חומר רקע

ב71 מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי המוכנות לשוק העבודה המשתנה הקניית אוריינות דיגיטלית לאורך החיים 235 המוכנות לשוק העבודה המשתנה | תקציר הקניית אוריינות דיגיטלית לאורך החיים רקע אוריינות דיגיטלית מוגדרת כמכלול היכולות, המיומנויות והידע הנדרשים להתנהלות בסביבה . בעידן 21- וכאחד מהכישורים הנחוצים והחיוניים ביותר במאה ה21-הדיגיטלית במאה ה של מהפכה טכנולוגית ייחודית ומהירה צפוי יתרון מהותי לעובדים שיודעים לעבוד בסביבה הדיגיטלית. , הפער הדיגיטלי בישראל במבחן פתרון בעיות בסביבה 1 PIAAC על פי סקר המיומנויות , ומתבטא בעיקר בקרב 2 OECD- כגדול ביותר בקרב מדינות ה2015-מתוקשבת נמצא ב האוכלוסיות הערבית והחרדית. רבים מהכישורים הדיגיטליים ומההבנה הטכנולוגית ניתן וצריך להקנות לילדים ולנוער כבר בתקופת לימודיהם במערכת החינוך, בטרם יצאו לשוק העבודה. מוכנות כזו תאפשר לתלמידים, לאורך חייהם כבוגרים, להמשיך ולשדרג את האוריינות הדיגיטלית שלהם. גם מבוגרים בגיל העבודה זקוקים להקניית אוריינות דיגיטלית, וצורך זה בולט במיוחד אצל עובדים במשרות הצפויות לעבור אוטומציה בעתיד הקרוב. סיוע בהגברת האוריינות הדיגיטלית עשוי להקל על עובדים אלה, שרבים מהם מעוטי מיומנויות ושכרם נמוך, להישאר בשוק העבודה. (הארגון לשיתוף פעולה ולפיתוח כלכלי) להערכת כישורים מגוונים שלOECD-לאומי מטעם ה-סקר בין 1 ), הבוחן בין היתר פתרון בעיות בסביבה מתוקשבת, את היכולת של אדם להשתמש65 עד16 בוגרים (מגיל בטכנולוגיה דיגיטלית ואת רמת המיומנות הדיגיטלית והתאמתה לצורכי שוק העבודה. המחזור הראשון של . ישראל השתתפה בסבב 2017- ו2015 - 2014 ,2012 - 2011 בשנים- התבצע בשלושה סבביםPIAAC סקר .2023 - 2022 , ועתידה להשתתף גם בסקר שייערך בשנים2015 לינואר2014 השני, בין אפריל שוויון בין - במבחן. הפער הדיגיטלי מתבטא גם באי5 לאחוזון95 הכוונה לפער בישראל בין ציוני אחוזון 2 .קבוצות על בסיס הנגישות לטכנולוגיה, יכולות השימוש בה, העמדות כלפיה ומגוון השימושים בה 236 2021-ב | התשפ"א71 מבקר המדינה | דוח שנתי נתוני מפתח 24 מקומה של ישראל בדירוג הציונים בפתרון בעיות בסביבה מתוקשבת בגילי מתוך - 19 - 16 המדינות33 שהשתתפו בסקר 3PIAAC המיומנויות 73% שיעור האוכלוסייה הבוגרת בישראל ) ברמת 65 - 16 (גילי אוריינות דיגיטלית נמוכה או מזערית PIAAC לפי סקר 70%- בדומה ל- OECD-בממוצע ה 10- מ1 20 אנשים בני בישראל 74 - לא השתמש/ה באינטרנט 2019 בשנת 560,000- כ- איש 19% ,4% שיעורי האוכלוסיות הערבית והחרדית 16 (בהתאמה) (בגילי ) שדורגו על פי 65 - ברמותPIAAC סקר המיומנות הדיגיטלית 37% הגבוהות, לעומת חרדים -מהיהודים הלא בממוצע 30%-וכ OECD-ה 36% מבתי הספר במערכת החינוך בישראל השתתפו בתוכנית 2018-ב התקשוב, שמתמקדת בשדרוג הציוד המתוקשב בבתי מתוך 1,808( הספר בתי ספר); 5,000-כ מבתי הספר 1% שהשתתפו הם בתי ספר חרדיים 40% שיעור המורים שציינו בסקר בשנת התשע"ז ) 2017 - 2016( כי לא עברו השתלמות בהוראה בסביבה מתוקשבת 50% שיעור התלמידים י"א -'בכיתות ה שהשתמשו במחשב לצורכי למידה והיבחנות בשנות הלימודים -התשע"ו התשע"ט )2019 - 2015( 1% שיעור המשתתפים בתוכנית ממשלתית מודרכת להקניית אוריינות דיגיטלית 3.7- מבין כ2019-ב מיליון האנשים בגיל ) 64 - 18( העבודה בישראל שרמת האוריינות הדיגיטלית שלהם נמוכה או מזערית פעולות הביקורת בדק משרד מבקר המדינה את פעולות 2020 עד מאי2019 בחודשים ספטמבר רשויות המדינה להגברת האוריינות הדיגיטלית בקרב ילדים ונוער ובקרב מבוגרים בגיל העבודה, כולל בקרב האוכלוסיות החרדית והערבית. הבדיקה נערכה ביחידות ובמשרדים הממשלתיים האלה: משרד החינוך; מטה ישראל דיגיטלית; זרוע העבודה שבמשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים; משרד המדע והטכנולוגיה; שירות התעסוקה הישראלי. .2017 - 2011 מדינות שהשתתפו במחזור הראשון של הסקר בין השנים33-הכוונה ל 3 237 המוכנות לשוק העבודה המשתנה תקציר | הקניית אוריינות דיגיטלית לאורך החיים תמונת המצב העולה מן הביקורת מבחנים ארציים למדידת רמת המיומנויות הדיגיטליות בקרב תלמידים: הגם שמשרד החינוך מנסה להעריך את מידת השימוש באמצעים דיגיטליים בדרכים שונות, הוא אינו מודד את רמת המיומנויות הדיגיטליות של רוב התלמידים בשום שלב משלבי הלימודים בבתי הספר (בתיה"ס). בשל כך אין בידיו מידע על אודות הרמה של המיומנויות הדיגיטליות של התלמידים במערכת החינוך לצורך גיבוש מדיניות בנושא, לרבות בנוגע לצורך לצמצם את הפערים. ) רק 2017 - 2014( התשע"ז-הקניית מיומנויות דיגיטליות לתלמידים: בשנים התשע"ה יסודי-) מתלמידי החינוך העל30% - 23%( לכמחצית מתלמידי החינוך היסודי ולמיעוט חט"ע) הוקנתה אוריינות אינטרנט. שיעור - חט"ב; חטיבה עליונה- (חטיבת ביניים בשכבות הגיל השונות 50% המשתמשים במחשב לצורכי למידה והיבחנות נע סביב ). 2019 - 2015( התשע"ט-לאורך שנות הלימודים התשע"ו חרדי והערבי: שיעור ניכר מתלמידי ישראל, ובפרט -הפער הדיגיטלי במגזרים היהודי חרדי והערבי, אינם רוכשים במסגרת הלימודים מיומנויות דיגיטליות-במגזרים היהודי החיוניות להשתלבות מוצלחת בשוק העבודה המשתנה. כך למשל, שיעור דוברי הערבית שעושים שימוש במחשב לצורכי למידה יורד החל בכיתה ז' ונעשה נמוך בנוגע לחיפוש מידע 21% י"א הפער מגיע לכדי-' בכיתות י- משיעור דוברי העברית - בנוגע לעיבוד מידע ולהצגתו במחשב. בבתיה"ס של החינוך היהודי13%-באינטרנט ול חרדי שיעור הכיתות המתוקשבות מסך הכיתות במגזר זה הוא הנמוך ביותר מבין כל כשני אחוזים.- המגזרים הקניית מיומנויות דיגיטליות למורים: רמת המיומנות הדיגיטליות של המורים אינה מהמורים שהשתתפו במחקר טאליס52% מיטבית וכך גם הכשרתם לנושא זה. רק העידו כי הם בעלי תחושת מסוגלות לסייע לתלמידים ללמוד באמצעות שימוש 4 2018 .OECD- בממוצע ה67% בטכנולוגיה דיגיטלית, לעומת מעקב ובקרה אחר השימוש של תלמידים ומורים בתכנים הדיגיטליים הלימודיים: משרד החינוך אינו מבצע מעקב ובקרה על השימוש של מורים ותלמידים בתכנים הדיגיטליים הלימודיים באופן שיאפשר לו לבחון את האפקטיביות של השימוש בתכנים אלו. : פעולות משרד החינוך בשלבי החינוך 5)Computational Thinking( חשיבה מחשובית השונים לא הביאו להקניה של מיומנות זו בקרב חלקים ניכרים ממערכת החינוך מקצועות הלימוד שנבדקו במיפוי 12 מפריטי התוכן של91%-(למשל, היא לא הופיעה ב .לאומי שבודק נושאים הנוגעים לעבודת המורה ולסביבה הלימודית בבתי הספר- מחקר בין- TALIS 4 .)ט' (חט"ב-'בישראל השתתפו בו מורים המלמדים בכיתות ז חשיבה מחשובית היא תהליך פתרון בעיות הכולל את היכולת לעצב פתרונות שיבוצעו על ידי אדם או 5 .מחשב או באמצעות שילוב ביניהם 238 2021-ב | התשפ"א71 מבקר המדינה | דוח שנתי ). למעשה, ישראל עדיין בשלב ההתחלתיOECD-שערך משרד החינוך לפי הנחיית ה של הטמעתה בתוכניות הלימודים. היקף הפעילות הממשלתית להקניית אוריינות דיגיטלית למבוגרים: רק כאחוז אחד ) שרמת האוריינות הדיגיטלית שלהם נמוכה או64 - 18( מהמבוגרים בגיל העבודה בתוכנית ממשלתית כלשהי (עם ליווי והדרכה) להקניית 2019-מזערית השתתפו ב על פעולה משותפת 6 2017 אוריינות דיגיטלית. על אף הוראת החלטת הממשלה מיוני בין המשרדים השונים, נמצא כי כל משרד ראה עצמו כמוביל בתחום, ואין גורם או צוות המתכלל בפועל בין הגופים את ההיבטים של קהלי היעד והיקף המשתתפים. לאור העובדה שמדי שנה גדלה קבוצת האנשים בגיל העבודה, עולה חשש שאם מספר המשתתפים בתוכניות להקניית אוריינות דיגיטלית למבוגרים יישאר בעינו, יפחת עוד יותר שיעור המשתתפים מכלל האנשים בעלי אוריינות נמוכה או מזערית. הקניית אוריינות דיגיטלית למבוגרים מהאוכלוסיות הערבית והחרדית: באוכלוסייה ) בעלי רמת אוריינות64 - 18( איש בגיל העבודה1,029,000- כ2019-הערבית היו ב איש מאוכלוסייה זו השתתפו בתוכניות 13,700-דיגיטלית נמוכה או מזערית, אך רק כ ); באוכלוסייה 1.3%-ממשלתיות (עם ליווי והדרכה) להקניית אוריינות דיגיטלית (כ איש 13,100- איש ברמת אוריינות נמוכה או מזערית, וכ360,000-החרדית היו כ ). השתתפות מועטה של אוכלוסיות המאופיינות ברמת 3.6%-השתתפו בתוכניות (כ אוריינות נמוכה, ולרוב גם מעוטות אמצעים, מעלה חשש שהן יתקשו לצמצם בעצמן את הפער הדיגיטלי שהן שרויות בו, ולדבר עלולות להיות השלכות על יכולתן לשפר את מצבן הכלכלי ולהשתלב בעבודה יציבה לאורך זמן. מבחינתOECD-הקניית מיומנויות דיגיטליות למורים: ישראל נמצאת מעט מעל ממוצע ה בהתאמה.56% לעומת58% - שיעור המורים שציינו כי הוכשרו לשימוש בתקשוב לצורכי הוראה פעילות בתקופת משבר הקורונה: בעת המשבר הכלכלי והתעסוקתי הנלווה למגפת הקורונה פעלו גורמים ממשלתיים שונים לקידום הקניית אוריינות דיגיטלית: משרד החינוך פעל לצייד את בתיה"ס בתשתיות מחשוב ולהקנות מיומנויות דיגיטליות למורים. כך למשל, במהלך מורים במרכזים לפיתוח סגל הוראה 70,000- הכשיר משרד החינוך כ2020 חודש אוגוסט ובקורסים דיגיטליים קצרים; זרוע העבודה, שירות התעסוקה ומטה ישראל דיגיטלית הגבירו את השימוש באמצעים מקוונים והתאימו את הפעילויות להקניית אוריינות דיגיטלית למבוגרים. עיקרי המלצות הביקורת הקניית מיומנויות דיגיטלית לתלמידים: מומלץ כי משרד החינוך יבחן דרכים להגביר )Computational Thinking( את הטמעת המיומנויות הדיגיטליות והחשיבה המחשובית בתוכניות הלימודים בקרב כלל אוכלוסיית התלמידים. בכלל זה, מוצע לקבוע מדדי ) התייחסה למשרד לשוויון חברתי, שבאותה עת מטה ישראל דיגיטלית11.6.17( 2733 החלטת הממשלה 6 .היה כפוף לו. בעת סיום הביקורת עבר המטה למשרד הדיגיטל הלאומי 239 המוכנות לשוק העבודה המשתנה תקציר | הקניית אוריינות דיגיטלית לאורך החיים ביצוע לנושא זה, תוך התייחסות למידת השימוש ולטיב השימוש של התלמידים בתשתיות הדיגיטליות, ולהעריך את התפוקות באמצעות בחינה ארצית, כפי שנהוג במדינות אחרות. בפרט על משרד החינוך לפעול לצמצומם של הפערים הדיגיטליים חרדי.-במגזר הערבי והיהודי הקניית מיומנויות דיגיטליות למורים: מומלץ כי משרד החינוך ירחיב ויתאים את תוכנית ההכשרה למורים באופן שתקנה להם את המיומנויות הדיגיטליות הנדרשות לשם מילוי תפקידם. מוצע כי תוכנית זו תונגש באופן מקוון לכלל המורים, תוך מעקב ובקרה של המשרד על ביצועה. מעקב ובקרה אחר השימוש של תלמידים ומורים בתכנים הדיגיטליים הלימודיים: מומלץ כי משרד החינוך יקדם מערכת שבה יתוכללו כל הנתונים הנוגעים לתכנים הן מבחינת היקף השימוש - הדיגיטליים שבשימוש בתיה"ס על ידי המורים והתלמידים בתכנים אלה והן מבחינת איכות הלמידה המופקת מהם. זאת כדי שיהיה בידיו בסיס נתונים שיאפשר להעריך את האפקטיביות של הלמידה באמצעות תכנים אלה. היקף הפעילות הממשלתית להקניית אוריינות דיגיטלית למבוגרים: מומלץ כי מטה ישראל דיגיטלית, משרד העבודה, משרד המדע ושירות התעסוקה יפעלו יחדיו וכל אחד בתחומו להגדלה ניכרת של שיעור המשתתפים המבוגרים בתוכניות הממשלתיות להקניית אוריינות דיגיטלית; כן מומלץ שהם יגבשו בהקדם תוכנית מתואמת, המגדירה את ההיבטים הנדרשים להקניית אוריינות דיגיטלית באופן אפקטיבי ומציבה יעדים מדידים. בכלל זה, יש לפעול להגברת המודעות בקרב אוכלוסיות ללא אוריינות דיגיטלית לחשיבות העניין, ולבצע מדידה והערכה של תוכניות. פעולות אלו צפויות לתרום כלכלי, ובהמשך לשיפור -לצמצום הפער הדיגיטלי, ואיתו גם להקטנת הפער החברתי פריון העבודה במשק. הקניית אוריינות דיגיטלית למבוגרים מהאוכלוסיות הערבית והחרדית: מומלץ כי מטה ישראל דיגיטלית, משרדי העבודה והמדע, בשיתוף שירות התעסוקה ומשרד האוצר, יפעלו במשותף לתכנון ולהובלה של הפעולות לקידום האוריינות הדיגיטלית, מיליון איש באוכלוסיות 1.4- כ- תוך שימת לב להיקפי האוכלוסיות הזקוקות לכך לשם שילוב מיטבי של - מיליון איש באוכלוסייה הכללית2.3-הערבית והחרדית ועוד כ אוכלוסיות מעוטות מיומנויות דיגיטליות בשוק העבודה המשתנה, ובפרט האוכלוסיות הערבית והחרדית. ראוי לפעול למיצוי ההזדמנויות שמציב המשבר הכלכלי והתעסוקתי הנלווה למגפת הקורונה בעת סיום הביקורת כדי לקדם את רמת האוריינות הדיגיטלית של קהלים גדולים ככל האפשר, שתאפשר להם להשתלב בתעסוקה יציבה ואיכותית בהמשך. הציון הממוצע במבחן פתרון בעיות בסביבה מתוקשבת בסקר 2015 ,, לפי קבוצות גילOECD-, בישראל ובממוצע הPIAAC ., בעיבוד משרד מבקר המדינה7 OECD-על פי נתוני ה סיכום היות שאוריינות דיגיטלית היא אמצעי חיוני ונדרש להשתלבות איכותית בשוק העבודה המשתנה, היא אחד הכלים שבכוחם למנוע הרחבה של פערים ולשפר את פריון העבודה. מכאן החשיבות שאוריינות דיגיטלית תהווה יעד שיש להשיגו בכל מערכות הלמידה וההכשרה לאורך החיים. יש לשים דגש על הקניית המיומנויות הדיגיטליות על שלל רובדיהן כבר לילדים וכן יש לאפשר - ככלים שישרתו אותם לאורך חייהם וכבסיס להמשך למידה- ולנוער למבוגרים שאינם שולטים בהן היטב לרכוש אותן בבגרותם. בעת סיום הביקורת מתפרצת בארץ ובעולם מגפת הקורונה, והשפעתה מדגישה את הצורך של תלמידים ומורים במיומנויות דיגיטליות המאפשרות למידה מרחוק. מומלץ גם לקדם את רמת האוריינות הדיגיטלית של מבוגרים, בדגש על מקבלי קצבת אבטלה; כך יתאפשר להם להשתלב בתעסוקה יציבה ואיכותית בשוק העבודה המשתנה. .] [קישורPIAAC מחולל דוחות 7 הקניית אוריינות דיגיטלית לאורך החיים 241 המוכנות לשוק העבודה המשתנה הקניית אוריינות דיגיטלית לאורך החיים מבוא כיכולת להשתמש בטכנולוגיות מידע 1אוריינות דיגיטלית מוגדרת לעיתים ותקשורת לצורך איתור ויצירת מידע, פתרון בעיות ויצירת אינטראקציה עם אחרים . לפי הגדרה אחרת, מדובר במכלול היכולות, המיומנויות והידע 2בעולם הדיגיטלי . במובנה הרחב, אוריינות 21-הנדרשים להתנהלות בסביבה הדיגיטלית במאה ה ממיומנויות דיגיטליות בסיסיות ביותר (כגון - דיגיטלית משתרעת על פני רצף שליטה בדפדפן אינטרנט או הורדה, שמירה והעלאה של סוגי מידע באינטרנט) ועד מיומנויות, ידע ויכולות בתכנות, שימוש בכלים מתקדמים וביצוע ניתוחי מידע מיומנויות - מורכבים (כלל הרצף שכלול באוריינות דיגיטלית, ייקרא להלן גם . בתווך נדרשים כישורים רבים נוספים וכן הבנה חברתית וגישה אתית 3)דיגיטליות .4מתאימה און, מצמצמים את-ההגדרה אינה אחידה במחקרים ומשתנה בין מדינות שונות. ראו פירוט: אזי לב 1 ,הפער: אפיון המשתתפים והשפעות בטווח הקצר והארוך של ההשתתפות בתוכנית להב"ה (משרד המדע והלאה.19 ' מצמצמים את הפער), עמ- ) (להלן2019 ,הטכנולוגיה והחלל מבוסס על מסמכי משרד החינוך; לפי הגדרה נוספת (של אונסק"ו), אוריינות דיגיטלית היא היכולת לאתר, 2 .לנהל, להבין, לשלב, לתקשר, להעריך וליצור מידע באופן בטוח ומותאם באמצעות טכנולוגיות דיגיטליות המונחים "כישורים", "יכולות" ו"מיומנויות" משמשים בערבוביה מסוימת בשיח המסוגלות התעסוקתית, 3 כשאין הסכמה מחקרית על דקויות ההבדלים ביניהם. ראו למשל יוסי תמיר וזהר נוימן, מסוגלות קבוצת המחקר - תעסוקתית ועידוד תעסוקה: השלכות למציאות הישראלית (האוניברסיטה העברית 21-אדן, התאמת מערכת החינוך למאה ה-); אלי אייזנברג ועומר זליבנסקי2007 ,במדיניות חברתית . בדוח זה נעשה שימוש 1 התאמת מערכת החינוך), נספח- ) (להלן2019 ,(המכון הישראלי לדמוקרטיה ככל הניתן במונח המקובל לפי ההקשר, מתוך הבנה כי אוריינות דיגיטלית כוללת כישורים, יכולות ומיומנויות הנוגעות לעולם הדיגיטלי. כך למשל נדרשת הבנה של ההיבטים האתיים והחוקיים הקשורים בטכנולוגיה, ובכלל זה ההשלכות של 4 איסוף והפצה של סוגי מידע, בהתאם למידת הרגישות שלהם, ומודעות לסיכונים הנובעים מהמדיום הדיגיטלי ומתקשורת עם זרים. אתיקה דיגיטלית היא היכולת להתנהל באופן אחראי בסביבה המקוונת וליישם נורמות חברתיות המונעות מצבי פגיעה ביחס לעצמי וביחס למשתמשים אחרים: משרד החינוך, UNESCO, :. ראו גם21- פיתוח כישורים וידע הדרושים ללומד במאה ה- אוריינות טכנולוגית ודיגיטלית .Digital skills for life and work (2017), p. 32 242 2021-ב | התשפ"א71 מבקר המדינה | דוח שנתי 5: מרכיבי האוריינות הדיגיטלית1 תרשים כיווני-לתדירות ולאינטנסיביות של השימוש במחשב ובאינטרנט יש קשר דו מי שמשתמש הרבה צפוי לפתח אוריינות טובה יותר, - ליכולות הדיגיטליות ובעלי אוריינות טובה יותר עשויים גם להשתמש בהם יותר. על כן המדידה של אוריינות דיגיטלית מתמקדת מצד אחד בתכיפות ובאופני השימוש ומצד אחר ברמת . 6מיומנויות השימוש התרשים מבוסס על מרכיבים המופיעים במסמכים רשמיים על אוריינות דיגיטלית. למשל, אונסק"ו בנה 5 UNESCO, A Global Framework of Reference :מסגרת להגדרה, להערכה ולמדידה של אוריינות דיגיטלית ). חשיבה מחשובית היא תהליך פתרון בעיות הכולל 2018( on Digital Literacy Skills for Indicator 4.4.2 .את היכולת לעצב פתרונות שיבוצעו על ידי אדם או מחשב או באמצעות שילוב ביניהם מיפוי התכיפות ואופני השימוש של אוכלוסיות שונות במכשירים דיגיטליים ובאינטרנט מתבצע במסגרת 6 הסקר החברתי של הלמ"ס וכן במחקרים על "עקבות דיגיטליים"; על רמת המיומנויות הדיגיטליות בישראל Programme for( )65 עד16 לאומי להערכת כישורי בוגרים (מגיל- הביןPIAAC ניתן ללמוד בעיקר מסקר (הארגון לשיתוף פעולה ולפיתוח OECD-) של הthe International Assessment of Adult Competencies כלכלי) שבוחן בין היתר פתרון בעיות בסביבה מתוקשבת ואת היכולת של אדם להשתמש בטכנולוגיה דיגיטלית, באמצעי תקשורת וברשתות כדי להשיג מידע ולהעריך אותו, לתקשר עם אחרים ולבצע מטלות. OECD-הסקר מודד את רמת המיומנות ואת מידת התאמתה לצורכי שוק העבודה. הסקר בוצע במדינות ה - 2011 בשנים- התבצע בשלושה סבביםPIAAC ובכמה מדינות שותפות נוספות. המחזור הראשון של סקר , ועתידה להשתתף 2015 לינואר2014 : ישראל השתתפה בסבב השני, בין אפריל2017- ו2015 - 2014 ,2012 , בהובלת הלמ"ס והרשות הארצית למדידה והערכה בחינוך (להלן2023 - 2022 גם בסקר שייערך בשנים ראמ"ה) [קישור].- הקניית אוריינות דיגיטלית לאורך החיים 243 המוכנות לשוק העבודה המשתנה חשיבות האוריינות הדיגיטלית בשוק העבודה המשתנה: אוריינות דיגיטלית זוהתה במחקרים כאחד משבעת הכישורים הנחוצים והחיוניים ביותר במאה , וכשוות ערך בחשיבותה בעידן זה לאוריינות קריאה ולאוריינות כמותית. 7 21-ה בעידן של מהפכה טכנולוגית ייחודית ומהירה צפוי יתרון מהותי לעובדים שיודעים לעבוד בסביבה דיגיטלית ולהסתגל במהירות לשינויים טכנולוגיים. כבר בשנים נדרש שימוש באמצעים דיגיטליים בהיקף כלשהו כמו גם אוריינות 2019 - 2016 ממקומות העבודה90%-דיגיטלית בסיסית במשרות רבות מאוד. למשל, יותר מ באירופה דרשו אוריינות דיגיטלית בסיסית לפחות, ממנהלים, עובדים מקצועיים, . 8 דרשו זאת מעובדי מכירות80%-טכנאים, פקידים ועובדים מקצועיים בחקלאות; ו מעסיקים בארה"ב דרשו אוריינות דיגיטלית כמעט בכל התפקידים, ומעסיקים . 9באירופה דירגו את יכולת השימוש במחשב ככישור השני בחשיבותו עבורם אוריינות דיגיטלית היא גם תנאי בסיסי להשתתפות במגוון פעילויות אחרות, כגון מיצוי זכויות ושימוש בשירותים ממשלתיים מקוונים, וכן למידה מקוונת, בין היתר לשם שדרוג הכישורים והמסוגלות התעסוקתית. ברחבי העולם אנשים בעלי רמות אוריינות דיגיטלית גבוהות מועסקים יותר ומרוויחים יותר. כך, בעלי רמות אוריינות דיגיטלית בינוניות וגבוהות מרוויחים יותר מבעלי רמות אוריינות נמוכות, ובמדינות מסוימות כגון בריטניה, 27% בממוצע מעריך שקשר זה רק OECD- ומעלה. ארגון ה50% סינגפור וארה"ב הפער הוא של . 10ילך ויתחזק בעתיד גם בישראל רמות השכר הנמוכות נמצאו בקרב בעלי מיומנויות דיגיטליות נמוכות, . מכיוון שאוריינות דיגיטלית תואמת 11ובמיוחד בקרב חסרי ניסיון בשימוש במחשב , יוצא שעובדים מעוטי השכלה, המצויים ממילא בעמדת 12לרוב גם לרמת ההשכלה נחיתות בשוק העבודה, עלולים להיפגע עוד יותר ללא שיפור ברמת האוריינות מצב שעלול להגדיל את שיעורי העוני והפערים החברתיים. - הדיגיטלית שלהם : מחקרים75-אנליזה) של כ-התאמת מערכת החינוך. מסמך זה מתבסס, בין היתר, על ניתוח רוחבי (מטה 7 van Laar et al., "The Relation Between 21st-Century Skills and Digital Skills: A Systematic Literature .Review", Computers in Human Behavior 72 (2017), pp. 577 - 588 2020-; בהערכות צוין כי בEuropean Commission, ICT for work: Digital skills in the workplace (2017) 8 European Commission, EU Science Hub, News: Job: מהמשרות90% - 85%-תידרש אוריינות דיגיטלית ב [קישור].market fails to unleash ICT potential (2013) OECD, Policy Brief On The Future :בארה"ב רק במקצועות הבישול ושטיפת הכלים לא נדרשה אוריינות 9 סוכנות של- CEDEFOP ; ניתוח שלOf Work - Skills for a Digital World (2016) (= Future Of Work) של עשרות מיליוני הצעות עבודה שפורסמו באינטרנט בין- האיחוד האירופי לפיתוח הכשרה מקצועית ברחבי אירופה (כולל בריטניה בתקופה שעד פרישתה מהאיחוד) העלה שיכולת 2020 לספטמבר2018 יולי CEDEFOP, :השימוש במחשב הוא הכישור השני בחשיבותו עבור מעסיקים, לאחר יכולת עבודה בצוות ).8.12.20 : [קישור] (כניסה אחרונהSkills-OVATE: Skills Online Vacancy Analysis Tool for Europe .23 '), עמ2016( 1640 ', פרסום מס2015 - 2014 ,הלמ"ס, מיומנויות בוגרים בישראל 11 .)2016( בנק ישראל, הסקירה הפיסקלית התקופתית ולקט ניתוחים מחקריים 12 244 2021-ב | התשפ"א71 מבקר המדינה | דוח שנתי גם עובדים מבוגרים נמצאים בעמדת נחיתות: בדומה למצב בשאר העולם, אנשים באמצע שנות השלושים והלאה מחזיקים בממוצע ברמות נמוכות יותר של כישורים דיגיטליים. : רבים מהכישורים הדיגיטליים 13החשיבות בהקניית אוריינות דיגיטלית לאורך החיים ניתן וצריך להקנות לילדים ולנוער עוד בטרם יצאו לשוק העבודה, כמו גם את כישורי הלמידה העצמית, שיאפשרו להם להמשיך ולשדרג את האוריינות הדיגיטלית שלהם לאורך החיים, בהתאמה לשינויים הטכנולוגיים שיתחוללו. גם מבוגרים בגיל העבודה זקוקים להקניית אוריינות דיגיטלית: מחקרים מראים שתפקידים בשוק העבודה שהם בסיכון גבוה לאוטומציה (ובשל כך בסיכון להשתנות ואף להיעלם) . 14הם תפקידים שבהם העובדים ממעטים להשתמש במחשב ובאמצעים דיגיטליים לעומתם, בתפקידים שבהם נעשה שימוש במחשב הביקוש גדל במהירות רבה . המשמעות היא שאותם עובדים המצויים בסיכון גבוה להיפלטות מעבודה 15יותר הם אלה שמחזיקים ברמה נמוכה של כישורים דיגיטליים והם הזקוקים ביותר לסיוע בהגברת כישוריהם. לאומי בנושא: הצורך הגובר ברחבי העולם המפותח באוריינות -המיקוד הבין , היו PIAAC דיגיטלית אינו עולה בקנה אחד עם כישורי רוב האוכלוסייה. על פי נתוני ) במדינות החברות 65 - 16 מהאוכלוסייה הבוגרת (בטווח הגילים70%-בממוצע כ בעלי רמה נמוכה או נמוכה מאוד של אוריינות דיגיטלית, או היו בלא OECD-ב . 16)2015- (ב73%- ובישראל כ- אוריינות כזו כלל שאומצו על 2015-קיימה של האו"ם מ-נוכח מצב זה, במסגרת היעדים לפיתוח בר ידי ישראל, נקבעה המטרה להעלות את מספרם של בעלי המיומנויות הרלוונטיות לשוק העבודה, ונקבע שבהקשר זה יש למדוד את שיעור בעלי האוריינות ,אוריינות דיגיטלית היא אחד המרכיבים שניתן להקנות במסגרת רחבה יותר של למידה לאורך החיים 13 הנדרשת כיום יותר מבעבר. ראו במקבץ דוחות זה, הדוח "למידה לאורך החיים והכשרה מקצועית "למידה לאורך החיים").- התאמתן לשוק העבודה המשתנה" (להלן- למבוגרים Nedelkoska & Quintini, Automation, skills use and training, OECD Social, Employment and Migration 14 .Working Papers, No. 202 (2018), p. 92 טל סופר ויואל רבן, מגמות חברתיות וטכנולוגיות והשלכותיהן על עתיד שוק העבודה והמיומנויות 15 .19 '), עמ2018( הנדרשות מתייחס לכלל המדינות שהשתתפו OECD- לעיל. הממוצע למדינות ה6 ; ראו ה"שPIAAC עיבוד לנתוני סקר 16 . בחישוב שיעור בעלי הרמה הנמוכה או הנמוכה מאוד2017 - 2011 במחזור הראשון של הסקר, בין השנים ומטה במבחן פתרון 1 של אוריינות דיגיטלית, או ללא אוריינות כזו כלל, נכללו אלה: (א) מי שהגיעו לרמה בעיות בסביבה מתוקשבת; (ב) מי שלא נבחנו משום שאמרו שאין להם כל ניסיון קודם בשימוש במחשב; או שנכשלו במבדק יכולות דיגיטליות בסיסיות ביותר (כגון שימוש בעכבר או גלילה), או שבחרו לבצע נבחנים שארגון - מבחן מודפס; או שנתקלו בבעיות טכניות, קשיי אוריינות או העדפות אישיות אחרות OECD, Skills Matter: Further Results from : מניח שגם להם יש מחסור בכישורים דיגיטלייםOECD-ה . the Survey of Adult Skills (2016), table A2.6 הקניית אוריינות דיגיטלית לאורך החיים 245 המוכנות לשוק העבודה המשתנה זיהה את החשיבות המרכזית של פיתוח אוריינותOECD-. גם ארגון ה17הדיגיטלית אוריינות קריאה ואוריינות - דיגיטלית לכול לצד שיפור מיומנויות הבסיס האחרות הנחתה נציבות האיחוד 2016-כמותית. האיחוד האירופי עוסק בכך רבות גם הוא, וב האירופי את כל מדינות האיחוד לפתח אסטרטגיות לאומיות לאוריינות דיגיטלית 2018-. הנציבות הוסיפה לכך ב18ולייסד קואליציות לאומיות שיתמכו ביישומן תוכנית פעולה אירופית לחינוך דיגיטלי, המבוססת על מסגרת מושגית של יכולות , והקימה קואליציה של מדינות, חברות, גופים במגזר DigComp דיגיטליות בשם . לאור זאת, 19השלישי וספקי חינוך כדי להתמודד עם המחסור באוריינות דיגיטלית מדינות אחדות אימצו מדיניות לאומית לאוריינות דיגיטלית ובהן פורטוגל, צ'כיה, .20אירלנד, איטליה ונורווגיה DigComp : מסגרת מושגית של יכולות דיגיטליות2 תרשים של האיחוד האירופי .המקור: הנציבות האירופית, בתרגום משרד מבקר המדינה .)sustainable development goals( יעדים עולמיים17 קיימה של האו"ם כוללת- לפיתוח בר2030 אג'נדה 17 בנושא זה. ראו החלטת25.9.15 מיום70/1A/RES ישראל אימצה את החלטת עצרת האו"ם הכללית מספר מתייחסים לפיתוח אוריינות דיגיטלית 4.4.2- ו4.4.1 ומדדים4.4 , מטרה4 ). יעד14.7.19( 4631 הממשלה לצורכי תעסוקה במסגרות של לימודים והכשרה. [קישור].2020-, שעודכנה ב2016-) מNew Skills Agenda for Europe( תוכנית חדשה למיומנויות באירופה 18 [קישור]; הקואליציה לכישוריםDigComp :תוכנית הפעולה האירופית לחינוך דיגיטלי [קישור]; ראו גם 19 .]דיגיטליים ומשרות [קישור OECD, Skills for a Digital World: 2016 Ministerial Meeting on the Digital Economy - background 20 .report, p. 18; Czech Republic [link]; Ireland [link] 246 2021-ב | התשפ"א71 מבקר המדינה | דוח שנתי רמת האוריינות הדיגיטלית של האוכלוסייה הבוגרת בישראל טק בישראל נמצאת בחזית הקדמה הטכנולוגית, היתרונות -אף שתעשיית ההיי :21הגלומים בעידן המידע טרם חלחלו לכל חלקי החברה 2019 ,74-20 : השימוש באינטרנט בישראל, גילי3 תרשים ( אנשים560,000- לא השתמש/ה באינטרנט )כ10- מ1 ., בעיבוד משרד מבקר המדינה22)על פי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (הלמ"ס לאומית שיעור הישראלים המשתמשים במחשב ובאינטרנט הוא -גם בהשוואה בין נמוך: OECD-: שיעור המשתמשים במחשב במדינות ה4 תרשים 2017 ,54 - 25 , גיליOECD-וממוצע ה ., בעיבוד משרד מבקר המדינהOECD-על פי נתוני ה . ראו גם במקבץ10 '), עמ2015( חברתית-המועצה הלאומית לכלכלה, הערכת מצב אסטרטגית כלכלית 21 ."טק-דוחות זה, הדוח "פעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי הכוונה שלא השתמשו בשלושת החודשים שקדמו לסקר, לא במחשב ולא - מי שלא השתמשו באינטרנט 22 ומעלה, לפי שימוש20 , "בני17.19 , לוח2020 בטלפון נייד. עיבוד לנתוני הלמ"ס, שנתון סטטיסטי לישראל במחשב ובאינטרנט ולפי תכונות נבחרות". הקניית אוריינות דיגיטלית לאורך החיים 247 המוכנות לשוק העבודה המשתנה OECD-: שיעור המשתמשים באינטרנט במדינות ה5 תרשים 2017 ,54 - 25 , גיליOECD-וממוצע ה ., בעיבוד משרד מבקר המדינה23 OECD-על פי נתוני ה בהתאם, מיצובה של ישראל היה נמוך גם במדידת מיומנויות של פתרון בעיות בסביבה מתוקשבת, כמוצג בתרשים שלהלן: OECD.Stat, "ICT ;שיעור האנשים שהשתמשו במחשב או באינטרנט בשלושת החודשים שקדמו לסקר 23 .)1.3.20 :" [קישור] (כניסה אחרונהAccess and Usage by Households and Individuals 248 2021-ב | התשפ"א71 מבקר המדינה | דוח שנתי : ציון ממוצע במבחן פתרון בעיות בסביבה מתוקשבת6 תרשים 2015 ,65 - 16 , גיליOECD-, המדינות שנבחנו וממוצע הPIAAC בסקר ., בעיבוד משרד מבקר המדינה24 PIAAC על פי נתוני סקר שוויון בין קבוצות על -פער דיגיטלי בין אוכלוסיות: פער דיגיטלי מתבטא באי בסיס הנגישות לטכנולוגיה, יכולות השימוש בה, העמדות כלפיה ומגוון השימושים לאחוזון 95 . הפער הדיגיטלי בישראל גדול מאוד. למשל, הפער בין ציוני אחוזון25בה בישראל היה הגדול ביותר PIAAC במבחן פתרון בעיות בסביבה מתוקשבת בסקר5 . הפער מתבטא בעיקר באוכלוסיות הערבית והחרדית, שבהןOECD-בקרב מדינות ה רמות השימוש בכלים דיגיטליים והאוריינות הדיגיטלית נמוכות במיוחד, כמוצג בתרשימים שלהלן. זאת בהתאמה לפערים אחרים ביניהן לבין שאר האוכלוסייה, כלכליים אחרים.-כגון בשיעורי העוני ובמדדים חברתיים OECD-; הממוצע למדינות ה2015 [קישור]; כאמור, ישראל השתתפה בסקר בשנתPIAAC Data Explorer  24 .2017 - 2011 מתייחס לכלל המדינות שהשתתפו במחזור הראשון של הסקר, בין השנים שיזף רפאלי ועמיתים, גישה חדשנית למדידת הפער הדיגיטלי בישראל: עקבות דיגיטליים ככלי לגיבוש 25 .1 ' גישה חדשנית למדידת הפער הדיגיטלי), עמ- ) (להלן2018 ,מדיניות (מוסד שמואל נאמן הקניית אוריינות דיגיטלית לאורך החיים 249 המוכנות לשוק העבודה המשתנה ומעלה) שאינם משתמשים20 : שיעור הבוגרים (בני7 תרשים 2019 ,באינטרנט ובמחשב, לפי קבוצת אוכלוסייה ., בעיבוד משרד מבקר המדינה26על פי נתוני הלמ"ס PIAAC : ציון ממוצע במבחן פתרון בעיות בסביבה מתוקשבת בסקר8 תרשים 2015 ,65-16 לפי קבוצות אוכלוסייה, גילי- ושל ישראלOECD-של מדינות ה ., בעיבוד משרד מבקר המדינה27, הלמ"ס ומשרד הכלכלה והתעשייהPIAAC על פי נתוני ומעלה, לפי שימוש במחשב20 , "בני17.19 , לוח2020 עיבוד לנתוני הלמ"ס, שנתון סטטיסטי לישראל 26 ובאינטרנט ולפי תכונות נבחרות". יצוין כי מדובר בסקר, ולא בניתוח מידע של עקבות דיגיטליים. סקרים והלאה. 24 'אחרים מציגים נתונים מעט שונים. ראו מצמצמים את הפער, עמ ; מרים 23 ,19 ), לוחות2016( 1640 ', פרסום מס2015 - 2014 ,הלמ"ס, מיומנויות בוגרים בישראל 27 PIAAC ניתוחים מיוחדים מתוצאות סקר המיומנויות- גרינשטיין, מיומנויות ותעסוקה באוכלוסייה החרדית .17 '), עמ2017 ,(משרד הכלכלה 250 2021-ב | התשפ"א71 מבקר המדינה | דוח שנתי מסווג את הנבחנים לשלוש רמותPIAAC מבחן פתרון בעיות בסביבה מתוקשבת בסקר ). 3 - ; רמה גבוהה2 - ומטה; רמה בינונית1 - של כישורים דיגיטליים (רמה נמוכה מלבדם הייתה קבוצה הנעדרת מיומנויות דיגיטליות בסיסיות, שכלל לא הצליחה . 28לענות על הסקר באמצעות מחשב, ולכן לא נבחנה על רמת הכישורים הדיגיטליים 1 דוח זה יתייחס לבעלי רמת אוריינות דיגיטלית נמוכה, ככל מי שסווגו ברמה ומטה או שכלל לא נבחנו בשל היעדר מיומנויות דיגיטליות בסיסיות. בישראל מהאוכלוסייה הערבית ברמת אוריינות נמוכה: בעלי רמה נמוכה 96%-נמצאו כ ), לעומת 60%-) או נעדרי מיומנויות בסיסיות (כ36%-של כישורים דיגיטליים (כ חרדים, כמתואר בתרשים שלהלן:- מהיהודים הלא63%-כ . לעיל16 ראו פירוט בה"ש 28 הקניית אוריינות דיגיטלית לאורך החיים 251 המוכנות לשוק העבודה המשתנה : התפלגות האוכלוסייה לפי רמת המיומנות בפתרון בעיות9 תרשים OECD-, המדינות שנבחנו וממוצע הPIAAC בסביבה מתוקשבת בסקר 2015 ,65 - 16 בחלוקה לקבוצות אוכלוסייה), גילי- (ישראל ., בעיבוד משרד מבקר המדינה29 והלמ"סPIAAC על פי נתוני , ; הלמ"סOECD, Skills Matter: Further Results from the Survey of Adult Skills, ch. 2, table A2.6 29 . המדינות והאוכלוסיות46 ,18 ), לוחות2016( 1640 ', פרסום מס2015 - 2014 מיומנויות בוגרים בישראל ממוינות לפי שיעור האוכלוסייה הנתונה ברמת אוריינות דיגיטלית נמוכה (מי שלא נבחנו ומי שנמצאו ומטה).1 ברמה 252 2021-ב | התשפ"א71 מבקר המדינה | דוח שנתי חרדים השיעור של מי שדורגו-מהתרשים לעיל עולה כי בקרב היהודים הלא 37%- (כOECD-) היה גבוה מהממוצע ב3- ו2( בשתי קבוצות המיומנות הגבוהות דורגו כך, ובקרב 19%-), אך בקרב החרדים רק כOECD- ב30%-מהקבוצה, לעומת כ . 4%-האוכלוסייה הערבית רק כ נתונים אלו מדגישים את החשיבות בפיתוח אוריינות דיגיטלית באוכלוסיות כדי לטייב - לאורך החיים, מילדות ולאורך שנות הבגרות- הערבית והחרדית את שילובם בשוק העבודה המשתנה לאורך זמן. השתתפות -היתרונות הגלומים בהצטרפות לעולם הדיגיטלי, אל מול הסיכונים שבאי : 30 בנושאOECD-בו, מתוארים בסקירה מרכזית של ארגון ה [מי] שיצליחו לרתום את תהליכי הדיגיטציה יכולים להרוויח מכך מאוד... אך מי שאין להם היכולת ליהנות מכוחות אלה, נמצאים בסיכון להישאר היא עלולה להרחיב - הרחק מאחור. ההבטחה שבדיגיטציה יש בה גם איום שוויון חדשים... מדינות שישפרו את כישורי -שוויון קיים ולייצר כיסי אי-אי האוכלוסייה שלהן יכולות להבטיח שהטכנולוגיות החדשות יביאו עימן תוצאות טובות יותר לכולם. לצורך כך דרושה מדיניות התערבות מקיפה ומתואמת. פעולות הביקורת בדק משרד מבקר המדינה את פעולות 2020 עד מאי2019 בחודשים ספטמבר רשויות המדינה להגברת האוריינות הדיגיטלית בקרב ילדים ונוער ובקרב מבוגרים בגיל העבודה, כולל בקרב האוכלוסיות החרדית והערבית. הבדיקה נערכה במשרד ; בזרוע העבודה שבמשרד העבודה, הרווחה 31החינוך; במטה ישראל דיגיטלית זרוע העבודה או משרד העבודה); במשרד המדע - השירותים החברתיים (להלן שירות - משרד המדע); ובשירות התעסוקה הישראלי (להלן- והטכנולוגיה (להלן התעסוקה). ., בתרגום משרד מבקר המדינהOECD, Skills Outlook 2019, pp. 3, 11 30 בעת ביצוע הביקורת היה המטה כפוף למשרד לשוויון חברתי. במועד סיום הביקורת הוא עבר למשרד 31 .הדיגיטל הלאומי הקניית אוריינות דיגיטלית לאורך החיים 253 המוכנות לשוק העבודה המשתנה הקניית אוריינות דיגיטלית במערכת החינוך מצביע כאמור על כך שהמאה 32 21-מחקר מקיף על התאמת מערכת החינוך למאה ה מתאפיינת בשינויים ניכרים ומהירים במגוון תחומי חיים: מלאכות רבות 21ה־ שנעשו בעבר בידי אנשים עוברות תהליכים של אוטומציה ודיגיטציה, והעולם הווירטואלי נעשה מרכזי בחיי היום־יום. כפי שצוין במחקר, "אף על פי כן, נראה כי מערכת החינוך אינה מצליחה ברובה להסתגל לקצב השינויים, ואיננה מכינה את 21". כאמור, לפי המחקר, במאה ה־21דור העתיד להתמודדות עם אתגרי המאה ה־ נחוצים לבוגרי מערכת החינוך כישורים שונים בתכלית משנדרשו בעבר. חוקרים בתיה"ס) צריכים להתמקד בחיזוק הכישורים - רבים סבורים שבתי הספר (להלן , ובהם כישורים 21החיוניים להשתלבות מוצלחת בחברה ובכלכלה של המאה ה־ דיגיטליים (כגון כישורי ניהול מידע, נוסף על היכולות הטכניות הנדרשות לשימוש בטכנולוגיה מתקדמת). כאמור, מחקר זה הצביע על הכישור של ניהול מידע ואוריינות טכנולוגית ודיגיטלית . 21-כאחד משבעה כישורים שעל פי מחקרים הם הנחוצים והחיוניים ביותר במאה ה הוא היכולת לנהל מידע, 21הכישור שעל פי רוב המחקרים חיוני לצורכי המאה ה־ ו״אוריינות טכנולוגיות 33)Information literacy( "מה שניתן להגדיר "אוריינות מידע .34)ICT literacy( "מידע ותקשורת ראו בתרשים שלהלן את מספר בתיה"ס, מספר התלמידים ומספר המורים במערכת : 35)2021 - 2020( שנה"ל) התשפ"א- החינוך בשנת הלימודים (להלן : מספר בתיה"ס, מספר התלמידים ומספר המורים 10 תרשים במערכת החינוך, התשפ"א 1.87-כ מיליון תלמידים 5,250-כ בתי ספר 150,000-כ מורים .על פי נתוני משרד החינוך, מינהל תקשוב ומערכות מידע, בעיבוד משרד מבקר המדינה .20 - 18 ,13 'התאמת מערכת החינוך, עמ 32 אוריינות מידע ונתונים: לאתר ולאחזר נתונים דיגיטליים, מידע ותוכן; לשפוט את הרלוונטיות של המקור 33 .ותוכנו; לאחסן, לנהל ולארגן נתונים, מידע ותוכן דיגיטלי החל בשליטה בדפדפן אינטרנט, או הורדה, שמירה והעלאה של סוגי מידע באינטרנט, וכלה בשימוש מיומן 34 .בכלים דיגיטליים מתקדמים, כשבתווך ישנם עוד כישורים רבים שנת הלימודים מתחילה בספטמבר ומסתיימת באוגוסט. 35 254 2021-ב | התשפ"א71 מבקר המדינה | דוח שנתי תשתיות תקשוב: סביבת לימודים המצוידת ברמה נאותה של עזרים טכנולוגיים ואמצעים דיגיטליים המשמשים להוראת תחומי הדעת, לתרגול ולעבודה עצמית של התלמידים היא אמצעי חיוני להקניית מיומנויות טכנולוגיות ודיגיטליות לתלמידים. משרד החינוך מכיר בצורך ליצור סביבת לימודים כזו לתלמידי מערכת החינוך, וזה כעשור הוא פועל באופן מערכתי לתקשוב בתיה"ס. "התוכנית הלאומית - שנתית- החל משרד החינוך בהפעלת תוכנית רב2010 בשנת להטמעת פדגוגיה חדשנית בבתיה"ס - "21- התאמת מערכת החינוך למאה ה- ICT - Information and Communication( באמצעות שילוב טכנולוגיות מתקדמות בתהליכי ההוראה והלמידה. מטרת התוכנית הייתה להפוך את 36)Technology תהליכי הלמידה וההוראה בבית הספר למגוונים ומותאמים יותר ללומדים, ולסייע . בתוך כך אמורה הייתה התוכנית 21-להם לרכוש מיומנויות רלוונטיות למאה ה , להתאים את מערכת OECD-לצמצם את הפער הדיגיטלי בין ישראל לבין מדינות ה לאומיים בתחום התקשוב ולצמצם את הפער הטכנולוגי -החינוך לסטנדרטים הבין בין בית הספר ובין העולם שמחוץ לו. התוכנית נוהלה בידי מינהל תקשוב ומערכות מינהל התקשוב) והתמקדה בבתיה"ס היסודיים, - מידע במשרד החינוך (להלן . הכוונה 37ובתיה"ס שנכללו בה קיבלו משאבים להצטיידות, להפעלה ולהטמעה יסודיים.-הייתה להרחיב את התוכנית בהמשך גם לבתיה"ס העל הופסקה 2013 , אולם בסוף שנת2015 התוכנית הייתה אמורה לפעול עד שנת החל מינהל התקשוב בהפעלת 2014 הפעלתה בהחלטת שר החינוך דאז. בספטמבר תוכנית חדשה, וזו התמקדה בשדרוג הציוד המתוקשב בבתיה"ס שהצטרפו לתוכנית הקודמת (בין היתר בשדרוג רשת האינטרנט לסיבים אופטיים ובתמיכה מרחוק). בהמשך צורפו לתוכנית בתי"ס חדשים בהדרגה. הצטרפות בתי"ס לתוכנית מתבצעת באמצעות הגשת בקשה של הרשות המקומית במסגרת "קולות קוראים" שמפרסם . 38משרד החינוך משרד מבקר המדינה ערך ביקורת בנושא תשתיות תקשוב, שמפורסמת במקבץ יסודיים כתשתית -דוחות זה בדוח בנושא "הסביבה הלימודית בבתיה"ס העל .726 - 699 '), בפרק "תקשוב מערכת החינוך", עמ2012( 62 ראו מבקר המדינה, דוח שנתי 36 מחשב נייד לכל מורה, מקרן בכל- ההצטיידות כללה התקנת תשתית בסיסית לקיום הוראה מתוקשבת 37 כיתה (כולל אמצעי החשכה, צג ורמקולים) ואפשרות להתחבר לאינטרנט מכל כיתה; תקציב הפעלה למימון העסקת רכז תקשוב בביה"ס, שעות העסקת טכנאי, חיבור לאינטרנט ותוכן; ותקציב הטמעה למימון השתלמויות והדרכה בנושא ההוראה המתוקשבת בביה"ס ומחוצה לו. קול קורא הוא מסגרת שבאמצעותה קורא המשרד למוסדות חינוך או לרשויות מקומיות להגיש הצעתם 38 להשתתפות בתוכנית או בפרויקט מסוים שאותו הוא מממן או שהוא משתתף במימונו. בקול הקורא מפרט המשרד את העבודה הנדרשת, התקציב הייעודי שהוא יקצה לשם כך, התנאים להגשת תוכנית עבודה, תנאי סף להגשת הצעות וקריטריונים שמשמשים לבחירת ההצעה. קול קורא הינו "התנדבותי", וההתמודדות בו נתונה לשיקול דעת המוסדות או הרשויות המקומיות בלבד. במסגרת התוכנית החדשה, הרשויות המקומיות משתתפות במימון מרכיב ההטמעה של התקשוב בבית הספר לפי מפתח של דירוג כלכלי, שבו ככל שהדירוג של הרשות נמוך יותר, שיעור השתתפותה קטן יותר.-חברתי הקניית אוריינות דיגיטלית לאורך החיים 255 המוכנות לשוק העבודה המשתנה . בדוח39) הדוח בנושא הסביבה הלימודית- " (להלן21-להקניית מיומנויות המאה ה זה צוין כי הביקורת העלתה כי הכלים הטכנולוגיים והדיגיטליים אינם מצויים בבתיה"ס במידה מספקת, ורמת השימוש בכלים הללו נמוכה. משרד מבקר המדינה הדגיש את הצורך בהשלמת ההצטיידות הנדרשת בבתיה"ס בכלים הטכנולוגיים והדיגיטליים הנחוצים ובהרחבת השימוש בהם בקרב התלמידים. עוד צוין בדוח כי נוכח משבר הקורונה מתחדדת חשיבותה של תשתית טכנולוגית ודיגיטלית מקיפה ואיכותית בבתיה"ס, שתהווה את הנדבך הבסיסי והחיוני ללמידה מרחוק. משרד מבקר המדינה ציין לחיוב את תוכנית ההצטיידות של משרד החינוך שגובשה בתקופת הקורונה לצורך צמצום הפערים בנושא תקשוב בתיה"ס וקידום תשתית דיגיטלית ללמידה מרחוק. מיומנויות דיגיטליות כתשתית ללמידה מרחוק: אחד הנדבכים העיקריים של הלמידה מרחוק הוא השימוש הנרחב בתוכן דיגיטלי. התוכן הדיגיטלי מעשיר ומקדם תהליכי הוראה ולמידה, ושילובו בפעילות הלימודית מאפשר למידה פעילה וחווייתית בסביבה דינמית ואינטראקטיבית. תוכן זה כולל, בין היתר, צילום של שיעורים במקצועות לימוד שונים, ספרים דיגיטליים, חומרי הוראה, קורסים מקוונים, משימות לימודיות מתוקשבות, תרגול וסימולציות, מאגר הקלטות "אקדמיה ברשת", משחקים לימודיים, חידונים והפעלות במגוון תחומים. תכנים אלו מצויים באתר האינטרנט של משרד החינוך, והדבר מדגיש את הצורך של תלמידים -ומורים במיומנות דיגיטלית המאפשרת למידה מרחוק. בשנות הלימודים התש"ף בפרוץ משבר הקורונה ועדיין נמשכת 2020 התשפ"א, לאורך תקופה שהחלה במרץ במועד סיום כתיבת דוח הביקורת, מתמודדת מערכת החינוך עם אתגר משמעותי של למידה מרחוק, שהיא ברובה מקוונת. הלמידה מרחוק כוללת מערכת שידורים לאומית לצד העברת תכנים ומשימות על ידי מורים באמצעות כלים דיגיטליים ועל .40גבי פלטפורמות דיגיטליות שונות .ראו הדוח האמור במקבץ דוחות זה 39 ראו גם מבקר המדינה, דוח ביניים בנושא התמודדות מדינת ישראל עם משבר הקורונה, בפרק "תשתיות 40 .)2020 מחשוב ללמידה מרחוק ומרחבי למידה חלופיים בתקופת משבר הקורונה" (אוקטובר 256 2021-ב | התשפ"א71 מבקר המדינה | דוח שנתי , גם אונסק"ו וגם41לפי מסמך של מרכז המחקר והמידע של הכנסת ציינו כי התפרצות משבר הקורונה ומעבר ללמידה מרחוק מדגישים 42 OECD-ה פערים קיימים במערכות חינוך בעולם. בפרט המשבר חושף ומגביר את חוסר החל מגישה לאינטרנט מהיר ולמכשירי - השוויון הקיים במערכות חינוך קצה הנדרשים ללמידה מרחוק, דרך הסביבה התומכת שנדרשת כדי להתמקד בלמידה ועד לפערים באיכות המורים וההוראה (ראו להלן בפרק "הקניית מיומנויות דיגיטליות למורים"). תמונת המצב של רמת המיומנויות הדיגיטליות בקרב תלמידים קובע כי תמונת מצב נועדה להניח תשתית נתונים 43מדריך התכנון הממשלתי מבוססת לבניית מדיניות חדשה. תהליך גיבוש תמונת המצב כולל, בין היתר, איסוף מידע איכותי וכמותי בנושא המצוי במשרד ומחוצה לו; ניתוח המידע ליצירת הבנות ותובנות; בחינת יכולת ביצוע השינוי, התייחסות לחסמים והבנת האינטרסים של הגופים המבצעים. תוצר שלב זה אמור להתבטא בדוח ביניים הכולל בסיס עובדתי, ממצאים ומחקרים והערכה מושכלת שלהם וכן יכולת ביצוע, לרבות בחינת העוצמות והחולשות של המנגנונים הקיימים. דוח כזה אמור לבסס את המעבר מאיסוף נתונים לגיבוש אסטרטגיה ולהניח יסודות להתמודדות טובה יותר בעתיד. מדידה של מיומנויות תלמידים בשיטות שונות היא הכרחית ואף נהוגה בישראל ובעולם לשם פיתוח כלי מדיניות ובחינת האפקטיביות של מערכות חינוך, והדבר רלוונטי גם לעיצוב מדיניות שמטרתה לשפר את המיומנויות הדיגיטליות. מדידה לאומיים ובין באמצעות מבחנים -כזאת יכולה להתבצע בין באמצעות מבחנים בין ארציים. לאומיים: המבחן הייעודי שבודק באופן ספציפי מיומנויות דיגיטליות -מבחנים בין ). מבחן The International Computer and Information Literacy Study( ICILIS הוא ) כלל שני 2018 . המבחן האחרון (בשנת2013 זה נערך מדי חמש שנים מאז שנת ) וחשיבה CIL - Computer and Information Literacy( חלקים: אוריינות מחשב ומידע ). ישראל לא הייתה בין המדינות שנבדקו.CT - Computational Thinking( מחשובית לאומי הבודק את רמת המיומנויות הדיגיטליות של תלמידי מערכת החינוך -סקר בין , המוזכר לעיל. כאמור, ישראל השתתפה במחזור PIAAC הישראלית הוא סקר מרכז המחקר והמידע של הכנסת, למידה מרחוק בחירום בעת סגירת מוסדות חינוך בעקבות התפרצות נגיף 41 .)31.3.20( הקורונה Schleicher, How can teachers and school systems respond to the COVID-19 pandemic? Some 42 .lessons from TALIS (OECD Directorate for Education and Skills, 23.3.20) .)2010 משרד ראש הממשלה, האגף לתכנון מדיניות, מדריך התכנון הממשלתי (ספטמבר 43 הקניית אוריינות דיגיטלית לאורך החיים 257 המוכנות לשוק העבודה המשתנה , ועתידה להשתתף במחזור השני, שייערך2015 - 2014 הראשון של הסקר, בשנים . בתרשים שלהלן מוצג דירוג ציוני הנבחנים במדינות אחדות 44 2023 - 2022 בשנים . 45 בבחינת פתרון בעיות בסביבה מתוקשבת19 - 16 בגיליOECD-וממוצע מדינות ה : הציון הממוצע במבחן פתרון בעיות בסביבה מתוקשבת בקרב 11 תרשים 2015 ,OECD-, מדינות נבחרות וממוצע ה19 - 16 , גיליPIAAC נבחנים בסקר ., בעיבוד משרד מבקר המדינהOECD-על פי נתוני ה 19 - 16 מהתרשים עולה כי הציון הממוצע בקרב נבחנים בשכבת הגיל בממוצע 285 לעומת280 בישראל בפתרון בעיות בסביבה מתוקשבת עמד על מדינות.33 מתוך24 . מיקומה של ישראל במבחן זה הואOECD-ה בתרשים שלהלן מוצגת התפלגות התוצאות במבחן שבדק פתרון בעיות בסביבה מסווג את הנבחנים לשלוש OECD-. ה19 - 16 , בקרב בניPIAAC מתוקשבת בסקר ; רמה גבוהה 2 - ומטה; רמה בינונית1 - רמות של כישורים דיגיטליים (רמה נמוכה ). מלבדם הייתה קבוצה הנעדרת מיומנויות דיגיטליות בסיסיות, שכלל לא 3 - הצליחה לענות על הסקר באמצעות מחשב, ולכן לא נבחנה על רמת הכישורים .46הדיגיטליים :2017- ו2015 - 2014 ,2012 - 2011 בשנים- התבצע בשלושה סבביםPIAAC המחזור הראשון של סקר 44 , ועתידה להשתתף גם בסקר שייערך בשנים2015 לינואר2014 ישראל השתתפה בסבב השני, בין אפריל .2023 - 2022 . בהקשר זה יצוין כי במסגרת המבחן נבחנו גם חייליםOECD- ממחולל הדוחות באתר הPIAAC ניתוח נתוני 45 .18 שגילם לעיל. 16 ראו פירוט בה"ש 46 258 2021-ב | התשפ"א71 מבקר המדינה | דוח שנתי : התפלגות תוצאות במבחן פתרון בעיות בסביבה מתוקשבת12 תרשים 2015 ,, ישראל19 - 16 , לפי רמת המיומנויות, גיליPIAAC בסקר ראמ"ה) לסקר- על פי נתוני מחקר של הרשות הארצית למדידה והערכה בחינוך (להלן , בעיבוד משרד מבקר המדינה.PIAAC מאגד את התוצאות של הנבחנים שדיווחו כי הם חסרי ניסיון בשימוש במחשב; שנכשלו * במבדק יכולות דיגיטליות בסיסיות; שנתקלו בבעיות טכניות, קשיי אוריינות או העדפות אישיות אחרות. .1 " וברמה1 מאגד את התוצאות של הנבחנים שתוצאותיהם היו "מתחת לרמה ** דורגו ברמות 19 - 16 בגילי2015 מהנבחנים בשנת32% מהתרשים עולה שרק היו ברמת אוריינות דיגיטלית 68% .)3 ורמה2 המיומנויות הגבוהות (רמה נמוכה או חסרי מיומנויות בסיסיות. כי בישראל אין האמצעים 47 צוין במחקר של ראמ"ה2015 מבחנים ארציים: בשנת לבחינה ארצית של מיומנויות דיגיטליות. במחקר צוין ש"יש להדגיש כי במסגרת המחקר הנוכחי לא הייתה אפשרות לבדוק ישירות את מיומנויות התקשוב של המורים ושל התלמידים (למשל בסיטואציה של בחינה), וזאת משום שעד כה לא הגדיר משרד החינוך באופן מסודר את המיומנויות המצופות מהמורים ומהתלמידים (ודאי לא על פי שלבי גיל או על פי תחומי דעת). אמנם המיומנויות הוגדרו במסגרת ..., אולם ישראל אינה משתתפת במחקר זה; גם אילו ICILS לאומי-המחקר הבין דוח מחקר, ראמ"ה, משרד החינוך- 21-הערכת התוכנית הלאומית להתאמת מערכת החינוך למאה ה 47 .9 - 7 '), עמ2015 (אוגוסט הקניית אוריינות דיגיטלית לאורך החיים 259 המוכנות לשוק העבודה המשתנה :הייתה הגדרה מסודרת ורשמית של המיומנויות המצופות, אין בידינו כלים (קרי מבחנים) לבדיקה ישירה ובלתי אמצעית שלהן". לשם השוואה ניתן לעמוד על המקובל באירופה לעניין זה. מחקר בנושא חינוך מערכות חינוך ברחבי אירופה (ללא ישראל), הצביע על כך 43 , שבחן48דיגיטלי . 49שחלק ניכר ממדינות אירופה מבצעות מבחנים ארציים בשלבי החינוך השונים 2016( הגדרת המיומנויות הדיגיטליות הנדרשות לפי שכבות גיל: בשנה"ל התשע"ז ) גיבש מינהל התקשוב, בשיתוף המינהל הפדגוגי, המזכירות הפדגוגית 2017 - (המזה"פ) ומינהל עובדי הוראה, תוכניות לפיתוח אוריינות טכנולוגית ודיגיטלית חט"ב) - למערכת החינוך לכל שלבי הלימוד: ביה"ס היסודי, חטיבת הביניים (להלן . התוכניות הוצבו בפורטל "הענן החינוכי" של 50) חט"ע- והחטיבה העליונה (להלן משרד החינוך כדי שיהיו נגישות לבתיה"ס, למורים, לתלמידים ולציבור בכלל. הן כללו הנחיות לבתיה"ס לפיתוח המיומנויות הטכנולוגיות והדיגיטליות של ופירטו את הפעילויות שעל התלמידים להיות מסוגלים לבצע במסגרתן. 51התלמידים עוד נקבעו במסגרת התוכניות הללו מדדים לתוצאות רצויות, בהתאם לשכבת הגיל של התלמידים. נמצא כי משרד החינוך אינו מודד את רמת המיומנויות הדיגיטליות של רוב . יובהר כי משרד החינוך 52התלמידים בשום שלב משלבי הלימודים בבתיה"ס מנסה להעריך את מידת השימוש באמצעים דיגיטליים בדרכים שונות (ראו להלן), אך אינו מעריך את רמת המיומנויות הדיגיטליות. בשל כך אין בידי משרד החינוך מידע על אודות הרמה של המיומנויות הדיגיטליות של התלמידים במערכת החינוך. מצב זה אינו מאפשר לקבל תמונת מצב על רמת המיומנויות של תלמידי ישראל, ולכן אין תשתית עובדתית מספקת לגיבוש החלטות מדיניות בנושא, לרבות בנוגע לצורך בצמצום פערים. .European Commission, Digital Education at School in Europe (2019) 48 יש מדינות שמבצעות מבחנים ארציים לבחינת מיומנויות דיגיטליות בבתי"ס יסודיים (אוסטרייה 49 ,ונורווגיה). רבע מהמדינות מבצעות מבחנים מסוג זה בחטיבות הביניים (צ'כיה, דנמרק, אסטוניה, יוון צרפת, קרואטיה, קפריסין, לטבייה, מלטה, אוסטרייה, נורווגיה, סרביה), וכחצי מהמדינות בחטיבות העליונות. https://sites.education.gov.il/cloud/home/tikshuv/Pages/pituch_oryanut_digitalit.aspx  50 ובהן: תפעול אמצעי קצה וניהול קבצי מידע; התנהלות לימודית בסביבה מקוונת; כתיבה בסביבה דיגיטלית 51 ,ועריכת מידע חזותי; טיפול במידע מחקרי והצגתו; יצירה וביקורתיות בכלי מולטימדיה; שיתופיות תקשורת ומדיה חברתית בסביבה הדיגיטלית; אוריינות, אתיקה ומוגנות אישית בסביבה הדיגיטלית; אוריינות מידע בסביבה הדיגיטלית. למעט תלמידים הלומדים במגמת מדעי המחשב, תכנון ותכנות מערכות וכיוצא באלו. יש לציין כי תלמידי 52 פירלס, המודד הישגים בקריאה בסביבה ממוחשבת. ממוצע- במבחן אי2016-כיתות ד' בישראל השתתפו ב ההישגים של תלמידי כיתה ד' בישראל היה נמוך במעט מממוצע כלל המדינות שהשתתפו במבחן. 260 2021-ב | התשפ"א71 מבקר המדינה | דוח שנתי משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד החינוך לבחון דרכים לבחינת רמת המיומנויות הדיגיטליות של התלמידים בכל שכבות הגיל, שתיתן תמונת מצב ארצית, שבהתאם לה ניתן יהיה לגבש תשתית לגיבוש מדיניות להעלאת רמת המיומנויות הדיגיטליות בקרב תלמידים. - (להלן2020 משרד החינוך מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה באוקטובר תשובת משרד החינוך) כי הוא מסכים עם המלצה זו. הקניה של מיומנויות דיגיטליות בקרב התלמידים הדגישה הנציבות האירופית 53בתוכנית הפעולה לחינוך דיגיטלי של האיחוד האירופי כי כדי שבוגר מערכת חינוך יהיה בעל מיומנויות דיגיטליות מספקות למאה , עליו להיות בעל יכולת לנתח ולנהל מידע ונתונים מאמצעים דיגיטליים 21-ה ומהאינטרנט, לייצר תוכן דיגיטלי, לפתור בעיות בסביבה ממוחשבת ועוד. מחקרי הערכה שביצעה ראמ"ה, שאלון המנהלים שהפנה משרד מבקר יסודיים (ראו להלן) ומיפוי של הופעת -המדינה לכלל מנהלי בתיה"ס העל מיומנויות דיגיטליות בתוכניות הלימודים שביצע משרד החינוך מצביעים על פערים בהקניה של מיומנויות דיגיטליות במערכת החינוך, כפי שמפורט להלן: ממצאי מחקר ההערכה של ראמ"ה על הטמעת הרפורמה של למידה משמעותית: במאי פרסמה ראמ"ה מחקר הערכה על הטמעת רפורמת הלמידה המשמעותית במערכת 2018 . המחקר בדק, בין היתר, את הנושא של54) מחקר למידה משמעותית- החינוך (להלן "עידוד לאוריינות אינטרנט", שהיה חלק מהרפורמה, ומלמד אף הוא על הקניית אוריינות דיגיטלית במערכת החינוך. במחקר נבדקו היבטים של אוריינות אינטרנט ובהם באיזו מידה המורים פועלים בדרכים האלה: מעודדים את התלמידים לגבש עמדה אישית ולחשוב אם החומר שמוצאים באינטרנט תואם את המוסר ואת הערכים של התלמידים; מלמדים את התלמידים איך מבחינים בין עובדות לבין דעות בחומר שמוצאים באינטרנט; מלמדים את התלמידים איך בודקים עד כמה החומר שמוצאים באינטרנט אמין; מדגימים לתלמידים איך מנהלים שיחה משמעותית ובעלת ערך בעולם הווירטואלי. במחקר גיבשה ראמ"ה מדד משוקלל של עידוד לאוריינות אינטרנט, כמוצג להלן: European Commission, Education and Training, Digital Education Action Plan - Digital competences 53 .and technology in education -ראמ"ה, משרד החינוך, "למידה משמעותית": תפיסות של תלמידים, מורים ומנהלים בשנים תשע"ד 54 .)2018 דו"ח מחקר (מאי- תשע"ז הקניית אוריינות דיגיטלית לאורך החיים 261 המוכנות לשוק העבודה המשתנה : מדד "עידוד לאוריינות אינטרנט", על פי שקלול תשובות13 תרשים )2017 - 2014( התשע"ז- התלמידים להיגדים בנושא זה בשנים התשע"ה .על פי נתוני ראמ"ה, מחקר למידה משמעותית, בעיבוד משרד מבקר המדינה נתוני מחקר למידה משמעותית של ראמ"ה בנוגע לעידוד לאוריינות אינטרנט, שהוא מרכיב חשוב באוריינות הדיגיטלית של התלמידים, מצביעים על כך שבשנת התשע"ז רק למחצית מתלמידי החינוך היסודי ולמיעוט מתלמידי יסודי (חט"ב וחט"ע) הוקנתה אוריינות אינטרנט, וכי שיעור -החינוך העל התלמידים בחט"ע שאוריינות זו הוקנתה להם היה נמוך משיעור התלמידים הללו בחט"ב. עוד עולה כי הייתה עלייה מינורית בהקניית אוריינות אינטרנט בין שנת התשע"ה לשנת התשע"ז. המשמעות היא שמערכת החינוך אינה 21- מרכיב מרכזי בחיים במאה ה- משלבת מספיק את אוריינות האינטרנט בתוכניות הלימודים. - :) נתוני אקלים וסביבה פדגוגית (מיצ"ב אקלים- מדדי יעילות וצמיחה בית ספרית . המחקר בדק, בין היתר, את 55 פרסמה ראמ"ה את מיצ"ב האקלים2019 בדצמבר ) 2016 - 2015( הנושא "שימוש בתקשוב לצורכי למידה" בין שנה"ל התשע"ו ). במחקר גיבשה ראמ"ה מדד משוקלל של אופן 2019 - 2018( לשנה"ל התשע"ט המדד המשוקלל). המדד בחן - השימוש במחשב לצורכי למידה והיבחנות (להלן באיזו מידה התלמידים בביה"ס היסודי, בחט"ב ובחט"ע השתמשו במחשב לצורכי ], WORD[ חיפוש מידע באינטרנט; עיבוד מידע והצגתו במחשב (למשל, וורד ], הכנת מצגת וכד'); לימוד ותרגול באתרים לימודיים (למשל, EXCEL[ אקסל .)2019 נתוני אקלים וסביבה פדגוגית (דצמבר- ראמ"ה, משרד החינוך, מדדי יעילות וצמיחה בית ספרית 55 262 2021-ב | התשפ"א71 מבקר המדינה | דוח שנתי פתרון תרגילים במקצועות שונים באמצעות מחשב); וביצוע משימות של היבחנות באמצעות המחשב. להלן תרשים שמציג את דיווחי התלמידים על אופן השימוש שלהם במחשב לצורכי למידה והיבחנות. : דיווחי התלמידים על אופן השימוש במחשב לצורכי למידה 14 תרשים )2019 - 2015( התשע"ט-והיבחנות: נתוני המדד המשוקלל התשע"ו נתוני אקלים וסביבה פדגוגית- על פי נתוני ראמ"ה, מדדי יעילות וצמיחה בית ספרית ), בעיבוד משרד מבקר המדינה.2019 (דצמבר מהתרשים עולה כי שיעור המשתמשים במחשב לצורכי למידה והיבחנות נע לאורך השנים ובשכבות הגיל השונות, וכי חלה עלייה קלה בשיעור 50% סביב זה בכל הגילים לאורך השנים. ככלל, שיעור המשתמשים במחשב לצורכי למידה והיבחנות נמוך יותר ככל ששכבת הגיל גבוהה יותר. המשמעות היא שתלמידים רבים אינם עושים שימוש מספק במחשב לצורכי למידה והיבחנות, דבר העלול לפגוע בהשתלבותם בשוק העבודה לאחר סיום הלימודים. לשימוש במחשב לצורכי למידה והיבחנות קיימת חשיבות רבה בתקופת משבר הקורונה, שבמסגרתה גובר הצורך בפיתוח מיומנויות ויכולות של למידה מרחוק. יסודיים: במסגרת הבדיקה הפנה משרד מבקר המדינה -שאלון מנהלים בבתי"ס על . 56) שאלון המנהלים- מנהלים) (להלן1,961( יסודיים-שאלון לכלל מנהלי בתיה"ס העל מכלל המנהלים). עיבוד הנתונים שהתקבלו במסגרת 39%- מנהלים (כ757 השיבו עליו .מנהלי בתי"ס שש שנתיים (הכוללים חט"ב וחט"ע), מנהלי חט"ב ומנהלי חט"ע 56 הקניית אוריינות דיגיטלית לאורך החיים 263 המוכנות לשוק העבודה המשתנה . להלן בתרשימים57שאלון המנהלים וניתוחם נעשה באמצעות יועץ סטטיסטי חיצוני הבאים מוצגות תשובות המנהלים לשאלה באיזו מידה מקנה בית ספרם לתלמידים את המיומנויות אוריינות טכנולוגית ודיגיטלית וניהול מידע. : תשובת המנהלים לשאלה באיזו מידה מקנה בית ספרם 15 תרשים לתלמידים את המיומנות אוריינות טכנולוגית ודיגיטלית .על פי נתוני שאלון המנהלים : תשובת המנהלים לשאלה באיזו מידה מקנה בית ספרם 16 תרשים לתלמידים את המיומנות ניהול מידע .על פי נתוני שאלון המנהלים 95% מכון מחקר וייעוץ בינתחומי בע"מ. המדגם מאפשר הסקת מסקנות ברמת ביטחון של- מאגר מוחות 57 .) (ביחס לאומדנים השונים2.8% עם טעות דגימה של 264 2021-ב | התשפ"א71 מבקר המדינה | דוח שנתי מהמנהלים סברו שבית ספרם מקנה את40%-מהתרשימים עולה שכ המיומנויות של ניהול מידע ואוריינות טכנולוגית ודיגיטלית במידה רבה סברו שבית ספרם מקנה אותן ברמה 40%-או במידה רבה מאוד, וקרוב ל ציינו שבית ספרם מקנה מיומנויות אלה במידה מועטה או 20%-בינונית. כ שכלל אינו מקנה אותן. Education מיפוי ההקניה של מיומנויות דיגיטליות בתוכניות הלימוד: במסגרת תוכנית , שמטרתה להטמיע בקרב התלמידים ידע, מיומנויות וערכים שיידרשו OECD- של ה2030 בעתיד, ובכלל זה להקנות להם מיומנויות המתאימות לשוק העבודה המשתנה, הנחה את המדינות השותפות לבצע מיפוי לתוכניות הלימודים שלהן. במסגרת OECD-ה Education המיפוי היה עליהן לבחון את הופעתן של המיומנויות שהוגדרו בתוכנית . בהתאם 58 מקצועות לימוד12-. את המיפוי היה על המדינות לבצע בנוגע ל2030 12-, משרד החינוך ביצע מיפוי של תוכניות הלימודים ב59 OECD-להנחיות ה . 60מקצועות בחט"ב במטרה לבחון באיזו מידה המיומנויות האלה מופיעות בהן ), אוריינות ICT( בין המיומנויות שנבדקו היו אוריינות טכנולוגיות מידע ותקשורת .61) ואוריינות מדיהData Literacy( מידע מקצועות הלימוד בהתאם להנחיות 12 המיפוי שביצע משרד החינוך על ) לא הופיעה ICT( הראה כי אוריינות טכנולוגית מידע ותקשורתOECD-ה מפריטי התוכן שבתוכנית הלימודים של מקצועות אלה, אוריינות 46%-ב מפריטי התוכן שבתוכנית הלימודים, ואוריינות 54%-מידע לא הופיעה ב מהן. מכאן שהמיומנויות הדיגיטליות האלה 55%-מדיה לא הופיעה ב אינן משולבות מספיק בתוכניות הלימודים, מצב שעלול לפגוע במיצוי הפוטנציאל של התלמידים להשתלבות מיטבית במערכת ההשכלה הגבוהה ובשוק העבודה. השימוש בתכנים דיגיטליים לימודיים: משרד החינוך אוסף נתונים הנוגעים לתקשוב בתיה"ס ובהם נתונים בנוגע למספר בתיה"ס שמשתתפים בתוכנית התקשוב, מספר .בין היתר במקצועות ביולוגיה, כימיה, פיזיקה, טכנולוגיה, מדעי כדור הארץ ומתמטיקה 58 .)6.12.18( הנחיות- בתוכניות הלימודים בישראלOECD Education 2030 פרויקט מיפוי מיומנויות המתווה 59 ראו גם במקבץ דוחות זה, הדוח "היערכות משרד החינוך לשוק העבודה המשתנה", בפרק "גיבוש מדיניות 60 ." במערכת החינוך21-משרדית מוסכמת להטמעת מיומנויות המאה ה יכולת לחשוב באופן ביקורתי, לנתח, להעריך ולהגיב על המידע המגיע מאמצעי התקשורת, כולל רשתות 61 חברתיות ואתרי חדשות, כדי לקבל החלטות מושכלות ואתיות; מתוך שימוש בידע, מיומנויות, עמדות (ללא תאריך במסמך OECD Education 2030 - וערכים כדי לפתח כשירויות ובאמצעותן לפעול בעולם המקור). הקניית אוריינות דיגיטלית לאורך החיים 265 המוכנות לשוק העבודה המשתנה הכיתות המתוקשבות הממוצע בכל בי"ס ושיעור השימוש של תלמידים בתכנים תכנים דיגיטליים). התכנים הדיגיטליים מאפשרים - דיגיטליים לימודיים (להלן . ראו להלן את הפילוח של שיעור 21-לקדם אוריינות דיגיטלית המתאימה למאה ה בבתיה"ס שהשתתפו בתוכנית 2018 התלמידים שהשתמשו בתוכן דיגיטלי בשנת בתי"ס) על פי קובץ נתוני התקשוב של 5,000- בתי"ס מתוך כ1,808( התקשוב .62) קובץ נתוני התקשוב- (להלן2019 משרד החינוך מיולי : שיעור התלמידים שהשתמשו בתוכן דיגיטלי בבתיה"ס 17 תרשים 2018 ,שהשתתפו בתוכנית התקשוב .על פי נתוני מינהל התקשוב, בעיבוד משרד מבקר המדינה מבתיה"ס שהשתתפו בתוכנית התקשוב שיעור 32% מהתרשים עולה שבקרב . שיעור מוגבר 50%-התלמידים שהשתמשו בתוכן דיגיטלי לימודי נמוך מ ומעלה) התקיים רק בכשליש מבתיה"ס 80%( של משתמשים בתוכן דיגיטלי שהשתתפו בתוכנית התקשוב. חרדי והערבי-הפער הדיגיטלי במגזר היהודי שוויון בין קבוצות על בסיס הנגישות לטכנולוגיה, -פער דיגיטלי כאמור מתבטא באי . הפער הדיגיטלי בישראל 63יכולות השימוש בה, העמדות כלפיה ומגוון השימושים בה בישראל PIAAC בסקר5 לאחוזון95 גדול מאוד. לדוגמה, הפער בין ציוני אחוזון .100%-יובהר כי לגבי חלק מבתיה"ס אין נתונים בקובץ התקשוב, ולכן המספרים אינם מסתכמים ל 62 .1 'גישה חדשנית למדידת הפער הדיגיטלי, עמ 63 266 2021-ב | התשפ"א71 מבקר המדינה | דוח שנתי (ראו לעיל). הפער מתבטא בעיקר באוכלוסיותOECD-הוא הגדול ביותר במדינות ה הערבית והחרדית, שבהן רמות השימוש הדיגיטלי והאוריינות הדיגיטלית נמוכות במיוחד. עוסק כאמור בהרחבה בתשתיות התקשוב 64הדוח בנושא הסביבה הלימודית במערכת החינוך, ובין היתר בפער בתשתיות במגזרים החרדי והערבי. בדוח זה צוין כי בתיה"ס בחינוך החרדי ממעטים להשתתף בתוכנית התקשוב שמוביל משרד החינוך, וכי שיעורן של הכיתות המתוקשבות בבתי"ס אלו נמוך ביותר (כשני אחוזים מהכיתות). נתונים אלו מצטרפים להיבטים נוספים שעליהם הצביע מבקר המדינה זה מכבר, ולפיהם קיים פער משמעותי בין החינוך במגזר החרדי לבין זה הניתן . עוד צוין כי שיעור הכיתות המתוקשבות 65למגזרים אחרים בחברה הישראלית -ממלכתי ובמגזר היהודי הממלכתי-במגזר הערבי נמוך מהשיעור במגזר היהודי דתי. משרד החינוך מסר בתשובותיו לדוח זה ולדוח בנושא הסביבה הלימודית שכחלק מהפקת הלקחים וקידום כל נושא הלמידה מרחוק "בצל הקורונה", נערך המשרד להשלים את הפערים שנצברו לאורך עשור ואף מעבר לכך. במסגרת זאת הקצה מיליארד ש"ח לשם הפיכת מערכת החינוך לדיגיטלית. עוד הוסיף 1.2 המשרד משרד החינוך בתשובותיו לגבי המגזר החרדי כי היה מודע לפערים הללו לאורך כל השנים, אולם בהיעדר תקציבים מתאימים לא ניתן היה לקדם את הטיפול בכך. עם זאת, לאור הגברת המודעות לפערים אלה ובזכות תקצוב תוכנית מקיפה לטיפול , משולב הטיפול במגזר החרדי בכל תחומי 66בלמידה מרחוק בצל משבר הקורונה התוכנית, ובכלל זה צירוף מאות בתי"ס לתוכנית התקשוב ותגבור משמעותי של הן במחשבים ניידים והן במסגרת תוכנית עם טלפונים - אמצעי קצה לתלמידים סלולריים המותאמים לצורכי המגזר החרדי. עוד מסר משרד החינוך כי הוא מגבש תוכנית מקיפה נוספת, שמטרתה להרחיב עוד יותר את רמת התקשוב במגזר החרדי החל בהצטיידות ובתשתיות תקשורת, דרך בניית תכנים ותוכניות - ""מקצה לקצה וכלה בהפעלת מערך תומכים ומטמיעים. המגזר הערבי: כאמור, המדד - אופן השימוש במחשב לצורכי למידה והיבחנות המשוקלל שגיבשה ראמ"ה במיצ"ב האקלים בנוגע לאופן השימוש במחשב לצורכי למידה והיבחנות בחן את ההיבטים (היגדים) האלה: המידה שבה תלמידים משתמשים במחשב לצורכי חיפוש מידע באינטרנט; עיבוד מידע והצגתו במחשב יסודיים כתשתית להקניית-ראו בהרחבה במקבץ דוחות זה, הדוח "הסביבה הלימודית בבתי הספר העל 64 ."21-מיומנויות המאה ה .1067 ') "החינוך החרדי והפיקוח עליו", עמ2020( ב70 ראו מבקר המדינה, דוח שנתי 65 , "היערכות מערכת החינוך לשנה"ל תשפ"א במסגרת ההתמודדות עם נגיף הקורונה295 החלטת הממשלה 66 ). בין השאר נקבע בהחלטה שיועמדו תקציבים למשרד החינוך לצורך תשתית ללמידה2.8.20( "החדש מרחוק, הכוללת, בין השאר, את תקשוב מוסדות החינוך. הקניית אוריינות דיגיטלית לאורך החיים 267 המוכנות לשוק העבודה המשתנה ,(למשל, וורד, אקסל, הכנת מצגת וכד'); לימוד ותרגול באתרים לימודיים (למשל פתרון תרגילים במקצועות שונים באמצעות המחשב); וביצוע משימות של היבחנות באמצעות המחשב. התרשים שלהלן מציג את דיווחי התלמידים על אופן השימוש שלהם במחשב לצורכי למידה והיבחנות. : שיעור התלמידים המביעים הסכמה עם היגדים בנוגע 18 תרשים לשימוש במחשב לצורכי למידה והיבחנות, לפי מגזר שפה ושכבת גיל, )2018 - 2017( התשע"ח ), בעיבוד משרד מבקר2019 על פי נתוני ראמ"ה, מדדי יעילות וצמיחה בית ספרית (דצמבר המדינה. ו' דוברי הערבית עושים שימוש רב יותר -'מהתרשים עולה שבכיתות ה במחשב לצורכי למידה והיבחנות לעומת דוברי עברית, ואילו מכיתה ז' שיעורם יורד משמעותית והוא נמוך ברובו משיעור דוברי העברית. בשלב י"א) הפער בין דוברי הערבית שעושים שימוש במחשב ובין -'חט"ע (כיתות י בנוגע 13%- בנוגע לחיפוש מידע באינטרנט ו21% דוברי העברית מגיע לכדי לעיבוד מידע והצגתו במחשב. משמעות הדבר שהפער הדיגיטלי בין המגזר הערבי למגזר היהודי קיים בעיקר ככל שעולים בשלבי הלימוד. מומלץ שמשרד החינוך יבחן את הסיבות לפער זה וכיצד ניתן לצמצמו. בתשובת משרד החינוך הוא ציין כי הסיבה שהחל מכיתה ז' שיעור דוברי הערבית המשתמשים במחשב יורד משמעותית והוא נמוך משיעור דוברי העברית, היא כי 268 2021-ב | התשפ"א71 מבקר המדינה | דוח שנתי רוב בתיה"ס בחטיבות העליונות ובתיכונים אינם בתוכנית התקשוב, לרוב אין להם תשתיות, המורים לא קיבלו הדרכות והשתלמויות ואין להם תכנים דיגיטליים, וכי לא צוידו באמצעים הנדרשים. 2012-חטיבות הביניים שנכנסו לתוכנית התקשוב ב יסודיים לא נכנסים לתוכנית התקשוב הלאומית -המשרד הוסיף שכל עוד בתי"ס על ולא מקבלים את המשאבים הנדרשים, הפער ילך ויגדל. להערכת המשרד, 2020 ההצטיידות של בתיה"ס במגזר הערבי בתשתיות תקשוב, שהחלה באוגוסט בעקבות משבר הקורונה, צפויה לצמצם את הפערים הקיימים. השימוש בתכנים דיגיטליים: דרך נוספת לבחון את הפער הדיגיטלי היא באמצעות בחינה של נתוני השימוש בתכנים הדיגיטליים. להלן הפילוח של שיעור התלמידים בבתיה"ס שהשתתפו בתוכנית התקשוב, לפי 2018 שהשתמשו בתוכן דיגיטלי בשנת .67מגזר, על פי קובץ נתוני התקשוב : שיעור התלמידים שהשתמשו בתוכן דיגיטלי בבתיה"ס 19 תרשים 2018 ,שהשתתפו בתוכנית התקשוב, לפי מגזר .על פי נתוני מינהל התקשוב, בעיבוד משרד מבקר המדינה מהתרשים עולה כי בקרב בתיה"ס שהשתתפו בתוכנית התקשוב, שיעור ומעלה) בתוכן דיגיטלי גבוה יותר במגזר 80%( בתיה"ס שבהם שימוש מוגבר היהודי ממלכתי. בתשובת משרד החינוך הוא ציין כי בתי"ס מהמגזר החרדי הנכללים בתוכנית .100%-יובהר כי לגבי חלק מבתיה"ס אין נתונים בקובץ התקשוב, ולכן המספרים אינם מסתכמים ל 67 הקניית אוריינות דיגיטלית לאורך החיים 269 המוכנות לשוק העבודה המשתנה התקשוב עושים שימוש בתכנים דיגיטליים, אולם הכלים הקיימים במשרד אינם מאפשרים למדוד את מידת השימוש בהם, מפני שהתכנים נלמדים שלא באמצעות האינטרנט. עוד ציין המשרד שהוא מקדם הקמת פורטל תכני לימוד מתוקשבים המתאימים לתוכנית הלימודים במגזר החרדי ולצרכיו. התרשים שלהלן מראה את התפלגות ממוצע הכניסות החודשי לתלמיד לתכנים בבתיה"ס שהשתתפו בתוכנית התקשוב, לפי מגזר, על פי 2018 הדיגיטליים בשנת .68קובץ נתוני התקשוב : התפלגות ממוצע הכניסות החודשי לתלמיד לתכנים 20 תרשים 2018 ,הדיגיטליים בבתי"ס שהשתתפו בתוכנית התקשוב, לפי מגזר .על פי נתוני מינהל התקשוב, בעיבוד משרד מבקר המדינה מהתרשים עולה כי בכל המגזרים, ללא יוצא מן הכלל, ממוצע הכניסות החודשי לתלמיד לתכנים דיגיטליים הוא נמוך, וברוב בתיה"ס הוא עומד על כניסות בחודש. במגזר הערבי שיעור בתיה"ס שבהם ממוצע הכניסות 1 - 0 . הוא הגבוה ביותר1 - 0 הוא חרדי חשוב לציין שרובם של בתיה"ס החרדיים אינם -בכל הנוגע למגזר היהודי משתתפים בתוכנית התקשוב כלל. מנהל אגף תשתיות תקשוב במשרד החינוך ציין בפני צוות הביקורת כי הוא מעריך שבבתי"ס חרדיים רבים אין תשתיות תקשוב, .100%-יובהר כי לגבי חלק מבתיה"ס אין נתונים בקובץ התקשוב, ולכן המספרים אינם מסתכמים ל 68 270 2021-ב | התשפ"א71 מבקר המדינה | דוח שנתי לא נהוג בהם לעבוד עם האינטרנט ואין בהם עבודה עם התכנים הדיגיטליים ששאר מערכת החינוך עובדת איתם. הוא הדגיש כי חשוב להתאים תכנים ייעודיים מתוך 2018 בפלטפורמות שונות למגזר החרדי. קובץ נתוני התקשוב מצביע כי בשנת בתי"ס חרדיים, אין למשרד החינוך נתונים על השימוש בתכנים דיגיטליים 1,496 .) בתי"ס1,311( מהם87%-ב תרבותי בין מגזרים בנוגע לשימוש במחשב -חשוב לציין את ההבדל החברתי 2016 ובאינטרנט. מחקר של המכון הישראלי לדמוקרטיה הצביע על כך שבשנים מהיהודים 80% ) במחשב, לעומת20+ מהחרדים (בני54% השתמשו2017 - מהחרדים, מחצית משיעור43%-חרדים. באינטרנט השתמשו בשנים אלה כ-הלא . מחקר נוסף בעניין זה מסביר כי 69)88%( חרדים-המשתמשים היהודים הלא בתחילה הייתה התנגדות גורפת לשימוש במחשב ובאינטרנט במשקי בית, במוסדות חרדי. בהמשך הייתה בחינה של השימושים -חינוך ובמקומות עבודה במגזר היהודי המועילים שניתן היה להפיק מהשימוש במחשב ובאינטרנט, ולאחריהם הותרו . 70שימושים מוגבלים בהם מהאמור עולה כי המידה שבה מוקנות המיומנויות הדיגיטליות לכלל התלמידים במערכת החינוך אינה מיטבית. שיעור ניכר מתלמידי ישראל, חרדי, אינם רוכשים במסגרת הלימודים -ובפרט במגזרים הערבי והיהודי מיומנויות דיגיטליות, שהן קריטיות להשתלבות מוצלחת בשוק העבודה המשתנה. בתשובת משרד החינוך הוא ציין כי תוכניות ההצטיידות הן במגזר הערבי והן במגזר החרדי יביאו לצמצום הפערים הדיגיטליים בין מגזרים אלו למגזר היהודי ממלכתי ככל שמדובר בנושא הציוד וההצטיידות כחסם בנושא. עוד ציין משרד החינוך שנוכח ההתמודדות עם נגיף הקורונה, כלל בתיה"ס עברו בלית ברירה ללמידה מרחוק, לאור המציאות אשר נכפתה על כולם. הקורונה מהווה הזדמנות לשיפור, ולכן המהלכים הרבים הנעשים בתקופה האחרונה "בצל הקורונה" יסייעו בצמצום הפערים. לעניין השימוש בתכנים דיגיטליים ציין משרד החינוך כי התבצעה בדיקה , ולבתיה"ס אשר מיעטו להשתמש בתכנים הדיגיטליים ניתן טיפול פרטני 2019-ב על ידי מדריכים ייעודיים שפעלו מול רכז התקשוב בביה"ס ומול צוותי ההוראה בהתאם. .)2018( המכון הישראלי לדמוקרטיה, שנתון החברה החרדית בישראל 69 ,אסף מלחי, שימוש במחשב במגזר החרדי (משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה, מינהל מחקר וכלכלה 70 .)2009 מאי הקניית אוריינות דיגיטלית לאורך החיים 271 המוכנות לשוק העבודה המשתנה מומלץ כי משרד החינוך יבחן דרכים להגביר את הטמעת המיומנויות הדיגיטליות בתוכניות הלימודים בקרב כלל אוכלוסיית התלמידים. בכלל זה, מוצע לקבוע מדדי ביצוע לנושא זה ולהעריך את התפוקות באמצעות בחינה ארצית, כפי שנהוג במדינות אחרות, וכן בדרך של יצירת מדדים למידת השימוש ולטיב השימוש של התלמידים בתשתיות דיגיטליות. בפרט על -משרד החינוך לשים דגש על צמצום הפער הדיגיטלי במגזר הערבי והיהודי חרדי מומלץ כי משרד החינוך יבחן את הדרך -חרדי. בנוגע למגזר היהודי שבה ניתן לשפר את הקניית המיומנויות הדיגיטליות בקרב מגזר זה, בשיתוף הגורמים המתאימים במגזר, תוך התייחסות לשוני התרבותי שבינו ובין שאר המגזרים. הקניית מיומנויות דיגיטליות למורים , 21-אחד התנאים ההכרחיים להתאמת מערכת החינוך לאתגרי העתיד של המאה ה ובכלל זה לשוק העבודה המשתנה, הוא יכולת הצוותים הפדגוגיים להתאים את עצמם לתמורות המתרחשות ולהסתגל לשינויים בשיטות ההוראה והלמידה. הקושי .71גדול במיוחד כשמדובר ביישומי מחשב ואינטרנט , המורים צריכים לדעת לשלב טכנולוגיות 72לפי מחקר של הנציבות האירופית דיגיטליות בהוראה ובלמידה ולהיות מסוגלים להשתמש בהן בצורה אפקטיבית. כמעט המדינות שהשתתפו במחקר מעורבים הדרגים הבכירים 43-בכל מערכות החינוך ב בפיתוח מקצועי מתמשך של מורים בתחום החינוך הדיגיטלי. כך למשל בכמה בולגריה, קרואטיה, איטליה, הונגריה, פולין, בריטניה (אנגליה) - מדינות באירופה פיתוח כזה הוא חלק מיוזמות לאומיות המתמקדות בהיבטים שונים של - ומונטנגרו דיגיטליזציה בחברה. בתשע מדינות (צרפת, ליטא, אוסטרייה, רומניה, סלובניה, וויילס וסקוטלנד, מונטנגרו וצפון מקדוניה) המסגרות להקניית מיומנות - בריטניה זו למורים הן חובה. חלק מהמדינות פיתחו כלים למיפוי מלא של הכישורים החיוניים למורים, כולל אלה הקשורים לשימוש פדגוגי בטכנולוגיות שמטרתן לסייע למורים להעריך את רמת יכולתם הדיגיטלית ובכך להגדיר את צורכי ההתפתחות שלהם. חלקן אף פיתחו כלים להערכה עצמית של היכולת הדיגיטלית של המורים. כמעט בשני שלישים ממערכות החינוך במדינות שהשתתפו במחקר סייעו רשויות החינוך בהקמת למורים. הרשויות של צרפת, קרואטיה, אוסטרייה, סלובניה, 73רשתות שיתופיות .66 'התאמת מערכת החינוך, עמ 71 European Commission, Digital Education at School in Europe (August 2019), p.13. 72 מפגשים חברתיים בין אנשים ובעלי עסקים מרקעים שונים, במטרה ליצור רשתות חברתיות שיובילו 73 .לשיתופי פעולה ויפתחו הזדמנויות חדשות 272 2021-ב | התשפ"א71 מבקר המדינה | דוח שנתי אנגליה וויילס הקימו רשתות המיועדות במיוחד לחינוך דיגיטלי. קהילות דיגיטליות של מורים מספקות גישה לסוגים שונים של תמיכה, כגון משאבי למידה דיגיטלית, רשמי.-ובכלל זאת משאבי חינוך פתוחים והזדמנויות לפיתוח מקצועי באופן לא בביקורת נמצא כי משרד החינוך פועל להנגשת קורסים מקוונים למורים בתחומי דעת שונים, ובהם קורסים להקניית אוריינות דיגיטלית. למשל, לפי 42 נתוני משרד החינוך, בפורטל עובדי ההוראה של משרד החינוך התקיימו תקשוב" בתקופה ינואר - 21-קורסים מקוונים בנושא "אוריינות המאה ה . במרחב הפדגוגי האינטרנטי של עובדי ההוראה במשרד 2020 אוגוסט- 2016 החינוך יש מגוון קורסים מקוונים למורים בנושא למידה מתוקשבת. נוסף - קורסים מקוונים המוכרים למיקרו101 הועלו74 IL על כך, באתר קמפוס רובם עוסקים בתחומי דעת שונים ולא - )קרדיטציה (לגמול השתלמות בהקניית אוריינות דיגיטלית. עם זאת, על אף ריבוי הקורסים המקוונים בתחומי דעת שונים בכלל וקורסים להקניית מיומנויות דיגיטליות בפרט, רמת הכשרתם הדיגיטלית של המורים אינה מיטבית, כפי שעולה מהמחקרים שלהלן. ) הוא מחקר Teaching and Learning International Survey( TALIS :מחקר טאליס לאומי שבודק נושאים הנוגעים לעבודת המורה ולסביבה הלימודית בבתיה"ס -בין אחת לחמש שנים OECD- מחקר טאליס). מחקר זה נערך על ידי ה- (להלן , ובו משתתפים מורים ומנהלים בשכבות לימוד שונות. ישראל 2008 החל משנת . המטרה המרכזית של מחקר טאליס היא 2018- ו2013 השתתפה במחקר בשנים לספק מידע השוואתי ושימושי שיוכל לסייע למדינות לבחון את מדיניות החינוך שלהן, ללמוד מגישות חדשניות שקיימות בעולם ולהגדיר את התחומים הרלוונטיים לעיצוב ולקידום מקצוע ההוראה במדינה. מחקר טאליס בודק בין היתר את תחושת המסוגלות של המורים לשימוש בטכנולוגיה דיגיטלית ובתקשוב. הממצאים של , המתייחס 2018 מחקר טאליס רוכזו על ידי ראמ"ה. להלן נתונים מהמחקר של שנת .75)ט' (חט"ב-'למורים ולתלמידים בכיתות ז להלן שיעור המורים שדיווחו על תחושת מסוגלות בסיוע לתלמידים ללמוד באמצעות שימוש בטכנולוגיה דיגיטלית ושיעור המורים שציינו כי שימוש בתקשוב לצורכי הוראה נכלל בתוכנית הכשרתם להוראה או בהשכלתם הפורמלית. .מיזם לאומי ללמידה דיגיטלית המכיל קורסים מקוונים לשלבי לימוד שונים 74 .)2019 ממצאים עיקריים: מבט ישראלי (יוני- לאומי-ראמ"ה, סקר ההוראה והלמידה הבין 75 הקניית אוריינות דיגיטלית לאורך החיים 273 המוכנות לשוק העבודה המשתנה : שיעור המורים שדיווחו על תחושת מסוגלות בסיוע לתלמידים21 תרשים ללמוד באמצעות שימוש בטכנולוגיה דיגיטלית, וכי שימוש בתקשוב לצורכי 2018 ,הוראה נכלל בתוכנית הכשרתם להוראה או בהשכלתם הפורמלית ., בעיבוד משרד מבקר המדינה2018 ,על פי נתוני ראמ"ה למחקר טאליס מהתרשים עולה כי מבחינת תחושת המסוגלות של המורים בסיוע לתלמידים ללמוד באמצעות שימוש בטכנולוגיה דיגיטלית, ישראל נמצאת בפער גדול . עוד עולה כי ישראל נמצאת מעל ממוצע OECD- אחוזים מממוצע ה15 של מבחינת שיעור המורים שציינו כי הוכשרו לשימוש בתקשוב לצורכי OECD-ה מהמורים בישראל מעידים כי לא עברו הכשרה כזו. 42% הוראה. יודגש כי נשאלו מורים ומנהלים 2018 במחקר הלמידה המשמעותית של ראמ"ה שפורסם במאי יסודיים באיזו מידה הם מסכימים להיגד "השתלמתי -של בתי"ס יסודיים ועל בהוראה בסביבה מתוקשבת כלומר, הוראה באמצעות מחשב ואינטרנט". 274 2021-ב | התשפ"א71 מבקר המדינה | דוח שנתי : שיעור המורים שהביעו הסכמה עם ההיגד "השתלמתי22 תרשים בהוראה בסביבה מתוקשבת כלומר, הוראה באמצעות מחשב ואינטרנט" )2017 - 2016( ), התשע"ז2015 - 2014( בכל אחת מהשנים התשע"ה .על פי נתוני ראמ"ה, מחקר למידה משמעותית, בעיבוד משרד מבקר המדינה מהתרשים עולה כי ככל ששלב הלימוד מתקדם יותר, שיעור המורים שציינו שהשתלמו בהוראה בסביבה מתוקשבת קטן. בשלבי היסודי וחט"ב ניתן לראות ירידה בשיעור המורים שציינו שהשתלמו בהוראה בסביבה מתוקשבת בין שנת התשע"ה להתשע"ז, אך בחט"ע נראית עלייה קלה בין שנים אלה. מהמורים בכל שלבי הלימוד ציינו בשנת התשע"ז כי לא עברו 40%-ככלל, כ השתלמות בהוראה בסביבה מתוקשבת. רמת מיומנויות דיגיטליות גבוהה של מורים היא תנאי הכרחי לשיפור המיומנויות הדיגיטליות של התלמידים במהלך לימודיהם בביה"ס. התרשימים לעיל מראים שרמת המיומנויות הדיגיטליות של המורים והכשרתם לנושא זה אינה מיטבית. שיעור המורים בישראל 2018- ל2013 בתשובת משרד החינוך הוא ציין כי בין שנת שדיווחו כי הם מאפשרים לתלמידיהם להשתמש בתקשוב בעת הכנת פרויקטים או הוכשרו 2020 עבודות בכיתה כמעט ושולש. עוד ציין המשרד כי במהלך חודש אוגוסט מורים במסגרות שונות במרכזי פסג"ה (פיתוח סגל הוראה) ובקורסים 70,000-כ בעלי תפקידים שתפקידם ללוות 2,000 כן, הוכשרו מעל-דיגיטליים קצרים. כמו את צוותי ההוראה, לדייק את ההוראה מרחוק ולהתאימה באופן מיטבי לתלמידים. המשרד הוסיף כי פיתח קורסי למידה עצמית בנושא מיומנויות מתוקשבות עבור הקניית אוריינות דיגיטלית לאורך החיים 275 המוכנות לשוק העבודה המשתנה ] בהשתלמות2020 עובדי ההוראה, וקורסים אלה משולבים בימים אלו [אוקטובר מוסדית שהוצעה לכלל בתיה"ס בישראל כדי לתת למורים כלים ללמידה מתוקשבת. משרד החינוך הוסיף כי הוא מאמין שלתהליכי הפיתוח המקצועי ולתקופה, שבה המורים מלמדים מרחוק בצורה רחבה ומעמיקה, תהיה תרומה משמעותית להעלאת רמת המיומנות הדיגיטלית של התלמידים והמורים. משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד החינוך לבחון את תוכנית ההכשרה הקיימת, להרחיבה ולהתאימה בדרך שתקנה למורים את המיומנויות הדיגיטליות הנדרשות לשם מילוי תפקידם. עוד מוצע להרחיב את הנגשת התוכנית באופן מקוון לכלל המורים, תוך מעקב ובקרה של המשרד על ביצועה. שיטת הלמידה מרחוק, שבה התמקדה מערכת החינוך בתקופת משבר הקורונה, מחזקת צורך זה. מעקב ובקרה אחר השימוש של תלמידים ומורים בתכנים הדיגיטליים הלימודיים משרד החינוך פועל להעלאת תכנים דיגיטליים שיאפשרו, לפי תוכנית התקשוב . 21-כאמור, לקדם מיומנויות דיגיטליות ולפתח תהליכי הוראה המתאימים למאה ה יצוין לחיוב כי באתר האינטרנט של משרד החינוך (ב"מרחב הפדגוגי") הועלו בשנים האחרונות תכנים רבים שמאפשרים למורים להעביר שיעורים במקצועות שונים באופן מתוקשב. ב"מרחב הפדגוגי" יש משימות לימודיות מתוקשבות רבות לפי תחומי הדעת השונים ושלבי החינוך. נוסף על "המרחב הפדגוגי", באתר קיימת למידה מתוקשבת גם באמצעות עמוד "הקטלוג החינוכי", הכולל מאגר פריטים של חומרי הוראה ללא תשלום. המאגר כולל תכנים מקוריים שפותחו הן על ידי המורים . בתיה"ס רוכשים תוכן דיגיטלי מספקי התוכן, 76והן על ידי ספקים טכנולוגיים חלקם מתקציב תוכנית התקשוב וחלקם באופן עצמאי. לפי נתוני משרד החינוך, 2018- בתיה"ס שהשתתפו בתוכנית התקשוב תוקצבו ע"י משרד החינוך ב1,800-כ . ראו להלן דוגמאות לאתרי התכנים 77 מיליון ש"ח לרכישת תכנים דיגיטליים20-בכ הדיגיטליים של משרד החינוך: משרד החינוך מתקשר עם ספקים חיצוניים שמפתחים תכנים דיגיטליים, כגון המרכז לטכנולוגיה חינוכית 76 .(מט"ח), גלים, השבחה (של המכון לקידום ההוראה) ועוד בתיה"ס שלא השתתפו בתוכנית התקשוב תוקצבו ע"י 1,649 ,לפי קובץ נתוני התקשוב של משרד החינוך 77 .2018 ש"ח בשנת429,900-משרד החינוך ב 276 2021-ב | התשפ"א71 מבקר המדינה | דוח שנתי 2020 ,: דפי אינטרנט של אתרי תכנים דיגיטליים של משרד החינוך23 תרשים כדי לבחון ולהעריך את האפקטיביות של השימוש בתכנים הדיגיטליים, לזהות חסמים ולטפל בהם, נדרש לקיים מעקב ובקרה אחר השימוש בהם ובין היתר: לנתח את היקף הכניסות לתכנים אלו, משך זמן השהייה בהם, הפעולות או המשימות שביצע המשתמש במערכת או בתכנים ומידת הצלחתו בהן. הקניית אוריינות דיגיטלית לאורך החיים 277 המוכנות לשוק העבודה המשתנה בביקורת עלה שמשרד החינוך מבצע מעקב ובקרה חלקיים על השימוש בתכנים הדיגיטליים, שכן, בפועל משרד החינוך אוסף נתונים רק על היקף שיעור התלמידים שהשתמשו - השימוש בתכנים הדיגיטליים של התלמידים בתוכן דיגיטלי וממוצע הכניסות החודשי לתלמיד. יתרה מזאת, גם איסוף נתונים זה מתבצע באופן חלקי, שכן משרד החינוך יכול לאסוף נתונים רק על בתיה"ס שהתלמידים בהם נכנסים באמצעות שם משתמש וסיסמה שמנפיק . בנוסף, המשרד אינו אוסף נתונים על השימוש של 78להם משרד החינוך המורים בתכנים הדיגיטליים. כתוצאה מכך, למשרד החינוך אין מידע על והמידע - מורים ותלמידים- הכניסות לאתרי התוכן של כלל המשתמשים שקיים בידי המשרד על שיעור השימוש בתכנים הדיגיטליים של המשתמשים אינו משקף את כלל הכניסות האפשריות לתכנים אלו. לפיכך הוא אינו יכול להסיק מסקנות הנוגעות לכלל המשתמשים. בתשובת משרד החינוך הוא ציין כי המשרד מעודד ספקי תוכן רבים להתחבר ל"הזדהות האחידה" (שם משתמש וסיסמה שמנפיק משרד החינוך), וזאת כדי להרחיב את היכולת לעקוב אחרי הפעילות באתרי התוכן. המשרד הוסיף כי תוכנית העבודה לשנה"ל התשפ"א כוללת פיתוח תפיסה ומענה טכנולוגי למעקב אחר נתוני עומק של השימוש בתוכן דיגיטלי. מומלץ כי משרד החינוך יקדם מערכת שבה יתוכללו כל הנתונים הנוגעים לתכנים הדיגיטליים שבשימוש בתיה"ס ע"י המורים והתלמידים, הן ברמת היקף השימוש בתכנים אלה והן ברמת איכות הלמידה המופקת מהם. זאת כדי שיהיה בידיו בסיס נתונים שמטרתו בין השאר להעריך את האפקטיביות של הלמידה באמצעות תכנים אלה. )Computational Thinking( חשיבה מחשובית חשיבה מחשובית היא אחד מתחומי הדעת המרכזיים באוריינות הדיגיטלית. כאמור, חשיבה מחשובית היא תהליך פתרון בעיות הכולל את היכולת לעצב פתרונות שיבוצעו על ידי אדם או מחשב או באמצעות שילוב ביניהם. במדינות רבות בעולם מוטמעות כיום תוכניות להקניית חשיבה מחשובית. תוכניות אלו מאפשרות ביסוס תשתית לקראת עולם התעסוקה העתידי, פיתוח יכולת לפתור בעיות גלובליות או לאומיות, פיתוח חשיבה לוגית, פיתוח אוריינות דיגיטלית, ), שדרכהIDM - Identity Management System( למשרד החינוך יש מערכת הזדהות דיגיטלית אחידה 78 .מתבקשים בתיה"ס להיכנס לתכנים הדיגיטליים, בדגש על בתיה"ס שמשתתפים בתוכנית התקשוב .2018- מבתיה"ס השתתפו בתוכנית התקשוב ב36%-כאמור, כ 278 2021-ב | התשפ"א71 מבקר המדינה | דוח שנתי עידוד היכולת ליצור טכנולוגיה, סיוע להשתלבות יעילה בחברה המודרנית, טיפוח יצירתיות, לימוד תכנות, טיפוח מיומנויות של שיתופיות, פיתוח מוטיבציה ועניין (מדעים, טכנולוגיה, הנדסה ומתמטיקה). STEM-ללמוד את מקצועות ה הצביע על כך שהקניית ידע בסיסי או מתקדם 79 2019 דוח של בנק ישראל מאוגוסט בתכנות במהלך הלימודים, לתלמידים רבים ככל האפשר, עשויה לתרום למיומנויות -העובדים העתידיים בכלל המשק, ולא רק לאלה שצפויים להיקלט בתעשיית ההיי -טק. עוד קודם לכן, דוח הוועדה להגדלת מספר הסטודנטים במקצועות ההיי המליץ על הגדלת החשיפה של תלמידים למדעי 80 2018 טק האקדמיים מאוגוסט המחשב באופן חווייתי ולשקול להפוך את מדעי המחשב למקצוע ליבה חובה כבר בביה"ס היסודי. מלבד פעולות משרד החינוך בנושא (המוצגות להלן), קיימות יוזמות חיצוניות שנה 15-למערכת החינוך לקידום מקצועות המדע והטכנולוגיה. לדוגמה, לפני כ FIRST (For Inspiration and Recognition of Science הוקמה בישראל שלוחה של , והיא פעלה עם הטכניון להגדלת המוטיבציה של בני נוער לעסוק and Technology) במדע וטכנולוגיה (לדוגמה, בנייה ותכנות של רובוטים). בכל שנה משתתפים . גם צה"ל פועל זה כמה שנים באמצעות תוכנית 81 תלמידים14,000-בפרויקט כ הסייבר הלאומית "מגשימים", שמקנה למשתתפיה ידע בתחומי המחשבים והסייבר ותורמת לשילוב תלמידים מהפריפריה ביחידות הטכנולוגיות המובחרות בצה"ל. משרד החינוך מציג חמישה שלבים ביישום ההטמעה של חשיבה מחשובית בתוכניות . תחילת הטמעה; 4 ;. פיתוח תוכנית לימודים3 ;. פיילוט2 ;. התחייבות1 :הלימוד . יישום תוכנית לימודים חדשה הכוללת חשיבה מחשובית. 5 לאומית של יישום הטמעת חשיבה מחשובית-התרשים שלהלן מציג השוואה בין בתוכניות לימודים: בנק ישראל, דוח מיוחד של חטיבת המחקר: העלאת רמת החיים בישראל באמצעות הגדלת פריון העבודה 79 .)2019 (אוגוסט דוח של הוועדה לתכנון ותקצוב של המועצה להשכלה גבוהה. 80 .2019 - 2018 , סיכום שנת פעילותFirst Israel אתר 81 הקניית אוריינות דיגיטלית לאורך החיים 279 המוכנות לשוק העבודה המשתנה לאומית בנוגע ליישום הטמעת חשיבה-: השוואה בין24 תרשים 2019 ,מחשובית בתוכניות לימוד לאומית בנושא לימוד תכנות ופיתוח חשיבה-על פי נתוני משרד החינוך, השוואה בין , בעיבוד משרד מבקר המדינה.2019 מחשובית בבתיה"ס היסודיים, ספטמבר מהתרשים עולה כי מדינות רבות הגיעו לשלב יישום מלא של תוכנית לימודים חדשה הכוללת חשיבה מחשובית (לדוגמה: אנגליה, פינלנד, אסטוניה, איחוד האמירויות, רוסיה, שוודיה, אוסטרליה, סין). מדינות אחרות הגיעו לשלב תחילת ההטמעה (לדוגמה: יפן, נורווגיה, ניו זילנד). ישראל נמצאת, יחד עם הודו, רק בשלב השני, שלב הפיילוט. להלן הפעולות שנוקט משרד החינוך בהטמעת חשיבה מחשובית וניתוח של הטמעת החשיבה המחשובית לפי שלבי החינוך במערכת החינוך (יסודי, חט"ב וחט"ע): 280 2021-ב | התשפ"א71 מבקר המדינה | דוח שנתי תוכנית2016-החינוך היסודי: כחלק מתוכנית התקשוב הכין משרד החינוך ב תוכנית - (להלן82)'ו-'ללימודי המחשב ורובוטיקה בבתיה"ס היסודיים (כיתות ד קוד ורובוטיקה). המשרד קבע כי במסגרת תוכנית זו יוקנו ויילמדו עקרונות של אוריינות טכנולוגית על ידי היכרות עם יסודות הרובוטיקה והחשיבה המחשובית, . להלן בתרשים 83)הכוללת חשיבה אלגוריתמית ולוגית וקידוד (תכנות בשפת קוד פילוח ההשתתפות של בתיה"ס בתוכנית קוד ורובוטיקה לפי מגזר. 2018 ,: השתתפות בתיה"ס בתוכנית קוד ורובוטיקה, לפי מגזר25 תרשים .על פי נתוני מינהל התקשוב, בעיבוד משרד מבקר המדינה 2018 עולה מהתרשים כי השתתפות בתיה"ס בתוכנית קוד ורובוטיקה בשנת , שאליו מגיעים 25% היא ככלל במידה מועטה, ואינה עוברת את השיעור של חרדי ההשתתפות אפסית. יש לציין -בתיה"ס שבמגזר הערבי. במגזר היהודי שהתוכנית אינה מיועדת לכל התלמידים בכל בי"ס אלא רק לחלקם. משרד החינוך, מינהל תקשוב, טכנולוגיה ומערכות מידע, תוכנית ללימודי המחשב ורובוטיקה בבתיה"ס 82 ). ההצטרפות לתוכנית היא במסגרת קול קורא2016 טיוטה לעדכון משנת התשע"ז (אוקטובר- היסודיים .2016-לבתיה"ס, החל מ משרד החינוך, המינהל לתקשוב, טכנולוגיה ומערכות מידע, "קול קורא" לתקצוב בעלויות (בתוקף מיום 83 .)12.7.18 עד יום29.5.18 הקניית אוריינות דיגיטלית לאורך החיים 281 המוכנות לשוק העבודה המשתנה : מספר התלמידים שהשתתפו בתוכנית קוד ורובוטיקה26 תרשים (מעוגל למאות)2020 - 2018 בשנים ., בעיבוד משרד מבקר המדינה2020 על פי נתוני מינהל התקשוב מאוגוסט חלה עלייה משמעותית במספר המשתתפים 2019- ל2018 מהתרשים עולה כי בין שנת ירד מספרם בכמחצית. ראוי לציין את 2020 בתוכנית בכל המגזרים, ואילו בשנת , 45%-חלקו, לאורך השנים, של המגזר הערבי בין משתתפי התוכנית, העומד על כ . 25%-אף ששיעורו בקרב אוכלוסיית התלמידים הכוללת היא כ בתשובת משרד החינוך הוא ציין כי מספר התלמידים שהשתתפו בתוכנית בשנת ירד ביחס לשנה הקודמת בשל בעיה תקציבית, שלא איפשרה בשנה זו פרסום 2020 .קול קורא לצירוף בתי"ס לתוכנית שחל בתוכנית 50%-משרד מבקר המדינה מציין כי הקיטון בהיקף של כ עלול לפגוע בהקניית מיומנות מרכזית, החיונית לשוק העבודה 2020 בשנת המשתנה, ואף לפגוע באפשרות להגדיל את עתודת התלמידים שיוכלו טק.-להיקלט בעתיד בתעשיית ההיי מקצועות 12 , משרד החינוך נדרש למפות84 כאמורOECD-חט"ב: לפי הנחיות ה לימוד הנלמדים בחט"ב כדי לבחון את מידת ההטמעה של מיומנויות שונות, ובהן חשיבה מחשובית. ראו גם במקבץ דוחות זה, הדוח "היערכות משרד החינוך לשוק העבודה המשתנה", בפרק "גיבוש מדיניות 84 ." במערכת החינוך21-משרדית מוסכמת להטמעת מיומנויות המאה ה 282 2021-ב | התשפ"א71 מבקר המדינה | דוח שנתי מהמיפוי שעשה משרד החינוך עלה שהמיומנות של חשיבה מחשובית - מקצועות הלימוד בחט"ב12-מוטמעת בהיקף מזערי בתוכניות הלימוד ב מפריטי התוכן של התוכניות היא לא הופיעה.91%-ב מקצועות לימוד 12 נעשה לגביOECD-חט"ע: מיפוי המיומנויות בהנחיית ארגון ה בחט"ב, ללא התייחסות למקצועות הלימוד בחט"ע. ואולם, בחט"ע ישנם שני : מדעי המחשב 85מקצועות מרכזיים שמקנים, בין היתר, גם חשיבה מחשובית . בתרשים שלהלן מצוין מספר הנבחנים בשנת 86ותכנון ותכנות מערכות מידע ביחס לכלל הזכאים 87 במקצועות מדעי המחשב ותכנון ותכנות מערכות מידע2018 .88לבגרות : מספר הנבחנים במקצועות מדעי המחשב ותכנון ותכנות 27 תרשים 2018 ,מערכות מידע ביחס לכלל הזכאים לבגרות .על פי נתוני משרד החינוך, בעיבוד משרד מבקר המדינה גם תוכנית עתודה מדעית טכנולוגית (עמ"ט) מקדמת עלייה בשיעור מספר התלמידים והתלמידות הניגשים 85 בהצלחה לחמש יחידות לימוד במתמטיקה ולשני מקצועות מדעיים או טכנולוגיים מוגברים נוספים (ובהם בתי ספר ברמה הארצית במסלול שש 270-מדעי המחשב, הנדסת תוכנה וסייבר). התוכנית מופעלת ב בתי ספר פוטנציאליים (המלמדים חמש יחידות לימוד במתמטיקה).700-י"ב) מתוך כ-'שנתי (ז במגמות לימוד אלה התלמידים מתמודדים בין היתר עם בעיות מאתגרות ומיישמים את הפתרונות ע"י 86 .תכנות בשפות מחשב שונות המקצוע תכנון ותכנות מערכות הוא התמחות שניתן להרחיב כחלק מלימוד המקצוע המוביל מדעי המחשב. 87 ."טק-ראו גם במקבץ דוחות זה, הדוח "פעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי 88 הקניית אוריינות דיגיטלית לאורך החיים 283 המוכנות לשוק העבודה המשתנה מהתרשים עולה כי שיעור הנבחנים במקצועות אלה מכלל הזכאים לבגרות . אם כך, רק לחלק קטן מאוכלוסיית התלמידים בחט"ע מוקנית 10%-נמוך מ המיומנות של חשיבה מחשובית. למרות התרומה של חשיבה מחשובית להשתלבות בשוק העבודה המשתנה, כפי שעולה מדוחות שונים, פעולות משרד החינוך בשלבי החינוך השונים לא הביאו להקניה של מיומנות זו בקרב חלקים ניכרים ממערכת החינוך (למשל, מפריטי התוכן של תוכניות הלימוד במקצועות הלימוד 91%-היא לא הופיעה ב שנבדקו כאמור). אם כן, במבחן התוצאה ישראל עדיין בשלב ההתחלתי של הטמעתה בתוכניות הלימוד. משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד החינוך לבחון דרכים שיאפשרו להגביר את שילוב החשיבה המחשובית בתוכניות הלימודים משלב החינוך היסודי ועד סיום החט"ע. בהתאם מומלץ להכשיר מורים להקניית מיומנות זו. מהאמור בפרק עולה שנדרש שיפור במידת ההקניה של המיומנויות הדיגיטליות לתלמידים ולמורים במערכת החינוך. צורך זה מודגש במיוחד בעת סיום הביקורת, עת בה מתפרצת בארץ ובעולם מגפת הקורונה, שמחייבת התאמה של הלמידה לנסיבות ולמגבלות שנוצרו, ובכלל זה הצורך בהוראה ובלמידה מתוקשבת מרחוק. מומלץ כי משרד החינוך יבחן דרכים לבחינת רמת המיומנויות הדיגיטליות של התלמידים בכל שכבות הגיל, וירכז מידע מהימן על שיעור השימוש בתכנים הדיגיטליים של כלל המשתמשים. זאת לטובת גיבוש תמונת מצב ארצית, שתאפשר תשתית לגיבוש מדיניות להעלאת רמת המיומנויות הדיגיטליות בקרב התלמידים. 284 2021-ב | התשפ"א71 מבקר המדינה | דוח שנתי הקניית אוריינות דיגיטלית למבוגרים רקע אף על פי שכבר היום נדרשת אוריינות דיגיטלית של העובדים למשרות רבות, ואף שמגמה זו צפויה להתעצם, בדומה למתרחש בעולם, הנתונים בישראל מראים שישנן אוכלוסיות בגיל העבודה שחסרות אוריינות דיגיטלית או שרמת אוריינותן נמוכה. אוכלוסיות אלה כוללות אנשים מהאוכלוסייה הערבית ומהאוכלוסייה החרדית ואחרים, מהם המשתייכים לאוכלוסייה המבוגרת יותר. התרשים שלהלן מציג את הציון של ישראל במבחן פתרון בעיות בסביבה מתוקשבת ביחס לממוצע , לפי קבוצות גיל. 2015- בOECD-מדינות ה : ציון ממוצע במבחן פתרון בעיות בסביבה מתוקשבת בסקר 28 תרשים 2015 ,, לפי קבוצות גילOECD-, בישראל ובממוצע הPIAAC ., בעיבוד משרד מבקר המדינה89 OECD-על פי נתוני ה היה נמוך 2015-עולה מתוך התרשים כי בכל קבוצות הגילים הציון של ישראל ב או דומה לו. עולה עוד כי בדומה למגמה בעולם, OECD-יותר מהממוצע במדינות ה גם בישראל רמת כישוריהם הדיגיטליים של מבוגרים יורדת בהדרגה עם הגיל (החל לערך). אם כך, אנשים שעודם בגילי העבודה העיקריים עשויים למצוא 30 מגיל עצמם ללא אוריינות דיגיטלית מספקת לשוק העבודה, אף שלפניהם עוד שנות עבודה רבות, בייחוד עם התארכות תוחלת החיים ואיתם חיי העבודה. .] [קישורPIAAC מחולל דוחות 89 הקניית אוריינות דיגיטלית לאורך החיים 285 המוכנות לשוק העבודה המשתנה 2013 לאומית של נתוני השימוש באינטרנט של מבוגרים בשנים-להלן השוואה בין .2017-ו , 54 - 25 : שיעור המשתמשים באינטרנט, גילי29 תרשים 2017- ו2013 ,מדינות נבחרות ., בעיבוד משרד מבקר המדינה90 OECD-על פי נתוני ה . אולם, מידת 91עולה שהשימוש באינטרנט בישראל ובעולם עלה לאורך השנים השימוש באינטרנט עשויה להוות רק אינדיקציה מסוימת לרמה בסיסית ביותר של אוריינות דיגיטלית, ואינה מעידה בהכרח על רמות מספקות של כישורים .92דיגיטליים .)1.3.20 :" [קישור] (כניסה אחרונהOECD.stat, "ICT access and usage by Households and individuals 90 89%- ל2013 בשנת74%-) עלה מ74 - 20 השימוש באינטרנט של כלל האוכלוסייה הבוגרת בישראל (בני 91 ,2020 ; שנתון סטטיסטי לישראל9.7 , לוח2015 : ניתוח לנתוני הלמ"ס, שנתון סטטיסטי לישראל2019-ב ומעלה, לפי שימוש במחשב ובאינטרנט ולפי תכונות נבחרות".20 , "בני17.19 לוח הסבר על צורות המדידה של אוריינות דיגיטלית. 6 ראו לעיל בה"ש 92 286 2021-ב | התשפ"א71 מבקר המדינה | דוח שנתי היות שאוריינות דיגיטלית היא אמצעי חיוני ונדרש להשתלבות איכותית בשוק העבודה המשתנה, הרי שהיא אחד הכלים שבכוחם למנוע הרחבה של פערים ועוני ולהביא לשיפור פריון העבודה. מכאן החשיבות שאוריינות דיגיטלית תשמש יעד שיש להשיגו בכל מערכות הלמידה וההכשרה, וכן במסגרת עידוד "למידה לאורך החיים" לאוכלוסייה בגיל העבודה (עובדים . נוכח העובדה שבעת סיום הביקורת מתפרצת 93)ומי שאינם עובדים בארץ ובעולם מגפת הקורונה, המגדילה משמעותית את שיעור המובטלים 20.3% והשוהים בחופשה ללא תשלום (חל"ת), שעל פי נתוני הלמ"ס היה , ראוי שיובא בחשבון הפער הקיים 94 2020 מכוח העבודה בחודש אוקטובר ברמות האוריינות הדיגיטלית בקרב מבוגרים, וכי תקופת האבטלה תנוצל להקניה ולשיפור המיומנויות. צורך זה הובע גם על ידי תובעי האבטלה, מהם היו מעוניינים בסדנאות לשיפור כישורי מחשב, לפי סקר של 46%-ש .95שירות התעסוקה מהשנים האחרונות תוכניות להקניית אוריינות דיגיטלית למבוגרים במדינות אחרות: האיחוד האירופי תוכנית כישורים כללית, ובמסגרתה מדד מחייב של הגדלת שיעור 2020-קבע ב 70%- ל58%-) בעלי מיומנויות דיגיטליות בסיסיות מ74 - 16 המבוגרים (גילי . כך גם מדינות שונות אימצו בשנים האחרונות מדיניות לאומית 96 2025 עד שנת . במסגרת מדיניות לאומית שכזו, ובמקרים אחדים גם 97לאוריינות דיגיטלית בהיעדרה, מדינות רבות משקיעות בשנים האחרונות בתוכניות ובפעולות לקידום אוריינות דיגיטלית למבוגרים בגיל העבודה, שחלקן ממוקדות באוכלוסיות מסוימות (כגון מהגרים), במצבים מסוימים (אבטלה), או בקבוצת המבוגרים יותר, וחלקן . 98מיועדות לאוכלוסייה הכללית. כן יש שונות גדולה בין המודלים של ההכשרות למשל, בסינגפור כל עובד זכאי לקבל קורס מרוכז של אוריינות דיגיטלית שבו ."ראו במקבץ דוחות זה, הדוח "למידה לאורך החיים 93 .)16.11.20( 2020 הלמ"ס, נתונים מסקר כוח אדם למחצית השנייה של חודש אוקטובר ולחודש אוקטובר 94 משתתפים בכוח העבודה שהפסיקו לעבוד- הוא האחוז מכוח העבודה של סך הקבוצות הבאות: הלא20.3% ; המועסקים שנעדרו זמנית מעבודתם כל השבוע בגלל2020 בגלל פיטורים או סגירת מקום העבודה ממרץ סיבות הקשורות בנגיף הקורונה; הבלתי מועסקים. על ידי שירות התעסוקה במסגרת דיוני הוועדה לקידום תחום התעסוקה 2017 הסקר הוצג באוקטובר 95 .2030 לקראת שנת 2020- ועודכנה ב2016- נקבעה בEuropean Skills Agenda תוכנית הכישורים של נציבות האיחוד האירופי 96 21 [קישור]. האוריינות הדיגיטלית של מבוגרים נמדדת מדי שנה ברחבי האיחוד במדד מורכב המודד יכולות בכמה אופני שימוש באינטרנט (אוריינות מידע ונתונים, תקשורת ושיתוף פעולה, בטיחות, פתרון בעיות, יצירת תוכן) ובשמונה רמות מיומנות [קישור]. לעיל.20 כגון פורטוגל, צ'כיה, אירלנד, איטליה, נורווגיה; ראו ה"ש 97 OECD, Getting Skills Right: Future-Ready Adult :ראו דוגמאות לתוכניות באירופה כאן [בקישור], וכן 98 .Learning Systems (2019), ch. 3 הקניית אוריינות דיגיטלית לאורך החיים 287 המוכנות לשוק העבודה המשתנה נלמד השימוש הבסיסי בטכנולוגיות נפוצות במקומות עבודה, במכשירים דיגיטליים חכמים ובכלי שיתוף ברשת, וכן מוקנית בו הבנה של ניתוחי מידע בסיסיים ושל .99בטיחות ברשת היקף הפעילות הממשלתית להקניית אוריינות דיגיטלית מניתוח שביצע משרד מבקר המדינה עולה כי הצורך הגדול באוכלוסייה הישראלית להגברת האוריינות הדיגיטלית מקבל מענה חלקי בלבד במסגרת איש 3,665,000-כלל הפעילות הממשלתית בנושא (המפורטת להלן): מבין כ ) שרמת האוריינות הדיגיטלית שלהם הייתה נמוכה 64 - 18( בגיל העבודה (בהנחה ששיעורי האוכלוסייה ברמת אוריינות נמוכה לא השתנו 2019-ב בתוכנית 2019- איש השתתפו ב44,800-, כ100)2019- ל2015 משמעותית בין . 101 1%-ממשלתית מודרכת כלשהי להקניית אוריינות דיגיטלית, קרי רק כ כמו כן, לאור העובדה ששיעור הצעירים בישראל גדול משיעור המבוגרים, ומדי שנה גדלה קבוצת האנשים בגיל העבודה, עולה חשש שאם היקף ההכשרות יישאר בעינו, יפחת עוד יותר שיעור המשתתפים השנתי מכלל . 102האנשים בעלי אוריינות נמוכה : 2013 הממשלה בישראל התייחסה לצורך בקידום האוריינות הדיגיטלית החל בשנת המדינה מסבסדת את הקורס עבור מעסיקים הבוחרים לשלוח את עובדיהם אליו. הקורס מוצע במסגרת 99 Atkinson, :; ראו אתר המיזם [קישור] וכןSkillsFuture רחבה יותר של מיזם למידה לאורך החיים בשם How to Reform Worker-Training and Adjustment Policies for an Era of Technological Change .(Information Technology & Innovation Foundation, 2018), p. 25 רמה- בעלי מיומנות נמוכה2,132,000- חסרי מיומנות דיגיטלית בסיסית, ועוד כ1,533,000- מהם כ100 . ייתכן כמובן ששיעור2019 על נתוני האוכלוסייה שלPIAAC 2015 ומטה, לפי יישום תוצאות מבחן1 ועד מועד הביקורת, אך אין בנמצא מדד עדכני2015 האוכלוסייה בעלי רמות אוריינות נמוכות השתנה מאז לעיל. 16 ראו פירוט בה"שPIAAC לכך. גודל האוכלוסייה חושב על בסיס נתוני הלמ"ס. לעניין משתתפים בתוכניות הם מי שהשתתפו בתוכניות אוריינות דיגיטלית מודרכות של משרד המדע, ישראל 101 דיגיטלית, שירות התעסוקה או מרכזי ההכוון של משרד העבודה. הנתון אינו כולל את מי שהשתתפו אך ורק בקורסים מקוונים שאינם כוללים ליווי או הדרכה. ), נוספים לקבוצת 65 איש. בקיזוז שנתון הפורשים (בני138,000- כ2019- היו ב19 בשנתון של בני102 איש) בעלי רמת45,000- מהם (כ68%-, כPIAAC איש. לפי נתוני66,000-האנשים בגיל העבודה מדי שנה כ אוריינות דיגיטלית נמוכה. כלומר, קבוצת האנשים בגיל העבודה שזקוקים להכשרות באוריינות דיגיטלית צפויה לגדול כל שנה במספר הדומה למספר המשתתפים השנתי בהכשרות או גדול ממנו, כך ששיעור , 2020 המשתתפים בקרב הקבוצה הזקוקה לכך יקטן. מבוסס על נתוני הלמ"ס, שנתון סטטיסטי לישראל , "אוכלוסייה, לפי קבוצת אוכלוסייה, דת, מין וגיל".2.3 לוח 288 2021-ב | התשפ"א71 מבקר המדינה | דוח שנתי ,: התייחסות הממשלה לצורך בקידום האוריינות הדיגיטלית30 תרשים 103 2017 - 2013 2017 התוכנית הדיגיטלית הלאומית : צמצום פערים1 מטרת על : קירוב הפריפריה הגאוגרפית והחברתית1 יעד אסטרטגי תחום עיסוק: שיפור האוריינות הדיגיטלית בקרב אוכלוסיות מוחלשות : צמיחה כלכלית מואצת2 מטרת על : פיתוח שוק התעסוקה בעידן הדיגיטלי2 יעד אסטרטגי תחום עיסוק: התאמת המיומנויות הדיגיטליות בכוח העבודה לשוק התעסוקה המודרני )2013 (דצמבר1046 החלטת ממשלה על סגן השר במשרד ראש הממשלה להכין תוכנית לגיבוש מדיניות לאומית שתכלול קידום אוריינות דיגיטלית בציבור )2017 (יוני2733 החלטת ממשלה על מנכ"ל המשרד לשוויון חברתי יחד עם מנכ"ל משרד המדע והטכנולוגיה ובתיאום עם משרד החינוך, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ואגף התקציבים, לגבש בתוך שישה חודשים מיום קבלת החלטה זו, תוכנית לאוריינות דיגיטלית תוך התייחסות למגזרים שבהם קיים פער בנושא ולהוביל ליישומה הערכת מצב אסטרטגית המועצה הלאומית לכלכלה )2015 (יוני151 ,145 החלטות ממשלה המדינה נדרשת לפעול להקטנת הפער הדיגיטלי בין קבוצות אוכלוסייה שונות, כך שתתאפשר נגישות שווה ליתרונות הגלומים בעידן המידע ההדגשות בתרשים אינן במקור. החלטות הממשלה המוצגות בתרשים מתייחסות גם באופן רחב יותר103 . כגון המעבר לשירותים דיגיטליים, פריסת תשתיות דיגיטליות, אבטחת מידע ועוד- לשדרוג דיגיטלי ) 11.6.17( 2733 הפרק הנוכחי מתמקד ברכיב של הקניית אוריינות דיגיטלית. יצוין שהחלטת הממשלה ) וכן התוכנית הדיגיטלית הלאומית שצורפה לה עוסקות באוריינות 2017 החלטת הממשלה מיוני- (להלן דיגיטלית כללית; לא רק לצורכי תעסוקה, אלא גם לשם צריכת שירותים, פנאי ואזרחות פעילה. פרק זה מתמקד בפעולות להגברת האוריינות הדיגיטלית שיש להן נגיעה לעולם התעסוקה. נוסף על המוצג בתרשים, עסקה הממשלה בשנים אלה בהגברת אוריינות דיגיטלית מסדר גבוה יותר (כגון תכנות) במסגרת ). ראו במקבץ 15.1.17( 2292 טק, למשל בהחלטת הממשלה-הגדלת כוח האדם המיומן לתעשיית ההיי טק". הפרק הנוכחי אינו עוסק -דוחות זה, הדוח "פעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי ) שיש לה נגיעה לנושא 26.7.20( 260 בפעילות זו. לאחר סיום הביקורת התקבלה גם החלטת הממשלה האוריינות הדיגיטלית. הקניית אוריינות דיגיטלית לאורך החיים 289 המוכנות לשוק העבודה המשתנה של הפעילות הממשלתית העיקרית להקניית אוריינות2019 תמונת המצב בשנת דיגיטלית למבוגרים בגיל העבודה מעלה, שקיימת פעילות מקבילה ועצמאית של גורמים ממשלתיים אחדים, תוך תיאום והיוועצות נקודתיים. גורמים אלה, כאמור, טיפלו במצטבר בהיקף נמוך יחסית של אנשים הזקוקים לשיפור האוריינות הדיגיטלית שלהם לשם השתלבות יציבה ואיכותית בשוק העבודה המשתנה. ראו פירוט פעולות הגופים השונים להלן: : הפעילות הממשלתית העיקרית להקניית אוריינות דיגיטלית 1 לוח 104 2019 ,למבוגרים בגיל העבודה מספר המשתתפים קהלי יעד עיקריים כלים תקציבים משרד המדע ובפרט - " "לצמצום הפערים הדיגיטליים בחברה הישראלית- תוכנית להב"ה באחריות משרד 2001 החלה לפעול בשנת- בפריפריה החברתית והגאוגרפית , ונוכח קשיים 2014 . התוכנית עברה לאחריות משרד המדע בשנת105האוצר במכרז למודל הפעלה חדש 2017-בתפעול המרכזים במודל הישן, יצא המשרד ב הפעיל המשרד 2019 לתוכנית בשם מרכזי "דיגיטלי". במסגרת זו, החל בשנת מרכזי דיגיטלי.11 מרכזי להב"ה גם27 נוסף על 106 33,200 אוכלוסייה ללא נגישות ואוריינות דיגיטלית אנשים עם מוגבלות מחפשי עבודה קורסי אוריינות דיגיטלית במרכזי אוריינות דיגיטלית (להב"ה / דיגיטלי) להב"ה שנת התשע"ט מיליון ש"ח; 6.8- כ- דיגיטלי שנת התש"ף מיליון 5.9- כ- 107ש"ח , באחרות2018 הנתונים מתארים את מספר המשתתפים במשך שנה. עבור חלק מהתוכניות מוצגים נתוני104 . משרד המדע וישראל דיגיטלית עוסקים גם בגיל2020 עד אמצע2019 , ובאחרות מאמצע2019 נתוני הלוח אינו מציג נתונים על קבוצות אלה, שאינן במוקד הפרק - השלישי, ומשרד המדע גם בילדים ונוער הנוכחי. ב 62 משרד מבקר המדינה מצא שורת ליקויים בהפעלת התוכנית בתקופה זו. ראו מבקר המדינה, דוח שנתי105 ; דוח שנתי100 - 67 '), "פרויקט להקטנת הפערים הדיגיטליים בחברה הישראלית (להב"ה)", עמ2012( ' ממצאי מעקב", עמ- )), "פרויקט להקטנת הפערים הדיגיטליים בחברה הישראלית (להב"ה2014( ג64 .294 - 273 ) (שטרם החלו לפעול בה) ולנוכח2019 - 2018( בשל היעדר נתונים על מרכזי דיגיטלי בשנת התשע"ט106 ), וכדי להציג נתוני2020 - 2019( הקשיים שהציב משבר הקורונה בפני פעילות המרכזים בשנת התש"ף השתתפות במשך שנת פעילות מלאה ומייצגת ככל האפשר, חוברו נתוני מרכזי להב"ה בשנת התשע"ט ). יש לציין ששישה ממרכזי דיגיטלי קמו 2020 לנתוני מרכזי דיגיטלי בשנת התש"ף (עד סוף חודש יוני , כך שעבורם שנת הפעילות לא הייתה מלאה. כמו כן, במהלך שנת התש"ף פרצה 2019 בחודש דצמבר מגפת הקורונה, שהשפיעה על אופן העברת הקורסים, שעברו להדרכה מקוונת, ואף הביאה לתקופות של השבתה. יצוין כי בשנת התש"ף המשיכו לפעול גם מרכזי להב"ה, אך פעילותם בשנה זו אינה מוצגת בלוח. ומעלה. לגבי 18 מדובר בהערכת המשרד לגבי העלות בפועל של כלל הפעילות במרכזים למבוגרים בני107 .2020 דיגיטלי, הנתונים נכונים לאוגוסט 290 2021-ב | התשפ"א71 מבקר המדינה | דוח שנתי מספר המשתתפים קהלי יעד עיקריים כלים תקציבים מטה ישראל דיגיטלית , שכותרתה "תוכנית אסטרטגית 2017 - 2016 לפי מצגת של המטה מהשנים לקידום האוריינות הדיגיטלית", השלב הראשון בתוכנית היה "יישור קו" כללי באוכלוסייה על ידי הבטחת יכולות דיגיטליות בסיסיות, תוך מיקוד באוכלוסיות המודרות ביותר, לטובת צריכת שירותים, מיצוי זכויות, השכלה, פנאי ותעסוקה. בתוכניות 4,400 מודרכות בקהילה 21,000 בקורסים מקוונים לאוריינות בסיסית 86,000 בקורסים מקוונים מתקדמים אוכלוסייה ערבית חרדים נשים בפריפריה קהילות דיגיטליות העצמת נשים בפריפריה קורסים מקוונים לאוריינות דיגיטלית בסיסית ומתקדמת באתר ILקמפוס מיליון ש"ח 10-כ לתוכניות בקהילה, לקורסי אוריינות דיגיטלית מקוונים ולתוכנית ILבקמפוס עם שירות UP 108התעסוקה שירות התעסוקה (חלק בשיתוף ישראל דיגיטלית) שירות התעסוקה מפעיל בשיתוף ישראל דיגיטלית ועמותת "תפוח" תוכנית להקניית אוריינות דיגיטלית בסיסית וכן הכשרה טכנולוגית בארבעה UP בשם מסלולים, והם מתכננים להרחיב את התוכנית ולהוסיף לה נדבכים נוספים. נוסף על כך, שירות התעסוקה מציע מגוון קורסים מקוונים להקניית אוריינות .109דיגיטלית. הקורסים בנויים ממודולות שאפשר להשתתף בחלקן לפי הצורך בתוכנית 2,200 (עם ישראלUP - )דיגיטלית אוריינות בסיסית או מתקדמת 33,000 בקורסים מקוונים מובטלים תובעי הבטחת הכנסה בעיקר חרדים, 45+ ערבים ובני - UP תוכנית קורסי אוריינות דיגיטלית בסיסית וכן קורסים טכנולוגיים מקצועיים או ICT-מעמיקים ב (עם ישראל דיגיטלית) קורסים מקוונים ללמידה עצמאית אלף ש"ח 150-כ לרכישת קורסים 110מקוונים - משרד העבודה מרכזי הכוון תעסוקתי מינהל תעסוקת אוכלוסיות במשרד העבודה מפעיל מרכזי הכוון מקצועי לאוכלוסיות יעד, במסגרתם מוצעים בין היתר הכוון ללמידה ולתעסוקה וקורסי מיומנויות, כולל הקניית אוריינות דיגיטלית. 5,000 אוכלוסייה ערבית חרדים יוצאי אתיופיה אנשים עם מוגבלות +45 בני קורסי אוריינות דיגיטלית במרכזי ההכוון התעסוקתי מיליון ש"ח 1.5-כ לקורסים במרכזי 111הכוון נוסף על המוצג בלוח, למשרד העבודה יש תוכניות פיילוט בהיקפים מצומצמים; , מיליון ש"ח, שכלל הוצאות כוח אדם, תשתיות18- תקציב כולל של כ2019- היה בIL יצוין כי לקמפוס108 .ופיתוח והפעלת קורסים רבים שאינם עוסקים באוריינות דיגיטלית, כגון קורס הכנה למבחן הפסיכומטרי 2019 דקות ומעלה בין יולי30 לכן בלוח מוצגים מספר המשתתפים שצפו באחד הקורסים המקוונים למשך109 .); הנתון אינו מתחשב בכפילויות (אותו משתתף בקורסים אחדים2020 ליוני תקציב רכישת הקורסים משתנה מדי שנה בהתאם לצרכים ולתקציב השירות. 110 . התקציב לקורסים לאוכלוסיות הערבית והחרדית במגוון נושאים, שרק חלקם עוסקים באוריינות דיגיטלית111 הקניית אוריינות דיגיטלית לאורך החיים 291 המוכנות לשוק העבודה המשתנה למשרד העלייה והקליטה תוכנית לעולים חדשים; ולמה"ט (המכון להכשרה יוזמה להקניית אוריינות דיגיטלית לתלמידי 112)טכנולוגית במשרד העבודה ההכשרות הטכנולוגיות שתחתיו. יש גם יוזמות של ארגונים מהמגזר העסקי והמגזר השלישי הפועלים בשיתוף משרדי ממשלה ורשויות מקומיות. להלן התייחסויות הגופים המוצגים בלוח לעיל לגבי פעילותם: כי 2020 . משרד המדע: משרד המדע מסר למשרד מבקר המדינה באוקטובר1 נערך מסמך מדיניות מעודכן למשרד, ובו הומלץ להסיט את2019 במהלך שנת המיקוד מתכני אוריינות דיגיטלית אל תחומים אחרים, וזאת בין היתר בשל ריבוי הגורמים הממשלתיים העוסקים בתחום האוריינות הדיגיטלית. משרד המדע הוסיף כי בתום עבודת מטה משותפת עם משרד האוצר, מטה ישראל דיגיטלית, נציבות שירות המדינה ופרקליטות המדינה, הוחלט כי כלל פעילות המשרד בתחום האוריינות הדיגיטלית (מרכזי להב"ה ודיגיטלי) יעברו לנוהל של תמיכה ברשויות המקומיות, ולא יפעלו עוד בשיטה הנוכחית. במסגרת זו, כלל המרכזים יוצעו לקליטה ברשויות, והרשויות יקבלו הן את ציוד המחשוב הנמצא במרכזים והן תקציב הפעלה לשלוש שנות פעילות. . מטה ישראל דיגיטלית: ועדת היגוי לנושא האוריינות הדיגיטלית, בהשתתפות 2 , התכנסה2017 נציגי משרדי הממשלה המצוינים בהחלטת הממשלה מיוני . בפגישה העלו הנציגים הצעות שונות לשיתופי 2018 פעם אחת, בינואר משרדיים שיתרמו להרחבה יעילה של תוכניות להקניית אוריינות -פעולה בין תשובת - (להלן2020 דיגיטלית. בתשובת מטה ישראל דיגיטלית מאוקטובר היו כדלהלן: 2020 - 2018 ישראל דיגיטלית) הוא ציין כי עיקר מאמציו בשנים בניית גוף ידע, תורה ותפיסת הפעלה של תחום האוריינות הדיגיטלית; הרחבה ארגונים 40-וביסוס של ה"אקוסיסטם" בנושא על ידי בניית שולחן עגול של כ מארבעה מגזרים שונים: הממשלה, המגזר המוניציפלי, המגזר העסקי, המגזר השלישי; עבודה לקראת בניית כלי הערכה ומדידה; ותחילת יישום התוכנית האסטרטגית באמצעות תוכניות פיילוט (חלוץ) וניסויים. המטה מסר עוד כי תוכניתו מתייחסת בשלב הראשון לאוכלוסייה חסרת כל אוריינות, וכי המאמץ המרכזי הנדרש במועד סיום הביקורת הוא הגברת קצב והיקף הפעילות, ולשם הוא מכוון, בין בביצוע עצמי ובין בסיוע למשרדים אחרים. הוא ציין כי הוא 2020 . שירות התעסוקה: בתשובת שירות התעסוקה מספטמבר3 סבור שעליו להיות הגורם המתכלל את כל הפעילות בתחום הקניית אוריינות דיגיטלית למבוגרים. זאת כיוון שבידיו מיפוי של המיומנויות הדיגיטליות של בעת סיום הביקורת הנושא מוטמע באופן מדורג במסגרת הרפורמה במה"ט. ראו במקבץ דוחות זה, הדוח112 .""למידה לאורך החיים 292 2021-ב | התשפ"א71 מבקר המדינה | דוח שנתי דורשי העבודה. הוא הוסיף שהוא מפתח יחד עם מטה ישראל דיגיטלית "תיק תעסוקה דיגיטלי", שיאפשר לרכז את כלל המענים לאזרח, לרבות כלי לאבחון מקצועי. בתשובתו הדגיש שירות התעסוקה את הצורך בתקצוב נוסף לקורסים והכשרות לאוריינות דיגיטלית. היא מסרה כי היא פועלת 2020 . זרוע העבודה: בתשובת זרוע העבודה מספטמבר4 בשנים האחרונות למען הגברת האוריינות הדיגיטלית של הציבור, בדגש על קבוצות אוכלוסייה אשר להן היכרות נמוכה עם כלים וכישורים דיגיטליים עדכניים, לרבות האוכלוסיות הערבית והחרדית. היא הוסיפה כי בהתאם היא מקיימת הכשרות רבות בנושאי אוריינות דיגיטלית. עוד ציינה זרוע העבודה היא הכינה טיוטת תוכנית להעלאת המסוגלות התעסוקתית של 2020 כי בשנת אוכלוסיות מיוחדות, ובכלל זה העלאת רמת האוריינות הדיגיטלית שלהן. על פעולה 2017 בביקורת עלה כי על אף הוראת החלטת הממשלה מיוני משותפת בין המשרדים השונים, בפועל כל משרד ראה עצמו כמוביל בתחום, ואין גורם או צוות המתכלל בפועל בין הגופים את ההיבטים של קהלי היעד שרמת 64 - 18 והיקף המשתתפים. בפועל, רק כאחוז אחד מהמבוגרים בגילי בתוכנית ממשלתית 2019-האוריינות הדיגיטלית שלהם נמוכה השתתפו ב .113כלשהי (עם הדרכה וליווי) להקניית אוריינות דיגיטלית מומלץ כי הגורמים הרלוונטיים: מטה ישראל דיגיטלית, משרד העבודה, משרד המדע ושירות התעסוקה, יפעלו יחדיו וכל אחד בתחומו, בתיאום של - 2019 בשנת1% יותר מהשיעור של- מרבי ביניהם, להגדלה ניכרת שיעור המשתתפים בתוכניות הממשלתיות להקניית אוריינות דיגיטלית. מומלץ כי הם יפעלו יחד כדי לגבש בהקדם תוכנית מתואמת המגדירה את ההיבטים השונים של הקניית אוריינות דיגיטלית באופן אפקטיבי ויקבעו בה גם יעדים מדידים. בכלל זה, יש לפעול להגברת המודעות בקרב אוכלוסיות ללא . 114אוריינות דיגיטלית לחשיבות העניין, ולבצע מדידה והערכה של תוכניות או באופן ממוקד 115ניתן לעשות זאת במסגרת מיזם כישורים לאומי רחב יותר בתחום הדיגיטלי. לאור התשואה הגבוהה הצפויה למשק ולאזרחים משיפור הכוונה לתוכנית עם ליווי או הדרכה, להבדיל מלימוד בקורס מקוון המיועד ללמידה עצמאית. יצוין כי113 בעיקר עבור אוכלוסיות מעוטות מיומנויות ישנה חשיבות רבה גם להעלאת מודעות בקרבן לחשיבות שיפור המיומנויות, יישוג אליהן והתאמה אישית של התוכנית. ראו בהרחבה בנושא זה בדוח "למידה לאורך החיים" במקבץ דוחות זה. השוואה, מתוּ קף ואחיד להערכה ולמדידה של אפקטיביות התוכניות, - למשל, על ידי התוויית מנגנון בר114 ובפרט של רמת הכישורים הדיגיטליים של המשתתפים. בעניין הצורך בפלטפורמה אחת לריכוז המדידה והלאה. כן ראו 1585 '), עמ2020( ב70 בתחומי המדיניות הדיגיטלית, ראו מבקר המדינה, דוח שנתי לדוגמה את פעילות האיחוד האירופי למדידת המיומנויות הדיגיטליות של מבוגרים [קישור]. לעניין זה ראו במקבץ דוחות זה, הדוח "למידה לאורך החיים".115 הקניית אוריינות דיגיטלית לאורך החיים 293 המוכנות לשוק העבודה המשתנה ,האוריינות הדיגיטלית, פעולות אלו צפויות לתרום לצמצום הפער הדיגיטלי כלכלי, ובהמשך לשיפור פריון העבודה -ואיתו גם להקטנת הפער החברתי בפרט בעת המשבר הכלכלי הנלווה למגפת הקורונה. - במשק פעולות הגופים השונים בקרב אוכלוסיות מיוחדות הקניית אוריינות דיגיטלית לאוכלוסיות הערבית והחרדית - פערי האוריינות הדיגיטלית של האוכלוסיות הערבית והחרדית גדולים במיוחד הן משתמשות הרבה פחות באינטרנט ובמחשבים, רבים מהן נעדרים מיומנויות דיגיטליות בסיסיות ביותר, ורבים אחרים מחזיקים ברמה נמוכה של יכולת פתרון ) 65 - 16 מהבוגרים (גילי81%-, בקרב החרדים כ2015-בעיות בסביבה מתוקשבת: ב נעדרו מיומנויות בסיסיות או היו בעלי רמת מיומנות נמוכה, ובקרב האוכלוסייה . הדבר מחייב התמקדות ממשלתית באוכלוסיות אלה, הן כדי 96%- כ- הערבית לאפשר להן להשתלב בתעסוקה מכניסה ויציבה (וליהנות משירותים נוספים בעולם הדיגיטלי) והן כדי לצמצם פערים חברתיים ולשפר את פריון העבודה במשק. עמדה . 116 2030 על כך גם הוועדה לקידום תחום התעסוקה לקראת שנת מניתוח נתוני הלמ"ס והגופים שהוצגו לעיל עולה כי לנוכח הצורך המשמעותי בשיפור האוריינות הדיגיטלית בקרב אוכלוסיות אלה, הטיפול בפועל הוא מועט: ) 64 - 18( איש בגיל העבודה1,029,000- כ2019-בקרב האוכלוסייה הערבית היו ב שרמת האוריינות הדיגיטלית שלהם נמוכה (בהנחה שלא היה שינוי משמעותי בשיעור איש מאוכלוסייה 13,700-), אך רק כ2019- ל2015 האוכלוסייה ברמת אוריינות נמוכה בין זו השתתפו בתוכניות מודרכות להקניית אוריינות דיגיטלית באחד מהגופים המרכזיים - 20 איש בגילי360,000-). בקרב האוכלוסייה החרדית היו כ1.3%-האמונים על כך (כ :117)3.6%- איש השתתפו בתוכניות (כ13,100- בעלי רמת אוריינות נמוכה, וכ64 ), ועמד6.4.17( 2594 בהמשך להחלטת הממשלה2017 הוועדה מונתה על ידי שר העבודה באוגוסט116 הוא הוצג בפני שר2020 בראשה פרופ' צבי אקשטיין. בעת סיום הביקורת הושלם דוח הוועדה, ובאוגוסט העבודה. לגבי האוכלוסייה החרדית המליצה הוועדה על פיתוח תוכניות לשיפור ההון האנושי ועל הגדלת .14 '), עמ2020 המיומנויות, בדגש על אנגלית ואוריינות דיגיטלית. ראו דו"ח מסכם (אוגוסט בתוכניות אוריינות דיגיטלית מודרכות של משרד המדע, 2019- המשתתפים בתוכניות הם מי שהשתתפו ב117 ישראל דיגיטלית או מרכזי ההכוון של משרד העבודה, כמפורט לעיל. הנתון אינו כולל את מי שהשתתפו אך ורק בקורסים מקוונים, שאינם כוללים ליווי או הדרכה. גודל האוכלוסייה הערבית חושב על בסיס , "אוכלוסייה, לפי קבוצת אוכלוסייה, דת, מין 2.3 , לוח2020 נתוני הלמ"ס, שנתון סטטיסטי לישראל , "אוכלוסייה, לפי קבוצת אוכלוסייה, גיל 3/וגיל"; גודל האוכלוסייה החרדית חושב על בסיס נתוני לוח א ), בהתבסס על נתוני הלמ"ס. 2019( ומגדר", מתוך המכון הישראלי לדמוקרטיה, שנתון החברה החרדית מתוך הלמ"ס, מיומנויות בוגרים PIAAC שיעור האוכלוסיות ברמת אוריינות נמוכה התבסס על ניתוח נתוני במבחן 3 או2 ), ככל מי שלא נמצאו ברמות אוריינות2016( 1640 ', פרסום מס2015 - 2014 ,בישראל . 2019 לעיל. לצורך החישוב, שיעורים אלה יושמו על נתוני האוכלוסייה של16 . ראו פירוט בה"ש2015-ב ) [קישור].2017( ראו גם מרכז טאוב, ערבים וחרדים מפגינים מיומנות נמוכה יותר בשימוש במחשב 294 2021-ב | התשפ"א71 מבקר המדינה | דוח שנתי : שיעור המשתתפים מהאוכלוסיות הערבית והחרדית31 תרשים 2019 ,בתוכניות ממשלתיות מודרכות להקניית אוריינות דיגיטלית מהם השתתפו1.3% בתוכניות ממשלתיות 96% ברמת אוריינות דיגיטלית נמוכה מהם השתתפו3.6% בתוכניות ממשלתיות 81% ברמת אוריינות דיגיטלית נמוכה اﻟﻌﺮب חרדים .על פי נתוני הלמ"ס והגופים שהוצגו לעיל, בעיבוד משרד מבקר המדינה השתתפות מועטה בתוכניות להקניית אוריינות דיגיטלית בקרב אוכלוסיות המאופיינות ברמת אוריינות נמוכה, ולרוב גם מעוטות אמצעים, מעלה חשש שאוכלוסיות אלה יתקשו לצמצם בעצמן את הפער הדיגיטלי שהן שרויות לדבר עלולות להיות השלכות שליליות לגבי - בו. בעולם העבודה המשתנה יכולתן לשפר את מצבן הכלכלי ולהשתלב בעבודה יציבה לאורך זמן, למצות את זכויותיהן ולהשתתף בלמידה ובתחומי חיים נוספים. הקניית אוריינות דיגיטלית לאורך החיים 295 המוכנות לשוק העבודה המשתנה פעילות משרד המדע בלוח שלהלן מוצגים נתוני הפעילות של המרכזים שהפעיל משרד המדע (להב"ה / דיגיטלי): , 65 - 18 : משתתפים במרכזים שהפעיל משרד המדע, גילי2 לוח (מעוגל)118במשך שנת פעילות אחת האוכלוסייה מספר המרכזים מספר המשתתפים שיעור המשתתפים מסה"כ ערבית9 9,690 29.2% חרדית5 10,050 30.3% אחרת24 13,420 40.5% סה"כ38 33,160 100% .על פי נתוני משרד המדע, בעיבוד משרד מבקר המדינה מהמשתתפים הבוגרים במרכזים היו מהאוכלוסיות הערבית 60%-מהלוח עולה כי כ . ממחקר שבוצע עבור משרד 2019 והחרדית, רובם במרכזי דיגיטלי שקמו במהלך המדע לגבי מרכזי להב"ה (לא כולל מרכזי דיגיטלי) עלה, כי היקף הפעילות במרכזים לא היה אחיד מבחינת מספר קורסי הבסיס להכרת המחשב והאינטרנט .119שהועברו בכל אחד מהם - מכ- נמצא כי הביקוש לתוכנית להב"ה / דיגיטלי בחברה החרדית גדל עם השנים . 120 בשנת הפעילות שבחנה הביקורת10,050-) לכ2017 - 2016( בשנת התשע"ז4,500 במחקר שנערך עבור משרד המדע התברר כי משתתפים חרדים מייחסים לקורסים . כאמור, משרד המדע הודיע 121חשיבות גבוהה יותר לעומת האוכלוסייה הכללית כי כלל פעילות המשרד בתחום האוריינות הדיגיטלית (מרכזי להב"ה 2020 באוקטובר ודיגיטלי) יעברו לנוהל של תמיכה ברשויות המקומיות, ולא יפעלו עוד בשיטה ) (שטרם החלו לפעול בה) ולנוכח2019 - 2018( בשל היעדר נתונים על מרכזי דיגיטלי בשנת התשע"ט118 ), וכדי להציג נתוני2020 - 2019( הקשיים שהציב משבר הקורונה בפני פעילות המרכזים בשנת התש"ף השתתפות במשך שנת פעילות מלאה ומייצגת ככל האפשר, חוברו נתוני מרכזי להב"ה בשנת התשע"ט לנתוני מרכזי דיגיטלי בשנת התש"ף. יצוין כי בשנת התש"ף המשיכו לפעול גם מרכזי להב"ה, אך פעילותם בשנה זו אינה מוצגת בלוח. .111 ' מצמצמים את הפער, עמ119 בשנת התשע"ט במרכזי להב"ה ובשנת התש"ף- הכוונה לסך המשתתפים החרדים בשני סוגי המרכזים120 ,)במרכזי דיגיטלי (בשנת התש"ף השתתפו חרדים נוספים גם במרכזי להב"ה, שלא נכללים בספירה זו כמוסבר לעיל. .74 ,34 ' מצמצמים את הפער, עמ121 296 2021-ב | התשפ"א71 מבקר המדינה | דוח שנתי , ולפיהם התמיכה מיועדת25.10.20-הנוכחית. קול קורא ומבחני תמיכה פורסמו ב . 122 2020 רק לרשויות המקומיות שבהן פעלו מרכזי להב"ה או מרכזי דיגיטלי בשנת עם השינוי המתוכנן באופן הפעלת התוכניות של משרד המדע, מומלץ כי משרד המדע יפעל להרחיב את היקפי הפעולה בקרב החברה החרדית, שבה רבים הזקוקים מאוד לשיפור האוריינות הדיגיטלית לשם השתלבות יציבה ואיכותית בשוק העבודה המשתנה. עם "העברת המקל" לרשויות המקומיות, בשיתוף הגורמים הרלוונטיים האחרים, - מומלץ כי משרד המדע יבחן כיצד לנצל תשתיות קיימות, לשמר מרכיבים - ובהם מטה ישראל דיגיטלית חיוביים ולוודא הערכה ומדידה כוללת של אפקטיביות הפעולות. פעילות מטה ישראל דיגיטלית , שבה 2016 הוביל עבודת מחקר ותכנון מעמיקה עוד בשנת123מטה ישראל דיגיטלית הוא ציין את הצורך להתמקד באוכלוסיות הערבית והחרדית, בבלתי מועסקים ובבני ומעלה באוכלוסייה הכללית. לצד פעילותו ליצירת תשתית ידע, תפיסת הפעלה 40 וכלי מדידה והערכה, המטה תכנן במסגרת "תוכנית אסטרטגית לקידום האוריינות אנשים בשנה 30,000-הדיגיטלית" להעניק הכשרה בסיסית באוריינות דיגיטלית לכ מקרב אוכלוסיות אלה, וזאת במסגרת ארבעה מהלכים משלימים של פרויקטים בקרב קהילות שבהן רמת האוריינות הדיגיטלית נמוכה. שני מהלכים מבין הארבעה - 2020 מאי- נמצא, כי במועד סיום הביקורת טרם החלו (עבודה עם מרכזי ההכוון התעסוקתי לערבים וחרדים כדי לספק לכל המשתתפים בהם קורסי אוריינות דיגיטלית; הכשרה דיגיטלית למורים חרדים), ושניים אחרים (קהילות דיגיטליות לאוכלוסייה הערבית ולאוכלוסייה הכללית; פעילות עם שירות התעסוקה) התנהלו ברמה פחותה 6,600- השתתפו כ- שנתיים לאחר קביעת התוכנית- 2019 מהתכנון. בשנת כמחציתם - )30,000( איש בתוכניות, ששיעורם כחמישית מן היעד שנקבע בתוכנית אחת בעיר חורה. נוסף על כך, אף שזיהה את האוכלוסייה החרדית כמוקד חשוב להתערבות, לא נמצא כי המטה פעל בקרב אוכלוסייה זו עד . 124מועד סיום הביקורת במסגרת פעולותיו לפי מבחני התמיכה, התמיכה תחולק לשניים: הקמת מרכזים ורכישת ציוד; ועלות פעילות שוטפת. ברכיב122 לבין רשויות3 עד1 כלכלי-הפעילות השוטפת בוצעה הבחנה בסכומי התמיכה בין רשויות באשכול חברתי ומעלה; "מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד המדע והטכנולוגיה במרכזי אוריינות 4 באשכולות דיגיטליים ברשויות המקומיות" [קישור]. . 1589 - 1511 '), "המיזם הלאומי 'ישראל דיגיטלית'", עמ2020( ב70 ראו מבקר המדינה, דוח שנתי123 . פרט לביצוע ניסוי מחקרי בקרבה124 הקניית אוריינות דיגיטלית לאורך החיים 297 המוכנות לשוק העבודה המשתנה כי יש כוונה להוביל2020 ממטה ישראל דיגיטלית נמסר למשרד מבקר המדינה במאי בעתיד תוכניות עם מרכזי ההכוון של משרד העבודה; כי המטה אינו יכול להוביל את הפרויקט עבור מורות חרדיות, והוא הצטרף לשולחן עגול במשרד העבודה כדי לקדם את הנושא; וכי פרויקט הקהילות הדיגיטליות התעכב בשל מערכות הבחירות. המטה כי עבודתו נעשתה בצל ריבוי מערכות בחירות 2020 הוסיף בתשובתו מאוקטובר והיעדר תקציב מדינה, עובדה שהקשתה מאוד על מימוש תקציבים ופעולות חדשות. הגברת אוריינות דיגיטלית באמצעות קורסים מקוונים: מטה ישראל דיגיטלית . מרבית הקורסים במיזם מלמדים נושאים ILמפעיל מיזם למידה מקוונת בשם קמפוס מגוונים ואינם מכוונים ללמד אוריינות דיגיטלית. לצידם, המיזם כולל כמה קורסים ייעודיים להקניית אוריינות דיגיטלית בסיסית ומתקדמת לשימוש חופשי ועצמאי. איש בקורסי 21,000-) השתתפו כ2020 עד אמצע2019 במשך שנה אחת (אמצע איש בקורסים המתקדמים. לאחר סיום 86,000-האוריינות הדיגיטלית הבסיסית ו , התקבלה החלטת ממשלה לפיה יש להפעיל תוכנית לפיתוח 2020 הביקורת, ביולי הון אנושי להשתלבות בתעסוקה ופיתוח מקצועי באמצעות עידוד למידה מרחוק עבור אוכלוסיות יעד של הממשלה ואוכלוסיות שנפגעו ILבהתבסס על קמפוס ממשבר הקורונה. תוכניות אלה צריכות לכלול, בין היתר, פיתוח אוריינות דיגיטלית . 125ומערך ליווי ללמידה הדיגיטלית לאוכלוסיות הנדרשות לכך גם שירות התעסוקה מציע באתר האינטרנט שלו קורסים מקוונים ללמידה עצמאית, להקניה של אוריינות דיגיטלית בסיסית ומתקדמת, ובמשך אותה שנה השתתפו ובאתר שירות התעסוקה) השתתפו IL. יוצא שיחד (בקמפוס126 איש33,000-בהם כ איש בקורסים מקוונים (ללא ליווי והדרכה) להקניית 140,000-במשך השנה כ אוריינות דיגיטלית. אולם, ישנן קבוצות רחבות שאין להן נגישות לאמצעים דיגיטליים כגון מחשב, או שהן בעלות רמות נמוכות במיוחד של מיומנויות דיגיטליות (ראו לעיל). לקבוצות אלה ברוב המקרים אין הכלים והמיומנויות הבסיסיות או אתר שירות התעסוקה ILכדי לגשת באופן עצמאי לאתר מסוג קמפוס ולהיעזר בתכנים שבו, והן יזדקקו גם להדרכה פרונטלית לפני שיוכלו . על כן 127ליהנות מקורסים מקוונים, או במקביל להשתתפותם בקורסים אלו ובאתר שירות ILעולה חשש שהנגישות של קבוצות אלו לקורסים בקמפוס התעסוקה אינה מספקת כדי לקדם אצלן אוריינות דיגיטלית, והן נדרשות לתוכניות עם ליווי והדרכה. .IL). כמו כן נקבע כי תפותח התשתית הטכנולוגית של פלטפורמת קמפוס26.7.20( 260 החלטת הממשלה125 . לעיל בדבר ספירת המשתתפים בקורסים המקוונים109 ראו ה"ש126 ." ראו עוד במקבץ דוחות זה, הדוח "למידה לאורך החיים127 298 2021-ב | התשפ"א71 מבקר המדינה | דוח שנתי בתשובתו ציין מטה ישראל דיגיטלית כי יש להגדיל את היקף הפעילות להקניית אוריינות דיגיטלית למבוגרים, וכי ההכנה המקצועית שביצע בשנים האחרונות מאפשרת לו להרחיב את פעילותו להיקף משמעותי, בהינתן תקציבים מתאימים. הוא הוסיף וציין כי בעת סיום הביקורת הוא פועל להרחבת פעילותו, באופן שעשרות , וכי הוא מתכנן לקיים שני 2021 אלפי משתתפים נוספים יוכלו להשתתף בה בשנת מהלכים לשם כך: . קורסים, סדנאות והדרכות (פיזיות ומקוונות) שיופעלו, בשיתוף מרכז השלטון 1 150,000- רשויות מקומיות, ושבהם ישתתפו כ100- בכ2021 המקומי, החל ממרץ איש. רשויות מקומיות, וזאת 30 עד20-. הרחבה של מיזם קהילות דיגיטליות לכ2 ., ובכפוף לאישור תקציב2021 כנראה החל מהמחצית השנייה של שנת מומלץ כי במסגרת התוכנית של מטה ישראל דיגיטלית להקניה רחבה של אוריינות דיגיטלית לאוכלוסיות הזקוקות לכך, הוא יוודא לכל הפחות את משתתפים בשנה בתוכניות 30,000-יישומו של היעד הכמותי שקבע של כ בקהילה ויפעל להרחיבו, אם בכוחות עצמו ואם בשיתוף גורמים אחרים. בתוך כך ראוי שיביא בחשבון את ההיקף העצום של האוכלוסייה שנזקקת מיליון איש באוכלוסיות הערבית והחרדית ועוד 1.4- כ- לרכישת האוריינות מיליון איש באוכלוסייה הכללית.2.3-כ יצוין כי המשבר הנלווה למגפת הקורונה הביא גורמים שונים לשימוש גובר כי פעילויות רבות 2020 באמצעים מקוונים. למשל, מזרוע העבודה נמסר בספטמבר עברו למתכונת מקוונת, הן בשל אילוצי המשבר הבריאותי והן מתוך שאיפה להיות רלוונטיים לשוק העבודה המשתנה. כך, בפרק זמן של שלושה חודשים היא פתחה קורסים להוראת עברית מרחוק לחברה הערבית, המחייבים את המשתתפים 35 קורסים וסדנאות לאוכלוסייה200 בהדרכות מקדימות באוריינות דיגיטלית, וכמעט תוך התאמתם - החרדית. שירות התעסוקה המשיך להפעיל קורסי אוריינות דיגיטלית איש 2,000- שבהם השתתפו כ- )ללמידה מודרכת מרחוק (באמצעות תוכנת זום ; במקביל לכך הוא המשיך להפעיל את הקורסים המקוונים הניתנים 128 2020 בשנת ללא ליווי, ואלה שירתו בין היתר את המפוטרים החדשים. מטה ישראל דיגיטלית , הן בשפה העברית והן בשפה הערבית, IL קורסים מקוונים בקמפוס11 השלים והמשיך להפעיל גם את שאר הקורסים המקוונים שלו, שהרישום אליהם עלה משתתפים בשנה. עוד על פעילות שירות2,000-, שעמד על כ2019- ו2018 בדומה להיקף הפעילות בשנים128 :התעסוקה בנושא אוריינות דיגיטלית בתקופת משבר הקורונה ראו שירות התעסוקה, משבר הקורונה .47 '), עמ2020 היערכות שירות התעסוקה להחזרת המובטלים לשוק העבודה (מרץ הקניית אוריינות דיגיטלית לאורך החיים 299 המוכנות לשוק העבודה המשתנה השיק פרויקט ללמידה דיגיטליתILבמאות אחוזים בתקופה זו. נוסף על כך, קמפוס בקהילות למידה משותפות, בליווי ומענה של צוותי הקורסים, וכן עמוד ייחודי באתר, "לימוד בבידוד", המעודד למידה עצמאית. עולה מהאמור כי כמה גופים ראו עצמם מובילים בתחום התוכניות הממשלתיות להקניית אוריינות דיגיטלית למבוגרים, אך היקף פעולתם הכולל הוא נמוך. יתר על כן, הם אינם משרתים די הצורך אוכלוסיות בעלות אוריינות דיגיטלית נמוכה במיוחד, ובפרט האוכלוסיות הערבית והחרדית. מטה ישראל דיגיטלית ומשרדי העבודה - מומלץ כי הגורמים הרלוונטיים יתכננו ויפעלו במשותף - והמדע, בשיתוף שירות התעסוקה ומשרד האוצר כדי להגדיל משמעותית את הפעולות לקידום האוריינות הדיגיטלית, תוך שימת לב להיקף העצום של האוכלוסיות הזקוקות לכך ולצורך בהגברת המודעות, בהנגשת השירותים, באיסוף נתונים ובמדידה. זאת לשם הקטנת הפערים בתוך החברה, המשך הצמיחה ושילוב מיטבי של אוכלוסיות מעוטות מיומנויות דיגיטליות בשוק העבודה המשתנה, ובפרט האוכלוסיות החרדית לאומי של ישראל בתחום -והערבית; ובאופן זה גם יקודם מיצובה הבין האוריינות הדיגיטלית. בעת הזו ראוי לפעול למיצוי ההזדמנויות שמציב המשבר הכלכלי והתעסוקתי לקדם את האוריינות הדיגיטלית של קהלים גדולים - הנלווה למגפת הקורונה ככל האפשר ולהביאם לרמה שתאפשר להם להשתלב בתעסוקה יציבה ואיכותית בשוק העבודה המשתנה. 300 2021-ב | התשפ"א71 מבקר המדינה | דוח שנתי סיכום בעידן של מהפכה טכנולוגית ייחודית ומהירה, היכולת להשתמש בטכנולוגיות, להתמודד עם מידע רב ולפתור בעיות בסביבה מתוקשבת הופכת קריטית להשתלבות מוצלחת בשוק העבודה המשתנה. כדי לשפר את סיכוייהם של כל חלקי הציבור להשתלב באופן מיטבי בשוק העבודה המשתנה ולצמצם פערים ועוני, יש חשיבות מוגברת להקניית אוריינות דיגיטלית לכלל האוכלוסייה, ובפרט לזו הערבית והחרדית. יש לשים דגש על הקניית ככלים שישרתו - המיומנויות הדיגיטליות על שלל רבדיהן הן לילדים ולנוער והן למבוגרים שאינם שולטים - אותם לאורך חייהם וכבסיס להמשך למידה בהן היטב. לאור השינויים הטכנולוגיים הנרחבים בשוק העבודה, השקעה באוריינות דיגיטלית של עובדים ועובדים לעתיד יש בה כדי לתרום לצמיחת המשק, לשיפור פריון העבודה בו וליציבות תעסוקתית. בביקורת עלה כי לצד עלייה קלה לאורך השנים בשיעור המשתמשים במחשב לצורכי למידה והיבחנות בקרב התלמידים בכל שלבי הגיל במערכת החינוך, מידת ההקניה של אוריינות דיגיטלית בכלל ושל חשיבה מחשובית בפרט לתלמידים במערכת החינוך טעונה שיפור. נוסף על הפערים בחינוך במגזר החרדי, בולט הפער במערכת החינוך גם בכל הנוגע להקניית אוריינות טכנולוגית במגזר זה. גם רמת המיומנויות הדיגיטליות של המורים והכשרתם לנושא זה טעונות שיפור. נוסף על כך, למשרד החינוך אין מידע מהימן על שיעור השימוש בתכנים הדיגיטליים של כלל המשתמשים. לגבי מבוגרים, איש 140,000- הוצעו קורסים מקוונים (ללא ליווי) לכ2019-נמצא כי ב להקניה ולשיפור של האוריינות הדיגיטלית מטעם מטה ישראל דיגיטלית 3.7-ושירות התעסוקה, אך קורסים אלה עשויים שלא להתאים לרבים מבין כ מיליון האנשים בגיל העבודה אשר להם רמת אוריינות דיגיטלית נמוכה או מזערית, ושרק כאחוז אחד מהם השתתפו בתוכניות ממשלתיות עם ליווי להקניית אוריינות דיגיטלית. גם אין די השקעה בהגברת האוריינות בקרב האוכלוסיות הערבית והחרדית, העלולות להתקשות לצמצם בכוחות עצמן את הפער הדיגיטלי בינן ובין אוכלוסיות אחרות. משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד החינוך, למטה ישראל דיגיטלית ולמשרדי העבודה והמדע לבחון דרכים להערכת רמת האוריינות הדיגיטלית בקרב ילדים ומבוגרים כדי ליצור בסיס לגיבוש מדיניות להעלאת רמת האוריינות הדיגיטלית לאורך החיים. כדי להטמיע את המיומנויות הדיגיטליות בקרב תלמידים, ובפרט את החשיבה המחשובית, מומלץ כי משרד החינוך יבחן דרכים להגביר את הטמעתן בתוכניות הלימודים, וכי ירחיב ויתאים את תוכנית ההכשרה למורים באופן שיעלה באמצעותה להקנות להם את הקניית אוריינות דיגיטלית לאורך החיים 301 המוכנות לשוק העבודה המשתנה המיומנויות הדיגיטליות הנדרשות למילוי תפקידם. מוצע להעריך את התפוקות באמצעות בחינה ארצית, כפי שנהוג במדינות אחרות. מומלץ כי משרד החינוך יקדם מערכת שבה יתוכללו כל הנתונים הנוגעים לתכנים הדיגיטליים שבשימוש בתיה"ס, הן ברמת היקף השימוש בתכנים אלה והן ברמת איכות הלמידה המופקת מהם. מומלץ כי מטה ישראל דיגיטלית, משרד העבודה, משרד המדע ושירות התעסוקה יפעלו יחד להגדלה משמעותית של שיעור המשתתפים בתוכניות הממשלתיות עם ליווי להקניית אוריינות דיגיטלית, ולגיבוש תוכנית מתואמת המגדירה את ההיבטים השונים של הקניית אוריינות דיגיטלית למבוגרים כדי שתיעשה באופן אפקטיבי, יעיל ומיטבי. מומלץ, נוכח הפער הדיגיטלי המשמעותי בין המגזרים הערבי והחרדי לבין שאר המגזרים, המתחיל עוד בשלבים המוקדמים של מערכת החינוך וממשיך לעולם העבודה, כי משרדי החינוך, העבודה, המדע ומטה ישראל דיגיטלית יגבשו פתרונות ויקצו אמצעים לצמצום משמעותי של פער זה. המשבר העולמי הנלווה למגפת הקורונה בעת סיום הביקורת מדגיש את הצורך של תלמידים ומורים לרכוש מיומנויות דיגיטליות שיאפשרו גם למידה מרחוק. כמו כן, מומלץ לקדם את רמת האוריינות הדיגיטלית של מבוגרים, בפרט אלה המקבלים קצבת אבטלה. כך יתאפשר להם להשתלב בתעסוקה יציבה ואיכותית בשוק העבודה המשתנה.