חומר רקע
מדינת ישראל
מנהל בתי הדין הרבניים
רח' כנפי נשרים22
, ת"ד34500
, ירושלים91342
'טל076-8894822/3
', פקס02-6527630
,בס"ד
' ב א
ניסן, תש פ"ג
23
ב מרץ ,
2023
לכבוד
וה ועדה לזכויות הילד
,שלום רב
:הנדון דיון בעניין "ניכור הורי –
התמודדות "עם התופעה
לקראת הדיון בוועדה בעניין"
ניכור הורי–
התמודדות"עם התופעה,
מצ"ב פס"ד של בית הדין
ה
רבני,
בו נקבע שבמקרים של ניכור הורי , בנוסף לסנקציות
כג ון אי פסיקת מזונות–
בית הדין מוסמך כסנקציה
כנגד ההורה המנכר , לסרב לדון גם בבקשות
בנושאים אחרים, גון כ
.חלוקת רכוש וכדומה
הרב אליהו בן דהן
מנהל בתי הדין הרבניים
)(ת"א883083
/
'פלוני נ
פלונית
1
מדינת ישראל
בתי הדין הרבניים
ב"ה
תיק883083/5
בבית הדין הרבני האזורי תל אביב יפו
:לפני כבוד הדיינים
הרב יצחק מרוה–
אב"ד, הרב רפאל זאב גלב, הרב שמעון לביא
:המבקש פלוני
)(ע"י ב"כ עו"ד משה ליפל
נגד
:המשיבה פלונית (ע"י ב"כ עו"ד אברהם אינדורסקי, טו"ר זיו ברק
וביץ
)וטו"ר צבי גלר
הנדון:
אכיפת טיפול בקטינים באמצעות עיכוב הליכי חלוקת רכוש
כתבי עת:
יואב מזא״ה" ,אכיפה
של
הסדרי ראייה ,"הפרקליט ,נא (תשע"
א )
227
פבלו לרנר" ,האכיפה העקיפה בהוצאה לפועל (
על הרפורמה בחוק ועל שינויים
רצויים ,")מחקרי משפט ,
כו
(
2010
)
943
חקיקה שאוזכרה :
חוק
הכשרות המשפטית והאפוטרופסות ,תשכ"ב-
1962
:סע '
68
,
68
(א) ,
79
פקודת
בזיון בית
משפט
חוק בתי
דין
דתיים (כפיית ציות ודרכי דיון ,)תשט"ז-
1956
:סע '
7א
חוק בתי
דין
רבניים (קיום פסקי דין של גירושין ,)
תשנ"ה-
1995
חוק בית המשפט לעניני
משפחה ,תשנ"ה-
1995
:סע '
7
חוק ההוצאה לפועל ,תשכ "ז-
1967
חוק שיקי
ם ללא כיסוי ,תשמ"א-
1981
תקנות סדר
הדין האזרחי ,תשמ "ד-
1984
:סע '
4
חוק
יסודות המשפט ,תש"ם-
1980
:סע '
1
חוק בתי המשפט [נוסח משולב ,]תשמ"ד-
1984
חוק יחסי ממון
בין בני זוג ,
תשל"ג-
1973
:סע '
5
א (ג) , (ד) ,
6 (ד) ,
6
א
מיני-
:רציו
)(ת"א883083
/
'פלוני נ
פלונית
2
*ביה"ד ובית המשפט מוסמכים להטיל הגבל ות שונות על הורה סרבן־ציות להחלטות הנוגעות לטובת
הילדים. בין היתר, מוסמכת הערכאה המשפטית לעכב את הליכי חלוקת הרכוש לצורך אכיפת החלטות
שעניינן טובת הילדים, ובכללן מתן טיפול רגשי ופסיכולוגי, מניעת ניכור הורי ומניעת סרבנות קשר עם
.אחד ההורים
* בתי-
דין– בית-ד ין רבני– סמכותו
* משפחה–
הסדרי ראיה– ניכור הורי
* משפחה–
הסדרי ראיה– כפיית טיפול
* בתי-
משפט–
סמכות– סמכות טבועה
.
בקשת הבעל־האב למתן ביסוס חוקי(לציין אסמכתאות משפטיות )להחלטת ביה"ד
להתלות את
הטיפול בבקשות המבקש בענייני הממון עד לקיום החלטות ביה"ד ב ענייני הילדים, ובעיקר עד לקיום
.ההחלטה המורה למבקש, שנקבע למשמורן זמני, על מתן טיפול רגשי לאחת מבנות הצדדים
(לאור
התרשמות ביה"ד כי
מסתמן ניכור הורי של הילדים, ולמצער חלקם, כלפי)האם .
.
:ביה"ד הרבני האזורי פסק
טענת המבקש כי הדרך האפשרית היחידה לאכוף עליו א ת ביצוע החלטת ביה"ד למתן טיפול רגשי לבת
באמצעות המטפלת שמינה ביה"ד היא על ידי הטלת קנס על פי הליכי בזיון בית משפט, אינה יכולה
.לעמוד
אכן החוקים הקיימים מעמידים לרשות בתי הדין ובתי המשפט כלים משפטיים לטיפול בהורה המפר
את הוראותיהם. אפשר להטיל על ההורה המפר
סנקציות אזרחיות בגין בזיון בית המשפט, סנקציות
פליליות בגין הפרת הוראה חוקית, וכן מגוון של סעדים באמצעות סעיף68
ל חוק הכשרות המשפטית
והאפוטרופסות ,. ואולם
מ תברר שאין די בכלים "הרגילים" שהועמדו במפורש בחקיקה, בכדי ליתן
מענה מספק לקושי בהתמודדות עם מקרים בהם סרבנות הקשר נובעת גם מצד הילדים עצמם, עקב
.הניכור ההורי שלהם כלפי אחד ההורים
כך בין היתר, הטלת סנקציות מכוח בזיון בית משפט לא זו
בלבד שהיא עשויה שלא להועיל ולפגוע בקטינים., אלא אף עלולה להחריף את מצב הניכור
גם
השימוש בסנקציה פלילית מרחיק עוד יותר את פתרון הבעיה הקונקרטית, ואין בה כדי לתת מענה מיידי
.לסעד דחוף הדרוש לטובת הילד ,לפיכך הטלת קנס או מאסר כאמצעי לאכיפת החלטה הקשורה
בטובת הילדים היא סעד שיורי, שתיע.שה בדרך כלל בהעדר ברירה אחרת, כצעד אכיפה אחרון
ביה"ד מראה מעיון בפסיקה, כי לרשות ביה"ד ובית המשפט עומדים כלים נוספים אשר הסמכות
לשימוש בהם נלמדת מ .צירוף דברי חקיקה שונים, בדרך של היקש
השאלה המשפטית הקונקרטית בענייננו היא אם קיימת סמכות למותב של ערכאה משפ טית לעכב את
הטיפול בהליכי חלוקת רכוש בין בני זוג כסעד לאכיפת החלטת אותו מותב בעניין הקשור לטובת
.הילדים הקטינים של אותם בני זוג
ביה"ד מ .שיב בחיוב על שאלה זו
ביה"ד מבסס
את סמכות ביה"ד להתלות טיפול בהליך אחד בקיום הוראות ביה"ד בהליך אחר–
בשיקולים כלליים, ש ,עניינם הסמכות הטבועה של כל ערכאה שיפוטית להבטיח את שלטון החוק
ובכללו ציות להחלטות שיפוטיות, על ידי הפעלת האיסור לעשות שימוש לרעה בהליכי משפט. האיסור
,לעשות שימוש לרעה בהליכי משפט עוגנה לאחרונה במפורש בדבר חקיקה בתקנה4 ל תקנות סדר
)(ת"א883083
/
'פלוני נ
פלונית
3
הדין האזרחי , שעתידות להיכנס לתוקף ביום06/09/2020
. הסמכות הטבועה מאפשרת לביה"ד לפתח
.את סדרי הדין על פי כללי ההלכה כל אימת שסדרי דין אלו לא הוסדרו במפורש בדברי חקיקה
העיקרון ההלכתי
ש"מאן דלא ציית דינא אין נזקקין לו" בא לידי ביטוי בסמכות הטבועה של בתי
המשפט ובתי הדין למנוע שימוש לרעה בהליכי משפט. יישום עיקרון זה ייעשה בזהירות רבה, כדי
שלא לנעול את שערי ביה"ד לאדם הזכאי לסעד שיפוטי, ותוך התחשבות בזכות החוקתית לחופש
הגישה לערכאות המשפט . ביה"ד יפעיל את סמכותו זו בהתחשב בנסיבות העניין ובמכלול השיקולים
.הרלוונטיים
,בנוסף אפשר ללמוד על סמכות זו גם בדרכי היקש לדברי חקיקה מפורשים. הסעיף המרכזי שעליו
התבססו בתי המשפט בקָ בעם כי קיימת סמכות להטלת הגבלות שונות לצורך אכיפת החלטות הקשורות
לטובת היל דים הוא סעיף68
)(א ל
חוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות , שלפיו "בית המשפט רשאי
."]...[ [...] לנקוט אמצעים זמניים או קבועים הנראים לו לשמירת ענייניו של הקטין כ"כ לדעת בית
המשפט אפשר לעשות היקש מהסנקציות המפורטות ב חוק בתי הדין הרבניים (קיום פסקי דין של
)גירושין
, ולהחילם גם במקרה של הורה משמורן המחבל בקשר שבין הקטין ובין ההורה האחר. לדעת
בית המשפט, הוא יכול ורשאי מכוח סעיף68
,(א) לחוק הכשרות לשלול מהורה כזה את רישיון הנהיגה
להורות על עיכוב יציאתו את הארץ, להגביל את אפשרותו להשתמש בכרטיסי אשראי, עד שיאמר
"מאפשר אני" ובכך יאפשר להורה שאינו משמורן להיות חלק מחייו של הקטין .מקור נוסף נמצא
ב סעיף7
ל
חוק בית המשפט לענייני משפחה , המקנה לבית המשפט סמכות לנקוט הליכי ביצוע
בתובענה בעניינו של קטין. משמעות הדברים היא, כי לבית המשפט עומדות אף כלל הסמכויות
העומדות לרשם ההוצאה לפועל, כאמור ב
חוק ההוצאה לפועל.
זאת מבלי לגרוע מסמכות בית המשפט
להטיל קנס או מאסר, בהתאם להוראות
פקודת בזיון בית משפט.
בתי הדין הרבניים כבר ציינו
בהזדמנויות שונות, כי ניתן ללמוד ולהקיש מהוראות סעיף7 ל
חוק בית המשפט לענייני משפחה
לעניין
היקף סמכויות בתי הדין בעניינים דומים.
ברם, האפשרות לאכיפת החלטות הקשורות בטובת הילדים אינה מוגבלת לאמצעים שנלמדו בדרכי
היקש ל
חוק ההוצאה לפועל
ולחוק בתי דין דתיים (קיום פסקי דין של גירושין). בית משפט או בי"ד
דתי העוסק בחלוקת הרכוש של בני זוג המצויים בהליכי גירושין פועל בהתאם להוראות חוק יחסי
מ
מון בין בני זוג . חוק זה הסמיך את הערכאה השיפוטית לשקול אגב הליכי איזון משאבים שיקולים
.שאינם קנייניים באופן מובהק מעיון בחוק יחסי ממון נמצא, כי טובת הילדים הקטינים של בני הזוג
ורווחתם הם שיקולים משמעותיים לעניין קביעת תנאי ביצוע איזון המשאבים. בחינה לשוני ת של
הוראת סעיף6
)(ד
לחוק
אוצרת בתוכה פרשנות, לפיה קיימת סמכות לבית המשפט או לביה"ד להתנות
תנאים לעניין הליכי הביצוע, באופן המתלה אותם בקיום החלטות שיפוטיות המתחייבות מטעמי טובת
הילדים, ובהם מתן טיפול רג .שי לילדים ומניעת ניכור הורי
החלטה
לפנינו בקשת הבעל־האב (להלן–
( המבקש) מיום ב' בחשון תש"פ31/10/2019
) למתן
ביסוס חוקי להחלטתנו מיום
( ל' בתשרי תש"פ29/10/2019
) להתלות את הטיפול
בבקשות המבקש בענייני הממון עד לקיום החלטות בית הדין בענייני הילדים, ובעיקר עד
.לקיום ההחלטה המורה על מתן טיפול רגשי לאחת מבנות הצדדים
)(ת"א883083
/
'פלוני נ
פלונית
4
בראשית הדברים יובהר ברורות, כי על אף שאין דרכנו להיכנס למובאות ומקורות
משפטיים מערכאה אחרת, במקרה זה נאלצנו לעשות זאת לאור דרישתו המפורשת של המבקש
.לנימוקים משפטיים
רקע
הצדדים הם בעל ואישה הפרודים זה
מזה. מתנהלים לפנינו הליכי הגירושין של הצדדים על
פי תביעה שהגיש המבקש, ונכרכו אליה ענייני חלוקת הרכוש, הכתובה, המשמורת ומזונות
.האשה והילדים
תיקי הצדדים מתנהלים בעצימות רגשית מאוד גבוהה, בפרט (אך לא רק) בכל הנוגע לעניין
הילדים. למרבה הצער, מסתמן ניכור הורי
של הילדים, ולמצער חלקם, כלפי האישה־האם (להלן
–
המשיבה). ההליכים מצריכים מעורבות רבה מאוד של בית הדין בכל הנושאים. להמחשה
נציין, כי ההליכים החלו לפני כשנה וחצי, ומספרה של החלטה זו במערכת המחשב של בית
הדין היא237. כלומר, בית הדין נדרש לתת כתשע החלטות מדי ש בוע, לרבות בפגרות
ובחופשות, בעניינה של משפחה זו–
למעשה, כמעט בכל יום עבודה של בית הדין מאז פתיחת
.ההליכים, אך לא רק, ולעיתים פעמיים ביום עבודה
( כחלק מעניין הילדים, ביום ז' בתשרי תש"פ06/10/2019
) הורה בית הדין למבקש, שנקבע
למשמורן זמני, לקחת את אחת מבנות ה צדדים לטיפול רגשי אצל מטפלת שהוצעה על ידי
.שירותי הרווחה
ההוראה ניתנה בהתאם להמלצת שירותי הרווחה כמה חדשים קודם לכן, המלצה שקיבלה
,בזמנו את הסכמת שני הצדדים, אלא שלאחר מכן המבקש העלה הסתייגויות באשר למטפלת זו
.והציע מטפלות אחרות, אשר לא הוסכמו על המשיבה
בי( ום ז' בתשרי תש"פ06/10/2019
) הודיע המבקש נחרצות, כי 'לא יתן למטפלת להתקרב
אליה'. בגופן מוגדל ומודגש כותב המבקש: 'לא יעזור לא קנסות ולא כלא ולא קבורה, גם אם
יחולט כל רכושי–
.'האישה הזאת לא תטפל בבתי ולא תתקרב אליה
( ביום י"ג בחשון תש"פ11/11/2019) ניתנה הח לטה מנומקת של בית הדין, הדוחה את
.טענות המבקש בעניין המטפלת
במקביל מונחות בקשות מטעם המבקש בעניינים נלווים, ש"הבוערת" בהן היא בעניין
.הרכוש
( על רקע זה ניתנה ביום ל' בתשרי תש"פ29/10/2019
:) החלטתנו דלהלן
"בטרם מתן החלטות בעניינים כספיים שונים המבוקשים ע"י ה בעל, עליו
להודיע בתוך שלושה ימים האם פנה למתן טיפול רגשי לילדה בהתאם
.להוראת בית הדין
יש להבהיר בעניין זה, כי לא סביר כי הבעל יבקש סעד מבית הדין בעניינים
".שנוח לו לבקש, אך יסרב למרותו בעניינים אחרים
.על החלטה זו הוגשה הבקשה למתן ביסוס חוקי
אדהכי והכי הגיש
המבקש בקשות נוספות, ובהן בקשה לעיון מחדש בהחלטתנו בעניין
( הטיפול הרגשי בבת. בהחלטה מיום כ' בחשון תש"פ18/11/2019
:) הבהרנו
)(ת"א883083
/
'פלוני נ
פלונית
5
בית הדין רואה לנגד עיניו בראש ובראשונה את טובת הילדה, הזקוקה מאוד
.לטיפול
סביר מאוד כי אף אם התנגדות האב למטפלת אינה מוצדקת, הרי שהתנ גדות
.זו עשויה לפגוע בהצלחת הטיפול, בפרט בהיות האב משמורן על הילדה
,חשש זה הועלה לאחרונה גם ע"י גב' [...] עצמה בשיחה עם אב בית הדין
.על אף שהיא מוכנה לקבל על עצמה את התפקיד
.מנגד, גם אם תוצע מטפלת אחרת, הרי שעלולה לצוץ התנגדות מצד האם
בשלב זה, היות ומונתה לאחרונה אפוטרופוסית לדין, בית הדין מבקש את
עמדתה הניטרלית כמייצגת הילדה באשר לזהות המטפלת. לאחר קבלת
.עמדתה בית הדין ישוב ויבחן את החלטתו
במענה להחלטה השיבה האפוטרופסית לדין, כי היא קיימה פגישות עם ההורים ועם
הילדים בכל אחד מבתי ההורים ושוחחה עם חלק מהגורמ ים הרלוונטיים. לשם הגשת עמדה
מבקשת האפוטרופסית להשלים פגישות, לקבל דיווחים ולהתייעץ עם גורמים נוספים. באשר
למטפלת רגשית לבת היא סבורה שיש צורך במרכז טיפולי שייתן טיפול למשפחה כולה, ויש
.צורך בתאום ובקשר בין הגורמים הטיפוליים
בטרם מתן החלטה זו, ובהתאם לאמור
בבקשה המקורית למתן ביסוס חוקי להתליית
,הטיפול בבקשות בענייני הרכוש, קיימנו היוועצות פנימית עם היועץ המשפטי לשיפוט הרבני
.הרב שמעון יעקבי
טענות המבקש
המבקש טוען כי אין בית הדין מוסמך להתלות את ההחלטות בעניין הרכוש בקיום החלטות
בעניין אחר. לדבריו, אין לפגוע
בזכויותיו הרכושיות כאמצעי אכיפה לעניין החלטות
הנוגעות לילדים. אם בית הדין סבור כי המבקש מפר את החלטותיו, יקנוס בית הדין את
המפר, והלה "יתמודד עם הקנס". לטענת המבקש, הוא יוכל לערער על הטלת הקנס או
.לפנות לכל גורם מוסמך, שיבחן את סבירות ההחלטה
המבקש רואה לה זכיר לבית הדין כי הוא "מתמודד בגבורה" עם ארבעה ילדים שאימם
,"ממררת את חייהם באופן יום־יומי. האב הוא השומע את תלונות הילדים. מגדל את ילדיו לבדו
מבשל, מכבס, מגהץ, קונה בגדים לחורף, עושה ספונז'ה בבית, מכין שיעורים עם בנותיו, מוסר
שיעורים ב[מוסדות חינוך], לומד
.עם בניו", וכך ועוד יותר באופן יום־יומי
האב מוסיף, כי "גם כשפורצת מליבו נהמה ופיו שותת דם והוא כותב לבית הדין בצורה
".רגשית, יש לשמוע את דבריו בכובד ראש, לדונו לכף זכות ולא לסתום את פיו
האב מפרט בהרחבה מדוע הוא מתנגד לטיפול באמצעות המטפלת שקבע בית הדין, מ ציע
.הצעות חלופיות לטיפול, ומבקש שבית הדין יקבל את הצעותיו
טענות המשיבה
המשיבה טוענת כי המבקש הגדיש את הסאה בניכור הורי ובמניעת כל קשר בין האם
לילדיה, לרבות מניעת קשר טלפוני במסווה של התנגדות הילדים. לדבריה, אין לקבל
שהנושאים הרכושיים יהיו בראש מעייני המבק ש, בעוד שטובת הילדים תהיה האחרונה
)(ת"א883083
/
'פלוני נ
פלונית
6
ברשימה, אם בכלל, בה בשעה שמצב הקטינים מתדרדר, הן מבחינה נפשית הן מבחינה
.פיזית
לדברי המשיבה, המבקש הוא בגדר "אינו ציית דינא". אי־הציות אינו רק בתיק המשמורת
ביחס לקשר בין האם לילדיה, אלא הוא אף לא שילם את מזונות הקטינים על פי הוראות קודמות
.של בית הדין, והוא לא העביר למשיבה את דמי השכירות המגיעים לה לפי הוראות בית הדין
.הוא פועל כראות עיניו, ומקיים החלטות באופן חד־צדדי לחלוטין
המשיבה סבורה, כי בשל חוסר תום ליבו של המבקש, יש ליישם את החלטת בית הדין
המתלה היענות לבקשותיו בעניי ן הרכוש. "לא ייתכן כי התובע יקבל את מרותה וסמכותה של
הערכאה רק על מנת להשיג את רצונותיו שלו נגד הנתבע, ואילו כאשר הנתבע יבקש מאותה
".ערכאה מול התובע, יתעלם התובע ויתייחס לערכאה ולהחלטותיה כעפרא דארעא
המשיבה מוסיפה, כי הפעילות חסרת תום הלב של המבקש פוגעת בכ נות הכריכה בתביעת
.הגירושין, ושומטת את סמכות בית הדין לדון בנושאי הרכוש
"המשיבה מציינת "טעם נוסף–
בית הדין רשאי לחדש סדרי דין גם אם לא נכתבו במפורש
בתקנות הדיון, ובלבד שאלו יאזנו בין כל האינטרסים של הצדדים וזכויותיהם הדיוניות. לעניין
זה היא טוענת לביסוס מ שפטי–
מכוח סמכות טבועה של בית הדין "להסדיר אותם ענייני דיון
( "אשר לא הוסדרו בתקנות הדין בג"ץ3914/92
לאה לב נ' בית הדין הרבני האזורי
בתל־אביב־יפו, מח (2
)
491
(
1994
), פיסקה8
), ולביסוס הלכתי– בשל היות
המבקש "מאן דלא
.ציית דינא". המשיבה מביאה לעניין זה כמה מקורות הלכתיים
תשובת המבקש
בתשובה לטענות המשיבה טען המבקש, כי אין בדבריה מקור לסמכות חוקית שמכוחה
,רשאי בית הדין להתלות החלטות בענייני הרכוש בקיום ההחלטה בעניין הטיפול בבת
התליה המזיקה לדבריו לשני הצד דים ואף לצדדים שלישיים במאות אלפי שקלים, בשל
.אי־ציות להחלטה שניתנה כ"גזירת הכתוב" בלא נימוק ובלא שניתן לערור עליה
,לדברי המבקש, המשיבה היא שאינה תמת־לב בכל התנהלותה בהליכים שבין הצדדים
.והוא מפרט שורה ארוכה של פעולות ומחדלים שהוא מייחס למבקשת
המבקש דוחה א ת הקישור שעושה המשיבה בין כנות הכריכה בתביעת הגירושין לסמכות
בית הדין להתלות החלטות בקיום החלטות אחרות. הוא גם טוען שבית הדין אינו יכול
"להישמט מלהחליט", כלשונו, בענייני הרכוש בנימוק של "לא ציית דינא", בה בעת שבית הדין
הוא מוסד ממלכתי ולא מסגרת וולונטרית ש הצדדים בוחרים אם להתדיין לפניה אם לאו. סירוב
.לקיים החלטה צריך להידון לפי פקודת בזיון בית הדין. הא ותו לא
דיון והכרעה
בתי הדין הרבניים ובתי המשפט לענייני משפחה נחשפים בשנים האחרונות יותר ויותר
לתסמונת הניכור ההורי. ביטוי לתסמונת נמצא, בין היתר, בסירוב של ה ילד לקיים קשר, מלא או
חלקי, עם אחד ההורים. התסמונת מתגלה בעיקר בהתנכרות מצדו של הילד כלפי ההורה שאיננו
המשמורן. לפי דעות מלומדים, על הילד מופעלים אמצעים פסיכולוגיים שונים הגורמים
לניתוקו מההורה המסורב וגורמים לו לפתח תלות בהורה המנכר. לעיתים ההורה המנכר טו ען
,כי הוא עצמו מעוניין ורואה חשיבות בקיום קשר בין הילד ובין ההורה האחר, אך "מה לעשות
)(ת"א883083
/
'פלוני נ
פלונית
7
הילד מתנגד. אדרבא, תשכנעו אותו" (להדגמת הטענה ראו בש"פ5950/18
פלונית נ' פלוני
,(פורסם בנבו12.09.2018
)). הבעיה מסת בכת בתסמונת הניכור ההורי משום שהרצון של הילד
( הוא תוצר מעוות של ההשפעות שהוא נתון להן מצידו של ההורה המנכר רע"א3009/02
פלונית נ' פלוני, נו (4
)
872
,
883
(
2002
)
.)וההפניות שם
לצד תסמונת הניכור ההורי קי ימת תופעה רחבת היקף, אשר במסגרתה הסדרי שהות
והחלטות אחרות, הנוגעים לטובת הילדים ושנקבעים בהחלטה שיפוטית, אינם מתקיימים
בפועל, הגם שהבעיה באותם מקרים אינה מגיעה לכדי תסמונת ניכור הורי. לעיתים ההחלטות
אינן מתקיימות עקב התנהגותו של ההורה המשמורן ולעיתים עקב ה.תנהגותו של ההורה האחר
החוקים הקיימים מעמידים לרשות בתי הדין ובתי המשפט כלים משפטיים לטיפול בהורה
המפר את הוראותיהם. אפשר להטיל על ההורה המפר סנקציות אזרחיות בגין בזיון בית
המשפט, סנקציות פליליות בגין הפרת הוראה חוקית, וכן מגוון של סעדים באמצעות סעיף68
ל
חוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות , התשכ"א–
1961
. לדיון מקיף בנושא ראו מאמרו של
המלומד ד
"ר יואב מזא"ה, אכ יפה של הסדרי ראייה, הפרקליט
( נא1
,)
227
(
2011
); כנס
הדיינים–
,התשע"ב221
(
2013
). כמו כן, עוד קודם לכן עסקה בכך "הוועדה לבחינת ההיבטים
המשפטיים של האחריות ההורית בגירושין, שלב א' דוח ביניים" (אפריל2008
'), בראשות פרופ
דן שניט. אך נראה, כי גם במאמרים וחוו ת הדעת של מלומדים אלה לא ניתן מענה מספק לקושי
בהתמודדות עם מקרים בהם סרבנות הקשר נובעת גם מצד הילדים עצמם, עקב הניכור ההורי
.שלהם כלפי אחד ההורים
מתן פתרון להפרת הוראה שיפוטית בענייני ילדים הוא בדרך כלל בגדר צורך מיידי. לעומת
זאת, הטלת קנס או מאסר היא הליך
שיורי מכוח
פקודת בזיון בית משפט
וסעיף7א ל חוק בתי
)דין דתיים (כפיית ציות ודרכי דיון
, התשט"ז–
1956
, ולפיכך היא צריכה להיות הסנקציה
האזרחית האחרונה שיטיל בית הדין או בית המשפט. במקרים לא מעטים עצם הטלת הקנס
עלולה לפגוע בטובת הילדים הקטינים, כאשר ההורה המנכר הוא גם ההורה המשמורן היחיד
על הילדים, אשר נושא בעיקר הנטל הכלכלי של פרנסת הילדים. במקרים שהפרוטה אינה מצוי ה
.בידו אותו הורה, הטלת קנס עלולה לפגוע בסופו של יום במזונותיהם של הקטינים ובטובתם
לא זו בלבד, הטלת הקנס אף עלולה להעצים עקב כך את הניכור כלפי ההורה שבגין סרבנות
הקשר עמו הוטלו הקנסות, והפיכתו לעיתים לדמות דמונית בעיני הילדים. הילדים בתחושתם
הסובייקטיבית ע לולים לחשוב שההורה המנוכר מתנכל להם, כביכול, ורודף אותם ואת 'ההורה
הטוב' בעיניהם. על אחת כמה וכמה, שהפגיעה בקטינים והניכור אצלם עשויים להתגבר כאשר
הסנקציה שהוטלה על ההורה המנכר היא מאסר. כמובן, הטלת מאסר מעלה גם שאלות
פרקטיות: היכן ישהו הילדים בעת מאסרו של
,ההורה המנכר, ומי ידאג להם באותו זמן. על כן
הטלת סנקציות מכוח בזיון בית משפט לא זו בלבד שהיא עשויה שלא להועיל, אלא אף עלולה
.להחריף את מצב הניכור
השימוש בסנקציה פלילית מרחיק עוד יותר את פתרון הבעיה הקונקרטית, ואין בה כדי לתת
מענה מיידי לסעד דחוף הדרוש לטו .בת הילד
אמצעי אכיפה פרי הפסיקה
מתברר שאין די בכלים "הרגילים" שהועמדו במפורש ובמפורט לרשות הערכאות
השיפוטיות בדברי חקיקה. מדי פעם עולה קושי זה בשיח הציבורי. בעת כתיבתה של
החלטה זו התוודענו לקיום כנס במסגרת "ערב עיון" שיזמה לשכת עורכי הדין ביום כ"א
)(ת"א883083
/
'פלוני נ
פלונית
8
בחשון ת ( ש"פ19/11/2019
), ונושאו: "התמודדות עם תופעת הפגיעה בקשר בין הורה
לילד / ניכור הורי". בכנס משתתפים מומחים מתחומים שונים, ובהם גם הייעוץ המשפטי
לבתי הדין הרבניים. בתי הדין ובתי המשפט נדרשים אפוא למצוא פתרונות יצירתיים
בדרכי פרשנות משפטית מקובלות לסרבנות קשר
של ילדים עם אחד ההורים. אכן, בתי
:המשפט פיתחו דרכי התמודדות נוספים עם הבעיה
בהחלטה שנתן בית המשפט לענייני משפחה בבאר שבע ב )תמ"ש (ב"ש
3089
־05
־13
פ
לונים נגד אלמונית
][פורסם בנבו(
4.11.2014
) ציין בית
,המשפט
כי ""ארגז הכלים
,העומד לרשותו של היושב בדין אינו רחב דיו
ויש להרחיבו על ידי הטלת "סנקציות" נוספות נגד ההורה המשמורן שאינו
מקיים אחר החלטות בעניין הסדרי הראיה, ופוגע למעשה בהתפתחותו
התקינה של הקטין. לעניין זה אפשר
לעשות שימוש מרחיב
בסעיף68
)(א
לחוק הכשרות
, שלפיו
"בית המשפט רשאי]...[
לנקוט אמצעים זמניים או
קבועים הנראים לו לשמירת ענייניו של הקטין
]...[
."
סעיף68
)(א
אינו
מפרט אלו אמצעים יש לנקוט לצורך שמירה על ענייניו של הקטין, ונראה כי
מדובר ברשימה פתוחה ורחבה, שעל בית המשפט ליצוק לתוכה תוכן
בהתאם לנסיבו
ת המקרה שבפניו. פרשנות מרחיבה לביטוי
"אמצעים זמניים
"או קבועים הנראים לו לשמירת ענייניו של הקטין יכול ו
תהווה
אמצעי
,הרתעה אשר ימנע מבעוד מועד טרפוד קשר על ידי ההורה המשמורן
ויכולה אף לתת לבית המשפט אמצעים מהירים והדירים להתמודדות עם
.התופעה הפסולה לדעת בית
המשפט אפשר לעשות היקש מהסנקציות
המפורטות ב )חוק בתי הדין הרבניים (קיום פסקי דין של גירושין , תשנ"ה–
1995
ולהחילם גם במקרה של הורה משמורן המחבל בקשר שבין הקטין ובין
ההורה האחר. לדעת בית המשפט, הוא יכול ורשאי מ
כוח
סעיף68
)(א
לחוק הכשרות לשלול מהורה כזה את רישיון הנהיגה, להורות על עיכוב
יציאתו את הארץ, להגביל את אפשרותו להשתמש בכרטיסי אשראי, עד
" שיאמר
מאפשר אני " ובכך יאפשר להורה שאינו משמורן להיות חלק מחייו
.של הקטין
בדרך דומה הלך בית המשפט לענייני משפחה באשדוד . ב תמ"ש (משפחה
)אשדוד49927
־04
־15
ע' ש' נגד א' ש '
][פורסם בנבו (
5.1.2016
) ציין בית
המשפט כי האב קיבל מנדט, כהורה שהקטין נמצא אצלו בחלקו הארי של
,הזמן, לפעול לטובת הקטין, למענו ולמען שלומו הנפשי. במצב זה
ובהתחשב בגילו של הקטין (בן שמונה), בית המשפט סבר כי האחריות
לגרום לקטין לפעול
על פי
הוראות בית המשפט מוטלת על האב. שכן
הבחירה של קטין בן שמונה שנים לסרב להיות בקשר עם אמו, כשברקע
,"הסכסוך בין ההורים, אינה יכולה להתקבל כבחירה "טבעית" או "פנימית
בוודאי
אינה .תוצאה של שיקול דעת או רצון חופשי
לפיכך נקבע, כי האב הוא שאחראי להביא הקטין לביקור אצל,האם
ומקום
בו הקטין לא ישתתף בביקור או לא יהיה נוכח בביקור עד תומו, תוטל
סנקציה על האב, זאת מכוח הוראות הדין והפסיקה. עד להחלטה אחרת ,
בגין כל ביקור של הקטין אצל אמו שלא יתקיים (למעט בגין ביטול מראש
מצִ דה של האם), ישא האב בתשלום של350
ש"ח. מקום שבו יהיה רצף של
שלושה ביקורים שלא יתקיימו תגיש
האם
בקשה מתאימה לבית המשפט
ובית המשפט ישקול נקיטת סנקציות חריפות ומשמעותיות יותר, לרבות
שלילת רישיון נהיגה והגבלת שימוש בכרטיסי אשראי
של האב. בית
המשפט קבע כי הקטין יחזור ללמוד בבית הספר
שבו למד בשנה שעברה
ואולם תנאי להמשך לימודיו שם
הוא
קיומם של הסדרי הביקור והקשר עם
)(ת"א883083
/
'פלוני נ
פלונית
9
,אמו כמפורט בהחלטה (הרב שמעון יעקבי עדכוני פסיקה ונושאים נוספים ,
כנס הדיינים–
,התשע"ו216
(
2017
.))
כך גם בית המשפט לעני יני משפחה בירושלים הטיל סנקציה של עיכוב יציאה מן הארץ
ואיסור על שימוש בכרטיס אשראי על אב שנמנע מלקיים את החלטת בית המשפט בדבר הפניית
הצדדים לטיפול וקיום חובתו האקטיבית לעודד את בניהם הקטינים של הצדדים להיות בקשר
:טוב ומשמעותי. וכן נימק בית המשפט את החלטתו
8 .
השתת סנקציות לשם הנעת בעל דין לציית להחלטות בית משפט
,בעניינו של קטין נסמכת על שני מקורות נורמטיביים גם יחד. האחד סעיף
68
)(א ל
חוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות , תשכ"ב–
1962
, המקנה
לבית המשפט סמכות לנקוט בא מצעים קבועים או זמניים, הנראים לו, לשם
שמירה על עניינו של קטי ן, וזאת
אף מיוזמתו
:(השוו )תמ"ש (ב"ש
3089־05
־13
פלונים נ' אלמונית
][פורסם בנבו(
2014
,); האחר סעיף7 ל חוק
בית המשפט לענייני משפחה , תשנ"ה–
1995
, המקנה לבית המשפט סמכות
לנקוט הליכי ביצוע בתובענה בעניינו של קטין. משמעות הדברים היא, כי
,לבית המשפט עומדות אף כלל הסמכויות העומדות לרשם ההוצאה לפועל
כאמור ב חו ק ההוצאה לפועל
, תשכ"ז–
1967
(להלן–
"חוק ההוצאה
"לפועל .)
9 .
כאשר עסקינן בהוצאה לפועל של החלטה שיפוטית עומדות לרשם
ההוצאה לפועל, או לבית המשפט, לפי העניין, אף הסמכויות לנקוט בהליכי
אכיפה עקיפה, בכדי להביא את בעל הדין לציית להחלטות בית המשפט
(למשמעות הליכי ה וצאה לפועל לשם אכיפה עקיפה אל מול אכיפה ישירה
:ראו פ' לרנר "האכיפה העקיפה בהוצאה לפועל (על הרפורמה בחוק ועל
"שינויים רצויים מחקרי משפט
כו, התשע"א–
2010
'בעמ943
) בקיצור
נמרץ ניתן לומר, כי משמעות הליכי אכיפה עקיפה היא, השתת הגבלות על
החייב עצמו כדי להביאו לבצע את שהורה לו בית המשפט. בארגז הכלים
העומד לרשות בית המשפט (ורשם ההוצאה לפועל) מגוון כלי אכיפה, בהם
ניתן לעשות שימוש בכדי להביא את בעל הדין לבצע את שהוטל עליו. כך
בידי בית המשפט לאסור על יציאת בעל הדין מן הארץ, לאסור עליו להיות
בעל עניין בתאגיד, להחזיק כרטיס חיוב, להחזיק או להשתמש ברישיון
נהיגה, להכריז עליו כלקוח מוגבל מיוחד, כמשמעותו ב חוק שיקים ללא
כיסוי , תשמ"א–
1981, ואף להורות על מאסרו למניעת ה פרעה לביצוע
:הליך. ראו סעיפים13
ו־66א ל
חוק ההוצאה לפועל . זאת מבלי לגרוע
מסמכות בית המשפט להטיל קנס או מאסר, בהתאם להוראות פקודת בזיון
בית משפט
)
)תמ"ש (משפחה ירושלים4287
־07־15
פלונית נ' אלמוני
][פורסם בנבו(
2017
))
.
השגות שהוגשו על ההחלטה הנ"ל של בית המשפט ועל החלטות קשורות נדחו על ידי בית
( המשפט המחוזי בירושלים רמ"ש25598
־07
־17
( פלוני נ' פלונית2017
;)רמ"ש
30716־05
־17
פלוני נ' פלונית (
2017
;)
רמ"ש11161
־04־17
פלוני נ' פלונית (
2017
); החלטות אלו אוזכרו
ב ע"א8763/17
פלוני נ' פלונית
][פורסם בנבו(
2017
).)
בפסק דין רחב יריעה, בן למעלה מ־850
עמודים, של סגן נשיא
בית המשפט המחוזי
בירושלים ב )רמ"ש (מחוזי ירושלים55946־11־16
פלוני נ' פלונית
][פורסם בנבו(
05.03.2019
) ,
עמד בית המשפט על הקושי לאכוף החלטות שיפוטיות בעניין ילדים, כחלק מההליכים
השיפוטיים הדמוקרטיים במדי נה, תוך התחשבות בעמדת הילדים ובהשפעות של הליכי אכיפה
"כוחניים" על חיי הילדים, רגשותיהם ועיצוב נפשם. בית המשפט ציין, כי קיימות כמה חלופות
)(ת"א883083
/
'פלוני נ
פלונית
10
מעשיות לאכיפת החלטות שיפוטיות בענייני ילדים, תוך שימוש בדוקטרינות שונות ובענפי
;"משפט שונים: הליכי הוצאה לפועל "רגילים ;אמצעי אכיפה במסגרת הליכי הוצאה לפועל
ביצוע על ידי בית המשפט לענייני משפחה; הפחתת מזונות; הליכי בזיון בית המשפט; הליכים
פליליים; סנקציות כספיות; תוצאות במישור דיני המשפחה והנזיקין; הכרזה על קטין כנזקק
והוצאתו מבית שני ההורים למרכז טיפולי. כמו כן הובאו בפסק
הדין דרכי טיפול למניעת ניכור
הורי. בנסיבותיו של אותו עניין סבר בית המשפט, כי האמצעי הטוב ביותר באותו מקרה
להיאבק בניכור ההורי הוא הטלת קנסות כבדים על האם. נפסק כי האם תשלם100
שקל לכל
;עשר דקות של איחור בהגעת הילדים לבית סבתם500
;שקל למניעת ביקור100
שקל
לכל
חמש דקות של קיצור הביקור; ו־250
–
750
.שקל אם הביקור יהיה בלתי משמעותי
הנה כי כן, טענת המבקש כי הדרך האפשרית היחידה לאכוף עליו את ביצוע החלטת בית
הדין למתן טיפול רגשי לבת באמצעות המטפלת שמינה בית הדין היא על ידי הטלת קנס על פי
הליכי בזיון בית משפט, אינה
יכולה לעמוד. הראינו לדעת, כי לרשות בית הדין ובית המשפט
עומדים כלים נוספים בדמות הטלת הגבלות שונות, כמו ביטול רישיון נהיגה, עיכוב יציאה מן
הארץ, הגבלת האפשרות להשתמש בחשבון בנק ובכרטיסי אשראי ועוד. בתי המשפט ובתי הדין
לא הוסמכו במפורש בחוק חרות להטיל הגבלו ת אלו לצורך אכיפת החלטות בענייני ילדים. בתי
,המשפט הסיקו את קיומה של הסמכות בדרך של צירוף דברי חקיקה שונים, כמפורט לעיל
.בדרך של היקש
השאלה המשפטית הקונקרטית
השאלה בענייננו היא אם קיימת סמכות למותב של ערכאה משפטית לעכב את הטיפול
בהליכי חלוקת רכוש בין בני ז וג כסעד לאכיפת החלטת אותו מותב בעניין הקשור לטובת
הילדים הקטינים של אותם בני זוג. אנו סבורים כי יש להשיב בחיוב על שאלה זו. להלן
.נפרט את נימוקינו
בבסיס עמדתנו עומד האינטרס הציבורי, המעוגן בפסיקה, להבטיח את שלטון החוק. לשם
כך יש ליצור מודעות חברתית לחובה לכ בד את מערכת המשפט. "[...] הציות להחלטות
שיפוטיות עומד בבסיס הקיום של המערכת השיפוטית. אין מדובר באינטרס של בעל הדין
.שלטובתו ניתנה ההחלטה השיפוטית בלבד, אלא עסקינן באינטרס ציבורי מן המעלה הראשונה
לא בכדי נאמר כי 'החובה לקיים צו של בית משפט יש להתייחס אליה .]...[ 'כערך בפני עצמו
אי לכך, לא ניתן ולא ראוי להתעלם ממצב בו בעל דין מפר החלטות שיפוטיות, כשיש בידו
( "]...[ לקיימן ע"פ2595/13
סופר נ' איתן ,
][פורסם בנבו פסקה25
(
2014
:); ראו גם ע"פ
4603/90
גבירצמן נ' מדינת ישראל, פ"ד מז (2
)
529
,
556
(
1993
.))
דברים אלו יפים
ונכונים
אף לפסק דין בתחום המעמד האישי. תכלית זו אף נקבעה
:מפורשות בהקשר לקיום פסקי דין לגירושין
[...] אכיפת הציות להחלטות שיפוטיות, [ש]היא ערך בפנ י עצמו שיש
( "אינטרס מובהק להגשימו ובכך לחזק את שלטון החוק בש"פ4072/12
,פלוני נ' בית הדין הרבני הגדול ][פורסם בנבו פסקה26
( )(ג2013
.))
:וראו עוד בענייני משפחה
אין חולק כי לצד האיסור על שימוש לרעה בהליך השיפוטי, מסורה בידי
בית־המשפט סמכות טבועה למתן סעד דיוני בגין ניצול לרעה של הליכי
משפט. מדובר בסמכות שבשיקול־דעת–
הן לעניין עצם הענקת הסעד והן
)(ת"א883083
/
'פלוני נ
פלונית
11
לעניין מהות הסעד שניתן. [...] עמדה זו תואמת את החזקה הפרשנית
,הנגזרת ממרכזיותו של עקרון תום־הלב בשיטתנו המשפטית ולפיה הנחה
היא כי תכליתו של דבר חקיקה הינה להגשים את עקרון תום־הלב ואת
( הטעמים המונחים בבסיסו בג"ץ5918/07
פלונית נ' בית הדין הרבני
הגדול, סג (2
)
247
(
2009
).)
בעל דין המסרב לציית להחלטות בית משפט או בית
.דין פועל בדרך כלל בחוסר תום לב
עקרון תום־הלב מהווה עקרון־על בשיטתנו המשפטית 'אשר מצודתו פרושה [...] על כלל
המערכת המשפטית בישראל' (פסק דין ב ע"א700/81
פז נ' פז, פ"ד לח
((2) 736, 742
. מעקרון
זה נגזר כי על בעלי הדין להפעיל את הזכויות והחיובים המעוגנים בסדרי הדין בדרך מקובלת
ובתום־לב. עליהם לפעול באופן סביר והוגן במסגרת ניהול הליכי המשפט, וזאת בהתחשב
( במכלול נסיבות העניין. מחובת תום הלב הדיוני נגזר האיסור לנצל לרעה הליכי משפט בש"א
6479/06
בנק דיסקונט לישראל בע"מ נ' משה שנפ
][פורסם בנבו(
2007
)
(להלן–
עניין
דיסקונט .)
סרבן ציות להוראה של בית משפט או בית דין, הדורש כי יינתן לו סעד משפטי בתביעה
שיש לו עצמו נגד בעל־הדין־שכנגד, ועוד בפני אותו מותב של הערכאה השי פוטית, נחשד מיניה
וביה בניצול לרעה של הליכי משפט. אכן–
קשה להגדיר מראש מתי תעלה התנהגות של בעל־דין כדי ניצול לרעה של
ההליך השיפוטי; קל יותר לזהות את הפסול שבהתנהגות זו כאשר נתקלים
בה. בדומה לעקרון תום־הלב, אף האיסור על ניצול לרעה של הליכי־משפט
מבוסס בעיקר ו על אמת־מידה אובייקטיבית, הנבחנת בהתאם לנסיבותיו של
כל מקרה לגופו. כוונותיו הסובייקטיביות של בעל־הדין והשאלה האם פעל
;בזדון עשויות להשליך על המסקנה האם עשה שימוש לרעה בהליכי משפט
עם זאת, עיקרו של המבחן בעניין זה הינו סבירות והגינות, קרי–
כיצד היה
נוהג בע ל דין סביר והגון בנסיבות העניין. התפיסה שבבסיס אמת־המידה
האמורה הינה כי השמירה על האינטרס האישי של בעל־דין צריכה להיעשות
,תוך התחשבות בציפיות הדיוניות המוצדקות של הצדדים האחרים להליך
ותוך מילוי חובותיו של בעל־הדין כלפי בית־המשפט; זאת, על־מנת לאפשר
דיון והכ רעה במחלוקות שהובאו בפני בית־המשפט, תוך הבטחת הליך
.שיפוטי תקין והוגן לפרט ולציבור בכללותו
[...] לצד האיסור על שימוש לרעה בהליך השיפוטי, מסורה בידי
בית־המשפט סמכות טבועה למתן סעד דיוני בגין שימוש לרעה בהליכי
משפט. [...] סמכות זו הינה חלק מהסמכויות הנתונות בידי בית־המשפט
בשל עצם אופיו של המוסד השיפוטי ולשם הסדרת התנהלותו התקינה של
הדיון השיפוטי, במטרה לאפשר לבית־המשפט להכריע בסכסוכים המובאים
בפניו. מדובר ב"אותה סמכות מינימאלית בענייני נוהלי יעילות המשפט
וצידקתו, הדרושה לבית המשפט כדי שיוכל למלא את התפקיד שלמ ענו הוא
.קיים: עשיית משפט צדק
[...] בית־המשפט יפעיל את סמכותו למתן סעד בגין התנהלות דיונית חסרת
תום־לב בהתחשב במכלול השיקולים הרלוונטיים לעניין, ובהם: שמירה על
הגינות ההליך השיפוטי והגנה על התכליות המונחות בבסיס סדרי הדין
מחד־גיסא; אל מול זכות הגישה לערכאו ת וזכותו של בעל־דין לקבל
הזדמנות מלאה לבירור עניינו בבית־המשפט מאידך־גיסא. בבואו להכריע
בדבר מתן סעד בגין שימוש לרעה בהליך השיפוטי, יאזן בית־המשפט בין
מכלול הזכויות והאינטרסים האמורים, בשים לב לכלל נסיבות העניין
שבפניו ובהן: טיב ההתנהגות הנדונה של בעל־הדין ־האם עלתה כדי
)(ת"א883083
/
'פלוני נ
פלונית
12
התחכמות, תחבולה, שרירות לב, זלזול בבית־המשפט או הכשלת הצד
שכנגד וההליך בכללותו; מצב נפשו של בעל־הדין־האם השימוש לרעה
בהליך השיפוטי נעשה בהיסח הדעת, מתוך טעות או רשלנות או שמא
במתכוון; היקף ועוצמת הפגיעה בכללי הפרוצדורה הרלוונטיים ובתקינות
ההל יך השיפוטי; וכן מידתיות הסעד המבוקש נוכח הפגיעה האפשרית
,בזכויותיו של בעל־הדין (שם
עניין דיסקונט .)
" ,הנה כי כן מסורה בידי בית־המשפט סמכות טבועה למתן סעד דיוני בגין שימוש לרעה
בהליכי משפט ". האיסור לעשות שימוש לרעה בהליכי משפט עוגנה לאחרונה במפורש בדבר
חקיקה ,
בתקנה4 ל
תקנות סדר הדין האזרחי
, תשע"ט–
2018
, שעתידות להיכנס לתוקף ביום
06/09/2020
. סמכות טבועה זו מסורה גם לבית הדין הרבני. הסמכות הטבועה מאפשרת לבית
הדין לפתח את סדרי הדין על פי כללי ההלכה כל אימת שסדרי דין אלו לא הוסדרו במפורש
בדברי חקיקה (לדיון בגדרי הסמכות הטבועה של בית הדין הרבני, ראו )תיק (רבני אריאל
1033117/1
פ
לונית ופלוני נ' פלוניות
][פורסם בנבו(
015
2
.))
מקורות הלכתיים
על אף שנתבקשנו ע"י המבקש לציין אסמכתאות משפטיות להחלטתנו, אי אפשר שלא
.להזכיר מקורות הלכתיים להחלטתנו זו
יצוין, אף שלחלק מהפוסקים לא זו בלבד שבית הדין רשאים להסתלק מן הדין למי ש'לא
ציית דינא', אלא שבית הדין מצווים ומחוייבים לעשות זאת.
מכיוון שכבר דנו בזאת בבית הדין הגדול בתיק ערעור על פסק דין אחר של הרכב דנן בתיק
'מס965170/7
., נביא בזאת את דבריהם
בפרשה שנדונה ב )תיק (רבני גדול1063300/7
פלונית נ' פלוני
][פורסם בנבו(
2017
)
סירבה
איש ה לקיים החלטות של בית הדין האזורי, הקובעות הסדרי שהות בין האב לילדים, וערערה
עליהן לבית הדין הרבני הגדול. בקשת האישה לעיכוב ביצוע ההחלטות נדחתה. כמו כן לא
,התקיים דיון בערעור עקב סירוב האישה להשמיע את טענות ערעורה בתואנה בלתי מוצדקת
שבא־כוחה לא יכול היה לה גיע לדיון בערעור. בית הדין הרבני הגדול חייב את המערערת
בהוצאות, והנחה את בית הדין האזורי לפעול מיד ליישום הסדרי השהות עם האב. בהמשך
קיבל בית הדין האזורי את המלצתה העקרונית של לשכת הרווחה להעביר את משמורת הילדים
לאב, ונתן הנחיות לביצוע הליך זה. על כך הגישה האישה ערעור נוסף. בדחותו את בקשת
:האישה לקיים דיון בערעור הנוסף, החדש, החליט בית הדין הרבני הגדול
בית הדין קובע שהמערערת אינה מצייתת להוראות בית הדין, התעלמה
מהחלטת בית הדין האזורי בעניין הסדרי השהות ועשתה כרצונה, ובכך
.גרמה לנתק בין האב לילדיו
המערערת מתע למת גם מהחלטת בית הדין הגדול ולא משלמת את ההוצאות
שהוטלו עליה. ועתה לאחר שעיכוב ההליכים בוטל, ובית הדין חזר להפעיל
.את ההליכים למימוש החלטותיו רוצה המבקשת שבית הדין ידון בערעורה
אין ספק שכדי לקבל סעד מבית הדין על אדם צריך להופיע בבית הדין בתום
לב ובידיים נ .קיות
בסנהדרין(
)כט, א:שנינו
בני חמוה דמר עוקבא אתו לקמיה לדינא ,אמר
להו :פסילנא
לכו
לדינא
]...[משום 'דלא צייתינהו לדינא .'
)(ת"א883083
/
'פלוני נ
פלונית
13
ובהגהות אשרי(
)סנהדרין פרק ג סימן כ :כתב
ואף על פי שהדין מצות עשה הוא אף על פי כן במקום שאדם
יודע
שאינן נשמעין לו פטור מלומר להם ין הד ושמעינן ממר עוקבא
שלא
רצה להזקק לדין דבני חמוה וקרוב ונתרחק הוה משום דלא
צייתי
דינא .מא"ז:
וכן כתב החיד"א(
:)בשו"ת יוסף אומץ סימן מז אות ד
ועצומים כל הרוגיה זה שהגיע להוראה ואינו מורה" :אף על פי כן
אם
יודע הדיין שאין דבריו נשמעים מותר לו להסתלק עצמו מלד
ונם ,
כן
יש ללמוד מעובדא דמר עוקבא ריש דף כ"ט בסנהדרין – 'פסילנא
לכו
לדינא משום דלא צייתיתו דינא ,'וכן מצאתיה בהגהות אשרי שם ".
עכ"ל הרב מהר"ר אליהו ישראל ז"ל בנימוקיו כ"י .ומלשון מר
עוקבא
דאמר "פסילנא לכו לדינא "עד שמזה דנו שפסול משום קורבה
והדר
פירש להו " לא ד צייתי ."מוכח דלא לבד שמותר לו לסלק עצמו כמ"
ש
הרב הנזכר ,אלא דחובה עליו להסתלק .הן אמת דגם לשון אור זרוע
שהביא הגהות אשרי הוא "במקום שאדם יודע שאינן נשמעין לו
פטור
מלומר הדין "וכו 'ע"ש ועיין בריש סימן י"ב.
וכן כתב הגר"ד מקארלין(בחידושיו לסנהדרין שבסוף ש,)ו"ת שאלת דוד
שמכאן
.ילפינן שאין לבית דין להזדקק למאן דלא ציית דינא
ועיין במה שהאריכו בהאי דינא בשו"ת חושן האפוד (
להג"ר דוד אברהם פיפאנו
)ז"ל, חושן משפט סימן יח ובשו"ת תשורת ש"י(
.)סימן תרלז
ראה עוד בזה
בשורת הדין(יב (תשס"ז), עמ' שפז–
.)שפט
ויעוין במקורות
נוספים לעיקרון זה
בספרו של פרופ' א' שוחטמן(
'סדר הדין בבית הדין הרבני, תשע"א, עמ473
–
476
,
.)"בסעיף שכותרתו "תובע שאינו ממלא אחר החלטה שיפוטית
.לפיכך לא יקבע בית הדין דיון בערעור של המבקשת לעת עתה
ככל שהמבקשת תפעל בהתאם להוראת בית הדין האזורי לחידוש הקשר ב ין
.האב לילדיו, ייענה בית הדין לבקשתה לקביעת מועד לשמיעת הערעור
בית הדין מקפיא לעת עתה את תיק הערעור למשך90
יום. רק אם יוכח לבית
הדין שהמערערת מקיימת את החלטת בית הדין, ייענה בית הדין לבקשתה
.וישמע את הערעור
בהעדר פנייה בהתאם לאמור, במועד הנ"ל, ייסגר התיק.
על פי דין תורה, חוסר ציות להחלטות בית הדין מאפשר לבית הדין שיקול דעת שלא
להיזקק לתביעות של הסרבן (לדיון רחב בנושא זה ראו מאמרו של אב"ד נתניה, הרב שניאור
,פרדס
לא ציית דינא , אתר דעת). הסמכות להפעיל שיקול דעת זה, ובכך להגביל את זכות
הגישה של הסרבן לערכאת ב ית הדין הרבני, הוא יישום להלכה ולמעשה של הסמכות הטבועה
של בית המשפט למנוע סעד דיוני מבעל דין העושה שימוש לרעה בהליכי משפט. בית הדין
יפעיל את סמכותו זו בהתחשב בנסיבות העניין ובמכלול השיקולים הרלוונטיים, בדומה
למפורט ב
עניין דיסקונט
.הנ"ל
סמכות בדרך היקש
בפסק אות הקודמות ביססנו את סמכות בית הדין להתלות טיפול בהליך אחד בקיום הוראות
בית הדין בהליך אחר–
בשיקולים כלליים, שעניינם
הסמכות הטבועה
של כל ערכאה
שיפוטית להבטיח את שלטון החוק, ובכללו ציות להחלטות שיפוטיות, על ידי הפעלת
)(ת"א883083
/
'פלוני נ
פלונית
14
האיסור לעשות שימוש לרעה בהליכי משפט. ל הלן נראה, כי אפשר ללמוד על סמכות זו
.גם בדרכי היקש לדברי חקיקה מפורשים
אכן, בית הדין הרבני הוא חלק מן הרשות השופטת, וגם הוא מוסמך לפרש הוראות חקיקה
אזרחיות. בעשותו כן משתתף בית הדין בפיתוח המשפט הישראלי בדרכים שנקבעו בדין. בתי
הדין עושים שימוש בפסיקתם בדרך של היקש (לדוגמה ראו היקש שעשה בית הדין ל תקנות
סדר הדין האזרחי :
בג"ץ5352/18
פלוני נ' ביה"ד הרבני הגדול ירושלים לרבות הנהלת ביה"ד
][פורסם בנבו(
2018
)
). על
פי סעיף1
ל
חוק יסודות המשפט
, תש"ם–
1980
, הדין בישראל
מתפתח בין היתר "לאור עקרונות החירות, הצדק, היושר והשלום של המשפט העברי ומורשת
ישראל". בפיתוח המשפט מתקי .ים היזון הדדי של מערכות המשפט בישראל
הסעיף המרכזי שעליו התבססו בתי המשפט בקָבעם כי קיימת סמכות להטלת הגבלות
שונות לצורך אכיפת החלטות הקשורות לטובת הילדים הוא סעיף68
)(א
ל חוק הכשרות
המשפטית והאפוטרופסות
, שלפיו
"בית המשפט רשאי ]...[
לנקוט אמצעים זמניים או קבועים
הנראים לו לשמירת ענייניו של הקטין
]...[
"
. זהו "סעיף סל" שהמחוקק הותיר לערכאות
.השיפוטיות למלא בו תוכן
בית המשפט לענייני משפחה בבאר שבע ב־ )תמ"ש (ב"ש3089
־05־13
הנ"ל פסק באמצעות
היקש ל)חוק בתי דין רבניים (קיום פסקי דין של גירושין –
,העוסק באכיפת פסקי דין לגירושין
מאטרייה משפטית שונה לחלוטין מענייני אפו טרופסות על קטינים–
כי אמצעי אכיפה של
החלטות "לשמירת ענייניו של הקטין" יהיו אמצעים דומים לאלו שנקבעו לאכיפת פסקי
.גירושין
)בית המשפט לענייני משפחה בירושלים ב־תמ"ש (ירושלים4287־07
־15
הנ"ל מצא מקור
משפטי קרוב יותר לעניינו, באמצעות סעיף7 ל
חוק בית המשפט לענייני משפחה , המקנה לבית
המשפט סמכות לנקוט הליכי ביצוע בתובענה בעניינו של קטין. בית המשפט הקיש הוראה זו
ל
חוק הה
וצאה לפועל , וממנו למד כי בעניינו של קטין עומדות לבית המשפט אף כלל הסמכויות
.העומדות לרשם ההוצאה לפועל
והנה, על פי סעיף79
ל
חוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות , "[...] מקום שבית דין דתי
מוסמך על־פי דין לשפוט, יראו כל הוראה בחוק זה [...] שמדובר בה בבית משפט כאילו מדובר
,בה בבית־דין דתי". לענייננו, כאשר עניינו של קטין מצוי בסמכות השיפוט של בית הדין הרבני
בית הדין הוא שינקוט "אמצעים זמניים או קבועים הנראים לו לשמיר".ת ענייניו של הקטין
בתי הדין הרבניים כבר ציינו בהזדמנויות שונות, כי ניתן ללמוד ולהקיש מהוראות סעיף7
ל
חוק בית המשפט לענייני משפחה לעניין היקף סמכויות בתי ה :דין בעניינים דומים
[...] הנחת היסוד היא כי סכסוכי משפחה המתנהלים בשדה משפטי זקוקים
לטיפול ביד רגישה ותפיסה של מכלול מארג נושאי הסכסוך, במיוחד בשלב
ביצוע פסקי דין. גישה זו באה לידי ביטוי בקביעתו של המחוקק כי בסכסוכי
משפחה הליכי הביצוע ייעשו על פי הנחיותיו הישירות של בית המשפט
לענייני משפחה העוסק בתיק, ולא דווקא על ידי ההוצאה לפועל. משום כך
הורה המחוקק בסעיף7 ל
חוק בית המשפט לענייני משפחה
, תשנ"ה–
1995
:
]...[הליכי ביצוע
]...[בתובענה בעניינו של קטין ,למעט בעניי ני
רכושו ,יבוצעו על פי החלטת בית המשפט לענייני משפחה ובפיקוחו ,
זולת אם הורה בית המשפט על ביצועם
באמצעות לשכת
ההוצאה
)(ת"א883083
/
'פלוני נ
פלונית
15
לפועל ;כן רשאי בית המשפט להורות
על
ביצועם בדרך
אחרת
הנראית לו יעילה וצודקת יותר בנסיבות העניין.
[...] נעיר כי אף שהוראות
חוק בתי המשפט
לענייני משפחה מופנות ישירות
כלפי בתי המשפט ולא כלפי בית הדין, הרי שניתן ללמוד ולהקיש מהוראת
סעיף7 ל
חוק בית המשפט לענייני משפחה
גם על בתי הדין הרבניים, כאשר
הם עוס קים באותו עניין (
)תיק (רבני גדול810388/12
פלוני נ' פלונית
][פורסם בנבו(
2017
)).
ברם, האפשרות לאכיפת החלטות הקשורות בטובת הילדים אינה מוגבלת לאמצעים
שנלמדו בדרכי היקש ל
חוק ההוצאה לפועל
.)ולחוק בתי דין דתיים (קיום פסקי דין של גירושין
בית משפט או בית דין דתי העוסק בחלוקת הרכוש של בני זוג המצויים בהליכי גירושין פועל
בהתאם להוראות
חוק יחסי ממון בין בני זוג , התשל
"ג–
1973
. חוק זה הסמיך את הערכאה
.השיפוטית לשקול אגב הליכי איזון משאבים שיקולים שאינם קנייניים באופן מובהק בסעיף5
א
)(ג ו־)(ד ל
חוק יחסי ממון
:נקבע
(ג) בית המשפט או בית הדין שנתן פסק דין לאיזון המשאבים רשאי להתנות
את ביצועו בהפקדת כתב הסכמה להתרת נישואין, לרבות כתב הסכמה למתן
גט או לקבלת גט, מצד המבקש, בבית הדין או בבית המשפט המוסמך
להתיר את נישואי בני הז
וג
(ד) בית המשפט או בית הדין שנתן פסק דין לאיזון המשאבים רשאי לעכב
.את ביצועו אם סבר כי המבקש פועל בחוסר תום לב בעניין התרת הנישואין
כלומר, המחוקק מצא כי קיים קשר של ממש בין הליכי גירושין של בני זוג ובין חלוקת
רכושם. אומנם סרבנות גירושין של בן זוג לא תמנע את איזון הנכסים כאשר בן הזוג שכנגד
מבקש לחלק את הרכוש והתקיימו התנאים הקבועים בחוק. לעומת זאת, אפשר להתנות את
ביצוע איזון המשאבים בהסכמה לגירושין מצד מבקש האיזון. אין להשלים עם מצב שבו אותו
צד המבקש לאזן את הנכסים הוא הנוקט סרבנות גט שלא כדין. זוהי פעולה ב ,חוסר תום לב
המצדיקה פגיעה בקניינו בדרך של עיכוב ביצוע הליכי האיזון. במילים אחרות, שיקולים
.קנייניים אינם חזות הכול בבוא הערכאה השיפוטית לאזן את נכסי בני הזוג
אכן, טובת הילדים היא שיקול רלוונטי בהליכי חלוקת רכוש. המחוקק לא הסתפק בהטלת
מגבלות על מכירת דירת מגורים לצורך איזון משאבים כאשר ילדי בני הזוג הקטינים מתגוררים
( בדירה עם הוריהם או אחד מהם סעיף6א ל
חוק יחסי ממון ). על פי סעיף6
)(ד ל
חוק יחסי ממון ,
בבוא בית המשפט או בית הדין לשקול מה מגיע מבן זוג למשנהו או באיזו דרך יבוצע מכלול
איזון המשאבים, עליו להחליט לפי הנסיבות, ורשאי הוא לקבוע מועדי ביצוע ותנאים לביצוע
בהתחשב "במצבו הכלכלי של כל אחד מבני הזוג ובטובת ילדיהם הקטינים, ובאופן שימנע ככל
".האפשר [...] פגיעה ברווחת ילדי בני הזוג הקטינים
נמצא, כי טובת הילדים הקטינים של בני הזוג ורווחתם הם שיקולים משמעותיים לעניין
קביעת תנאי ביצוע איזון המשאבים. מתן טיפול רגשי א ו פסיכולוגי לקטין הזקוק לכך, מניעת
ניכור הורי ומניעת פגיעה בהסדרי שהות עם אחד ההורים, הם חלק מהותי של טובת הילדים, אך
אינם קשורים בצורה מובהקת לאיזון המשאבים. בחינה לשונית של הוראת סעיף6
)(ד
הנ"ל
אוצרת ב תוכה פרשנות, לפיה קיימת סמכות לבית המשפט או לבית הדין להתנות תנאים לעניין
הליכי הביצוע, באופן המתלה אותם בקיום החלטות שיפוטיות המתחייבות מטעמי טובת
הילדים, ובהם מתן טיפול רגשי לילדים ומניעת ניכור הורי. התכלית החקיקתית האובייקטיבית
של הוראות אלו היא מניעת פ גיעה בילדים הקטינים בתחומים רחבים, אפילו אם יש בכך כדי
)(ת"א883083
/
'פלוני נ
פלונית
16
לפגוע בזכות הקניין של מי מבני הזוג. בשל תכלית זו רשאית הערכאה השיפוטית לקבוע מועדי
ביצוע ותנאים נוספים, אם אלו דרושים מטעמי טובת הילדים ורווחתם, הגם שאיזון המשאבים
הכלכלי–
כשהוא לעצמו– אינו מזקיק התח שבות באלו. על פי הוראות
חוק יחסי ממון
אפשר
אפוא להתנות תנאים לביצוע איזון משאבים ככלי עזר לאכיפת החלטות הנוגעות לטובת הילדים
.ולרווחתם
וזאת תורת העולה
העיקרון ההלכתי ש"מאן דלא ציית דינא אין נזקקין לו" בא ליד י ביטוי בסמכות הטבועה
של בתי המשפט ובתי הדין למנוע שימוש לרעה בהליכי משפט. יישום עיקרון זה ייעשה
בזהירות רבה, כדי שלא לנעול את שערי בית הדין לאדם הזכאי לסעד שיפוטי, ותוך
.התחשבות בזכות החוקתית לחופש הגישה לערכאות המשפט
הטיפול בסכסוכי משפחה מחייב גישה כוללת , המאזנת בין זכויות הצדדים לסעדים בענייני
גירושין, חלוקת רכוש, משמורת והסדרי שהות של ילדים. בית הדין ובית המשפט מוסמכים
,להטיל הגבלות שונות על הורה סרבן־ציות להחלטות הנוגעות לטובת הילדים. בין היתר
מוסמכת הערכאה המשפטית לעכב את הליכי חלוקת הרכוש לצורך אכיפת
החלטות שעניינן
טובת הילדים, ובכללן מתן טיפול רגשי ופסיכולוגי, מניעת ניכור הורי ומניעת סרבנות קשר עם
.אחד ההורים
5129371
,הטלת קנס או מאסר כאמצעי לאכיפת החלטה הקשורה בטובת הילדים היא סעד שיורי
.שתיעשה בדרך כלל בהעדר ברירה אחרת, כצעד אכיפה אחרון
54678313כאמו ר בדברי הרקע, בינתיים קיבלנו את עמדת האפוטרופוסית לדין שמינינו. נבחן את
.הדברים בהתאם לעקרונות שפורטו לעיל, ובהמשך תינתן החלטה אופרטיבית
.ההחלטה מותרת לפרסום לאחר השמטת שמות הצדדים
( ניתן ביום כ"ג במרחשון התש"פ21/11/2019
.)
5129371
512937154678313
הרב יצחק מ רוה–
אב"ד
הרב רפאל זאב גלב
הרב שמעון לביא
54678313
בעניין עריכה ושינויים במסמכי פסיקה, חקיקה ועוד באתר נבו–
הקש כאן
יצחק מרוה54678313-883083
/
נוסח מסמך זה כפוף לשינויי ניסוח ועריכה