חומר רקע

ראש מינהל עובדים זרים Foreign Workers Administration Director איתך, במסלול חייך www.piba.gov.il , בנין כי"ח קומה6 רח' אגריפס24 ,ירושלים :פקס346402620 ‏‏723/237/72 ‏ה '‏ניסן‏תשפ"ג לכבוד ועדה‏המיוחדת‏עובדים‏זרים ‏ ‏ סטטוס התקדמות חתימה על הסכמים בילטרליים להבאת עובדים זרים :הנדון מצ"ב‏מענה‏לשאלותיכם‏לקראת‏ישיבה‏ועדת‏זרים‏אשר‏תתכנס‏ביום‏ג'‏72.2.7/72 : 1 ?. נא הציגו מהו הסכם בילטרלי ומהו הסדר יישום הסכ ם ‏בילטראלי ‏הוא ‏הסכם ‏בין ‏מדינת ‏ישראל ‏לבין ‏מדינת ‏מוצא ‏של ‏עובדים ‏זרים ‏המסדיר ‏ מסגרת‏ להבאת‏עובדים‏זרים‏מאותה‏מדינה‏לישראל‏בצורה‏הוגנת‏ושקופה‏באמצעות‏שיתוף‏פעולה‏של‏משרדי‏ ממשלה‏בכל‏מדינה,‏במטרה‏למנוע‏את‏ התופעה‏המכוערת‏שנמצא‏במסגרת‏הסדרי‏גיוס‏פרטיים,‏לפיה‏ העובד ים‏הזרים‏נדרשים‏לשלם‏דמי‏תיווך‏בלתי‏חוקיים‏בסכומים‏גבוהים‏לצורך‏ההגעה‏למדינה ‏ ולוודא‏ .הגעת‏עובדים‏בעלי‏יכולת‏מקצועית‏נדרשת הסדר ‏יישום ‏נכרת ‏בין ‏רשות ‏האוכלוסין ‏וההגירה ‏ובין ‏הגוף ‏המיישם ‏במדינת ‏ המוצא , ‏ מכוח ‏ההסכם‏ הבילטרלי, ‏והוא ‏קובע ‏את ‏הסדרי ‏היישום ‏הפרטניים ‏הט כניים ‏יותר ‏להסדרת ‏הגעת ‏העובדים ‏הזרים‏ .לישראל‏באותו‏ענף‏בהתאם‏לחוק‏בישראל‏ונהלי‏רשות‏האוכלוסין‏וההגירה 2 ?. כיצד מאפיינים צורך בהסכם בילטרלי בענף מסוים? בכלל זה, האם נשקלים שיקולי תחרות בכל ‏ענף ‏להעסקת ‏עובדים ‏זירם ‏בהם ‏מגיעים ‏עובדים ‏זרים ‏לעבודות ‏כפיים ‏(בשונ ה ‏ממומחים ‏זרים‏ המגיעים‏לישראל‏לעבודות‏הדורשות‏השכלה‏ אקדמאית ‏ או‏כמנהלים‏של‏חברות‏בינלאומיות‏וכו')‏ראוי‏ .להתקשר‏בהסכם‏בילטראלי‏להבאת‏העובדים‏על‏מנת‏למנוע‏ניצול‏העובדים‏במסגרת‏הגעתם‏לישראל מאחר‏ומדובר‏בהבאה‏של‏בני‏אדם‏ אשר‏תנאי‏העסקתם‏אחידים,‏להבדיל‏מהבאה‏ ‏ של ‏ סחורות,‏וכן‏לאור‏ ניסיון ‏רב ‏שנים ‏לפיה ‏גיוס ‏אותם ‏עובדים ‏זרים ‏כרוך ‏בהפרות ‏משמעותיות ‏שמזיקות ‏הן ‏לעובדים, ‏הן‏ למעסיקים ‏והן ‏לשמה ‏הטוב ‏של ‏מדינת ‏ישראל, ‏שיקולי ‏תחרות ‏כלכלית ‏אינם ‏חלק ‏מהשיקולים ‏בקשר‏ לכריתת‏הסכמים‏בילטראליים.‏יחד‏עם‏זאת,‏הרשויות‏בישראל‏מנסות‏לכרות‏הסכ מים‏לכל‏ענף‏עם‏מספר‏ .מדינות,‏ככול‏שניתן,‏על‏מנת‏שלא‏להיות‏תלויה‏במדינה‏מסוימת‏להבאת‏עובדים‏לענף‏כלשהו 3 . מהן אבני הדרך בתהליך מאפיון הצורך בהסכם בילטרלי, עבור בהיתכנות לחתימה ועד לחתימה על הסכם? נא התייחסו בין השאר לתפקיד הוועדה הבין-משרדית להסכמים בילטר.ליים ולהרכבה כאמור‏לעיל,‏ראוי‏לכרות‏הסכם‏בילטראלי‏בכל‏ענף‏בו‏מובאים‏לישראל‏עובדים‏זרים‏לעבודות‏כפיים,‏ .והדבר‏דבר‏בד"כ‏מופע‏בהחלטות‏הממשלה‏בקשר‏לפתיחת‏ענפים‏חדשים‏להעסקת‏עובדים‏זרים‏בישראל ראש מינהל עובדים זרים Foreign Workers Administration Director איתך, במסלול חייך www.piba.gov.il , בנין כי"ח קומה6 רח' אגריפס24 ,ירושלים :פקס346402620 השלבים‏לחתימה‏על‏הסכם‏כוללים‏דיון‏ בו ועדה בין ‏-משרדית ‏ בראשות‏מנכ"ל‏ רשות‏האוכלוסין‏וההגירה‏ ובהשתתפות‏משרדי‏העבודה,‏החוץ‏המשפטים‏והמשרד‏הרלוונטי‏לענף‏המסוים,‏לענ י ות‏3ין‏בחירת‏המדינה שיש‏לפנות‏אליהם‏לצורך‏ התחלת ‏.מו"מ‏לכריתת‏ההסכם‏לענף‏הרלוונטי 4 ?.כיצד מחליטים מול אילו מדינות להתנהל ההחלטה‏מתקבלת‏במסגרת‏הועדה‏להסכמים‏בילט ראליים‏ובאישור‏מנכ"ל‏רשות‏האוכלוסין‏וההגירה,‏ כאשר‏נשקלים‏שיקולים‏רחבים,‏מדיניות‏ופרקטיים‏כגון:‏קשרים‏מדיניים‏עם‏המדינה‏השולחת,‏יציבות‏ שלטון, ‏רמת ‏הדירוג ‏של ‏המדינה ‏בהקשרי ‏סחר ‏בבני ‏אדם, ‏מצ"ב ‏כלכלי ‏-‏ תל"ג ‏ותמ"ג, ‏ וכן ‏שיקולים‏ בקשר‏לאפשרות‏הסתמכות‏על‏הליכים‏במד ינה‏השולחת,‏רמתם‏המקצועית‏של‏העובדים,‏רמת‏ההכשרה‏ במדינה‏ואופן‏ההכשרה,‏ .וכן‏ניסיון‏עם‏עובדים‏זרים‏מאותה‏מדינה‏בישראל‏או‏במדינות‏שלישיות 5 . האם ישנם מרכיבים בהסכם הבילטרלי שמחויבים בכל הסכם והאם ישנם מרכיבים ייחודיים לחלק ?מההסכמים נא התייחסו בין השאר ל .נושאים של הכשרת עובדים, מיונים, בדיקות רפואיות ובדיקת רישום פלילי האם ישנה התחייבות מצד מדינת המקור להגעת מספר מינימלי או מקסימלי של עובדים? האם ההסכם ?תחום בזמן? האם הוא מחייב את מדינת ישראל לספק תעסוקה ההסכמים ‏הבילטראליים ‏כוללים ‏עקרונות ‏כללים ‏ שיבטיחו ‏מניעת ‏ גביית ‏דמי ‏תיווך ‏שלא ‏כדין, ‏וכן‏ מפרטים‏את‏המחויבויות‏העיקריות‏של‏כל‏צד.‏במסגרת‏זו‏בד"כ‏המדינה‏השולחת‏מתחייבת‏להציע‏רק‏ עובדים‏העומדים‏בתנאי‏הסף‏שיקבעו‏בהסדרי‏היישום,‏לפעול‏בזריזות‏ו ל מנוע‏פגיעות‏בעובדים‏במסגרת‏ הליך‏הגיוס.‏מצדה‏ישראל‏מתחייבת‏לפעול ‏ בצורה‏סבירה‏למנוע‏פגיעות‏בעובדים‏הזרים‏במסגרת‏הגיוס‏ .וההעסקה‏בישראל במסגרת‏הסדרי‏היישום,‏מפורטים‏תנאי‏סף‏של‏ניסיון,‏ידיעת‏שפה,‏העדר‏רישום‏פלילי,‏בריאות,‏ולעיתים‏ ישנם‏הסדרי‏מיון‏או‏בחינות.‏כן‏יש‏סעיפים‏בקשר‏לפרסום‏נרחב‏של‏ההזדמנות‏לעבודה‏בישראל,‏תנאי‏ סף,‏ הוצאות‏ותשלומים‏מותרים,‏תקופת‏העבודה‏המרבית‏וכו'‏בנוסח‏שמאושר‏על‏ידי‏הצד‏הישראלי.‏ ההסדר‏כולל‏סעיפים‏די‏סטנדרטיים‏לגבי‏הליכי‏מיון‏ובחירה‏רנדומלית‏של‏חלק‏מהמועמדים,‏חתימה‏על‏ כרטיסי‏טיסה,‏אוריינ3חוזים‏סטנדרטיים‏באנגלית‏עברית‏ושפת‏העובדים,‏הסדרת‏תשלומי‏העובדים טציה‏ .קודם‏עזיבת‏המדינה,‏והתחייבות‏לעמוד‏בתנאי‏רישיון‏העבודה 6 . ?)מהו הליך יישום ההסכם הבילטרלי (לאחר החתימה לאחר‏החתימה‏על‏ההסכם‏ובמקביל‏לאשרור,‏נערכות‏שתי‏המדינות‏לבניית‏מנגנוני‏גיוס‏עובדים‏‏הכוללים‏ הכשרה, ‏תאום ‏העברת ‏נתונים ‏בין ‏המדינות ‏ויצירת ‏ממשקי ‏ע בודה. ‏עם ‏השלמת ‏האשרור ‏וההערכות‏ ,מתחיל‏‏‏ הליך‏היישום‏בפרסום‏מודעה‏בערוצים‏הממשלתיים‏במדינת‏המוצא‏בנוסח‏המתואם‏עם‏רשות‏ האוכלוסין ‏המפרט ‏את ‏המשרות ‏הפנויות ‏בישראל, ‏תנאי ‏סף, ‏תשלומים ‏מותרים ‏שיגבו ‏מהעובדים ‏אם‏ .ישנם,‏והליך‏הגשת‏מועמדות ראש מינהל עובדים זרים Foreign Workers Administration Director איתך, במסלול חייך www.piba.gov.il , בנין כי"ח קומה6 רח' אגריפס24 ,ירושלים :פקס346402620 7. מבין העובדים הזר ים שנמצאים כיום בישראל– ?כמה הגיעו במסגרת הסכם בילטרלי וכמה לא 8 . איך בוחנים הצלחה של הסכם בילטרלי? מדוע ההסכמים עם רומניה ובולגריה לענף הבניין אינם ?מיושמים? ובאילו הסכמים מזהה הרשות קשיים ביישום ההסכם הצלחה ‏ביישום ‏הסכם ‏בילטראלי ‏נמדדת ‏ עפ"י ‏מספר ‏פ רמטרים, ‏בין ‏היתר, ‏בגיוס ‏הוגן ‏ומפוקח, ‏בקצב‏ הגעת‏העובדים‏לישראל,‏ כמות‏העובדים‏שמגיעה‏ וכן‏בשביעות‏רצון‏מהעובדים.‏ ההסכמים‏מול‏בוגריה‏ורומניה‏אינם‏מיושמים‏היום,‏מאחר‏והעובדים‏הזרים‏שהגיעו‏לענף‏הבני י ן‏מאותן‏ מדינות,‏בהן‏רמת‏החיים‏יחסית‏גבוהה‏ואשר‏יש‏להן‏אפשרות‏ לעבוד‏גם‏במדינות‏מערב‏אירופה,‏ לא‏מצאו‏ את ‏תנאי ‏ההעסקה ‏בישראל ‏לשביעות ‏רצונם, ‏ומרביתם ‏עזבו ‏את ‏המדינה ‏קודם ‏סיום ‏32‏ חודשים. ‏כן‏ קריאה‏נוספת‏שפורסמה‏להבאת‏עובדים‏זרים‏מרומניה,‏ואפשרות‏חריגה‏לחזרתם‏מרומניה‏של‏עובדי‏בנין‏ שעבדו‏בעבר‏בישראל,‏לא ,זכו‏להיענות‏משמעותית ‏.כך‏שלא‏נמצא‏מקום‏לחזור‏על‏כך יישום‏הסכם‏ הבילטראלי ‏ עם‏הפיליפינים‏לענף‏הסיעוד‏הביתי‏הופסק‏על‏ידי‏הצד‏הפיליפינים‏בעת‏כניסה‏ לתוקף‏של‏תקנות‏שירות‏התעסוקה‏אשר‏חייבו‏הסדרת‏תשלומים‏של‏העובדים‏הזרים‏ללשכות‏הפרטיות‏ .בישראל 9. מהו סטטוס התקדמות ההסכמים הבילטרל?יים מול מרוקו והודו ומהו הצפי לסיום על‏מנת‏שלא‏לפוגע‏ביחסי‏החוץ‏ובתהליך‏משא‏ומתן‏בין‏מדינות,‏ניתן‏לומר‏בכלליות‏כי‏טיוטת‏ההסכם‏ עם ‏הודו ‏הוסכמה ‏על ‏ידי ‏הגורמים ‏המקצועיים ‏בשני ‏הצדדים ‏אנו ‏ממתינים ‏לאישור ‏הפרלמנט ‏ההודי‏ לטיוטה.‏ בהקשר‏להסכם‏ממרוקו,‏התייחסותנו‏לטי וטת‏ההסכם‏ יקודמו‏מול‏הצד ‏ המרוקאי. על‏מנת‏שלא‏לפוגע‏ב יחסי‏החוץ‏וב תהליך‏משא‏ומתן‏בין‏מדינות,‏ לא‏ניתן‏לפרט‏ מעבר.