חומר רקע

מרץ2023 אדר תשפ"ג ותהליך הוצאת רישיון הנהיגה בתאונות דרכים נהגים צעירים היפגעות מסמך זה .נכתב לבקשת הוועדה למיזמים ציבוריים בכנסת לקראת דיון בנושא לימודי הנהיגה במסמך תוצג בקצרה תמונת מצב היפגעות נהגים צעירים בתאונות דרכים, הגורמים המרכזיים לכך ופעולות נדרשות להפחתת מעורבותם בתאונות דרכים, .תוך מיקוד בתהליך ההכשרה 1. :תיאור הבעיה בחמש השנים האחרונות נהרגים בממוצע 340 ב ני אדם בתאונות דרכים בשנה ולמעלה מאלפיים בני אדם .נפגעים קשה בי שראל ,בעשור האחרון ( 2018-2008 ) קיבלו רישיון נהיגה כ- 120,000 נהגים חדשים מידי שנה, כשני שלישים מתוכם הם נהגים צעירים בטווח הגילאים 17 עד 24 . .לגיל השפעה רבה על הסיכון להיפגעות חמורה בתאונת דרכים צעירים בגילאי24-15 נפגעים באופן חמור בשיעור גבוה ב- 50% או יותר משיעורם באוכלוסיי ה ולהם מאפיינים אשר מבדילים אותם מיתר הנהגים , ותורמים לסיכון מוגבר שלהם במעורבות בתאונות . בין השנים2021-2016 נהגים צעירים היוו27% מההרוגים בתאונות הדרכים בישראל (תרשים 1) . תרשים : 1 שיעור המעורבות בתאונות חמורות של נהגים צעירים ( עד 24 ) פי1.7 בממוצע ביחס .ליתר הנהגים ש יעור המעורבות בתאונות חמורות של נהגים בעלי ותק של ארבע שנים ומטה כפול בממוצע משל נהגים וות י קים יותר . נהגים צעירים בגילאי19 .ומטה מעורבים בתאונות חמורות פי חמש ביחס לנהגות באותם גילאים גברים צעירים מהחברה הערבית מעורבים בתאונות חמורות פי 2 מגברים צעירים בחברה היהודית (ת רשים2) 2 שיעור רוכבי האופנוע הצעירים עד גיל 24 שנהרגו או נפצעו קשה בתאונות דרכים בממוצע בשנה, גבוה פי6 בהשוואה לרוכבים בגילים מבוגרים יותר . בהשוואה למדינות האיחוד האירופי1 ,ישראל ממוקמת בין ארבע המדינות האחרונות במדד ההפחתה השנתית הממוצעת בהרוגים צעירים למיליון תושבים צעירים ,עם ירידה ממוצע של כ- 1% בלבד לעומת ממוצע של 4.7% .כמו כן ,תאונות במעורבות נהגים או רוכבים צעירים מהוות 37% מסך התאונות הקטלניות במדינות אירופה בעוד שבישראל עומד שיעור זה על 50% . 1 ( דוח המועצה האירופית לבטיחות בתחבורהETSC ( אודות תמותת צעירים, אוקטובר2021 תרשים : 2 57.1 32.8 12.0 5.6 5.6 4.9 3.1 0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 '15-19 '20-24 25-34 35-44 45-54 55-64 65+ שיעור רוכבי האופנוע שנהרגו ונפצעו קשה בתאונות דרכים ל- 10,000 מורשים לנהוג לפי קבוצת גיל( 2021-2017 ) תרשים : 3 X6 3 2. הגורמים העיקריים המשפיעים על מעורבות היתר של נהגים צעירים בתאונות חמורות: א. חוסר ניסיון בנהיגה :מתבטא בעיקר ביכולת פחותה לשלוט כהלכה ברכב ובתפיסה לקויה של סיכונים בדרך "( תפיסת סכנה)" . ב. שילוב בין חוסר הניסיון לבין נטייה מוגברת להתנהגויות סיכון המאפיינות את גיל ההתבגרות . ג. השפעות שליליות של נוכחות נוסעים מתבגרים ברכב )(לחץ חברתי ד. היסח דעת בנהיגה :נהגים צעירים מתקשים יותר להתמודד עם מטלות משניות ( שאינן קשורות למטלת הנהיגה ,)נוטים להערכת חסר של הסיכון הנגרם מהיסח דעת ובאופן כללי נוהגים להשתמש בתדירות גבוהה יותר בטלפון הסלולרי לעומת נהגים מבוגרים יותר. ה. השפעות שליליות של אלכוהול על הנהיגה: השילוב של נהיגה תחת השפעת אלכוהול עם גורמי סיכון אחרים כדוגמת מהירות ,מגדיל באופן משמעותי את הסיכון למעורבות צעירים בתאונות. נוסף על אלו משתנים נוספים שמשפיעים על הסיכוי למעורבות בתאונות הינם : - מגדר - גברים צעירים מעורבים יותר בתאונות דרכים מנשים צעירות (תרשים2) . - מגזר - גברים צעירים מהחברה הערבית מעורבים בתאונות חמורות פי 2 מגברים צעירים בחברה היהודית .בקרב נשים צעירות אין הבדל ממשי (תרשים2) - סוג הרכב - שיעור רוכבי האופנוע הצעירים עד גיל 24 שנהרגו או נפצעו קשה בתאונות הוא פי 5 ויותר בהשוואה לרוכבים בגילים מבוגרים יותר . 3. אוכלוסיות יעד :להתערבות נהגים צעירים ,הורים לנהגים צעירים ,בני נוער כקבוצת השווים (גם אם אינם נוהגים עדיין.) בפילוח משני של אוכלוסיית הנהגים עצמם נבחין בין :נהגי רכב פרטי לרוכבי אופנועים ;נהגים מהמגזר הכללי לנהגים מהמגזר הערבי . 4. :ערוצי התערבות עיקריים א. ריש י ון נהיגה מדורג (רנ"מ :)האמצעי המקובל בעולם להפ ח תת סיכון תעבורתי של צעירים הוא רישיון נהיגה מדורג (להלן רנ"מ) שמטרתו המרכזית היא לאפשר לנ יגה ם חדשים לפתח כישורי נהיגה טובים תוך חשיפה הדרגתית ומבוקרת למצבי סיכון .מבנה תכניות הרנ"מ עשוי להשתנות ממדינה למדינה אך קיימים בו מספר שלבים המתקיימים במרבית המודלים הנהוגים בעולם- שלב לימוד נהיגה, שלב נהיגה בליווי המהווה .מרכיב ליבה בכל תכניות ושלב נהיגה עצמאית מחקר שביצעה הרלב"ד מצא כי חלה ירידה מובהקת של כ- 15% בשיעור המעורבות של נהגים צע ירים .בסך התאונות מאז חל תיקון פקודת התעבורה המחייב ליווי נהגים צעירים בסקר שבוצע על ידי הרלב"ד עוד נמצא כי מרבית הנהגים הצעירים נ והגים עם מלווה בכל נסיעה כנדרש בחוק, אך הערכת כמות השעות מלמדת כי הנהגים הצעירים נוהגים בל י ווי פחות מהנדרש בחוק ( 50 )שעות ליווי סך הכל . ש תי סיבות מרכזיות לכך: חוס ר מידע בסיסי אודות מט ור ת הליווי ו תכניו וקונפליקטים ומתחים עם הצעירים בזמן ה לי .ווי יש צורך להגביר את המודעות של הורים לבני 17 – 24 וצעירים בגילאים אלו לפרטי ה חוק ולמטרותיו ו לצייד את ההורים ב מידע פורמלי כיצד עליהם לבצע את הליווי וכן ב כלים חיוניים לשיפור מיומנויות התקשורת עם ילד ם בזמן הנהיגה. 4 ב. ,שמירת כשירות בטווח סכנה רי ענון נהיגה: חשיבות רבה לק ו רס הרענון שמטרתו שמירת כשירות נהגים צעירים. יש ל פעול בשלושה נושאים להגברת אפקטיביות הרענון - הכנסת רכיבים של תפיסת סכנה לקורס הריענון - בחינת תזמו ן קורס הריענון והקדמתו לשנה הראשונה של הוצאת רישיון הנהיגה - קיום קורס ר י ענון נפרד לאופנועים ג. אימון וחיזוק תפיסת סכנה של נהגים צעירים: תפיסת סכנה היא מיומנות קריטית ומהווה משתנה מנבא הטוב ביותר למעורבות בתאונות דרכים. מקור ההבדלים בין נהגים חדשים לנהגים מנוסים .טמון בהיעדר מודל מנטלי לחיפוש אחר סכנות :לצורך כך יש לפעול במספר ערוצים - פיתוח כלי אימון דיגיטלי לש י פור תפיסת סיכון- קיימות ת כ ניות דיגיטליות לאימון נהגים צעירים בתפיסת סכנה אשר נחקרו ונמצא ו יעילות - הכנסת רכיבי תפיסת סכנה ל תהליך ההכשרה הבסיס י ת בלימודי הנהיגה והטסט - ש ינויים ב קורס ריענון נהיגה לנהגים צעירים , כאמור לעיל ד. אקלים בטיחות : אקלים בטיחות חברי)(קבוצת השווים- מחקרים רבים בעולם מעידים שנהגים צעירים נוטים לנה ו ג .בצורה מסוכנת יותר בנוכחות נוסעים בני גילם ישנם שני הסברים מקובלים לתופעה ,: האחת לחץ חברתי שהשפעות יו יכולות להתבטא באופן ישיר בכך שהחברים מעודדים את הנהג להתנהגות מסוכנת או בעקיפין דרך נורמות חברתיות( הנהג הצעיר פועל בהתאם לציפיות של חבריו ממנו כפי שהוא תופס אותן). ,השנייה התנהגות הנוסעים ברכב מהווה מקור להסחת דעת אשר משפיעות על .ביצועי הנהיגה עוד נמצא כי לנוכחות של בנות ברכב לרוב יש השפעה ממתנת ב לקיחת סיכונים. אקלים הבטיחות החברי תלוי בכמה משתנים- מידת אחריות אישית של הנהג הצעיר לנהיגה בטוחה , חיפוש אחר ריגושים ויכולת התנגדות להשפעה של חברים . יש לפעול בחינוך והסברה עקביים לבני הנוער והנהגים הצעירים ו למנף את ההבדלים בין המגדרים וההשפעה הממתנת ש יש ל נוכחות נערות ברכב . כל זאת תוך מתן דגש לאחריות המשותפת של הנהג .וחבריו אקלים בטיח ו ת משפחתי - מחקרים מצביעים על כך שנהגים צעירים שהוריהם משמשים עבו ר ם מודל לחיקוי מעודדים את יל דיה ם לנהיגה זהירה ומצי ב ים גבולות ברור י ם לגבי עברות תנועה, נוטים לנהוג באופן זהיר וסבלני יותר . לעומתם צעירים שלהוריהם מחוייבות מעטה לנושא הבטיחות או שהוריהם .נוטים לנהיגה אגרסיבית ומסוכנת מעורבים בשכיחות גבוה יותר באירועי נהיגה מסוכנת בנושא זה יש לפעול במהלך הסברתי מתמשך להורים תוך הדגשת היותם מודל לחיקוי בכלל ההתנהגויות הקשורות לבטיחו ת בדרך. תקופת הליווי היא תקופה משמעותית לניהול שיח הורים .מתבגרים בכל הנוגע לנהיגה אחראית וזהירה 5 טווח ההתערבות המיטבי לפעול מול הצעירים הוא מהרגע בו מתחילים לעסוק בהוצאת רישיון (כיתה י )' ועד שנ ה מיום קבלת הרישיון, כ ולל תהליך הליווי ונהיגת ה"סולו". במהלך שנת הרישיון הראשונה מתעצב סגנון הנהיגה של הנהג הצעיר, לאחר שהתעצב קשה יותר לשנות אותו וניתן בעיקר למתנו. אימון לחיזוק מיומנויות לתפיסת סכנה של צעירים נמצא יעיל ביותר בטווח של שנה מיום קבלת הרישיון. יחד עם זאת בערוצי האקלים ניתן ואף כדאי להתח .יל התערבויות בגיל צעיר יותר 5. פעולות מרכזיות שמקדמת הרלב"ד בהתאם לערוצי ההתערבות : א. שיפור תהליך ליווי נהיגה לנהגים חדשים )(הרלב"ד מלווה את תהליך הליווי : - הפקת פודקאסט להנגשת מידע להורים לקראת תהליך הליווי הכולל מידע אודות מטרות הליווי תכניו ונותן כלים חיוניים לתקשורת חיובית ואפקטיבית בתקופת הליווי - הקמת מתחם ידע דיגיטלי להנגשת מידע להורים ול נהגים חדשים - פיתוח כלי עזר אפליקטיבי להורים ולנהגים צעירים לטיוב תהליך ה ל יווי ב. שי פור מיומנויות תפיסת סכנה בנהיגה: - פיתוח תכנית לימודי הנהיגה לרוכבי אופנועים ושינוי הבחינה (טסט )ב הובלת אגף הרישוי והרלב"ד - החל ת קורס ריענון על רוכבי אופנועים בדגש על הכשרה מעשית בתפיסת סכנה (לאור פיילוט הרלב"ד )שתוצאותיו הוכיחו השפעה יעילה על מעורבות בתאונות דרכים - הכנסת רכיבי תפיסת סכנה ללימודי הנהיגה ברכב בהובלת אגף הרישוי והרלב"ד - פיתוח כלי אימון אינטראקטיבי לתפיסת סכנה ושילובו בקורסי הרענון ג. ביצוע תכניות חינוך והדרכה לנהגים צעירים - ביצוע הסברה לנה גי ם צעירים תוך מיקוד ברשתות החברתיות בנושא אלכוהול ונהיגה, מהירות .ועייפות - מימון מרבית החינוך התעבורתי המתקיים בכיתות י' בבתי הספר במסגרתו מתבצע לימוד מעמיק וממושך בנושא הבטיחות בדרכים אשר כולל העמקה בנושאים חברתיים וקוגנטביים לקראת הוצאת רישיון נהיגה. בסיו ם שנת הלימודים מתבצעת בחינת תיאוריה בכ- 4,200 כיתות י' . הרלב"ד ומשרד החינוך מלווים את התכנית במחקר הערכה . - שת"פ עם מועצת תנועות הנוער ומועצת ארגוני הנוער- מי מון והנחיית חינוך לבטיחות בדרכים בקרב 13 תנועות נוער ו- 13 ארגוני נוער באמצעות פיתוח תוכניות הדרכה ובניית קבוצות מנהיגות לבטיחות בדרכים . - ביצוע סדנאות לנהגים צעירים בכיתות י'- יב 'ובהתאמה מגזרית. - תכנית התערבות לתלמידי כיתות י א' באמצעות ביקור בבתי חולים . כתבה: מרב רפאלי 6 :מקורות להרחבה ולהפניות לספרות ראה ( .שרון, א., טרויצקי, א., ברמניס, ע2021 ). רישיון נהיגה מדורג (רנ"מ) בישראל– .השפעות השינוי בחוק על הבטיחות והערכת יישום התכנית בקרב ההורים המלווים והנהגים הצעירים. רלב"ד, ירושלים : Borowsky et al., 2010; Cassarino & Murphy, 2018; Fisher et al., 2017; Keating et al., 2008; Lotan & Grimberg, 2011 (Hebrew), Shinar, 2017; Skvirsky et al., 2017; Smiley, 2016; Underwood et al., 2002.