חומר רקע

וספיםð לפרטים || 4955361 - 054 || [email protected] 1 21 מרץ2023 כ"ח אדר תשפ"ג הרפורמה המשפטית תפגע ב שיםð זכויות שיםðשדולת ה ה עמותהðבישראל הי א-מפלגתי ת הפועלת מזה40 .שיםð ה לקידום זכויותðש לאורך ה יםðש השדולה עבד ה בשיתוף פעולה סת ממפלגותðעם חברות כ מכל הקשת הפוליטית ל קדם ול הגן על שיםð זכויות בתחומים רבים ,. כך למשל בשוק התעסוקה ,השדולה פעלה ל סה עםðתיקון פקודת מס הכ סת לשעבר חייקה גרוסמן ושרה דורðחברות הכ לו ון הקמת ויות בעבודהðציבות שוויון הזדמð , י ויולי תמירðבהובלת אתי לב . ב שיםð מאבק באלימות כלפי השדולה פעלה לקידום חקיקת ה חוק יעתðלמ יתðהטרדה מי יחד ,תðטל, לימור לבðעמי בלומð סת לשעברðעם חברות הכ ,יעל דיין תמר סקיð'גוז וספותðו ,. כך גם, למשל השדולה פעלה לקידום.סת שרה דורוןðיעת אלימות במשפחה בהובלת חברת הכðחקיקת החוק למ וðו ואמרðים חזרðלאורך הש :ו אומרות גם כיוםðחð, כפי שא ושא של ימין או שמאלð ןðשים איð זכויות ו לקידוםð. ואכן, פעל ,סת מכל קצוות הקשת הפוליטיתðשוויון מגדרי, בשיתוף עם חברת וחברי כ ו ותðהמפלגות השו וגדיםð, לעתים מקצוות מ רתמו פעמים רבותð ,של הקשת הפוליטית למאבק המשותף לשוויון זכויות שיםðל . ,שות ישראלð כגוף הפועל לקידום שוויון מגדרי עבור כלל שיםðשדולת ה גם מ ק לכל אשהðם, המועðיקה ייעוץ משפטי חיðע באשר היא אשה, במסגרת וים ק פתוח יתð ים בהם םðן סיוע משפטי חי ,י עבודה בשפות עברית, ערביתðשים בתחום דיðל רוסית ואמהרית .כמו כן שים חרדיות, הסובלות מאפליה מרובה )על רקעðם לðשים סיוע משפטי חיðיקה שדולת הð, מע ה ייחודיðת להן מעðותðשים ועל רקע היותן חרדיות( וð היותן במסגרת שים חרדיות. יותר מðקו ייעודי ל- 40% יותðמהפ המגיעות לקו וים הפתוחים של השדולה הן שים חרדיותð של פגעות בעבודה, בין אם בסוגיות סביב לידהð שזכויותיהן והורות , בין אם ב סוגיות של פגיעה ב זכויות סוציאליות שים חרדיותð , ובין אם בסוגיות אחרות של פגיעה על רקע היותן. שים ממגוון אוכלוסיות ומð ו מלוותðא ה על זכויות מול המעסיקיםðומיים בתהליך הגðעמדות סוציואקו וðובעת הצורך א .הל הליך משפטיðשים שאין באפשרותן לð מייצגות בבית המשפט .מוך מאודð סת והממשלהðשים מהוות יותר ממחצית מהאוכלוסייה, אך ייצוגן במוקדי הכוח וקבלת ההחלטות של הכð 29 סתðחברות כ הן פחות מרבע מח סתðברי הכ ו 6 שרות הן פחות תðמחמישית מחברי הממשלה. גם היום, בש2023 , שיםðה בישראל מהוות קבוצת מיעוט במוקדי קבלת ההחלטות , בקרב כלל מפלגות הבית . בית המשפט העליון עומד יםðלאורך הש כמגן על הזכויות של ,שיםðו, כקבוצת הðקבוצות מוחלשות, ובמסגרת זו גם עלי שעל אף ה וðיות51% ו מהוות מיעוטðמהאוכלוסיה, א במוקדי קבלת ההחלטות- סת ובממשלה ועל כןðבכ ,סובלות מאפליה מתת- .וðייצוג ומפגיעה בזכויות של וכחðו מודאגות לðחðות אליכם מכיוון שאðו פוðא פרסום הרפורמה המשפטית ו ההשלכות הדרמטיות על שים בישראלð ש הצעות חוק אלו י ביא ו בהכרח , ון אחד בלבד בעל סמכות להבטיח כי החלטותðגðבפרט לאור העובדה כי בישראל קיים מ ה יðהמדי י שיםð ה על זכויותðים והגðקחו בחשבון את העיקרון של שוויון בין המי – ות המערביותðלהבדיל מרוב המדי ות יסודðים ובלמים אשר מבטיחים שמירה על עקרוðים של איזוðוðגðבהן קיימים מספר מ .של החברה להלן מפורטות שיםð ות של "הרפורמה המשפטית" על זכויותðהסכ: 1. ביטול עילת הסבירות לפי הצעת החוק , יתוקן חוק יסוד: השפיטה ו ,תבוטל עילת הסבירות. היום עילת הסבירות משמשת לפסילת החלטה של ,ייםðגופים שלטו בחרðי ציבור או עובד י ,ציבור במקרים חריגים בהם ההחלטה לוקה ב חוסר סבירות יðקיצו – בין אם בשל שקלו שיקולים זרים ו/או שההחלטה שהתקבלהðטיים, בין אם בשל העובדה שðשקלו כל השיקולים הרלבð העובדה שלא גועה בהפליה, בין אם בשל היעדר תשתית עובדתית, ובין אם מטעמים אחרים, שמביאים לידי כך שבסופו של דברð התקבלה החלטה דרשðי ממתחם הסבירות הðהחורגת באופן קיצו יתðמרשות שלטו . על כן, משמשת עילת הסבירות את בית המשפט,ה על זכויות הציבורð, כמי שאמון על הצדק והג .יותðכדי לבחון החלטות שלטו עילת הסבירות מהווה כלי בידי הרשות השופטת לוודא שה חלטות ות יסוד כðן מתעלמות מעקרוðיות איðשלטו ,גון שוויון ,ן פוגעות באופן בלתי סביר ביחידים או קבוצות באוכלוסייהðאי ו עות משיקולים זרים כפי עלול להתרחש במצבðן מוðאי טרסיםðיגוד איð של . כאשר קיימת לבית המשפט זכות לבטל החלט ה של יתðרשות שלטו על בסיס עילת הסבירות, הדבר מהווה תמרור אזהרה לגורמי השלטו ן בעת קבלת החלטות , שעליהם להפעיל את סמכותם .כראוי עת משיקולים פוליטייםðממשלה מטבעה מו והיא בחרתðדה פוליטיתð'ת לקדם אגðעל מ אך ,במשטר דמוקרטי בחירות ן מספיקות להבטיחðחופשיות אי המשך קיומו של משטר דמוקרטי. לשם כך דרושה מערכת של ים ובלמיםðאיזו אשר תבטיח כי הממשלה ,, כל ממשלה צðה מðאי ל ת לרעה את סמכויותיה תוך פגיעה בערכי היסוד של החברה, ביח דים י ובקבוצות אוכלוסייה . וספיםð לפרטים || 4955361 - 054 || [email protected] 2 ים מצביעה על כך, שðה לאורך השðבחי עילת הסבירות שימשה בלא מעט ויות עלðהזדמ ת להגן עלðמ שיםð זכויות שיםð , גד החלטות בלתי סבירות באופןðמכל קצוות הקשת הפוליטית, כ יðקיצו ות, מהרמהðיות שוðשל רשויות שלטו יציפלית ועד למשרדðהמו י .ממשלה :להלן כמה דוגמאות 1.1 . בבג "צ 4541/94 אליס מילר ' שר הביטחון ואחריםð , .שיםð יðבג"צ פתח את קורס טיס בפ שר הביטחון טען כי וðאי מתיר קבלת שיםð לקורס טיס בגלל העלויות וספותðה הכרוכות בשילובן של שיםð . ביהמ"ש פסק כי שיקול חשבð הליתðתקציבי וככלל, התחשבות בעלויות הכרוכות בהחלטה מ ים לגיטימי ים, אך יש לבחון מהו המשקל שיש ל תת ל שיקול זה סיבותðב .ייןðהע כך למשל, ה שהיאðכאשר השיקול התקציבי מוביל להבח גועהðחשודה כ ,באפליה מגדרית מוך במיוחד. משכך, בפרשת אליס מילרð המשקל שיש לייחס לו אל מול הפגיעה בשוויון הוא פסק כיð יðיח ולהידחות מפðשים בקורס טייס צריכות לקבל משקל זð וספות הכרוכות בשילובן שלðהעלויות ה זכותן של שים לðשוויון - ו סביר לאורðיתן לשיקולי תקציב איðוכי משקל היתר ש שיםð הפגיעה בזכויות של לשוויון ה בעלמאðטעð ה התקציבית כלל וכלל וזוð, ובפרט לאור העובדה שהצבא לא ביסס את הטע. סיבותðב ,אלה, כידוע בג"ץ ראה טריוויאליð שים, כאשר מה שהיוםðהורה לפתוח את קורס טיס ל– שיðש ם יהיו טייסות י זמן לא רבðיהם, לא היה כזה אך לפðוישרתו בכל מקצועות הטיסה למי. 1.2 . ב עע"מ662/11 ' מועצה כפר ורדים ואð 'יהודית סלע ואח ח רים ביהמ"ש פסק כי סירוב המועצה המקומית כפר ורדים להקים מקווה בתחומה פוגע ללא הצדקה בתושבות המקום המקפידות על טבילה . בית המשפט העליון בשבתו כבית משפט לערעורים הלייםðמ קבע כי יים, אך עםðם השיקולים שהמועצה הביאה בחשבון הם הגיוðאמ זאת היא ים. הפגיעה בתושבות היישוב שהן שומרותðת באופן סביר בין השיקולים השוðלא קיבלה החלטה המאז "מצוות היא פגיעה בעוצמה בלתי מבוטלת, בעוד "שהמחיר וריðהגלום בהקמת המקווה מי . על כן ביטל בית המשפט את החלטת המועצה בשל חוסר סבירות, ו הורה ל .מועצה המקומית להקים מקווה 2. ביטול ה ביקורת שיפוטית על חוקים כיום ה דין הקובע את זכויות היסוד מתיר לפגוע בזכויות יסוד אלה, ובלבד שהפגיעה עומדת בפסקת ההגבלה– ,וðדהיי ועד לתכלית ראויה והיא מידתיתðה יהודית ודמוקרטית, שðת ישראל כמדיðעשית בחוק, ההולם את ערכיה של מדיð היא – ,אים הללוðו עומד בתððדרש. יחד עם זאת, ככל שחוק הפוגע בזכויות יסוד, איðה עולה על הðכלומר אי יב ת המשפט העליון ת להגןðיכול להורות כל ביטולו, על מ.על זכויות היסוד יםðבעשרות הש ות, בית המשפט העליון פסלðהאחרו בסה"כ22 חוקים . על פי תיקון החקיקה המוצע יתן לפסולð יהיה חוק רק ב פה אחד של15 .שופטים בבית המשפט העליון תðביקורת שיפוטית על חוקים שמתקבלים בממשלה חשובה על מ וע חקיקת חוקיםðלמ ם עומדים בפסקת ההגבלהðשפוגעים בזכויות יסוד ואי– ,עשית בחוקð כלומר, שהפגיעה בהם לא ה מידתיתððועדה לתכלית ראויה או שאיð ה יהודית ודמוקרטית, לאðת ישראל כמדיðלא הולמת את ערכיה של מדי ולהבטיח כי ה חוקים המתקבלים .אים אלהðעומדים בת הðמהקמת המדי ועד היום בג"צ ביט ל22 חוקים כי פגעו ב ות באוכלוסיðקבוצות שו הי .למשל ' המוסדð בבג"ץ סלאח חסן לביטוח לאומי פסל סעיף בחוקð , ,סהðהבטחת הכ סה מאדם המחזיק או משתמש ברכבðהשולל גמלת הבטחת הכ , מכיוון שðו אי עומד בהלימה לחוק יסוד: כבוד האדם וחירותו. העותרות היו אימהות חד- הוריות, שעקב הוראת סעיף9 )א( לחוק סהðהבטחת הכ –שללהð ,יין הבעלות או השימוש ברכבðלע סהðמהן גמלת הבטחת הכ". לדעת בג צ הוראה זו פגעה פגיעה ושי בכבודðימום של קיום אðבלתי מידתית בזכות למי, המצויה בליבו של חוק היסוד כבוד האדם וחירותו. 3. פסקת התגברות - התגברות על פסיקת בג"צ ברוב של 61 חברי סתðכ מכיוון של ישראל אין חוקה פורמלית אלא חוקי יסוד שמסדירים את החלוקה בין מוסדות השלטון ו ים חלק מזכויותðמעג האדם והאזרח , תפקידו של בית המשפט העליון הוא לבחון את מעשיה סתðשל הממשלה ואת פעילותה של הכ לאור חוקים וערכים אלו. פסקת ההתגברות מבטלת את סמכותם של בתי המשפט להבטיח כי ם פוגעים בðחוקים חדשים אי זכויות חוקתיות , ובכלל זה שיםð זכויות . יהןðה בהפרדת רשויות ובאיזון ביðקיומו של משטר דמוקרטי תלוי בראש ובראשו ובעיקרון של שמירה על זכויות המיעוט , ובכלל זה ז שיםð כויות . התערבות בג״ צ ,במקרים חריגים סת והממשלהðבפעילות הכ וע מרצון הרוב לדרוס אתðועדה למð זכויות האדם שיםð, זכויות ה הðוהמיעוט במדי ות יסוד במשטר דמוקרטיð, עקרו . וע מהרוב המיוצג ע"י הממשלה הðועדה למð פסקת ההתגברות בחרתð לחוקק חוקים ו להתעלם מפסקי דין המבטלים ם חוקתייםðחוקים שאי ו דורסים את זכויות האדם וזכויות שיםðה. שים מהוות מיעוט בצומתð ,וכחיתðבממשלה ה הðההחלטות העיקרי במדי– ) סתðהממשלה והכ29 סות וðחברות כ-6 שרות בלבד( ועל כן חשובה שבעתיים קיומו של ון ביקורתי שמבטיח כי חוקים חדשיðגðמ ות בחוק יסוד: כבוד האדם וחירותוðם מתעלמים מזכויות היסוד המעוגðם אי .שיםð ם פוגעים בזכויותðואי וספיםð לפרטים || 4955361 - 054 || [email protected] 3 4. ויðשי הרכב הועדה לבחירת שופטים לפי סעיף4 לחוק יסוד: השפיטה, ה וועדה לבחירת שופטים מורכבת מהחברים הבאים וסף לבחירתð : שר המשפטים ושר י חðסת, שðי חברי כðהממשלה, ש .וספים מביהמ"ש העליוןð י שופטיםðשיאת ביהמ"ש העליון ושð ,ברי לשכת עורכי הדין סעיף6)3 תðס לתוקף בשðכð( בחוק בתי המשפט )ש2014 ( קובע את החובה לבחור אישה מ כל אחת מהקבוצות שמיוצגות בוועדה ציגה אחת מלשכתðסת וðציגה אחת מחברי הכð ,ציגה אחת משרי הממשלהð ,ציגה אחת מקבוצת השופטיםð : עורכי הדין כך שלפחות4 מתוך9 שיםð ציגים יהיוðה . על פי התיקון ל חוק היסוד: השפיטה מוצע ב כי וועדה וðיכה תשעה חברים :שר שיאת ביתð ,וספיםð י שריםðהמשפטים וש שיא בדימוס של בית משפט השלוםðשיא בדימוס של בית משפט מחוזי, וð ,המשפט העליון ושלושה סת שהם יושביðחברי כ ה וועדתðי ביקורת המדיðייðסת, הוועדה לעðסת הבאות: ועדת הכðראש ועדות הכ ה חוק ה, חוק ומשפט. התיקון המוצע , מעבר לכך שמשמע וי השופטים, מה שבהכרח ישפיע עלðותו היא שלכל קואליציה יהיה רוב במי ,ות המשפט כאמור לעילðמקצועיותם ועל יכולתם ליישם את עקרו מתעלם מסעיף6)3יתð חה כיצדðו מðא( ואי ן להבטיח יðייצוג שוויו שיםð של גם בהרכב המוצע של הועדה .וי בחברי הועדה לבחיðבמלים אחרות, על כל שי ,רת השופטים .י בהרכב הועדהðשים יזכו לייצוג שוויוð שים, ולהבטיח כיðושא ייצוג הðלהתייחס ל ראשית, התיקון בהכרח מצמצם את שים בוועדה בכך שהוא מצמצם את מספר הקבוצð ייצוגן של שים מתוךð בחרים חברי הועדה מארבע לשלושð ות מהן תשעת חברי הוועדה . יתרה מזו, קביעת החברות ב ד ווע ה על פי תפקיד שים בוועדה כיווןð מצמצם בהכרח את ייצוגן של שים מתוך שלושת בעלי התפקידים שיהיו חברים בוועדה )יושבי ראש של שלושת ועדותð שאין אפשרות לקבוע ייצוג של (סותðכ– בחרו מראש. היום שלושת יושבי הראש של ועדות אלה הם גברים וכך היה באופן היסטורי: מאזð הרי אלה בחרוð ה תפקידים האלהðהקמת המדי5 שים בלבד לשðר.ת בתפקידים אלה סיכום מכלול הצעות החוק לצד ההסכמים ייםðהקואליציו ו שאר הצעדים שהצהיר עליהם שר המשפטים ובכלל זה - ביטול זכות העמידה- ,שים בביהמ"שð ה על זכויותðהמג ,שיםð שים, התעלמות מהמאבק באלימות כלפיð הפרדה מגדרית, הדרת יים ועודðהרחבת הסמכויות לבתי הדין הרב – כל אלה מעל ים ה מדאיגה מאודðתמו שים, וביכולת של המערכתðשל פגיעה ב המשפטית להגן עליהן, במידת הצורך . סיבותðב תðשים, כתוצאה מהאמור לעיל, על מðת להסב את תשומת לבכם לפגיעה הצפויה בðות אליכם על מðו פוðאלה, א שתכלכלו שוב את צעדיכם, ותבטלו כל מהלך הטומן בחובו פגיעה או סיכון לפגיעה.שיםðבציבור ה ,בברכה טל הוכמן הלת קשרי ממשלðמ יאלי יליןðהדס ד כליתðמ ,גרðגלי זי עו"ד הלת המחלקהðכלית ומðה למðהמש המשפטית