חומר רקע

[email protected] | | הקבוצה למאבק בתאונות בניין ותעשייה 1 :נייר עמדה מ הלכים נחוצים וחיוניים שמ שרד העבודה יכול וצריך לקדם בתקופה הקרובה מוגש לקראת דיון וועדת העבודה והרווחה של הכנסת בנושא 'רצף התאונות הקטלניות באתרי הבנייה ( 20.3.23 ) ישיבה זו ש ל הוועדה הנכבד ה מתכנסת בהתרעה קצרה נוכח ף רצ חמור של תאונות .קטלניות באתרי הבנייה לכך יש להוסיף כי בתקופה זו מתקיים רצף קשה לא פחות של תאונות עבודה קטלניות בפרט בענף התעשייה , בו מספר ההרוגים בפרק זמן .זה זהה כמעט לאלו שבענף הבנייה רק בש בוע ה אחרון נהרג ו 6 בני ( אדם5 עובדים ועובר אורח ) בתאונות עבודה , מהם שניים בענף הבנייה ו -3 בענף .התעשייה, בנוסף לפצועים קשים רבים זה ו היקף מחריד של הרוגים כתו צאה מתאו .נות עבודה מ אז ה קמת משרד העבודה וישיבתה האחרונה של הוועדה הנכבדה ב - 30.1.23 ,פרק זמ ן הפחות מחודשיים , נהרגו18 עובדים בתאונות עבודה, ו בנוסף להם2 אנשים שאינם עובדים שנהרגו כתו צאה מ תאונות עבודה , ובסכ "ה20 בני אדם. מכלל20 הרוגים אלה10 נהרגו ( בענף הבנייה9 עובדים ואדם נוסף ) 8 בענף ה( תעשייה7 עובדים ואדם נוס ,)ף1 בענף הש ירותים והמסחר ו-2 בענף ה ח קלאות . בסך הכל , מתחילת שנה זו נהרגו23 עובדים בתאונות עבודה ובנוסף להם2 עוברי אורח, מהם12 עובדים וכן ,עובר אורח בענף הבניין8 עובדים ,ועובר אורח בענף התעשייה2 עובדים בענף החקלאות ועובד אחד בענף השירותים ו .המסחר בשים לב לחומר ת המצב , לכך שבדיון הקודם שהתקיי ם בוועדה כבר נפרשה שו רה ארוכה של סוגיות אש ר הונחו לפת חו של משרד העבודה, ומתוך הצורך הדחוף ו רצונה המשוער של הוועדה הנכבדה לקדם ללא דיחוי מהלכים שניתן וצריך לקדמם , הרינו להציג לוועדה הנכבדה רשימה מצומצ מת של עצ דים שלהערכתנו בשלים להתקדמות בזמן הקרוב: א. הגשת נוסח ה תיקון המוצע ל תקנות הבטיחות בעבודה (עבודות )בניה (הרחבת האחריות ל בטיחות באתרי בנייה ) לעיון וועדת העבודה והרווחה בזמן הקרוב בדיון הא חרון שהתקיים בפני הוועדה הנכבדה ב- 30.1.23 ביקש יושב ראש הוועדה הנכבד וחברי הוועדה ממשרד העבו דה ומשרד המשפטים להביא בפניו בתוך שבועיים את הנוסח העדכני של התקנ ות המוצעות להרחבת האחריות לבטיחות באתרי בנייה . ,נציגי המשרדים הסכימו כי הדבר בר ביצוע והוסכם כי ייתכן שנוסח עדכני זה יכול ש יכלול מספר התלבטויות בנקודות ש טרם הוכרעו סופית ,. כל זאת על מנת להחל בדיונ י הוועדה הנכבדה בנ ו סח המוצע, שברי לכל כי ידרוש ע דיין תהליך עבודה, שמיעת הערות הציבור וש קילת הנוסח המוצע על ידי חברי .הוועדה הנכבדים דומה שכל הגורמים המעורבים מודעים זה מכבר לחשיבות העליונה של התקנת ן על ידי שר העבודה את התקנות להרחבת ה אחריות על הבטיחות באתרי בנייה לגורמים ובעלי תפקידים נוספים, שבכללם החברות היזמיות ובעלי תפקידים בכירים בחברות הקבלניות והיזמיות, וכן הגדרת בעל תפקיד באתר )שאחריותו הבלעדית והמלאה היא לבטיחות (מנהל העבודה . ,ללא הגזמה מדו בר במש ימה החשובה ביותר לשם לקידום בטיחות העובדים ב ענף הבנייה .בעת הזאת הצלחת הוועדה הנכבדה להביא להשלמתה בחודשים הקרובים תהווה תרומה עליונה בחשיבותה לבטיחות העובדים באתרי הבנייה שתבי א להערכתנו לשינוי מוחשי וא .ף דרמטי נוכח האמור מוצע ש נוסח עדכני כאמור יוצג לוועדה .בזמן הקרוב [email protected] | | הקבוצה למאבק בתאונות בניין ותעשייה 2 ב. הקמת ו ל לא דיחוי של קו חם במנה ל הבטיחות והבריאות התעסו קתית לקבלת תלונות על הפרות בטי חות תעסו קתית ; הצגת תוכנית אופרטיבית לכך בזמן הקרוב לא קיים במנהל הבטיחות קו חם לתלונות על הפרות בטיחות תעסוקתית, וזאת על אף התחייבות המדינה להקים קו חם שכזה בהסכם עם ההסתדרות משנת2018 . קיים 'ק ו ה 'חיים במוסד לבטיחות ולגהות הפועל במשרד הכלכלה, לתלונות בגין הפרות בטיחות באתרי בנייה בלבד , אשר תלונות המוגשות אליו אמורות להביא לטיפול בהן על ידי מדריכי המוסד לבטיחות ולגהות . המוסד לבטיחות ולגהות הינו תאגיד סטטוטורי האמור לעסוק במחקר, הדרכה ומניעה . הוא איננו סוכן אכיפה בעל סמכויות אכיפה , אינו חלק ממנהל הבטיחות והבריאות התע סוקתית ואף אינו מצוי באותו משרד ממשלתי עימו . מטבע הדברים, א ין בקיומו של קו חם בגדרו של המוסד לבטיחות-כדי לתת את מענה לצורך ל הפעיל קו חם במנהל הבטיחות התעסוקתית, אשר יהא נגיש לעובדים ב אתרי הבנייה , ב מפעלים ו ב כלל מקומות ,העבודה המסוכנים ואשר פניות אליו י ביאו ל הפעלת סמכות אכיפה הולמת ,ו יטופלו באופן דיסקרטי כמתחייב .מרגישותן קו חם הינו אמצעי הכרחי ומינימלי , אש ר העדרו פוגע פגיעה אד ירה בזמינות ההג נה לעובדים שבטיח ותם עומדת בסכנה, ואשר לא ניתן להעלות על הדעת את תפקודו התיקן של גו ף אכיפה של בטיחות עובדים .בלעדיו כמו כן, קו חם כאמור אינו דורש משא בים ניכרים– עיקר המשאבי ם נדרשים על מנת לבצע את הפיקוח המתאים בעקבות התל ונות, דבר שגם במצב הקיים חוב ה על מנהל הבטיחות התעסוקתית ,לבצעו .אלא שללא קו חם כאמור, ביצועו לוקה בחסר מכל מקום, וככל שהדבר נדרש לשם הקמת קו חם במנהל הבטיחות הת עסוקתית , ניתן לה עביר את מסד התפעול או את המשא בים הנדרשים להקמתו מהמ.וסד לבטיחות ולגהות (הממומן על ידי הביטוח הלאומי) למנהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית ג. ה צגת מצבת מפקחי הבטיחו ת ותוכנית העבודה להגד לתה; קביעת תקן מפקחי בטיחות לכלל ענפי התעסוקה ולענפים השונים (1) ה צגת מ צבת המפקחים ותוכנית העבודה להגדל תה ע ל פי פרסומי מנהל הבטיחות והבריאות ה תעסוקתית מהתקופה האחרונה - לרבות נתונים שנמסרו בדיון הקודם של וועד ה נכבדה זו - עומדת כעת מצבת מפקחי הבטיחות של מנהל הבטיחות על80 מפקחי ם לכלל תחומי התעסוקה, מהם 60 בענף הבנייה ו- 20 ל כלל ענפי התעסוקה האחרים – ,תעשייה .מסחר ושירותים וחקלאות .מספר זה נמוך ביותר ואינו מספק לכל הדעות על פי נתונים שנמסרו בעבר על ידי מנהל הבטיחות התעסוקתית, הרי שב השוו אה לנהוג במדינות ה- OECD צריך היה לעמוד על350 מפקחי ב .טיחות לכל הפחות ככל הידוע לנו וכפי שנמסר בעבר בפירסומים שונים ובפרט בדיונים שהתקיימו בוועד ת המשנה לבטיחות בעבודה של הכ נסת היוצאת, קיימים מספר רב של תקני מפקחים לא מאוישים , אשר לא ידוע ואינו מ ובן מדו ע לא אוישו עד כה ומהם החסמים מפני כך . ,נוכח זאת קיימת חשיבות לכך שמנהל הבטיחות התעסוקתית יציג לוועדה הנכבדה את תמונת :המצב בכללותה מספר המפקחים הנוכחי בכלל וחלוק תו ל ענפי ת עסוקה שונים , מספר התקנים ,הבלתי מאוישים החסמים המונעים את איושם, ה ,צעדים שבדעתו לנקוט כדי להסיר חסמים אלה לר בות וככל שהדבר נחוץ- הגדלה תקציבית ו התוכנית ל מימושה ., וזאת במועד קרוב ,כמו כן נוכח הכישלון המתמשך ליישם ,הגדלה משמעותית של מספר מפקחי הבטיחות כנד ,רש יש לשקול את הכפפת המוסד לבטיחות ולגהות– אשר אפקטיביות פעולותיו נוכח משאביו האדירים מוטלת בספק– למנהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית. מהלך זה יכול להגדיל באופן מהותי ומהיר את מספר מפקחי הבטיחות ולשפר דרמטית את האכיפה של נורמות הבטיחות .בעבודה במקומות העבודה [email protected] | | הקבוצה למאבק בתאונות בניין ותעשייה 3 (2) קביעת תקן קבוע ל מספר מפקחי הבטיחות הנדרש והמחייב הלכה למעשה , מספר המשרות המתוקננות והמאוישות של מפקחי בטיחות בכל עת נ תון לגחמותיה של ממשלה זו או אחר, והינו באופן כרוני נ מוך באופן שאינו מאפשר קיום פיקוח בטיחות הולם על בטיחות העובדים בישראל. תיקון מצב זה מחייב קביעת סטנדרט קבוע ומחייב , בתקנות ,שר העבודה למספר הנדרש של מפקחי הבטיחות בכלל, ובענפים ספציפיים בפרט, כנגזרת של מספר המועסקים בענף, רמת המסוכנות בו והיקף הפיקוח הנדרש כנגזר ממנו . כל זאת, על מנת להבטיח הקצאה מספקת של מפקחים נוכח שינויים בשוק העבודה, לרבות שינויים דרמטיים ופתאומיים, כגון מתן היתרים לכניסתם לעבודה בענפים מסוכנים בישראל למספר רב .של עובדים לא ישראלים מוצע לבקש את תגובת .והצעת שר העבודה לקביעת תקן כאמור ד. עדכון הוועדה הנכבדה אודות מצב יישומה של החלטת הממשלה המחייבת מתן הכשרות בטיחות לתושבי הרשות הפלסטינית העובדים בענף הבנייה , אשר הפיילוט שלה הושלם זה מכבר ו קביעת חו בה בתקנות למתן הכשרות בטיחות לכל עובד בענף הבניין (1 )הכשרות בטיחות ל עובדי בניין פלסטינים – עדכון הוועדה הנכבדה היכן עומד ביצוען ההחלטת ממשלה189 מחודש אוגוסט2021 ,הטילה על מנהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית לקבוע בתיאום עם משרד הבינוי והשיכון, רשות האוכלוסין וההגירה והמנהל האזרחי, חובת ביצוע הכשרות בטיחות בנות10 שעות .לעובדים פלסטינים בענף הבניין בפברואר2022 הודיע מנהל הבטיחות שבאפריל2022 יחל פיילוט של תוכנית ההכשרה כאמור, אשר יכלול 3650 עובדים פלסטינים, שהם כ- 5% מכלל העובדים הפלסטינים הצפויים לעבו ר את ההכשרה ך בס הכל , ושעם סיום הפיילוט וני תוח מ מצאיו , תגובש ותיושם התוכנית .עוד הודע , כי בכוונת המינהל, בהתאם להחלט ,ת הממשלה האמורה לח ייב בהכשרה זו כתנאי בסיסי למתן היתר עבודה לעובדים פלסטינים בענף הב .ינוי, וכי אופן החיוב יפורסם בהודעה נפרדת לאחר שיילמדו מסקנות הפיילוט כאמור ,ככל הידוע לנו הפיילוט אכן התקיים, אולם ממצאיו לא פורסמו , לא פורסמה או בו צעה הת וכנית הכוללת ליישום .ההכשרות על כלל העובדים הפלסטינים ולא פורסמה הודעה המתנה מתן היתרי עבודה בהכשרות כאמור מספרם ושיעורם הגבוהים להחריד של עובדים פלסטינים תושבי הרשות הפלסטינית בקרב ההרוגים בתאונות עבודה בענף הבניין מב.הירים כי קיימת בהילות ביישום החלטות אלה כך, בשנת2022 היוו עובדים פלסטינים36% ( מכלל ההרוגים בענף הבניין13 הרוגים )תושבי הרש"פ ומתחילת שנה זו הם מהוו ים50% מכלל העובדים שנה ( רגו בענף5 ה רוגים תושבי הרש"פ ) . נוכח האמור, מוצע לבקש ממשרד העבודה ע ידכון ותוכנית ליישום ההחלטה וההכ שרות האמורות ש יוגשו לוועדה הנכבדה במועד קרו .ב (2 ) קביעתה בתקנות של חובה לביצוע הכשרות בטיחות לכלל עובדי הבניין, בהתאם להתחייבויות המדינה מ - 2018 יש צורך וחשיבות לקביעת חובה גורפת לביצוע ה כשרות בטיחות לכלל עובדי הבניין, כתנאי לכניסתם לעבודה באתר בנייה, בהיק ף מתאים, וזאת בשים לב להיות העבודה בענף הבניין המסוכנת ביותר שבנמצא. נ כון להיום, חוב ת ההכשרה היחידה ה ,קיימת להלכה היא ביצוע של הכשרה לעבודה בגובה ש הלכה למעשה לעתים קרובות לא מב .וצעת כלל בהסכם שגובש בין המדינה להסתד רות בנובמבר2018 , נקבע שמנהל הבטיחות יגבש ויאכוף החלת חובת השתלמות בסיסית לכל עובד באתר בנייה , אשר ביצוען יהיה באחריות ו במימון ,המעסיקים. ברם התחי יבות .זאת לא קוימה עד עצם היום הזה מוצע לבקש את עמדת שר העבודה לגבי יישום התחייבות זאת , אשר להבנתנו דורשת התקנת תקנה מתאימה על ידיו , ו זאת בה קדם הא .פשרי [email protected] | | הקבוצה למאבק בתאונות בניין ותעשייה 4 ה. ה צגת טיוטת מדיניות פיקוח ,אכיפה וחקירה באתרי בנייה ובכלל לעיון הוועדה והציבור במועד קרוב מ נהל הבטיחות פועל זו עת ארוכה ללא מדיניות פיקוח ואכיפה ולמצער מבלי שכזאת פורסמה, כמחייב על פי כללי המשפט המנהלי. כיום לא קבועים קריטריונים ברורים על פי הם מתבצעות פעולות פיקוח של מפקחי ,מנהל הבטיחות כגון: מהי תכיפות ביקורי הפיקוח המתוכננים במ קומות עבודה שונים (בכל אחד מענפי התעסוקה?) כל כמה זמן תבוצענה פעולות פיקוח במקום עבודה ,בעל מאפיינים כאלה או אחרים ביישוב זה ?או אחר? אלו מקומות עבודה זוכים לתיעדוף גבוה יותר ומדוע בהתבסס על אלו קריטריונים מוטלים צווי בטיחות בגין ליקויים בטיחותיים ? מתי יו טלו עיצו?מים באלו מקרים תיפתחנה חקירות פליליות בנוגע להפרות בטיחות ,או בעקבות תאונות קטלניות ?במגמה לבחון את הצורך בהגשת כתב אישום על ידי משרד העבודה ,העדרה של מדיניות פיקוח מושכלת, הנבחנת מחדש מעת לעת, מביאה לאכיפה שרירותית ,חסרה לא- אפקטיבית ואף מפלה, המבוססת על תחושות בטן, נוחות ארגונית, או לחצים חיצוניים– זאת אף בבלי דעת .ושלא מכוונה רעה כמו כן ה יא אינה מאפשרת לציבור לעמוד על האכיפה המבוצעת הלכה למעשה ואף לבקרה ככל הנדרש, ופוגעת בערך השוויון בפני החוק של גורמים ש .האכיפה מבוצעת כלפיהם באוגוסט2021 הטילה הממשלה בהחלטתה על משרד הכלכלה והתעשייה 'לבנות ולהציג לממשלה בתוך120 .יום מדיניות אכיפה בהתאם לשכיחות ורמת הסיכון של הגורמים השונים בענף הבנייה " במענה לפניית "הקבוצה למאבק בתאונות בניין ותעשייה" לשרת הכלכלה וסגנה, בנוגע לגיבוש מדיניות פיקוח ואכיפה (בנוגע לכלל תחומי התעסוקה), נענינו בדצמבר2021 כי "מדיניות כזאת קיימת מטבע הדברים, אולם על פי הנחיית השרה וסגן השרה אנו מובילים תוכנית לעדכונה.. [ה]צפויה להיות מושלמת בחודשים הקרובים." ברם, זו לא .גובשה ולא פורסמה נוכח כל האמור, מו צע שטיוט ת מדיניות פיקוח, אכיפה וחקירה כאמור תוצג לוועדה הנכבדה במועד ,קרוב במגמה להביא בתקופה הקרובה לג יבושה ה מושכל והסופי . - - - - - - - 'על 'הקבוצה למאבק בתאונות בניין ותעשייה 'הקבוצה למאבק בתאונות בניין ותעשייה היא עמותה רשומה הפועלת לקידום בטיחות העובדים בישראל ולמניעת תאונות עבודה. 'הקבוצה' החלה בפעילות כהתארגנות לא פורמלית בנובמבר2015 , ושמה לראשונה על סדר היום הציבורי את ריבוי תאונות העבודה באתרי הבנייה ובהמשך בכלל מקומות .העבודה המסוכנים מאז עוסקת 'הקבוצה' באיסוף תיעוד וניתוח מידע אודות תאונות העבודה, התנהלות חברות והרשויות הרגולטוריות היושבות במשרדי ממשלה שונים; מציגה תובנות מערכתיות וניירות עמדה ומדיניות; מקדמת מדיניות לשיפור אכיפה, התרעה והגנה על עובדים בעבודה מול משרדי הממשלה והכנסת, ומייצרת מעורבות .ציבורית רציפה ולחץ לשינוי באמצעות פרסומים באמצעי התקשורת והמדיה החברתית ,פעילות 'הקבוצה' הניעה הירתמות ציבורית מרשימה לנושא והישגים משמעותיים לקידום בטיחות העובדים :שבכללם סיקור תקשורתי מתמשך של התאונות הקטלניות לרבות פירסום פרטי החברות שבאחריותן התרחשו; קביעה בחוק של חובת סגירתם של אתרי בנייה לאחר תאונות קטלניות וקשות; הגדלת מספר מפקחי הבטיחות למקומות העבודה; קביעה בחוק של סמכות למפקחי בטיחות להטלת עיצומים כספיים בגין הפרות בטיחות באתרי בנייה; הטלת איסור על עבודתם של נ ערים באתרי בנייה; נקיטתם לראשונה של הליכים משמעתיים על ידי רשם הקבלנים במשרד השיכון כנגד חברות קבלניות המתרשלות בשמירה על בטיחות עובדיהן; הקמתו של מפלג פל"ס ביחידה להב433 במשטרת ישראל לחקירתן של תאונות עבודה בענף הבנייה (באופן מדגמי), ונקיטת צעדים מצד משט רת ישראל לטיוב חקירות תאונות העבודה המתקיימות .ביחידות המשטרה הרגילות, ועוד