חומר רקע
פורום יבואני הרכב הזעירים ומחוללי התחרות
:לכבוד
02/03/2023
יו"ר ועדת הכלכלה ,
חה"כ דוד ביטן
הנדון:
ניר עמדה
הצעת חוק התחרות הכלכלית(איסור פגיעה ביבוא מקביל או ביבוא איש( )י...תיקון מס)
", התשפ ג-
2023
להלן עמדת ,פורום יבואני הרכב הזעירים ומחוללי התחרות(
"להלן:"הפורום) בקשר ל
הצעת החוק
שבנדון
ו הצעתם ל
פתרון סוגית תעודות המקור;
רקע
1.
הפורום
מייצג חלק נכבד מענף היבואנים הזעירים והעקיפים
: (להלן "
יבוא מקביל )"
–
ענף אשר
נולד ביוזמת ובעידוד.המדינה, מתוך כוונתה לקדם תחרות בענף הרכבים בישראל
2.
בדיון שנערך ביום27.2.23
,עמד
,יו"ר הועדה
ח"כ
,דוד ביטן
על האבסורד בתיקון החוק
שבנדון
מבלי לפתור את ס וגית תעודות המקור,והסביר כי ללא פתרון כאמור, אין שום טעם ב
תיקון
,החוק
שכן כל עוד , בפועל יבוא מקביל י
היה חייב
ב
מכס
ויבוא ישיר
לא י היה חייב במכס, לא יכולה
.להתקיים תחרות
3.
אכ,ן
,על אף שלכאורה נדמה כי דין שווה ליבואנים הישירים וליבואנים המקבילים, הרי שלמעשה
בדין הקיים ואופן יישומו על ידי ,רשות המכס קיימת אפליה מובנית, היוצרת מצב בו רכבים
המיובאים
ביבוא מקביל
חייבים במכס בעוד שאותם רכבים ממש אם ייובאו על ידי היבואנים
הישירים
פטורים
.ממכס
4.
הסיבה לאותה אפליה מובנית, נעוצה ב כך
שביבוא מקביל יצואני כלי הרכב אינם היצרנים, ו אילו
בהליכי אימות תעודות המקור שמבצעת רשות המכס ,
תנאי בלעדיו אין לעמידה באימות היא שיתוף
.פעולה של היצרן ,כך אם היצרן
י
חתום על הצהר
ה לפיה כלי הרכב עומדים בכללי המקור שב הסכם
הסחר, ו
י ספק את הראיות הנדרשות
לכך
, תעודת ה
מקור תאומת .ב ה ,עדר שיתוף פעולה מצד היצרן
,כפי שנעשה במקרים של יבוא עקיף לא ניתן לאמת את תעודת ה מקור
וכפועל יוצא מכך פוסלת
רשות המכס את התעודה ו ה
יבואן העקיף מחויב
.בגובה המכס ובתוספת קנסות ריבית והצמדה
5.
,המשמעות הכלכלית ,כפי שציין יו"ר הועדה היא תוספת מהותית של כ15%
לערך הרכב המיובא
.ביבוא מקביל
6.
,לאחר שמשך שנים
ה
פורום
העלה את טענותיו בעשרות מכתבים, שיחות ופגישות, עם נציגי רשות
המסים
והמשרדים הרלוונטיים וכן עם נבחר
י הציבור
,ללא הועיל
נראה ,, לאור עמדת יו"ר הועדה
כי ניתן כעת למצוא פתרון ,במסגרת הצעת החוק שבנדון ,ולפתוח את השוק לתחרות כפי שיפורט
;להלן
7.
נציג רשות המכס שנכח בדיון ב יום27.2.23
הסביר כי משרד האוצר מתקשה למצוא פתרון לסוגית
המקור שכן הדרישה לתעודת מקור נעוצה בהסכמי סחר בינלאומיים שישראל חתומה עליהם. כפי
שנראה להלן ,ב
מסגרת הסכמי הסחר קיי
מת
אפשרות ל קיים יבוא מקביל לצד היבוא הישיר מבלי
לפגוע בהתחייבויות המדינה בהסכ
מי הסחר , אפשרות אשר אותה נבקש לעגן במסגרת התיקון
שבנדון ;
הפתרו
ן המוצע
פורום יבואני הרכב הזעירים ומחוללי התחרות
א.
יבוא אישי / מקביל של רכב
יהיה פטור מ
הצגת תעודת מקור
8.
על מנת
לקדם את היבוא המקביל
, להגן עליו ולפתור את הבעיה המתוארת
בסעיף4
לעיל מוצע
לוותר לחלוטין על
הצגת תעודת מקור במקרים של יבוא אישי ומקביל
. יצוין כי "הגנת ינוקא" הינה
הגנה מקובלת על מנת לאפשר חדירה לענף הרכב הנשלט בידי ה
יבואנים הישירים ,
בשוק שנמכרים
בו כ250,000
כלי רכב
בשנה עומד נתח היבוא המקביל על כ0,000
1 כלי רכב בשנתיים האחרונות .
ב.
(1
)
,לחילופין יקבע כי יבוא/אישי מקביל של
רכב
מדגם המיובא גם ביבוא
ישיר ו שמקורו
במדינת העדפה אין צורך להציג בגינו תעודת מקור
9.
סעיף33
לפרוטוקול4
להסכם הסחר קובע כי אימות יעשה באקראי או בכל עת שלרשות יש ספק
סביר
ביחס למקור הטובין1 .
10
. לאור האמור, ועל מנת למנוע ביצוע אימותים
שכאמור בסעיף4
תוצאתם תהיה פסילת תעודת
המקור בשל העדר שתוף פעולה מצד היצרן, מוצע לקבוע בחוק "מתי מתקיים אותו "ספק סביר
.האמור בהסכם הסחר
11
.
,כך על מנת לאפשר תחרות הוגנת, מוצע לקבוע במסגרת החוק כי יבוא אישי ויבוא מקביל של רכב
שמיובא במישרין ממדינת העדפה
מדגם
המיובא גם ביבוא ישיר וזכאי למעמד מקור, יהיה פטור
.מהצגת תעודת מקור
12
.
יצוין כי עד לאחרונה, על פי נוהל של רשות המכס, יבוא אישי של רכב ש
יובא במישרין וש מקורו
ממדינת העדפה אכן היה פטור מהצגת תעודת מקור
, כך ש יש היגיון רב בהשוואת היבוא המקביל
למצב שהיה נוהג
ביבוא האישי
לשם פתיחת שוק הרכב לתחרות הוגנת ,
בהעדר ספק באשר למקור
הרכבים .
(2) ב ,נוסף
צמצום א
י
מותי תעודות מקור ביחס ל
רכב מדגם שאינ
ו
מיובא ביבוא ישיר
13
.
לגבי דגם רכב שמיובא ביבוא/אישי מקביל
ו אינו מיובא על ידי היבואן הישיר, מוצע לחייב את רשות
המכס לפנות תחילה
אל היבואן הישיר לשם בדיקה ראשונית של מקור ה רכב2 .
14
.
כך, בכל המקרים בהם היבואן הישיר יצהיר כי הרכב אכן זכאי למעמד המקור (או לא יתן תשובה
כלל), יוסר הספק הסביר ולא יערך אימות מול היצרן, אימו ת אשר יגרור את פסילת מעמד המקור
.בשל העדר שתוף פעולה מצדו וללא קשר למעמד המקור של הרכב
15
.
מנגד, הצהרה של היבואן הישיר לפיה הרכב אינו זכאי למעמד מקור, ת עלה ספק סביר שיאפשר
לרשות המכס לבצע אימות ,מול יצרן הרכב
שככל הנראה יגרום לפסילת הטבת המכס
ולהוצאת
הודעות ח
יוב ליבואן.
החקיקה המוצעת
1
סעיף33
(1
) לפרוטוקול4
להסכם הסחר קובע כי אימות בדיעבד של הוכחות מקור יתבצע באקראי או בכל עת שלרשויות המכס
של המדינה המייבאת יהיו ספקות סבירים ב יחס לאמיתות המסמכים האמורים, למעמד המקור של המוצרים הנוגעים בדבר או
.למילוי אחר הדרישות האחרות של פרוטוקול זה
2
בהקשר זה יש לציין כי בת"א20
-
09
-
216649
ו-
ת"א21
-
05
-
8411
( מאי מוטורס2015) בע"מ נ' מדינת ישראל , הבהירה נציגת
המכס כי כעניי
ן שבשגרה
היא פונה
ל
יבוא
ם ני הישיר ים
לגבי כלי רכב שיובאו ב יבוא אישי ,לשם קבלת מידע על מקור הרכבים
ושהמידע זמין אצל היבואן הישיר גם מבלי לפנות אל היצרן .
פורום יבואני הרכב הזעירים ומחוללי התחרות
16
.
לאור האמור בסעיפים8-15
לעיל
נציע לתקן את החוק שבנדון באופן שבו לאחר סעיף31
ו יבוא סעיף
31
;ז שנוסחו
"
31ז
על אף האמור
בכל דין, יבוא אישי ויבוא מקביל של רכב
שמיובא במישרין ממדינת העדפה יהיה
פטור מהצגת
תעודת מקור"
.
17
. לחילופין , מוצע כי
.א לאחר
סעיף31
ו יבוא סעיף31
;ז שנוסחו
"
31ז
(א ) על אף האמור בכל דין, יבוא אישי ויבוא מקביל של
רכב שמיובא במישרין ממדינת העדפה מדגם
המיובא גם ביבוא ישיר, יהיה פטור מהצגת תעודת
.מקור
(ב ) ר
שות המכס רשאית לפנות ליבואן הישיר לשם
קבלת הצהרה על מקור הרכב המיובא ביבוא
מקביל או ביבוא אישי
, ככל שדגם רכב המיובא
ביבוא מקביל או אישי
אינו מיובא גם על ידי
.היבואן הישיר
(ג )
רשות המכס רשאית לפנות לרשויות המכס של
המדינה המייצאת בבקשה לביצוע אימות ככל
שהתקבלה תשובה מהיבואן הישיר השוללת את
מעמד המקור של הרכב שיובא ביבוא מקביל או
ביבוא אישי
( כאמור בס"ק ב." )
ב.
וכן בתוספת31
ו (סעיף3
להצעת החוק), יוסף ס"ק8 :
"
8
.
ימסור לרשות המכס הצהרה כוזבת בדבר מקור הטובין שיובאו ביבוא
"מקביל
סיכום
18
. הפורום סבור כי ההצעה כאמור לעיל תאפשר את פתיחת השוק לתחרות הוגנת
מבלי לפגוע בהסכמי
הסחר , וכי ללא הסדרת נושא תעודות המקור, יהיה התיקון לחוק בבחינת .ברכה לבטלה
בכ ,בוד רב
רו
עי ארפי עו "ד