראת דיון בנושא: מצב היועצים החינוכיים במערכת החי .נוך
מפאת קוצר הזמן, לא
עסקנו בכלל
ההיבטים הקשורים
בנושא זה
.בהרחבה, כך למשל בנושא מסלולי הלימוד וההכשרה בתחום הייעוץ החינוכי
הייעוץ החינוכי הוא תחום השייך לשירות פסיכולוגי ייעוצי (ל :הלן
שפ"י )
ובו שני אגפים מרכזיים: אגף ייעוץ ואגף
.פסיכולוגיה .שפ"י מעניק מענים רגשיים טיפוליים לתלמידים וכן תמיכה ומענים לצוותי חינוך והורים במוסדות החינוך
שירותי הייעוץ החינוכי ניתנים בין גילאי3
–
18
בחינוך הרגיל ובין גילאי3
–
21
.בחינוך המיוחד
תפקיד היועץ החינוכי אינו מעוגן או מוסדר בחקיקה ראשית א
ו בתקנות. התפקיד מ
וסדר במידה מס וימת בחוזרי
מנכ"ל שונים, שרובם התפרסמו לפני כ-
20
–
40
.שנה
דרישות סף לקבלת רישיון קבוע לייעוץ חינוכי : תואר שני בייעוץ
.חינוכי, תעודת הוראה וניסיון של שנתיים עם המלצות מהפיקוח על היועצים
ייעוץ חינוכי בגיל הרך
: הייעוץ החינוכי בגילאים אלו שונה מהיי עוץ במערכת החינוך, משום שהוא פונה בעיקר לאנשי
הצוות בגנים . מטרתו היא עזרה וסיוע לתלמיד ולמערכת הבית ספרית, לשם הבאה לתפקוד מיטבי ומיצוי מירבי של
יכולותיהם .תפקידיו העיקריים
: הובלת תהליכים לאקלים גן מיטבי; הובלה והנחיה של תוכניות
התפתחותיות
.ומניעתיות; התערבות במשבר ובמצבי סיכון של פרט וארגון
ייעוץ חינוכי בבתי הספר
: הייעוץ החינוכי בבתי הספר הוא חלק מהצוות החינוכי והיועץ מוגדר כ
מורה-יועץ
. ה
יוע צים
החינוכיים הם עובדי הוראה ו .לפחות שליש ממשרתם הוא הוראה רגילה בכיתה
משרת הייעוץ שלהם א ינה מבוססת
על תקנים אלא על תחשיב שעות ייעוץ .תפקידיו העיקריים
: פיתוח צוות בית-
ספרי; פיתוח והטמעת תוכניות
.התפתחות, התערבות ומניעה; ייעוץ לתלמיד כפרט ובתוך קבוצה, לצוות החינוכי ולהנהלה
במהלך השנים נוספו ליועצים החינוכיים
תפקידים נוספים ובהם :זיהוי ואיתור יל דים ובני נוער במצוקה ובסיכון; ליווי
והדרכה בנושאי אקלים בית ספרי מיטבי ומניעת אלימות; בנייה ויישום של התוכנית כישורי חיים; קידום תהליכי למידה
חברתית-
( רגשיתSEL
.)
תקינה ונתונים :
על פי משרד החינוך, באגף ייעוץ של שפ"י עובדים כ-
7,000
יועצים חינוכיים, בהיקפי .משרה שונים נתונים
,שהתקבלו מן הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה על יועצות בבתי הספר מצביעים על מספר נמוך הרבה יותר
שלא ניתן להסבירו רק.באמצעות הוספת יועצות הגנים. פירוט הנתונים בגוף המסמך
שעות התקן המעוגנות לייעוץ הן
רק עבור החטיבה העליונה-
1.7
( שעות שבועיות
להלן: ש"ש)
. בשאר שלבי
החינוך ובחינוך המיוחד
אין
,תקן לשעות ייעוץ. בשלבי חינוך אלו שעות הייעוץ ניתנות
מתוך
סל השעות
שמקבל כל בית ספר ו לפי
החלטת המנהל על חלוקתו של סל זה .
:המלצות קודמות של המזכירות הפדגוגית על שעות תקן היו1
,ש"ש לכיתה בחינוך היסודי1.5
ש"ש לכיתה
בחטיבת הביניים ולפי תשובת שפ"י לפנייתנו, ההמלצה היא ל-2
.ש"ש לכיתה בחינוך המיוחד
בגיל הרך מוקצות26
ש"ש (משרה מלאה) עבור יועצת לכ-
100
.גנים
הייעוץ החינוכי במערכת החינוך
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בחברה החרדית ובחברה הע .רבית ישנו חסר של שעות ייעוץ המוקצות על ידי המנהלים
ל מוסדות הפטור וכן
ל מוסדות תרבותיים ייחודיים
לא מוקצות שעות ייעוץ חינוכי .
הנתונים שדווחו על ידי משרד החינוך .לאורך השנים מצביעים על מגמות שיפור מסוימות בתחום זה
תשובת שר החינוך לועדת החינוך ב-
2018
העלתה כ י יועצים
חינוכיים היו משובצים ב-
100%
מהחטיבות
העליונות במשרות של1.7
ש"ש לכיתה; ב-
90%
מחטיבות הביניים במשרות של בין1.2
–
1.7
,ש"ש לכיתה
בלי תקינה; ב-
80%
מבתי הספר היסודיים הוקצתה שעת ייעוץ שבועית לכיתה, בלי תקינה.
מבקר המדינה מצא כי מספר שעות הייעוץ
בגני הי
לדים
עלה בשנת( תשפ"א2020/21) ל-
3,539
שעות
ייעוץ לעומת1,189
שעות ייעוץ בתשע"ד (
2013/14
)
. כמו
כן, מדוח המבקר עולה כי
מספר היועצות בגנים
בין השנים2018
–
2021
עלה מ-
147
ל-
200
, שיעור גידול של36%
לעומת4%
בלבד בשיעור גידול מספר
.הילדים
דוחות ודיונים קודמים:
במהלך השנים נערכו כמה דיונים
בוועדת החינוך
:ובהם עלה בין היתר כי משרד החינוך מקיים דיונים רבים
על התקינה של הייעוץ בכל שלבי החינוך ;, אך טרם התקבלה החלטה על כך
אי-
התקינה של הייעוץ החינוכי
;מובילה לכך שלא יהיה כיסוי מלא לאיוש משרות הייעוץ החינוכי,במצב הקיים
היועץ החינוכי עובד ללא
תקן מסודר ברוב שכבו ת הגיל ומנהלי בית הספר רשאים להחליט בכמה שעות ייעוץ הם מעוניינים, אם
,בכלל; למרות השאיפה לתת אוטונומיה למנהלי בתי הספר אין לאפשר מצב בו לא יהיה בבית הספר יועץ
.חינוכי או איש טיפול
מדוחות שונים של
מבקר המדינה על הי יעוץ החינוכי עלה כי: ההמלצות לקביעת תקן לשעות ייעוץ חינוכי
לאורך השנים, טרם התקבלו; עומס העבודה המוטל על היועצים החינוכיים לא בא לידי ביטוי בתוספת של
;שעות ייעוץ ,ביחס לגני הילדים .אין הלימה מספר הגנים במחוז, למספר שעות הייעוץ באותו המחוז
דוח
נוסף בנושא הייעוץ החינוכי
מטעם קרן ידידות טורונטו
העלה
כי: מספר הגנים הממוצע ליועצת היה
139, אך המלצת התקן של שפ"י הייתה לכ-
100
;גנים לכל יועצת
בבתי הספר, כל יוע
ץ טיפל בממוצע בכ-
12
.כיתות לימוד; היעדר התקן פוגע בעיקר באוכלוסיות חלשות
פעולות משרד החינוך לקידום הייעוץ
החינוכי:
.המשרד קיים דיונים בנוגע לתקינה של הייעוץ החינוכי, אך לא קיבל החלטה בנושא
.מספר היועצים ושעות הייעוץ גדל לאורך השנים
במסגרת אופק חדש, יועצים חינוכיים יקבלו גמול ייעוץ גבוה יותר החל מספטמבר2023
.
אתגרים והצעות לקידום:
עומס עבודה גבוה-
לנוכח ריבוי המשימות ולנוכח עלייה בפניות על רקע מצוקות רגשיות, ובהינתן התקינה
,החסרה והמוגבלת .היועצים מתקשים לתת את השירות המצופה מהם מהלך שיתוף ציבור שערך המשרד
ב-
2017
העלה כי
תקינה הולמת לשעות הייעוץ, הסדרה של תפקידי היועץ החינוכי ומעמדו במוסד החינוכי
וה
כשרה מתאימה י
תרמו לשיפור
.המצב הקיים כיום
הייעוץ החינוכי במערכת החינוך
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תנאי השכר-
אגודת היועצים החינוכיים מעלה הצעות שונות לקידום התחום המפורטות בגוף המסמך, ובהן
הצעות לשיפור תנאי השכר, למשל באמצעות
תוספת כוננות על שעות יי.עוץ מחוץ למסגרת שעות העבודה
1. רקע והגדרות
הייעוץ החינוכי הוא
תחום השייך לשירות פסיכולוגי ייעוצי (ל :הלן
שפ"י ) שהוא אגף בכיר במשרד
החינוך. שפ"י מעניק מענים רגשיים טיפוליים לתלמידים וכן תמיכה ומענים לצוותי חינוך והורים
במוסדות החינוך. לשפ"י שני אגפים מרכזיים-
.אגף ייעוץ ואגף פסיכולוגיה1 אגף ייעוץ חינוכי
אחראי למתן
שירות מקצועי-
חינוכי במערכת החינוך ומיועד לשרת את הארגון לקידום התפקוד
והרווחה הנפשית של התלמידים וצוותי החינוך. שירותי הייעוץ ניתנים לתלמידים בגילאי3
–
18
בחינוך רגיל וגילאי3
–
21
.בחינוך המיוחד2
תפקיד
היועצים והיועצות
החינוכי
ים (להלן בדרך כלל :יועצים חינוכ
יים ,למעט בגני הילדים)
אינו
מעוגן או מוסדר בחקיקה ראשית או בתקנות .
התפקיד מוסדר במידה מסוימת ומוזכר בכמה
חוזרי מנכ"ל משרד החינוך, אשר רובם פורסמו לפני40-20
.שנה בחוזר מנכ"ל משרד החינוך
משנת2002
מופיעות
דרישות סף ל קבלת רישיון קבוע בייעוץ החינוכי
הן ו:
תואר שני בייעוץ
חינוכי, תעודת הוראה
וניסיון של שנתיים עם המלצות מהפיקוח על היועצים.
ניתן להוציא רישיון
זמני לסטודנט שנה ב' לתואר שני בייעוץ חינוכי במוסד מוכר עם תעודת הוראה, המועסק כיועץ
.בפיקוח שפ"י. הרישיון הזמני תקף לשלוש שנים בלבד3 ההמלצה בתקנון שירות
עובדי הוראה
למחלקות כוח אדם המטפלות בעובדי הוראה היא לשבץ רק בעלי רישיון קבוע לייעוץ. אם אין
.אפשרות אחרת, ניתן להעסיק בעלי רישיון זמני לייעוץ, בהתאם לתנאים החלים עליו4
ייעוץ חינוכי בגיל הרך
הייעוץ החינוכי לגיל הרך שונה במהותו מייעוץ חינוכי לבתי הספר משום שהוא פונה בעיקר לאנשי
הצוות בגנים, ופחות עוסק בטיפול וייעוץ לילדי הגן. עבודת הייעוץ משלבת את מדיניות אגף שפ"י
.ומדיניות אגף קדם יסודי
תפקידי הייעוץ בגיל הרך
הם הובלת תהליכים לקידום אקלים גן מיטבי; הובלה והנחיה של
תוכניות התפתחותיות ומניעתיות; התערבות
במשבר ובמצבי סיכון של פרט וארגון; העמקת
היבטים פסיכו-
.פדגוגיים המותאמים לגיל הרך 5
1
,אתר שפ"ינט, משרד החינוך, מבנה, חזון ומדיניות
אודות שפ"י :, כניסה9
במרץ2023
.
2 אתר שפ"ינט ,, משרד החינוך, אגף ייעוץ
אודות האגף :, כניסה14
במרץ2023
.
3
סעיף1
לחוזר מנכ"ל8
,, משרד החינוך
עובדי הוראה ,
1
במרץ2002
.
4 אתר משרד החינוך, הלשכה לתנאי שירות עו"ה, תקנון שירות עובדי הוראה, מורה בביה"ס היסודי, מורה-
,יועץ
רשיונות לייעוץ :, כניסה16
במרץ2023
.
5
,תמי אומנסקי, ממונה על פיתוח מקצועי וייעוץ גיל רך
תפקיד: ייעוץ חינוכי בגיל הרך ,
10
באוקטובר2013
.
הייעוץ החינוכי במערכת החינוך
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ייעוץ חינוכי בבית הספר
מערך הייעוץ החינוכי בבתי הספר כפוף מקצועית לדרישות הפרופסיה, ליועץ הבכיר
(המפקח על היועצים במחוז) ולאגף שפ"י. פדגוגית-
מנהלית הוא כפוף להנהלת בית
.הספר
מטר
ו ,ת הייעוץ החינוכי בבית הספר הן לעזור ולסייע לתלמיד ולמערכת הבית ספרית
.תוך אווירה תומכת ומקבלת, כדי להביא לתפקוד מיטבי ומיצוי מירבי של יכולותיהם
ככלל
, היועץ מוגדר בבתי הספר כמורה-יועץ, מתוקף תפקיד ו כמורה מן המניין
וכיועץ חינוכי. בשל כך, היועצים החינוכיים נחשבים עובדי הוראה ומשרת הייעוץ
שלהם אינה
מבוססת על תקנים אלא על תחשיב שעות ייעוץ .
מתוקף כך
היועץ
מועסק כעובד הוראה ומחויב בהוראה רגילה
,בכיתה בהיקף של לפחות שליש משרה6
ו
יחידת העבודה של מורה-יועץ ת.היה כשל מורה המועסק באותו מוסד חינוכי7
פעילות הייעוץ החינוכי תהיה בתחומים הבאים: פיתוח צוות בית-
ספרי; פיתוח והטמעת
תוכניות התפתחות, התערבות ומניעה; ייעוץ לתלמיד כפרט, וכן להנהלה ולצוות
.המורים; סיוע ומעורבות במצבי לחץ ומשבר8
ליועץ החינוכי תפקיד חשוב בזיה וי ובאיתור ילדים בסיכון. בהקשר זה נציין כי מסמך
קודם שנכתב במרכז המחקר והמידע של הכנסת העלה כי
כ-
85%
מן הילדים ובני
הנוער המוכרים לשירותי הרווחה כחיים בסיכון ישיר או משפחתי, אותרו על ידי מערכת
.החינוך פחות ממחצית מן הילדים ובני הנוער בסיכון שאותרו, מטופלים
על ידי
.השירותים המופקדים על הטיפול בילדים ובני נוער בסיכון9
כיום עוברים היועצים
החינוכיים פרק הכשרה חובה הנוגע באיתור וזיהוי קושי, מצוקה וסיכון בקרב ילדים ובני
.נוער ובהפנייתם לטיפול בתוך מערכת החינוך ומחוצה לה10
6 אתר שפ"ינט, משרד החינוך, אגף י ,יעוץ, תיאור תפקידים
היועץ החינוכי בבית הספר :, כניסה16
במרץ2023
.
7 אתר משרד החינוך, הלשכה לתנאי שירות עו"ה, תקנון שירות עובדי הוראה, מורה בביה"ס היסודי, מ
ורה-
,יועץ
יחידת עבודה :, כניסה16
במרץ2023
.
8
,אתר שפ"ינט, משרד החינוך, אגף ייעוץ, תיאור תפקידים
היועץ החינוכי בבית הספר :, כניסה16
במרץ2023
.
9
,אתי וייסבלאי
תפקידה של מערכת החינוך בזיהוי ובאיתור של ילדים בסיכון ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת13
בפברואר2012
', עמ
1.
10 חה"כ השרה ד"ר יפעת שאשא-ביטון, מכתב תשובה על החלטות ועדה מיום ה-
9
בנובמבר2021
,חרמות
והתנהגות אלימה של תלמידים
בבתי הספר ,
14
בפברואר2022
, סעיף5
.
הייעוץ החינוכי במערכת החינוך
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בחוזר מנכ"ל משנת2002
נקבע כי היועצים והפס יכולוגים החינוכיים ידריכו את
הצוותים במוסדות כיצד ליישם את ההוראות והתקנות הרלוונטיות להם בחוק למניעת
אלימות במשפחה, התשנ"א–
1991
.
11
אקלים בית ספרי
: ה
יועץ החינוכי
יהיה חלק מצוות הניהול של בית הספר לצורך הובלת
התהליך של בניית אקלים בטוח. בין תפקידיו (יחד עם ה :פסיכולוג החינוכי) בנושא זה
ליווי והדרכה של המורים בהובלת תוכניות רגשיות-
חברתיות בבית הספר; שילוב
;היבטים של רווחה נפשית במדיניות בית הספר, לצמצום אלימות והתנהגויות סיכוניות
העמדת מתודולוגיות, כלים ודרכי פעולה להתמודדות עם אלימות לרשות הנהלת בית
הספר והצוו ת החינוכי; העמדת מדדים ודרכי הערכה בנושא אלימות; מתן מענים ובניית
תוכניות חינוכיות-
.טיפוליות לתלמידים נפגעי אלימות ולתלמידים פוגעים12
תוכנית כישורי חיים :
תוכנית זו נועדה להכין את התלמידים להתמודדות עם אתגרי
החיים ומצבי חיים שגרתיים ובמצבי לחץ, סיכון וחירום
.בהווה ובעתיד13
על פי חוזר
מנכ"ל, ליועץ יש מספר תפקידים בתוכנית זו: התוכנית מחייבת ליווי והדרכה קבועים
של המורים על ידי יועץ בית הספר; היועץ ישתתף בצוות בית ספרי שיתכנן את יישום
;התוכנית ואחר יישומה בפועל; היועץ יגיש את התוכנית לאישור המפקח על הייעוץ
במקרי ם מיוחדים ניתן לשקול את העברת התוכנית על ידי היועץ ומחנך הכיתה
.במשותף14
למידה חברתית-רגשית (
15
SEL
)
:תוכנית ללמידה חברתית-
רגשית המשמשת תהליך
חינוכי-
.התפתחותי לקידום עמדות, ידע ומיומנויות חברתיות ורגשיות16
תוכנית
זו
מקבלת התייחסות רבה יותר בשנים האחרונות ובמענה לשאלתנו
לגבי
הכשרת יועצות ,
מפקחות ייעוץ ומדריכי שפ
"י ,
ציין משרד החינוך כי
בשנ ים
תשפ"א-
תשפ"ג הוכשרו
ויוכשרו
כ-
60
מפקחות על הייעוץ ,כ-
270
מדריכי שפ"י וכ-
5,000
יועצ
ים חינוכיים
בתחום
קידום הלמידה הרגשית החברתית.
17
בחינוך החרדי-
שירותי הייעוץ החינוכי לא ניתנים במוסדות הפטור וכן במוסדות חינוך
תרבותיים ייחודיים .
אין במוסדות חינוך אלו ובחלק ממוסדות המוכש"ר תקנים ליועצים
11
,אתי וייסבלאי תפקידה של מערכת החינוך בזיהוי
ובאיתור של ילדים בסיכון ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת13
בפברואר2012
', עמ
10
–
11
.
12
משרד החינוך, חוזר מנכ"ל0256
,אקלים חינוכי מיטבי והתמודדות מוסדות חינוך עם אירועי אלימות וסיכון ,
20
במאי2020
.
13
,אתר שפ"ינט, משרד החינוך, כישורי חיים ולמידה
כישורי חיים :, כניסה19
במרץ2023
.
14
משרד החינוך, חוזר מנכ"ל0351
,הפעלת התוכנית כישורי חיים ,
20
בספטמבר2022
.
15
SEL
-
Social Emotional Learning
.
16
,אתר שפ"ינט, משרד החינוך
מצגת בנ
ושא למידה רגשית חברתית :, כניסה19
במרץ2023
.
17
,משרד החינוך
תשובה לבקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת , נובמבר2022
.
הייעוץ החינוכי במערכת החינוך
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
.חינוכיים או פסיכולוגים, ואין מנגנון מסודר לאיתור וטיפול בילדים בסיכון
מספר
.היועצים בחינוך החרדי נמוך משמעותית ממספרם בשאר מערכת החינוך על פי נתונים
ממחקר שנערך ב-
2018
,
מועסקים בו רק10%
מכלל היועצים החינוכיים במערכת, אף
על פי שהחינוך החרדי מהווה כ-
20%
.ממערכת החינוך סקר שנעשה לטובת המחקר
רא ה
ה כי רק במחצית מבתי הספר היסודיים
.החרדיים עובד יועץ חינוכי או פסיכולוג18
2
. תקינה ו
נתונים
כאמור, משרת הייעוץ החינוכי בנויה על תחשיב שעות, ולא על היקף משרה. אי לכך, הנתונים
שיוצגו לעיל מתייחסים למספר העובדים בייעוץ חינוכי, אך אין בידינו נתונים על מספר השעות
.שכל אחד מהיועצים עובד בפועל
על
,פי משרד החינוך
באגף ה
ייעוץ של שפ "י
עובדים כ-
7,000
יועצים חינוכיים ,
בהיקפי משרה שונים.
19
לא התקבל מן המשרד.כל פירוט מעבר למספר כללי זה
כך
למשל,
.לא ניתן פירוט ביחס להיקפי משרות, חלוקה לשלבי חינוך, מגזרים ועוד20
:שעות התקן המעוגנות לייעוץ הן
o
1.7
שעות שבועי ות )(להלן: ש"ש .לכל כיתה בחטיבה העליונה
o
בשאר שלבי החינוך ובחינוך המיוחד אין תקן לשעות ייעוץ
, אך
על פי אתר
,משרד החינוך המלצ
ות קודמות של המזכירות הפדגוגית
(מן השנים1989
ו-
2002
) הן :
1
ש"ש לכל כיתה בחינוך היסודי, ו-
1.5
ש"ש לכיתה בחטיבות
.הביניים
21
לפי תשובת שפ"י לפנייתנו , בחינוך המיוחד נהוג להקצות2
.ש"ש ייעוץ לכיתה22
לפי
,חוזר מנכ"ל על הקצאת שעות תקן בסיסי לחינוך המיוחד
שעות ייעוץ חינוכי
לבתי ספר מיוחדים שאינם "חטיבות עמלניות" תוקצינה מסל תגבור חינוך מיוחד.
23
בגיל הרך מוקצות26
ש"ש (משרה מלאה), עבור יועצת לכ-
100
.גנים24
18
,מיכל צ'רנוביצקי ודבורה פרלמן החצר האחורית של החינוך בישראל– מערכת החינוך החרדית , קרן ברל כצנלסון, ינואר2018
', עמ32
–
33
.
19
בדוח בדיקת יישום מדיניות שנערך לפני כמה שנים עבור קרן ידידות טורונטו, קיבלו כותבי המחקר נתונים ממשרד החינוך ובתוכם נאמר
כי במערכת החינוך עובדים כ-
8,000
יועצים חינוכיים. עם זאת לא צוין ביחס לאיזו שנה הנתונים נכונים. המרכז להעצמת האזרח עבור
קרן ידידות טורונט ,ו דוח בדיקת יישום מדיניות הייעוץ החינוכי– זיהוי וטיפול במצבי סיכון במערכת החינוך,, ירושלים
ינואר2021
', עמ7
.
20
,עינב לוק, מנהלת אגף בכיר שפ"י, משרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל6
במרץ2023
.
21
,אתר שפ"ינט, משרד החינוך, אגף ייעוץ, תיאור תפקידים
היועץ החינוכי בבית הספר :, כניסה16
במרץ2023
.
22
,עינב לוק, מנהלת אגף בכיר שפ"י, משרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל6
במרץ2023
.
23
סעיף1.2
לחוזר מנכ"ל0312
,
הקצאת שעות תקן בסיסי לחינוך המיוחד (מקור06
) ,
27
ביולי2022
. בחטיבות ביניים עמלניות שנחשבות
כבית ספר מיוחד, ניתנות2
.ש"ש ייעוץ חינוכי כתקן
24
עינב לוק, מנהלת אגף בכיר שפ"י, משרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנס ,ת, דוא"ל6
במרץ2023
.
הייעוץ החינוכי במערכת החינוך
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בחברה החרדית ובחברה ה
ערבית
.ישנו חסר של שעות ייעוץ המוקצות על ידי המנהלים
איוש תקנים
)(או שעות ייעוץ ומחסור ביועצות
במסגרת הכנת מסמך זה, פנינו למשרד החינוך בבקשה לספק נתונים על איוש התקנים ליועצות
חינוכיות וכן ביקשנו מן המשרד להשיב לשאלה האם קיים מחסור ביועצות, ואם כן–
.מהו היקפו
.המשרד לא השיב לשאלות אלו עד למועד סגירת המסמך מובן כי בהיעדר תקינה ליועצות
בחינוך היסודי .ובחטיבות הביניים, קיים קושי בהצגת נתון על איוש תקנים במקורות מידע
קודמים הוצגו נתונים שונים בעניין זה , אשר התייחסו לשיעור בתי הספר בהם מועסקים יועצים
)חינוכיים (אך לא להיקף המשרה או מספר שעות הייעוץ בהם:
לפי נתוני משרד החינוך, בשנת2009
שיעור הכיסוי
בחטיב ות העליונות למשרות הייעוץ
היה99%
. בחטיבות הביניים80%
,ממשרות היועצים החינוכיים הרצויות היו מאוישות
במוסדות החינוך היסודי רק50%
מהמשרות היו מאוישות ובגני-
הילדים רק14%
מכלל
.המשרות היו מאוישות25
לפי נתוני
ם מעט מאוחרים יותר שמסר המשרד
, בשנת הלימודים תשע"ב (
2011-2012
) ,
הועסקו יועצים חינוכיים ב-
98%
מבתי הספר התיכוניים, ב-
90%
מחטיבות הביניים, ב-
80%
מבתי הספר היסודיים במגזר היהודי וב-
50%
מבתי הספר היסודיים במגזר
.הערבי. במגזר הבדואי דווח על חסר גדול ביועצים חינוכיים26
מבקר המדינה חזר בדוח שלו על נתונים אלו לשנת
תשע"ב, והוסיף כי בבתי הספר
במגזר החרדי, השייכים לחינוך המוכ ר שאינו רשמי
לא ניתנו שירותי ייעוץ חינוכי ב-
26%
מבתי הספר היסודיים לבנות ובכ-
85%
מבתי הספר היסודיים לבנים. עוד כתב המבקר
( כי שירותי הייעוץ החינוכי בגני הילדים ניתנו בשנת תשע"ד2013-2014) לכ-
22%
מ כלל הגנים על בסיס1,100
.שעות הייעוץ שהוקצו להם27
בדוח המעקב משנת2022
,
ציין המבקר כי בשנים2018
–
2021
חלה עלייה בשיעור של36%
במספר היועצות
החינוכיות בגני הילדים , לעומת גידול בשיעור של4%
בלבד במספר הילדים המתחנכים
.בגני הילדים28 משנת תשע"ד עד תש
פ"א (
21
0
2
-
2013
)
, היקף שעות הייעוץ בגנים יותר
.מהכפיל את עצמו
3,539
שעות ייעוץ בתשפ"א לעומת1,189
.שעות ייעוץ בתשע"ד29
25
,'מריה רבינוביץ
מחסור ביועצים ובפסיכולוגים חינוכיים במערכת החינוך
, מרכז המחקר והמידע ש ,ל הכנסת3
בפברואר2010
', עמ10
.
26
,אתי וייסבלאי
תפקידה של מערכת החינוך בזיהוי ובאיתור של ילדים בסיכון , מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת13
בפברואר2012
', עמ
1.
27
מבקר המדינה, דוח ביקורת שנתי64
ג לשנת2013
, הייעוץ החינוכי בבתי הספר ובגני הילדים, מאי2014
', עמ915
.
28
מבקר המדינה, דוח ביקורת שנתי65
ג לשנת21
20
,יישום רפורמות וצמצום פע
ר ים בחינוך לגיל הרך– ביקורת מעקב , מאי22
20
', עמ
409
.
29
מבקר המדינה, דוח ביקורת שנתי65
ג לשנת21
20
,יישום רפורמות וצמצום פע
ר ים בחינוך לגיל הרך– ביקורת מעקב , מאי22
20
', עמ
413
.
הייעוץ החינוכי במערכת החינוך
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בדיקת משרד החינוך ב-
2018
,, כפי שדווחה בתשובה של שר החינוך לוועדת החינוך
העלתה כי יועצים חינוכיים היו משובצים ב-
100%
מהחטיבות העליונות במשרות של1.7
ש"ש לכיתה; ב-
90%
מחטיבות הביניים במשרות של בין1.2
–
1.7
ש"ש לכיתה, בלי
תקינה; ב-
80%
מבתי הספר היסודיים הוקצתה שעת ייעוץ שבועית לכיתה, בלי תקינה;
בגיל הרך פעלו160
יועצות במשרות של כ-
12
שעות ייעוץ לכל מפקחת על גנים, שעות
.שמוקצות בכל שנה מחדש30
2.1
נתוני הלשכה
המרכזית לסטטיסטיקה
בהיעדר נתונים מפורטים מצד משרד החינוך, פנינו אל
ה
לשכה המרכזית לסטטיסטיקה
:(להלן
)הלמ"ס
.בבקשה לקבלת נתונים המצויים בידיה בנושא
נתוני הלמ"ס שהתקבלו במענה לפנייתנו
:מתייחסים ל
-
;)יועצים חינוכיים בבתי הספר (ולא בגני הילדים
-
מספר העובדים ביי ;)עוץ (ולא משרות ייעוץ
-
לכל בתי הספר בחינוך הרשמי ו המוכר.שאינו רשמי, אך לא למוסדות הפטור
הנתונים המוצגים להלן
מתבססים על ממצאי קובץ רב-שנתי של עובדי הוראה שהוקם ב
למ"ס
על סמך עיבוד מתוך הקבצים השנתיים, כפי שהתקבלו ממשרד החינוך ומרשתות
ה חינוך
ה מוכר
שאינו( רשמי ,כאמור.)"לא כולל מוסדות "פטור31
יש פער בין סך כל היועצים המופיע בנתונים
אלו, לבין סך כל היועצים המוצג על ידי משרד החינוך , גם אם לוקחים בחשבון כי נתונים אלו
,אינם כוללים יועצים חינוכיים בגנים (שמספרם לפי דוח מבקר המדינה עמד בשנת תשפ"א
2020/21, על כ-
200
)יועצים . בשלב זה, בין היתר לאור היעדר פירוט מצד משרד החינוך, אין
בידינו הסבר לפער האמור
, מלבד נושא היועצים בגנים . ככל שיתקבלו נתונים והסברים נוספים
.בעניין זה בזמן הקרוב, המסמך יעודכן בהתאם
בטבלה להלן יוצגו נתוני הלמ"ס בדבר
מספר היועצים החינוכיים
בבתי ה ספר (כאמור, לא כולל
)גנים , בשנים2010
–
2023
.
30
,נפתלי בנט, שר החינוך, תשובה על פניית ועדת החינוך התרבות והספורט של הכנסת
מצבם של היועצים החינוכיים במערכת החינוך ,
24
ביוני2018
.
31
ד"ר דוד מעגן, מנהל תחום חינוך גבוה וכוח אדם בהוראה, אגף בכיר חינוך וחברה, הלמ"ס, תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של
,הכנסת, דוא"ל15
במרץ2023
.
הייעוץ החינוכי במער
כת החינוך
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ט
בלה
: מספר היועצים החינוכיים בבתי ספר ,לפי שנים2010
–
2023
שנה
מספר
היועצים
2010
1,953
2011
2,970
2012
3,030
2013
3,309
2014
3,479
2015
3,694
2016
3,755
2017
3,987
2018
4,266
2019
4,339
2020
4,342
2021
4,306
2022
4,759
2023
4,840
,על פי נתונים אלו מספר היועצים העובדים
בבתי הספר עלה מ-
1,953
בשנת2010
ל-
4,840
בשנת2023, בשיעור גידול של כ-
150%
.למרות
מגמת
העליה
,במספר היועצים הנראית בטבלה
לפי נתוני
ם נוספים שהתקבלו מן הלמ ,"ס
מאז שנת
2015
שיעור היועצים שעזבו את המערכת32
גדול יותר מ
שיעור המצטרפים החדשים אליה
(כך לדוגמה בשנת2020
, שיעור
היועצים החדשים
היה
3.2%
לעומת שיעור עוזבים שעמד על
4.2%
).
בתרשים 1
להלן יוצגו שיעור ,היועצים לפי סוג פיקוח.וביחס לשאר סוגי הפיקוח
תרשים1 :
שיעור
ה יועצים בבתי ספר ,לפי סוג הפיקוח2023
32
עזיבה נמדדת לאחר שלוש שנים של היעדרות ממצבת
.עובדי ההוראה
ממלכתי
54%
ממלכתי דתי
20%
חרדי
7%
ערבי
19%
הייעוץ החינוכי במערכת החינוך
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בתרשים ניתן לראות כי
,על פי נתוני הלמ"ס
שיעור היועצים בבתי ספר בחינוך הממלכתי הוא
יותר מ-
50%
מכלל היועצים. הן בחינוך הממלכתי דתי והן בחינוך הערבי שיעור היועצים הוא
כ-
20%
מכלל היועצים ובחינוך החרדי שיעור היועצים הוא
כ-
7%
.בלבד מכלל היועצים נציין כי
שיעור התלמידים בבתי רפ הס בפיקוח חרדי ,לא כולל מוסדות הפטור ומוסדות תרבותיים-
,ייחודיים
עומד בשנה זו על כ-
15%
מתלמידי בתי הספר.
בתרשים2 יוצג שיעור
היועצים העובדים בכל מחוז, בשנת2023
.
תרשים2 :
שיעור היועצים בבתי ספר ,לפי מחוז2023
בתרשים ניתן לראות כי שיעור היועצים בבתי ספר במחוז מרכז
הוא כ-
30%
.מכלל היועצים
שיעור היועצים במחוזות ירושלים וצפון הוא בין16%
ל-
18%
ושיעור היועצים בכל אחד ממחוזות
חיפה ותל אביב הוא כ-
12%
.מכלל היועצים לכל מחוז נציין כי שיעור תלמידי תי ב הספר
(לא
כולל מוסדות פטור ותרבותי-
)ייחודי
במחוז תל אביב עומד על כ-
17%
מכלל תלמידי בתי הספר ,
בעוד שיעור היועצים במחוז
זה על פי נתוני
הלמ
"ס עומד על כ-
12%
בלבד. מנגד, במחוז המרכז
( שיעור היועצים28%
( ) גבוה משיעור התלמידים20%
.)
3
. דוחות ודיונים קודמים
ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת (להלן: ועדת החינוך), קיימה כמה
דיונים בנושא
הייעוץ החינוכי בשנים ובעשורים האחרונים
. מצב היועצים החינוכיים עלה ב יתר שאת בתקופת
הקורונה, אז התקיימו מספר דיונים שעסקו בקשיים הנפשיים והרגשיים של התלמידים ואנשי
הצוות ומקומם של היועצים החינוכיים ביחס לכך. גם משרד מבקר המדינה כתב מספר דוחות
בנושא ודוח נוסף
פורסם
.על ידי הקרן לידידות טורונטו
להלן עיקרי הדברים מתוך הדוחות
והדיונים
(החל משנת2009
)
.שעסקו בנושא עד כה
ירושלים
16%
צפון
18%
חיפה
12%
מרכז
28%
תל אביב
12%
דרום
14%
הייעוץ החינוכי במערכת החינוך
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
3.1
דיונים קודמים בוועדת החינוך
דיונים שונים
שנערכו בנושא הייעוץ החינוכי בוועדת החינוך העלו תמונת מצב די דומה, למרות
הזמן שחלף בין
דיון אחד למשנהו
. הדיונים המרכזיים בנושא
התקיימו בשנים2009
,
2017
,
2020
,
2021
,
2022. ל:הלן עיקרי הדברים שעלו בדיונים אלו
,דיון בוועדת החינוך2009
33
במהלך הדיון יו"ר הוועדה אמר כי
אי ה
תקינה
של שעות הייעוץ מוביל לכך שלא יהיה
כיסוי מלא לאיוש משרות הייעוץ ב,מסגרות החינוך. זאת למעט כאמור
החטיבות
העליונות
, שם ה
תקינה מביא
ה ל-
100%
כיסוי למשרות הייעוץ. דברים אלו נאמרו
.בהתייחס לנתונים ממסמך הממ"מ בנושא34
,דיון בוועדת החינוך2017
35
נציגת אגודת היועצים החינוכיים בישראל
אמרה כי מחקרים מראים
ש ככל שיש יותר
שעות ייעוץ חינוכי בבית הספר, האקלים הבית ספרי טוב יותר. היועצים עוסקים בחלק
נ יכר מהזמן בכיבוי שריפות בשל המחסור בשעות ייעוץ ועומס המשימות שלהם, במקום
.לעסוק בחינוך, מניעה והגברת הביטחון האישי והנפשי יש לציין כי לא הובאו סימוכין
.למחקרים אלו בדיון הוועדה
היועץ החינוכי עובד ללא תקן מסודר ברוב שכבות הגיל. אי
תקינה
של שעות הייעוץ
מאפשר למנהל בית הספר להחליט אם הוא
מעוניין ב ייעוץ וכמה שעות הוא מוכן
,להשקיע בכך
ולמעשה גם משאיר את היועצים בכל סוף שנה בחוסר ודאות ביחס
לשיעור ה משרה
בו
.יעבדו בשנה שלאחר מכן
תשובת שר החינוך על החלטות הוועדה
בתום דיון זה התייחסה בין היתר לדברים
:הבאים36
o
משרד החינוך מקיים דיונים בין הגורמים השונים בנוגע לתקינה הראויה של
;הייעוץ החינוכי
o
במהלך השנים חל גידול משמעותי במספר היועצים החינוכיים בכל שכבות
הגיל ובכל המגזרים, מה שמעיד על
;הבנת החשיבות של הייעוץ החינוכי
33 הכנסת ה-
18
', ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, פרוטוקול מס104
,מחסור חמור בפסיכולוגים וביועצים חינוכיים ,
24
בנובמבר
2009
.
34
,'מריה רבינוביץ
מחסור ביועצים ובפסיכולוגים חינוכיים במערכת החינוך ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת3
בפברואר2010
', עמ10
.
35
הכנסת ה-
20, ועדת החינוך, ה 'תרבות והספורט של הכנסת, פרוטוקול מס479
,מצבן של היועצות החינוכיות במערכת החינוך ,
24
באוקטובר2017
.
36
,נפתלי בנט, שר החינוך, תשובה על פניית ועדת החינוך התרבות והספורט של הכנסת
מצבם של היועצים החינוכיים במערכת החינוך ,
24
ביוני2018
.
הייעוץ החינוכי במערכת החינוך
|
12
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
o
במערכת החינוך
הועסקו (נכון למועד הת)שובה כ-
5,900
יועצים חינוכיים ב-
7,430
משרות ייעוץ, בהיקפי משרה משתנים ;
o
במסגרת אופק חדש, החל משנת2019
הוחלט על העלאת גמול הייעוץ החינוכי
מ-
9%
ל-
11%
.
o
במהלך ארבע השנים שקדמו למכתב זה, הוקצו כ-
2,000
שעות ייעוץ ל מחוז
ה .דרום
o
מנכ"ל המשרד הנחה את בתי הספר לתגב ר את שעות הייעוץ משעות התקצוב
הדיפרנציאלי ו
מ .סל מנהל המחוז
,דיון בוועדת החינוך2020
37
בעקבות מגפת הקורונה, התלמידים ו חלק מאנשי צוותי החינוך חוו הליך שחיקה
.אינטנסיבי, דכאונות ומתח גבוה וזקוקים לעזרת אנשי הייעוץ החינוכי
עלתה ה
ציפייה כי יתקבל איסור על המנהל ים להשתמש ביועצים למילוי מקום של מורים
.שלא מגיעים לבית הספר
,דיון בוועדת החינוך2021
38
מנהלת
שפ"י
ציינה כי
יש בתי ספר במגזר החרדי שאין בהם יועצים מסיבות שונות, בין
היתר משום שהם
אינם מעוניינים ב.ייעוץ חינוכי
כמו כן היא הוסיפה כי
ה
תקינה
לייעוץ
קיי
מת רק בחינוך העל-יסודי. בחינוך היסודי וחטיב
ו ת הביניים
שעות הייעוץ מוקצות
מ תוך.סל הטיפוח של בית הספר, לשיקול דעתו של המנהל
במהלך הדיון ,יו "ר
הוועדה
הדגיש כי אוטונומיה של מנהל בבית הספר לא יכולה להיות
בנושא
חשוב כמו
ה ייעוץ
ה
חינוכי. חייב להיות איש טיפול או איש
ייעוץ חינוכי בכל צוות
.בכל בית ספר, ללא שיקול דעת של מנהל בית הספר
,בהחלטות הוועדה בסיום הדיון נכללו:בין היתר הדברים הבאים
39
הוועדה קוראת לעיבוי מערכת התמיכה הנפשית בתלמידים ולהוסיף יועצים, תוך
הרחבת השירות ו
הגדלת תקציבים;
37
הכנסת ה-
3
2
', ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, פרוטוקול מס105
,
מתן מענה לתלמידים בהתמודדות עם הלחצים
והמשברים בצל הקורונה ,
17
ב
נובמ בר20
20
.
38
הכנסת ה-
4
2
', ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, פרוטוקול מס23
,תוכנית
לחוסן רגשי ונפשי במשרד החינוך–
במסגרת ציון
יום בריאות הנפש בכנסת ,
2
1 ב
אוקטו בר1
202
.
39
הכנסת ה-
24
,, ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת,החלטות ועדה תוכנית לחוסן רגשי ונפשי במ שרד החינוך–
במסגרת ציון יום
בריאות הנפש בכנסת ,
12
באוקטובר2021
.
הייעוץ החינוכי במערכת החינוך
|
13
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
יועץ חינוכי חייב להיות בכל בית ספר ובכל המגזרים, ללא מתן מקום לשיקול דעתו של
.המנהל
,דיון בוועדת החינוך2022
40
בתום דיון על התמכרויות ו
בעיות רגשיות וחברתיות
,בהשפעת הקורונה נכללו בהחלטת הוועדה
התייחסויות אלו
:לייעוץ החינוכי41
הוועדה קיבלה דיווח כי בינואר2022
התווספו4,500
שעות ייעוץ ל-
2,800
השעות
שניתנו בתחילת השנה (ספטמבר2021
.) ושעות אלו אוישו
מכיוון שאין
תקינה
ליועצים בבתי הספר היסודיים ובחטיבות הביניים, מנהלי בתי הספר
.מחליטים כמה שעות ייעוץ הם מקצים לשם כך
הוועדה קובעת כי יש להוציא הנחיה למנהלי בתי הספר, שיתקצבו שעות ייעוץ בשעת
.חירום זו
שרת החינוך יפעת שאשא-
:ביטון השיבה על מכתב החלטות הוועדה, וכתבה בין היתר כי42
המשרד רואה חשיבות רבה בעבודתו של הייעוץ החינוכי ופועל להסדרת הייעוץ בכל
.שלבי הגיל
הסתיים תהליך הרחבת שעות הייעוץ לגיל הרך לכדי משרת ייעוץ מלאה לכל מפקחת
.בגיל הרך
3.2
דוח
ות מבקר המדינה
בשנים2014
,
2015
ו-
2022
,פרסם מבקר המדינה
דוחות ביקורת שונים על מצב הייעוץ החינוכי
.בבתי הספר וגני הילדים בין היתר
התייחס ל:מספר נקודות מרכזיות בנושא
תקינה
בתחום
הייעוץ החינוכי : בחטיבה העליונה קיים תקן שלא נותן מענה הולם
,משום שאינו מתייחס למאפייני בתי הספר השונים. למרות המלצות של גורמים שונים
לא נקבע תקן שעתי לייעוץ בשאר שלבי החינוך, ושירותים אלו נתונים לשיקול דעת
מנהל בית הספר. הייעוץ בגיל הרך ניתן בהתאם לסדר העדיפויות של המינ הל הפדגוגי
.במשרד43
40 הכנסת ה-
24
', ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, פרוטוקול מס83
,השלכות נפשיות של הקורונה על תלמידים במערכת החינ וך
- התמכרויות ובעיות רגשיות וחברתיות ,
0
1 ב
ינואר 2
202
.
41 הכנסת ה-
24
,, ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת
החלטות ועדה ,
השלכות נפשיות של הקורונה על תלמידים במערכת החינוך
- התמכרויות ובעיות רגשיות וחברתיות ,
10
בינואר2022
.
42
חה"כ ד"ר יפעת שאשא-
,ביטון, שרת החינוך, מכתב תשובה לוועדת החינוך התרבות והספורט של הכנסת השלכות נפשיות של הקורונה
על תלמידים במע רכת החינוך- התמכרויות ובעיות רגשיות וחברתיות ,
31
בינואר2022
.
43
מבקר המדינה, דוח ביקורת שנתי64
ג לשנת2013
,הייעוץ החינוכי בבתי הספר ובגני הילדים , מאי4
201
', עמ914
–
915
.
הייעוץ החינוכי במערכת החינוך
|
14
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תפקיד היועץ החינוכי:
לאורך השנים נוספו ליועצים משימות שהגבירו את עומס
העבודה על היועצים, אך ללא תוספת שעות ייעוץ. היועצים החינוכיים עושים חלק ניכר
מעבודתם מתוך תחושת שליחות ואחריות, ללא תמורה כספית ומעבר לשעות העבודה
המקובלות .בנוסף, אי ן למשרת הייעוץ קביעות והיועץ לא יודע מה יהיו אחוזי משרתו
.בייעוץ מידי שנה44
:תנאי העסקה של יועצות בגני הילדים( בתשע"ד2013
–
2014
), הוכללו היועצות לגיל
.הרך בהסכם אופק חדש, שהוביל להבניית תנאי העסקתן
מתווה
התחשיב של שפ"י
ל
תקינה
בתחום הייעוץ לגנים עבור משרה מלאה היה30
שעות ייעוץ ל-
30
גנים באיזור
הפיקוח, בהצמדה למפקחת אחת האחראית על כ-
100
.גנים מתווה זה אפשר מתן
( שירותי ייעוץ עבור כחמישית3,150
מתוך16,507
גנים) מכלל הגנים שבאחריות105
( המפקחות; או עבור כשליש3,150
מתוך11,423
גנים) מהג.נים הרשמיים45
מדוח
המעקב עלה כי ממוצע הגנים להם אחראית יועצת גדול מממוצע30
הגנים כפי שנקבע
במתווה, ועומד על88
גנים בממוצע ליועצת. במחוז מרכז הממוצע עומד על117
גנים
ליועצת, לעומת מחוז תל אביב,
בו הממוצע עומד על55
גנים ליועצת.
46
יחס מספר גנים במחוז
לשעות ייעוץ :
הממצאים מעידים כי אין הלימה בין מספר
הגנים במחוז למספר שעות הייעוץ באותו המחוז. לדוגמה: במחוז החרדי פועל מספר
( הגנים הרב ביותר4,327
,
25%
מכלל הגנים), אך הוקצו לו17%
מכלל שעות הייעוץ
(
597
( שעות). למחוז צפון הוקצו שעות רבות יותר662
,שעות19%
,)מכלל שעות הייעוץ
למרות שפועלים בו14%
מהגנים. משרד החינוך ציין בתשובתו כי( בתשפ"ב2021
–
2022) היקף שעות הייעוץ גדל מ-
12
ל-
24
שעות ליועצת וכי בחלוקת המשאבים הוא
לוקח בחשבון את הצרכים הייחודיים של כל מחוז, כמו לדוגמה
קבוצות אוכלוסיה
שונות
או פיזור גיאוגרפי.
47
3.3
דוח בדיקת יישום מדיניות– הייעוץ החינוכי ,קרן ידידות טורונטו48
בינואר2021
נ
כתב דוח שעניינו
בדיקת יישום מדיניות ,בתחום הייעוץ החינוכי על ידי "המרכז
"להעצמת האזרח
, עבור קרן ידידות טורונטו .
כותבי
הדוח
התבססו על נתונים שקיבלו ממשרד
44
מבקר המדינה, דוח ביקורת שנתי64
ג לשנת2013
,הייעוץ החינוכי בבתי הספר ובגני הילדים , מאי2014
', עמ915
.
45
מבקר המדינה, דוח ביקורת שנתי5
6
ג לשנת4
201
,
משרד החינוך– יישום רפורמות וצמצום פערים בחינוך לגיל הרך , מאי5
201
', עמ
884
.
46
מבקר המדינה, דוח ביקורת שנתי65
ג לשנת21
20
,יישום רפורמות וצמצום פע
ר ים בחינוך לגיל הרך– ביקורת מעקב , מאי22
20
', עמ
411
.
47
מבקר המדינה, דוח ביקורת שנתי65
ג לשנת21
20
,יישום רפורמות וצמצום פערי ם בחינוך לגיל הרך– ביקורת מעקב , מאי22
20
', עמ
414
.
48
,המרכז להעצמת האזרח עבור קרן ידידות טורונטו דוח בדיקת יישום מדיניות הייעוץ החינוכי– זיהוי וטיפול במצבי סיכון במערכת החינוך ,
ירושלים, ינואר2021
.
הייעוץ החינוכי במערכת החינוך
|
15
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
החינוך בבקשת חופש מידע משנת2021
, ו על ,נתונים המפורסמים על ידי משרד החינוך אך
בדוח
אין התייחסות לשנה ספציפית בצמוד לנתונים .המסקנה המרכזית מהמחקר
היא כי בכל
,)הקשור בעבודת היועצות החינוכיות (כמות היועצות, שעות הייעוץ הניתנות להן, הפיקוח ועוד
.קיים חסר משמעותי
:על פי ממצאי דוח זה
בגני הילדים יועצת
טיפלה בממוצע ביותר מ-
3,500
ילדים. מספר הגנים הממוצע
ליועצת ה
יה
139
, בעוד המלצת התקן
של שפ"י
היא100
.גנים לכל יועצת
כל יוע
ץ טיפל בממוצע בכ-
300
ילדי
ם בבתי הספר. במחוז ירושלים יועץ טיפל
בממוצע
ב-
375
ילדים ובמחוז החרדי ביותר מ-
500
.ילדים
כל יועץ טיפל בממוצע בכ-
12
.כיתות בבתי הספר
מפקחת או יועצת בכירה היתה
אחראית בממוצע על עבודתן של יותר מ-
150
יועצ
ים
חינוכיות ושל כ-
61,000
.ילדים
במחוז החרדי
היו
רק מפקחות ואין יועצות בכירות. כל מפקחת היתה אחראית בממוצע
על עבודתן של כ-
180
יועצות וכ-
121
.אלף ילדים
לטענת מחברי המחקר, היעדר התקן לייעוץ פוגע בעיקר באוכלוסיות חלשות ועל פי
מחקר של הלמ"ס משנת תשע"ב (
2012
)
, ניתנו שירותי ייעוץ בשיעורים נמוכים למגזר
( החרדי58.9%
מבתי הספר החרדים
לעומת כ-
80%
בחינוך העברי) ולמגזר הבדואי
(
43.9%
מבתי הספר הבדואים.)
4
. פעולות משרד החינוך לקידום הייעוץ החינוכי
כאמור, מאז הקמת מערך שירותי הייעוץ החינוכי, רק בחטיבה העליונה נקבעו שעות
תקן לייעוץ חינוכי. מתשובות קודמות של המשרד נראה כי
תקינה ל
שעות ייעוץ
בשאר
מערכת החינוך עמד
ה במ רכזם של מספר דיונים במשרד, אך עד כה לא נקבעו שעות
.תקן לגני הילדים, בתי ספר יסודיים וחטיבות הביניים49
,זאת למרות שכאמור לעיל כמה
.גורמים המליצו על כך לאורך השנים
במהלך השנים, מספר היועצים החינוכיים גדל, וכך גם שעות הייעוץ ובייחוד יש לציין
תוספת שעות ייעוץ
,בגיל הרך
ב
תוספת שעות ייעוץ ב
מחוז ה דרום בשל המצב הביטחוני
ותוספת שעות בתקופת הקורונה
(ראו לעיל פרק3.1
דיונים קודמים בוועדת החינוך).
כאמור, היועצות בגיל הרך הצטרפו לאופק חדש על בסיס מתווה שיאפשר להן להיות
אחראיות ע
ל כ-
30
גנים באיזור הפיקוח שלהן. על פי הדוחות שהוצגו לעיל וכן על פי
49
כך עולה מ.הדיונים של ועדת החינוך וכן מתשובותיהם של שרי החינוך שהוצגו לעיל
הייעוץ החינוכי במערכת החינוך
|
16
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תשובת שפ"י לשאלתנו, בגיל הרך מוקצות26
ש"ש (משרה מלאה) עבור יועצת לכ-
100
.גנים
בתשובת שפ"י לפנייתנו צוין
כי
שפ"י
פועל לאורך השנים מתוך מטרה לקדם, להרחיב
.ולתגבר את שעות הייעוץ בתשובה לא נית ן פירוט מעבר לכך באשר להצעות ולבקשות
.מצד שפ"י או משרד החינוך בכל הנוגע לתקינה ולתקצוב התחום
בתשובת שפ"י צוין
עוד כי אגף ייעוץ מקיים שיח מתמיד עם האקדמיה לעדכון והתאמה של תכני הלמידה
למציאות המשתנה, וכן לשם קידום וחיזוק תלמידי מגמות הייעוץ החינוכי השונות
ל.השתלבות במערכת החינוך כיועצים50
באוקטובר2022
."נחתם הסכם חדש מול היועצים החינוכיים במסגרת "אופק חדש
במסגרת הסכם זה, החל מספטמבר2023
יעלה גמול הייעוץ לבעלי רישיון ייעוץ זמני
מ-
8%
ל-
12%
גמול ייעוץ מירבי, ולבעלי רישיון ייעוץ קבוע יעלה גמול הייעוץ מ-
12%
ל-
18%
גמול ייעוץ מירבי (גמול מירבי-
.)לפחות שבע שעות ייעוץ שבועיות51
במסגרת "עוז לתמורה" היועצים בחטיבה העליונה מקבלים גמול ייעוץ בהתאם לשנות
הוותק שלהם. החל מ-
2021
, יועץ בשנתו הראשונה יקבל6.5%
גמול ייעוץ ויועץ משנתו
החמישית ומעלה, יקבל12%
גמול ייעוץ.
52
5
. אתגרים והצעות לקידום
במסגרת כתיבת המסמך פנינו לשפ"י כדי להבין מהם הקשיים והאתגרים שיש ליועצים
:החינוכיים.. בתשובת שפ"י וכן בדיונים ובדוחות קודמים הוזכרו מספר אתגרים מרכזיים
עומס עבודה רב שאינו מאפשר ליועצים לתת שירות כפי שמצופה מהם, ובכך נפגעים
.התלמידים ואנשי הצוות. עומס זה הלך וגבר תוך כדי ולאחר תקופת מגיפת הקורונה
"בתשובת שפ
י צוין
כי ישנה עליה משמעותית במצוקות ובקשיים של תלמידים, עליה
במעורבות תלמידים באלימות פיזית, מילולי ,ת ומקוונת וכן עליה בהתנהגויות סיכוניות
אמירות אובדניות וניסיונות אובדניים. כמו כן יש עליה משמעותית בהתמודדות של
צוותי החינוך עם עומסים רגשיים הנובעים ממצוקות התלמידים והאתגרים האישיים
.שלהם53
תנאי השכר של היועצים החינוכיים אינ
ם תוא
מי
ם את עבודתם ומביא לשחיק ה גבוהה
בתחום ועזיבה של יועצים. בנוסף ובשל תנאים אלו, חלק מהסטודנטים לייעוץ חינוכי
50
,עינב לוק, מנהלת אגף בכיר שפ"י, משרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל6
במרץ2023
.
51 תמר כהן, מנהלת תחום בכיר משכורות לעובדי הוראה וסוניה
,פרץ, סמנכ"לית ומנהלת אגף בכיר כוח אדם בהוראה, משרד החינוך חוזר
/לבעלויות תשפ"ג4
,
4
בדצמבר2022
', עמ4.
52
תמר כהן, מנהלת תחום בכיר משכורות לעובדי הוראה וסוניה פרץ, סמנכ"לית ומנהלת אגף ,בכיר כוח אדם בהוראה, משרד החינוך חוזר
"לבעלויות תשפ
א/
5
,
31
בינואר 1
202
', עמ 2.
53
,עינב לוק, מנהלת אגף בכיר שפ"י, משרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל6
במרץ2023
.
הייעוץ החינוכי במערכת החינוך
|
17
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שמסיימים ללמוד לא מעוניינים לעבוד במערכת החינוך ומעדיפים לעבוד בשוק הפרטי
או לעבוד.כמורים ולא כיועצים חינוכיים
אף כי הדבר לא הוזכר בתשובת משרד החינוך לפנייתנו, מצאנו כי המש ,רד, בהובלת מטה שפ"י
ערך בשנת2017
מהלך של שיתוף ציבור והתייעצות בנושא תפקיד היועצת החינוכית. באתר
ההתייעצות צוין כי המהלך נערך בהתאם לדרישה של ועדת החינוך, התרבות והספורט של
" :הכנסת. השאלה שעמדה במרכז ההתייעצות הייתה כיצד נכון לבנות את תפקיד היועצת
החינו כית על מנת לאפשר לחזק את הצוות החינוכי, לתת כתובת ומענה מיטבי לתלמידים
?והוריהם ולשפר את האקלים הבית ספרי."
54 בשיתוף הציבור השתתפו כ-
500
משתתפים בהם
יועצים ויועצות ומתוכו הופקו9
:תובנות מרכזיות והן55
1.
הובלה מערכתית
: היועצים צריכים להיות חלק מהרמה הניהולית ש ל בית הספר. כך
.הם יוכל להבין את התהליכים הבית ספריים ולהשפיע עליהם
2.
הייעוץ כפרופסיה : אין ליועצים הגדרת תפקיד ברורה ועל כן זה יוצר מתח בין אילוצי
המערכת הבית ספרית להנחיות המקצועיות. יש להגדיר את תפקיד היועצים וההיררכיה
המקצועית המכתיבה את סדר יומם של היוע.צים
3.
הנחיית הצוות החינוכי .: היועצים החינוכיים מכירים את התלמיד ועולמו הסובב אותו
.נכון לקבוע שגרות עבודה לייעוץ עבור הצוות החינוכי בנוגע לתלמיד
4.
שעות הוראה:
חיוב היועצים בשעות הוראה (מינימליות ככל שיהיו), מגביל את יכולתם
לזמינות טיפולית. ראוי ששעות ההוראה שלהם יוגבלו לתחום הדעת שלהם כמו כישורי
.חיים
5.
הדרכה ותמיכה:
הצורך בליווי מקצועי לא מסתיים עם קבלת הרישיון וראוי שהיועצים
.יקבלו הנחייה והדרכה גם בהמשך הדרך
6.
הכשרות והשתלמויות:
עבודת היועצים דורשת מיומנויות בתחומים רבים שלא בהכרח
נלמדים במהלך ההכשרה. יש לרענן בהתאם את ההכשרה האקדמית ולהוסיף הכשרות
.מקצועיות מגוונות כהשתלמויות בהמשך
7.
רלוונטיות:
היועצים מופקדים על החוסן הרגשי של התלמידים. ככאלו, עליהם להכיר
את האתגרים הייחודיים של .כל שכבת גיל והדרכים הנכונות לפנות אליה
8.
הגיל הרך:
היועצים בגיל הרך מתמודדים עם אתגרים אחרים מאשר היועצים בבתי
הספר. כמענה לכך, נכון ליצור עבורם מסלול ייחודי בשלב ההכשרות, בשגרות התמיכה
.וההדרכה ובתקינה
54
,משרד החינוך, אתר ההתייעצות, תפקיד היועצת החינוכית
רקע :, כניסה16
במרץ2023
.
55
,שם
תובנות :, כניסה16
במרץ2023
.
הייעוץ החינוכי במערכת החינוך
|
18
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
9.
תקינה: יש לעדכן את התקן כך שיתאים למאפיינים הייחודיי ,ם של כל בית ספר (גיל
מיקום, מדד טיפוח וכו'). כמו כן, יש לדאוג למענה פיזי ההולם סביבה טיפולית בכדי
.לסייע ליועצים לתת מענה אפקטיבי
אגודת היועצים החינוכיים פנתה לאחרונה לשר החינוך ולארגוני המורים במטרה לנסות ולהסדיר
את מצב הייעוץ החינוכי, ב
כל הנוגע ל
שעות ת קן ותנאי העסקה, מתוך הבנה ששיפור המצב
.הקיים יאפשר מתן שירות ייעוצי טוב יותר לתלמידים ולצוות בית הספר
כמו כן, האגודה השיבה לשאלותינו בנוגע להצעות העיקריות לקידום מצב הייעוץ החינוכי. להלן
:עיקרי הדברים שעלו56
שעות תקן : לפי האגודה, יש לקבוע תקן מחייב לייעוץ בגני הילדים, בחינוך היסודי
ובחטיבות הביניים ולהעלות את שעות התקן הקיי
מות
.בחטיבה העליונה
לדבריהם , יש
לתקנן3.5
ש"ש ייעוץ בכל שלבי החינוך הבית ספרי. בנוסף יש לעגן5
ש"ש מערכתיות
ליועץ, לטובת קידום אקלים מיטבי כמו הכנת תוכניות בית ספריות וסדנאות לצוותי
מורים.
חינוך מיוחד:
גם בחינוך המיוחד אין כיום שעות תקן מסודרות לייעוץ חינוכי. לפי
האגודה, יש לעגן4 ש"ש לייעוץ בכיתת חינוך מיוחד המשולבת בבית ספר רגיל, ו-5
ש"ש
.לייעוץ בבית ספר לחינוך מיוחד
גנים: היועצות בגנים אחראיות על כ-
100
גנים. היכולת של היועצת לתת מענה ל כל
הילדים שבאחריות
ה
מוגבלת ביותר. בנוסף, הפיזור הגיאוגרפי של הגנים מקשה על
.היועצות להגיע אליהם באופן סדיר
גמול הייעוץ : גמול הייעוץ בעוז לתמורה עדיין נמוך, לעומת אופק חדש שם הוא עלה
בהסדר
ה שכר
ה חדש.
כוננות:
יועץ חינוכי מוזעק מתוקף תפקידו בכל שעות היממה, בכל אירוע חירום הקשור
.בתלמידי בית הספר. האגודה מבקשת על כך תמורה הולמת
שעות ייעוץ:
האגודה מבקשת הכרה בשעות עבודה טיפוליות של היועץ עם תלמיד או
.קבוצת תלמידים כשעות הוראה, בדומה למורות שילוב
עומס: בין שאר התפקידים שמוטלים על היועץ החינוכי, עליו להשתתף בצוות רב-
מקצועי לפי הנאמר בחוק חינוך מיוחד, תשמ"ח–
1988
. משימה זו דורשת זמן רב, כולל
.מילוי טפסים, ובשל כך הם לא פנויים למלא את עיקר תפקידם
56 הנ ,יה פישמן וצביה זמיר, אגודת היועצים החינוכיים בישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל14
במרץ2023
.