חומר רקע

הכנסת הלשכה המשפטית הצעת חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב3 202 ו- 4 202 "), התשפ ג- 3 202 'מס נושא מס' סעיף 'מס עמוד תיקון לחוק/ים פירוט הנושא הערות הייעוץ המשפטי לכנסת הוועדה המוסמכת הערות הממ"מ פרק א': מטרת החוק 1. 1 354 מטרת החוק כספים :'פרק ב הסדרת העיסוק בשירותי תשלום וייזום תשלום 2. 2-3 354- 487 חוק חדש– חוק הסדרת העיסוק בשירותי תשלום וייזום ,תשלום התשפ"ג- 2023 מוצע לעגן בחוק חדש ומקיף , על בסיס תזכיר חוק שפורסם בינואר2022 , את הסדרת העיסוק בשירותי תשלום . מטרת התיקון לקבוע דרישות אחידות לגופים העוסקים במתן שירותי תשלום, לעודד את התחרות ולאפשר את כניסתם של שחקנים חדשים לשוק . בין השאר, מוצע לקבוע כי ה עיסוק בשירותי תשלום יחייב רישיון מאת רש ות ניירות ערך , וכן לחייב מפעיל יישומ ון (כגון"פייבוקס" או"ביט"), שאינ ו בעל היקף פעילות קטן, לאפשר ללקוחותי ו לקבל כספים גם ממי שנתן הוראת תשלום באמצעות יישומון אחר, וכן להעביר כספים למוטב שהוא לקוח של יישומון אחר. מדובר בתיקון חקיקה הכולל ומקיף, מורכב אסדר בת מפורטת ה סעיפים עשרות ( 82 סעיפים), ש אין לו זיקה .לתקציב המדינה יצוין כי תזכיר חוק הסדרת העיסוק בשירותי תשלום ,התשפ"ב- 2022 , פורסם לציבור בינואר 2022 . כלכלה השינוי עשוי להגדיל את ה "איום התחרותי" בשוק אמצעי תשלום (תחרות של לשוק מחוץ גורמים הקטנת לשם הבנקאות), החשש להיווצרות יישומון יחיד השולט בשוק יישומונים של אמצעי תשלום, ובצבירת .מידע על המשתמשים אין השפעה תקציבית ישירה. :'פרק ג ייעול הליכי רישוי סביבתי - 2 - 'מס נושא מס' סעיף 'מס עמוד תיקון לחוק/ים פירוט הנושא הערות הייעוץ המשפטי לכנסת הוועדה המוסמכת הערות הממ"מ 3. 4-16 488- 571 חוק אוויר ,נקי התשס"ח- 2008 ; חוק החומרים ,המסוכנים התשנ"ג- 1993 ; חוק מניעת זיהום הים ממקורות ,יבשתיים התשמ"ח– 1988 ; ,חוק המים התשי"א- 1951 מוצע לקבוע הסדרים חדשים על מנת לייעל את הליכי הרישוי הסביבתיים הנדרשים כיום: ,מנגנון לקבלת רישיון סביבתי אחד (מכוח חוק אויר נקי )חוק החומרים המסוכנים וחוק רישוי עסקים למפעלים גדולים. איחוד שני מדרגי רישוי;למפעלים בינונים וקטנים מוצע כי כל תנאי הרישיון יינתנו בידי גורם בכיר אחד , וייקבע מנגנון השגות חדש על הליך הרישוי . בעל המפעל לא יידרש ככלל לערו;ך שינויים במפעל לאחר שקיבל היתר תקנות שמשנות מצב קיים לאחר מתן הרישיון יחולו על מפעלים קיימים רק אם עלות השינוי אינה משמעותית , או אם דחיית תוקף התקנות למועד חידוש ההיתר ת ביא לפגיעה ניכרת בהגנה על הסביבה או הציבור או לאי .עמידה בהסכם בינ"ל מוצע עוד לתקן את חוק אוויר נקי ולקבוע כי החובה לקבל היתר פליטה חלה רק על מי שמגיע בפועל לסף הפליטות הקבוע בחוק. ההסדר ייכנס לתוקף בשנת2026 , ומוצע מנגנון החלה הדרגתית מורכב ומפורט. כמו כן, מוצע לקבוע שהשר יהיה רשאי להטיל היטל על פליטת מזהמים ממקורות פליטה רלוונטיים, זאת במקום ההסדר הנוכחי המחייב את השר לקבוע היטל על מקורות פליטה טעוני .היתר בלבד מוצע להסדיר את ההיתרים הנדרשים להזרמת או הטלת פסולת לים. מדובר בתיקון ,רחב היקף ומורכב שהדיונים לגביו מספר כבר מתנהלים .שנים הוא כולל שורה הסדרים של ארוכה משולבים התלויים זה . מאד ומפורטים בזה ייכנס החדש ההסדר לתוקף בעוד כשלוש שנים ובתקופת הביניים מוצע מנגנון החלה הדרגתית השלכות ובעל סבוך .משמעותיות פנים והגנת הסביבה השינוי עשוי מצד אחד להקל על מפעלים בעמיד ה בתקני סביבה (פליטות ורעלים) על , איחודם ידי שני ומצד החלשת של לאפשרות הבקרה על פליטת גזים מזהמים לסביבה לאורך זמן ובהינתן שעשויים שינויים עתידיים, בדגש על אי עמידה .בערכי היעד אין השפעה תקציבית.ישירה פרק ד :'גז טבעי 4. 17 (1) 572 חוק משק הגז ,הטבעי התשס"ב- 2002 הארכת תוקף רישיון נתג:"ז מוצע לאפשר לשר האנרגיה והתשתיות להאריך את תוקפו של רישיון ההולכה שבו מחזיקה חברת נתג"ז, בתקופה אחת נוספת של15 שנים. הרישיון הנוכחי ניתן בשנת2004 ל- 30 שנים- התקופה המירבית שניתן לפי החוק כנוסחו היום. הוא צפוי לפקוע בי ולי 2034 . לדעת צוות בין משרדי שעסק בנושא, הארכת הרישיון האמור נדרשת כדי לשפר את האפשרות של נתג"ז לגייס מימון לתקופות ארוכות .יותר ובכך לשפר את מצבה הפיננסי מדובר בהסדר בעל היקף קטן, אך מדובר ברישיון שפוקע רק בשנת2034 . לפיכך, נראה כי אין סיבה לקדמו חוק במסגרת .ההסדרים כלכלה השינוי עשוי להקל על נתג"ז לגייס הון, להביא להגדלת ההולכה ברשת ההשקעות ולהגדיל את הוודאות בשוק .הגז הטבעי לשינוי אין השפעה תקציבית ישירה , שכן גם כיום נתג"ז ישירות ממומנת אינה .מהתקציב 5. 17 (2) 17 (4) 17 (6) 573- 581 חוק משק הגז ,הטבעי הליך מהיר לאישור מיתקן גז טבעי ברשת חלוקה: מוצע להוסיף לחוק הליך לאישור מהיר של חיבור צרכנים הסמוכים לרשת לחלוקת גז טבעי (=רשת שמזרימה גז טבעי בלחץ נמוך לצרכנים ברחבי הארץ (כולל מפעלי כלכלה השינוי המוצע יקל על חיבור ,משתמשים קטנים לגז טבעי ועשוי להוביל ,לחיסכון כלכלי - 3 - 'מס נושא מס' סעיף 'מס עמוד תיקון לחוק/ים פירוט הנושא הערות הייעוץ המשפטי לכנסת הוועדה המוסמכת הערות הממ"מ ו-(7) התשס"ב- 2002 תעשייה)). ההליך המקוצר, המיועד למיתקן גז בלחץ מרב י של7 בר בייעודי קרקע מסוימים אמור להיות יעיל ומהיר יותר לעומת ה הלי כים הקיי.מים כיום, כשחברת החלוקה מעוניינת לחבר צרכן הממוקם בסמוך לקו חלוקה קיים או לקו חלוקה שכבר אושר בהליך סטטוטורי, נדרש אישור לתוכנית עבודה לרשת חלוקה , בהליך שנמשך מספר רב של ,חודשים או אישור הקמת מיתקן בלחץ נמוך מאוד, אשר גם הוא עשוי ,להיות ממושך, והלחץ המרבי של האישור4 בר, במרבית המקרים אינו .מספיק לחיבורים הנחוצים הגדלת כושר הייצור שלהם ולהקטנת פלי טות (מסולר או .)דיזל לשינוי אין השפעה תקציבית ישירה. 6. 17 (3 ) 17 (5) 580- 581 חוק משק הגז ,הטבעי התשס"ב- 2002 אסדרת שיווק הגז הטבעי במקטע הביתי : מוצע להסמיך את מועצת רשות הגז הטבעי לקבוע אמות מידה בעניין הרמה, הטיב והאיכות של השירותים שנותן משווק גז טבעי לצרכנים , אף אם לא נקבעה חובת רישוי לפי החוק לגבי משווקים . כן מוצע שמנהל רשות הגז הטבעי יהיה מוסמך .להטיל עיצומים כספיים על משווק בשל הפרת אמות המידה האמורות כלכלה כ יום צריכת גז טבעי בפלח השוק הבי .תי היא נמוכה מאוד קביעת א מות מידה לצרכני גז בפלח השוק הב יתי עשויה ,לשפר את השירות בפלח זה .ועם הזמן להביא להרחבתו לשינוי אין השפעה תקציבית ישירה. פרק ה :'גמישות ניהולית במערכת החינוך 7. 18 582- 585 חוק הרשויות המקומיות (ייעוד כספי הקצבות והגנת נכסים למטרות ,)חינוך התש"ס- 2000 מוצע ל אפשר למוסד חינוך רשמי שמשתתף בתכנית הגמישות הניהולית במערכת החינוך .לנהל חשבון בנק נפרד שאליו יועבר תקציב ייעודי התקציב ישמש למטרות שיוגדרו בחוק בלבד (תוכניות ופעילויות חינוכיות, אחזקת ציוד וחידושו, רכש ציוד משרדי וציוד ספורט, רכש .)שירותים בתחום המינהל ה תכנית לגמישות ניהולית פועלת ומיושמת מספר שנים; מדובר בתכנית את שמשנה מורכבת, הגורמים סמכויות ,השונים במערכת החינוך ומצדיקה המשך דיוני עומק ושמיעת עמדות השונים הגורמים במערכת השותפים החינוך. אין זיקה ישירה .לתקציב ,חינוך תרבות וספורט לשינוי אין השפעה תקציבית .ישירה - 4 - 'מס נושא מס' סעיף 'מס עמוד תיקון לחוק/ים פירוט הנושא הערות הייעוץ המשפטי לכנסת הוועדה המוסמכת הערות הממ"מ פרק ו :'פסולת בניין 8. 19-24 586- 609 חוק שמירת ,הנקיון התשמ"ד- 1984 .מוצע לתקן את חוק שמירת הניקיון, ולהסדיר את הטיפול בפסולת בניין מוצע להטיל חובה על יצרני פסולת בניין קטנים (בעיקר במסגרת עבודות )שיפוצים להתקשר עם בעל רישיון המחזיק במיתקן מורשה לפינוי פסולת בניין, וכן לקבוע כי אצירת פסולת הבניין תבוצע באמצעות כלי אצירה רשומים בלבד, שניתן להוביל על ידי מובילים מורשים בלבד, מוצע לקבוע .כי חלק מתנאי הרישיון יהיה פיקוח על יעד הובלת הפסולת עברה החוק הצעת בקריאה ראשונה בכנסת העשרים, ההסדר המוצע בה לא היה מגובש ולא קודם. הנוסח שהופץ כעת הוא אותו נוסח שאינו לתיקון בשל. המוצע השפעה על בעלי עניין רבים– ,רשויות מקומיות והעוסקים קבלנים בתחום הבנייה, ולא ניתן לקדם את הצעת החוק .בנוסח המוצע פנים והגנת הסביבה יו"ר הכנסת סיכם על פיצול לאחר הקריאה הר.אשונה כמות פסולת הבניין הנוצרת מדי שנה נאמדת ב- 6.2-3.6 מיליון טון, מתוכה כ- 2.7 מיליון טון על- ידי מחזור והטמנה באופן מסודר, ו- 25% עד56% באופן מושלכת .פיראטי השינוי המוצע עשוי להקטין את השלכת פסולת השפעות לה שיש בנייה, שליליות כמו פגיעה בערך הקרקע, זיהום מי תהום והרס .שטחים פתוחים לשינוי אין השפעה תקציבית ישירה. פרק ז :'בנקאות ואשראי 9. 25-26 610 חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (שירותים פיננסיים ,)מוסדרים התשע"ו- 2016 ; חוק ניירות ,ערך התשכ"ח- 1968 מוצע לקבוע שסך חוב האשראי שתאגיד יוכל לגייס באמצעות בעל רישיון להפעלת מערכת לתיווך אשראי, יגדל מ-1 מלש"ח הקבוע כיום ל-6 מלש"ח. באופן זה, הפיקוח על גופים שמגייסים כספים ממשקיעים כדי לתת אשראי לתאגיד בהיקף שעולה על מיליון ש"ח יהיה במסגרת רישיון להפעלת מערכת לתיווך באשראי (במקום כרכזי הצעה), תחת פיקוחה של רשות שוק ההון והמפקח על נותני שירותים פיננסיים ולא על ידי הרשות .לניירות ערך אמנם בהסדר מדובר שנחקק במקור במסגרת חוק ההסדרים (בוועדת ,)הרפורמות אך נראה כי לתיקון המוצע אין זיקה ישירה לתקציב , והוא ביחס שאלות מעורר ציבור על להגנה המשקיעים. כספים כיום רוב האשראי לעסק ים קטנים ניתן על ידי הבנקים .והתחרות מועטה יחסית הגדלת הרף לבעלי רשיון תיווך מערכת להפעלת אשראי מ-1 מיליון ש"ח ל-6 מיליון ש"ח עשויה להקטין את הנטל הרגולטורי ולהגדיל את התחרות בשוק באמצעות חוץ גופים- .בנקאיים אין .השפעה תקציבית ישירה - 5 - 'מס נושא מס' סעיף 'מס עמוד תיקון לחוק/ים פירוט הנושא הערות הייעוץ המשפטי לכנסת הוועדה המוסמכת הערות הממ"מ 10 . 27 (1) 611 חוק הבנקאות (שירות ,)ללקוח התשמ"א- 1981 :עיכוב במתן שירות לגוף פיננסי מוצע לקבוע כי תאגיד בנקאי שסרב לתת או שלא נתן לגוף פיננסי , שירות פתיחת חשבון עובר ושב בתוך שלושה חודשים ממועד הפנייה של אותו גוף, יהיה חייב ל מסור על כך הודעה למפקח על הבנקים לו נמק את סירובו למתן השירות או את הסיבה לעיכוב במתן השירות, לפי העניין. כלכלה השינו המוצע עשוי להגדיל ,את התחרות בשוק הפיננסי להעלות את רמת השירות ולהביא להפחתה בעלויות השירותים הפיננסיים, על ידי ,'כניסתם של חברות 'פינטק לפתוח כיום המתקשות ולנהל חשבון עובר .ושב בבנק לשינוי אין השפעה תקציבית ישירה. 11 . 27 (2) 611- 612 חוק הבנקאות (שירות ,)ללקוח התשמ"א- 1981 הגברת השקיפות בעמלות הבנקים :מוצע לחייב את הבנקים לשלוח לכל לקוח, בתחילת כל חודש קלנדרי ובאמצעי המאפשר תקשורת מיידית עם הלקוח , הודעה שבה יפורט הסכום הכולל של העמלות והריביות שגבה הבנק מהלקוח בחודש הקודם למועד שליחת ההודעה כאמור. תאגיד בנקאי שאינו בנק יחו יב להודיע על העמלות שגבה .פעם בשישה חודשים על מנת למנוע מצב ש בו הודעה זו מכילה פרטים רבים שיקשו על הלקוח להבין את האמור בה, מוצ ע לקבוע כי הבנק ימסור במסגרת ההודעה רק את הסכום הכולל של העמלות ושל הריביות שנגבו ממנו ,בחודש הקודם וללא פרטים נוספים. כלכלה הגברת המודעות והשקיפות לגבי הבנקים ללקוחות שהם והריביות העמלות לסייע עשויה משלמים בהגברת הרגישות למחיר .ולהפחתת העלויות לשינוי אין השפעה תקציבית ישירה. 12 . 27 (3) 613 חוק הבנקאות (שירות ,)ללקוח התשמ"א- 1981 שימוש במידע: מוצע לקבוע הוראות שיג בירו את יכולתו של גוף פיננסי העוסק בתפעול הנפקה של כרטיסי חיוב שמנפיק התאגיד הבנקאי, לעשות שימוש במידע על לקוח שהגיע לידיו אגב ביצוע ההנפקה או תפעול ההנפקה, ועל ידי כך להגביר את יכולת התחרות של אותו גוף בתאגידים .הבנקאיים מוצע לקבוע שהתאגיד הבנקאי יאפשר לגוף מתפעל ,במסגרת הסכם ההתקשרות שבין התאגיד הבנקאי לבין הלקוח שלטובתו מונפק כרטיס החיוב ,לקבל את הסכמת הלקוח לעשות שימוש במידע שהגיע לידיו אגב ביצוע ההנפקה או תפעול ההנפקה ,לצורך מתן שירותים ללקוח שלגביהם מפוקח הגוף המתפעל ,ולא ימנע מהגוף המתפעל ,במעשה או במחדל ,לקבל את הסכמת הלקוח כאמור .כמו כן ,מוצע לקבוע כי הסכם ההתקשרות עם הלקוח להנפקת כרטיס החיוב לא יותנה במתן הסכמה כלכלה השינוי המוצע עשוי להגדיל גופים של היכולות את העוסקים בתפעול כרטיסי .חיוב להתחרות בבנקים לשינוי אין השפעה תקציבית .ישירה - 6 - 'מס נושא מס' סעיף 'מס עמוד תיקון לחוק/ים פירוט הנושא הערות הייעוץ המשפטי לכנסת הוועדה המוסמכת הערות הממ"מ לגוף המתפעל ,זאת על מנת שללקוח תינתן האפשרות לבחור האם להסכים להתיר לגוף המתפעל להשתמש במידע. 13 . 27 (4) 613 חוק הבנקאות (שירות ,)ללקוח התשמ"א- 1981 שינוי אופן חישוב עמלות לפי כללי בנק ישראל : מוצע לקבוע כי כללי נגיד בנק ישראל לעניין חישוב עמלות בעד שירותים שנותן תאגיד בנקאי ללקוחותיו (תעריפון עמלות) לא יתייחסו לעמלת מינימום. זאת, מאחר שקביעת עמלת מינימום עלולה לפגוע בצרכנים שאינם מודעים לאפשרות של הבנק לגבות עמלה נמוכה מעמלת המינימום הקבועה בתעריפון .העמלות כלכלה השינוי המוצע עשוי להגדיל של התיחור יכולת את הלקוחות מול הבנקים, ובכך גובה להפחתת להוביל .העמלות לשינוי אין השפעה תקציבית .ישירה 14 . 28-29 614- 615 חוק להגברת התחרות ולצמצום הריכוזיות בשוק הבנקאות בישראל (תיקוני ,)חקיקה התשע"ז- 2017 צמצום מסגרות אשראי- במסגרת הפרדת חברות כרטיסי האשראי מבנק לאומי ובנק הפועלים הוחלט על צמצום מסגרות כרטיסי האשראי של שני הבנקים במטרה לשפר את יכולות חברות כרטיסי האשראי המופרדות .להציע אשראי קמעונאי חוץ בנקאי מוצע לבטל את הצמצום במסגרות אשראי החל מה-1 בפברואר2024 . כלכלה השינוי מוצע בשל קשיים .בקרב הלקוחות לשינוי אין .השפעה תקציבית ישירה פרק ח :'יבוא מוצרי מזון 15 . 30-35 616- 643 חוק הגנה על בריאות הציבור ,)(מזון התשע"ו- 2015 ; בהמשך לתיקון חוק הגנה על בריאות הציבורי (מזון), התשע"ו- 2015 , ולקביעה בדבר אימוץ הוראות ממדינות זרות לתוך החוק, מוצעים :תיקונים נוספים הטלת עיצומים כספיים בשל הפרת ההור אות של ,האיחוד האירופי הוראות לעניין אישור ייצור נאות, הגבלת סמ כות שר הבריאות להתקין תקנות בעניינים שלגביהם יש הוראות מאומצות, הדין במקרה של סתירה בי ן ההוראות המאומצעות לב ין תקנות מכוח החוק בנושאים מסוימים, שמירת סמכות מנהל שירות המזון לקבוע כי מזון מדובר בהסדר שפורסם כתזכיר נפרד כבר בחודש אפריל2022 , שאליו נוספו .עתה עוד כמה נושאים אין בחקיקה המדובר בחקיקה או דחופה .תקציבית רפורמת המזון בריאות לישראל היבוא משקל יחסית נמוך מהתוצר ,למדינות המפותחות בעיקר בגלל הגנה לא מכסית, קרי .תקנים מקומיים ייחודים מצב זה הוביל לחסמי כניסה ולמיעוט יבואנים ותרם, בין - 7 - 'מס נושא מס' סעיף 'מס עמוד תיקון לחוק/ים פירוט הנושא הערות הייעוץ המשפטי לכנסת הוועדה המוסמכת הערות הממ"מ חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב2021 ו- 202 ,) התשפ"ב- 2021 העומד ,בהוראות המאומצות הוא מזון מזיק וכן הוראות לעניין רישום יבואן נאות המייבא לשטחי האזור ועוד .תיקונים משלימים נחקקה בעבר במסגרת חוק הסדרים ,בלוח זמנים דוחק ,וללא שניתנה אפשרות לבחון את כל ההבטים וההשכלות של הרפורמה ,ולכן ראוי ונכון כי נדבכים נוספים של הרפורמה יחוקקו בהליך חקיקה נפרד שיאפשר בחינה ודיון מעמיק. המחייה ליוקר היתר, בישראל. משקל יבוא גבוה תורם לפריון גבוה ולרמת .מחירים נמוכה לשינוי אין השפעה תקציבית ישירה. פרק ט :'תיווך בביטוח ובחיסכון פנסיוני 16 . 36 644- 647 חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ייעוץ, שיווק ומערכת סליקה ,)פנסיוניים התשס"ה- 2005 :איסור על סירוב בלתי סביר להתקשרות של גוף מוסדי עם יועץ פנסיוני מוצע לקבוע כי גוף מוסדי לא יסרב סירוב בלתי סביר להתקשר עם יועץ פנסיוני בהס כם הפצה. סירוב= שייחשב בלתי סביר סירוב להתקשר עם יועץ פנסיוני בהסכם שדומה, ,לעניין שיעור ותנאי עמלת הפצה להסכם עם בעל רישיון אחר שאיתו הגוף המוסדי התקשר ; סירוב המבוסס על מספר הלקוחות, מאפייני הלקוחות או מצבם הכספי של הלקוחות , הסכום הכולל של עמלות הפצה שגבה היועץ הפנסיונ'י וכיוצב .) גוף מוסדי המסרב להתקשר עם יועץ פנסיוני בהסכם כאמור, יידרש למסור ליועץ הפנסיוני נימוקים בכתב לסירובו. בנוסף , מוצע לקבוע כי גוף מוסדי לא יפלה במתן שירותים בעלי רישיון שעימם יש לו הסכם התקשרות (למשל, בזמינות ובנגישות של שירות טלפוני ובגישה למערכות יו). הממונה יהיה רשאי .לנקוט אמצעי אכיפה מינהליים נגד מי שהפר את ההוראות האמורות מדובר בתיקון המחייב ,דיון מעמיק שאין ל ו זיקה ישירה לתקציב , ומוצע לפצלו חקיקה להליך .רגיל כספים בסוף2021 יתרת החיסכון הפנסיוני היתה כ- 2.4 טריליון ש"ח, והענף מאופין בריכוזיות גבוהה יחסית. כך, נתח השוק ( CR3 ) של שלוש הגופים הגדולים בביטוח חיים היה 64% , שבקרנות פנסיה חדשות 61% גמל בקופות ,49% ובביטוח כללי39% . השינוי המוצע עשוי להביא להגדלת יכולות התיחור של הלקוחות .על ידי יועצים פנסיוניים לשינוי אין השפעה תקציבית .ישירה 17 . 37 (2) 37 (3) 648- 653 חוק הפיקוח על שירותים :עמלות ,מוצע לחייב גוף מוסדי וסוכן ביטוח לגלות ללקוח, בעל פה ובכתב טרם ביצוע העסקה, את סכום העמלה שהגוף המוסדי צפוי לשלם לסוכן מדובר בתיקונים שאינם בעלי לתקציב זיקה, כספים בסוף2021 יתרת החיסכון הפנסיוני היתה כ- 2.4 טריליון - 8 - 'מס נושא מס' סעיף 'מס עמוד תיקון לחוק/ים פירוט הנושא הערות הייעוץ המשפטי לכנסת הוועדה המוסמכת הערות הממ"מ 37 (5) 38 פיננסיים ,)(ביטוח התשמ"א- 1981 ; חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים ,)(קופות גמל התשס"ה- 2005 ; הביטוח בשל התיווך בעניינו. כמו כן, מוצע לחייב גוף מוסדי לשלם לסוכן ביטוח עמלות באותו סכום עבור קבוצת מוצרים תחליפיים. הממונה יהיה רשאי.להטיל עיצום כספי על המפר הוראות אלה ,המחייבים דיון מעמיק שיש בהם כדי להשליך על ההתקשרות שבין הגוף .המוסדי לסוכן הביטוח ,לאור האמור מוצע לפצל .להליך חקיקה רגיל ש"ח , וסך דמי הניהול היו כ- 13.2 ( מיליארד ש"ח0.6% מסך היתרה). השינוי המוצע עשוי להגדיל את השקיפות של גובה דמי הניהול בפני החוסכים ולשפר את יכולות .התיחור שלהם אין השפעה תקציבית ישירה. 18 . 39-40 37 (1) 37 (4) 41 648- 649 , 651- 653 חוק הבנקאות ,)(רישוי התשמ"א- 1981 ; חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים ,)(ביטוח התשמ"א- 1981 ; חוק הסדרת העיסוק בייעוץ ,השקעות בשיווק השקעות ובניהול תיקי ,השקעות התשנ"ה- 1995 תיווך בעסקאות במוצרי ביטוח אלמנטרי על ידי בנק בעל היקף פעילות צר: בעקבות רפורמת בכר, תוקן חוק הבנקאות, כך שהותר לבנק לשלוט בתאגיד שהוא סוכן ביטוח שעיסוקו בביטוח נעשה אגב מתן משכנתה בלבד. מוצע להתיר לבנק בעל היקף פעילות צר (בנק ששווי נכסיו אינו עולה על10% משווי הנכסים של כלל הבנקים בישראל) לשלוט בתאגיד יחיד שהוא סוכן ביטוח שעיסוקו היחיד, פרט לעיסוקים המותרים כיום ב חוק הבנקאות, הוא ביטוח כללי. מוצע לקבוע כי בתקופה שמתום ארבע שנים מיום תחילתו של התיקון ועד תום שש שנים מיום התחילה, שר האוצר יהיה מוסמך, לצמצם את היקף הפעילות של בנק שייחשב לבנק בעל היקף פעילות צר בשיעור הנמוך מ- 10% ובלבד שלא יפחת מ- 5% . רכישת סוכנויות ביט וח בידי גופים מוסד יים או גופים הקשורים להם: מוצע לקבוע בהוראת שעה עד תום שנת2024 - כי גוף מוסדי , גוף הנשלט ,בידי גוף מוסדי או אדם השולט בגוף מוסדי לא יוכלו לרכוש20% או יותר .מסוג מסוים של אמצעי שליטה בתאגיד שהוא סוכן ביטוח ,כמו כן בתקופה האמורה לא יינתן היתר שליטה בתאגיד שהוא סוכן ביטוח לגוף מוסדי, לאדם השולט בגוף מוסדי או לגוף הנשלט בידי אדם כאמור. מוצע לקבוע כי הפרת איסור הרכישה כאמור תהיה עבירה שדינה מאסר שלוש .שנים או קנס בשיעור פי אחד וחצי מהקנס הבסיסי מדובר בתיקוני חקיקה מורכבים, שיש בהם כדי להשליך הסדרים על שנקבעו בעבר, ודורשים . מעמיק ודיון ליבון זיקה אין לתיקונים ישירה לתקציב, ועל כן יש .לפצל על ההגבלות לעניין הרכישה- בעקבות החלטת ממשלה מחודש פברואר2023 , הוחלט להקים צוות בינמשרדי שיבחן את מודל הבעלות בידי גופים מוסדיים של ואת ביטוח סוכנויות האמצ עים להתמודד עם מודל בעקבות הטיות הבעלות כאמור. הצוות צפוי להגיש המלצותיו לקראת סוף שנת2023 , כספים למחצית נכון2022 סך הנכסים בבנקאות היה– לאומי28.9% פועלים , 28.2%, מזרחי- טפחות (לאחר )רכישת איגוד18% , דיסקונט 15.8% , הבינלאומי8.3% ובנק ירושלים0.8% . לפי , המוצע השינוי הבנק הבינלאומי לשלו יוכל ט בסוכן ביטוח שעוסק בביטוח כללי ולהגביר תחרות . אין השפעה תקצי בית ישירה. מטרת השינוי לצמצם ניגודי ,עניינים בשוק הביטוח. כך ,כיום סוכן ביטוח שהבעלים שלו היא חברת ביטוח עשוי להעדיף אותה עבור לקוחותיו על פני חברה אחרת המציעה .ביטוח טוב יותר אין השפעה תקציבית ישירה. - 9 - 'מס נושא מס' סעיף 'מס עמוד תיקון לחוק/ים פירוט הנושא הערות הייעוץ המשפטי לכנסת הוועדה המוסמכת הערות הממ"מ אך מוצע לקבוע כבר עתה ומבלי לבחון את מסקנות שעה הוראת הצוות שתגביל את היכולת של גופים מוסדיים או גופים הקשורים אליהם לרכוש .סוכניות ביטוח פרק י :'תדרי רדיו 19 . 42-43 654- 657 פקודת הטלגרף האלחוטי ,)(נוסח חדש התשל"ב– 1972 מוצע לקבוע כי מי שהוקצה לו תדר לפי הפקודה יוכל להעביר זכות זו לאחר בעבור תמורה . לפי המוצע, העברת ההקצאה כאמור תותנה באישור מנכ"ל משרד התקשורת ויו"ר ועדת התדרים, אם היו לבקשה השלכות על התחרות בשוק התקשורת. בבקשה שאינה בעלת ה ,שלכות על התחרות .יחליט יו"ר ועדת התדרים כמו כן, מוצע ל הסמיך את המנהל לעניין זה במשרד התקשורת להטיל עיצום כספי במקרה של שימוש בתדר בלי אישור סחר מ שני או פעולת בעל רישיון שלא בהתאם לאישור, וכן במקרה ש .נמסר מידע חלקי או לא נכון בבקשה לאישור סחר משני נושא י עילות השימוש בטווח תדרי הרדיו של מדינת ישראל נכלל בחוק האחרון ההסדרים (קביעת אגרה ב עד שימוש בתדרים שאינם בשימוש כוחות של בלעדי הביטחון). בשונה אך מהתיקון שנכלל בחוק , האחרון ההסדרים ,לתיקון כעת אין קשר עקיף או ישיר, לתקציב .המדינה כלכלה סוכם עם יו"ר הכנסת על פיצול לאחר הקריאה .הראשונה תדרי רדיו הם מוצר השייך לציבור ומוקצה למשתמשים שימושי לטובת שונים תקשרות. השינוי המוצע יביא ליצירת שוק משני לתדרי רדיו, אשר עשוי לשפר את בשוק המקורות הקצאת תדרי רדיו, כך שהתפוקה התקשורת בשוק כוללת .עשויה לעלות לשינוי אין השפעה תקציבית .ישירה פרק י"א :הפחתת רגולציה 20 . 44-45 658- 661 ,חוק הירושה התשכ"ה- 1965 כדי להקל על העומס בבית המשפט לענייני משפחה , מוצע להרחיב את ,הסמכות של הרשם לענייני ירושה לתת צווי ירושה וצווי קיום צוואה ,מבלי שיהיה צורך להעביר את הבקשה לאישור בית המשפט ובכלל זה, מקרים שבהם מדובר בצוואה בעל פה; מקרים שבהם בצוואה יש פגם או חסר; מקרים שבהם הצוואה המקורית הושמדה, אבדה או שלא ניתן ,חוקה חוק ומשפט בשנת2019 שופטי ם הקדישו כ- 7.6 שעות :בממוצע8.49 שעות ב בתי משפט למשפחה , 8.4 ,בבתי דין לעבודה7.75 ,בבתי משפט מחוזיים7.54 - 10 - 'מס נושא מס' סעיף 'מס עמוד תיקון לחוק/ים פירוט הנושא הערות הייעוץ המשפטי לכנסת הוועדה המוסמכת הערות הממ"מ להביאה ועוד. לפי המוצע, סמכותו של הרשם ביחס למקרים האמורים תהיה רק בתנאי שלא הוגשה התנגדות ורק אם הבקשה אינה מעלה מורכבות או רגיש ות. בנוסף, מוצע לבטל את הפיקוח השוטף של .האפוטרופוס הכללי על מנהלי העיזבון ,בבתי משפט שלום6.9 בבתי משפט לנוער ו- 6.55 שעות בבתי דין לתעבורה . ישראל ברף הגבוה של משך הזמן ששופטים במדינות ארה"ב הנסקרות הקדי שו לעבודה שיפוטית הקשורה בתיקים. ביזור סמכויות לרשם לענייני ירושה עשוי להקטין את משפט בתי על העומס .למשפחה לשינוי אין השפעה .תקציבית ישירה 21 . 46-48 662- 662 פקודת ;העיריות פקודת המועצות ;המקומיות חוק התכנון ,והבניה התשכ"ה- 1965 מוצע לבטל את הדרישה להצגת אישור בדבר סילוק חובות כתנאי לביצוע ,רישום בפנקסי המקרקעין ביחס לרישום משכנתא א יחוד דירות בין בעלים בבית משותף, רישום בעקבות איחוד וחלוקה ותיקון צו בית משותף ב מסגרת תמ"א38/1 או בהרחבת דירה בדירות עד140 .מ"ר פנים והגנת הסביבה פרק י"ב :אנרגיה 22 . 49 664 חוק התכנון ,והבניה התשכ"ה- 1965 מוצע לתקן את הגדרת "צרכי ציבור" בחוק התכנון והבנייה, כך שתכלול גם מתקני השנאה לחשמל. לאחר התיקון ניתן יהיה להפקיע מקרקעין גם .לצורך שימוש זה פנים והגנת הסביבה השינוי המוצע מצד אחד יקל על בניית מתקני השנאה ומצד שני עשוי לפגוע בזכויות .קניין לשינוי אין השפעה .תקציבית ישירה - 11 - 'מס נושא מס' סעיף 'מס עמוד תיקון לחוק/ים פירוט הנושא הערות הייעוץ המשפטי לכנסת הוועדה המוסמכת הערות הממ"מ 23 . 50 (1) 664 חוק משק ,החשמל התשנ"ו- 1996 קידום ייצור חשמל באמצעות אנרגיה מתחדשת: על מנת להקל על הקמת מתקני יצור קטנים ולהגביר את היקף היצור באנרגיות מתחדשות באמצעות הפחתת הרגולציה בהקמת מתקני יצור, מוצע כי הפטור מרישיון ייצור למי שמייצר חשמל בהספק שאינו עולה על16 מגוואט, י ינתן גם למי שמוכר את החשמל לבעל רישיון כלשהו מכוח חוק משק החשמל, אף אם אין מדובר ברישיון ספק שירות חיוני. כך יתאפשר ליצרני חשמל הפטורים מרישיון י יצור, למכור חשמל ישירות לבעלי רישיון .הספקה ,בנוסף מוצע להרחיב את רשימת הפטורים שבסעיף3 לחוק ו לקבוע כי החובה ל קבל רישיון הספקה לא תחול על יצרן של חשמל או על מי שמבצע אגירה, המוכר חשמל לבעל רישיון. עוד מוצע לקבוע כי החובה לקבל רישיון הספקה לא תחול על אדם המוכר חשמל לאחר ובלבד שהמכירה .תהיה לפי תנאים שתקבע הרשות בכללים באישור השר כלכלה הגמשת הרגולציה עשוייה לעודד הגדלת ייצור חשמל .מאנרגיות מתחדשות לשינוי .אין השפעה תקציבית ישירה 24 . 50 (2 ,) 52 53 665 חוק משק ,החשמל התשנ"ו- 1996 ; חוק משק החשמל '(תיקון מס 16 והוראת )שעה התשע"ח- 2018 יה ערכות המשק למעבר לתחבורה פרטית חשמלית ומבוססת אמצעי הנעה חליפיים : בעקבות הגידול שחל בהיקף עמדות הטעינה לרכב חשמלי, מוצע לקבוע שההוראה שלפיה מתקן חשמל או רשת חשמל שחוברו למקרקעין של אחר יהיו בבעלות מי שהתקין אותם כדין– תחול רק על מ יתקני חשמל או רשת חשמל שהותקנו על ידי בעל רישיון הולכה או מי שעוסק בחלוקה של חשמל , ולא על כלל המ יתקנים. מוצע לקבוע כי ההוראה תחול רק על הסכמים להתקנת מתקני חשמל או רשת חשמל במקרקעין של אחר שייחתמו בחלוף30 ימים מיום תחילתו של.החוק 'מוצע לתקן את חוק משק החשמל (תיקון מס16 והוראת שעה) התשע"ח- 2018, ולקצר את הוראת השעה המאפשרת למכור חשמל לטעינת רכ ב חשמלי ללא רישיון הספקה לפי החוק, כך שהפטור מרישיון יחול רק עד 26.7.2024 . קיצור תקופת הפטור כאמור נועדה לקדם את התחרותיות .לעודד גורמים חדשים להיכנס לפעילות במקטע האספקה כלכלה סוכם עם יו"ר הכנסת על פיצול לאחר הקריאה .הראשונה בשנים האחרונות חל גידול ניכר בשימוש בכלי רכב חשמליים, אולם עדיין אין מספיק נקודות טעינה ברחבי בחניות בעיקר הארץ, .ציבוריות ופרטיות ה שינוי המוצע עשוי להגדיל את פריסת נקודות טעינה .לכלי רכב חשמליים לשינוי אין השפעה תקציבית .ישירה 25 . 51 665 חוק אוויר ,נקי התשס"ח- 2008 בחוק אוויר נקי קיימת חובה למוכר רכב להציג נתונים שונים אודות זיהום האוויר והיעילות האנרגטית של הרכב. נתוני היעילות האנרגטית מוצגים לפי צריכת דלק. מוצע להתאים את החובה לאמצעי הנעה .מתקדמים כמו גז וחשמל, ולעדכן את אופן פרסום היעילות האנרגטית פנים והגנת הסביבה אופן הצגת הנתונים מותאם לתמהיל הדלקים המשמשים .לייצור החשמל בישראל אין השפעה תקציבית.ישירה - 12 - 'מס נושא מס' סעיף 'מס עמוד תיקון לחוק/ים פירוט הנושא הערות הייעוץ המשפטי לכנסת הוועדה המוסמכת הערות הממ"מ סוכם עם יו"ר הכנסת על פיצול לאחר הקריאה .הראשונה פרק י"ג :ייעול השימוש בתשתיות תחבורה ציבורית 26 . 54 666- 667 פקודת התעבורה ][נוסח חדש כדי להגביר את האכיפה בנתיבי תחבורה ציבורית ובנתיבים המיועדים ,לרכבים רבי תפוסה מוצע להרחיב את סמכויות הפיקוח של מפקחי משרד התחבורה והבטיח ות בדרכים המוסמכים היום לאכוף עבירות שביצוען התגלה באמצעות מצלמות, ולאפשר להם לאכוף עבירות תעבורה לעניין נסיעה אסורה בנתיבי ם אלו, בכפוף להכשרה מתאימה שיעברו לעניין זה . בין היתר, מוצע להקנות למפקחים סמכויות אלה: ל הורות לנהג לעצור ;את רכבו; לדרוש פרטים מנהג הרכב ו למסור הודעת תשלום קנס. אין לתיקון זיקה לתקציב ככלל המדינה., רצוי שעניינם שהסדרים בהליך יידונו אכיפה .חקיקה רגיל כלכלה השינוי המוצע עשוי לייעל את האכיפה על שימוש לא ראוי .בנתיבי תחבורה ציבורית עשוי להגדיל את הכנסות והרשויות המדינה .המקומיות פרק י"ד :חסמי ייבוא 27 . 55 668- 669 פקודת הרוקחים ,][נוסח חדש התשמ"א- 1981 במסגרת רפורמת התמרוקים שנחקקה בחוק ההסדרים לשנים2021 ו- 2022 , נקבע שתוקם ועדת חריגים שתהיה מוסמכת להמליץ על סוגי תמרוקים שיידרש רישיון לשווקם ועל גריעת תמרוקים מרשימת התמרוקים שניתן לי י .באם בייבוא מקביל מוצע להרחיב את תפקידיה של וועדת החריגים, כך שת י יעץ לשר לעניין התקנת תקנות שכוללות כללים מחמירים לעומת .דרישות היבוא של האיחוד האירופי בריאות השינוי המוצע עשוי מצד אחד לעכב את פתיחת השוק ,המקומי ליבוא של תמרוקים ומצד שני לשפר את ההגנה על .הצרכנים לשינוי אין השפעה .תקציבית ישירה פרק ט"ו :התחדשות עירונית 28 . 56 (1) 670 חוק הרשות הממשלתית להתחדשות ביטול הערה שנרשמה בפנקס המקרקעין : קביעת הממונה כי עסקה בטלה, בוטלה או הופקעה- תהיה זו הוכחה לכך שההערה שנרשמה בפנקס המקרקעין- .בטלה פנים והגנת הסביבה - 13 - 'מס נושא מס' סעיף 'מס עמוד תיקון לחוק/ים פירוט הנושא הערות הייעוץ המשפטי לכנסת הוועדה המוסמכת הערות הממ"מ ,עירונית התשע"ו- 2016 29 . 56 (2 ))(א 56 (2 ))(ב (2) 671 חוק הרשות הממשלתית להתחדשות ,עירונית התשע"ו- 2016 העמקת:ההתחדשות העירונית באזורי הביקוש מוצע לקבוע כי מנהל הרשות להתחדשות עירונית יוכל להכריז על מתחם פינוי בינוי גם על שטח שיש בו גם פחות מ- 24 יח"ד, ובתנאי שיש בו לפחות8 ,יח"ד צמודות קרקע ומוצעת לגביו תכנית המגדילה את מספר יח"ד פי חמש או עד70 יח"ד לפי הג.בוה מדובר ב שינוי משמעותי התחדשות בנושאי עירונית והרחבתו לדירות צמודות קרקע כאשר לא ברור אם בכלל יש הצדקה תכליתית או תועלת ו ו אל הסדרים י חולו לגביו ומה המיסויי המשמעויות ות .ואחרות הנובעות מכך פנים והגנת הסביבה השינוי המוצע ממשיך את ההכרזה בהליך ההקלה בהעדר קריטריונים ברורים דעת/תעדוף שיקול או ממשלתי. מצד שני עשוי פוטנציאל את להרחיב להתחדשות המתחמים .עירונית אין השפעה תקציבית.ישירה 30 . 56 (2 ))(ב (3) 56 (2 ))(ג 672 חוק הרשות הממשלתית להתחדשות ,עירונית התשע"ו- 2016 :קידום תחום ההתחדשות עירונית מוצע לקבוע כי לא תידרש הסכמת הרשות המקומית להכרזה על מתחם פינוי ובינוי אם בשלב מוקדם להכרזה נתנה הוועדה המקומית או הרשות המקומית את הסכמתה ,לתכנית (המליצה או אישרה את הפקדתה, או שנתנה הסכמה). כמו כן מוצע כי סמכות המנהל לתת אישור מקדמי להכרזה לא תהיה מותנית בהסכמת הרשות המק ומית ותיעשה רק בהתייחס לשטח שיש בו תכנון .ראשוני ולאחר התייעצות עם מהנדס הרשות המקומית פנים והגנת הסביבה השינוי המוצע עשוי להקל על מתחמים על ההכרזה אך עירונית, להתחדשות מוציא את השליטה על התכנון מהרשות המקומית בו נמצא המתחם ועשוי עתידיות לבעיות להביא .בהוצאה לפועל של התוכנית אין השפעה תקציבית.ישירה 31 . 56 (3) 57 672- 675 חוק הרשות הממשלתית להתחדשות ,עירונית התשע"ו- 2016 קידום פתרונות לעסקאות חוסמות בהתחדשות עירונית : מוצע לקבוע כי עסקאות שנחתמו בין בעלי הדירות לבין מספר יזמים שונים יפקעו בתוך חצי שנה מיום שקבע מנהל הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית כי .מדובר בעסקאות חוסמות המנהל יקבע כי מדובר בעסקאות חוסמות אם שני יזמים לפחות התקשרו בעסקאות באותם מקרקעין וכל אחד מהם התקשר עם לפחות20% מהדיירים ולא יותר מ60% , ואם חל פרק הזמן המוגדר בחוק מאז חתימת עסקה ראשונה. המנהל לא יכריז על עסקאות חוסמות אם רוב בעלי הדירות קיבלו החלטה הדוחה את הבקשה להכריז על עסקאות חוסמות. הי זמים רשאים להגיע להסכמות ואז תבוטל ההחלטה כי מדובר בעסקאות חוסמות. בחלוף חצי שנה מיום שקבע .המתווה המוצע בעייתי המתווה הופך מנהל רשות מנהלית למעין ערכאה שיפוטית למרות שהוא נוגע ב דבר, תוך פגיעה .בעקרון הפרדת הרשויות ,כמו כן יש בו פגיעה בחופש משמעותית ה חוזים והתערבות בשוק .החופשי פנים והגנת הסביבה סוכם עם יו"ר הכנסת על פיצול לאחר אין השפעה תקציבית.ישירה - 14 - 'מס נושא מס' סעיף 'מס עמוד תיקון לחוק/ים פירוט הנושא הערות הייעוץ המשפטי לכנסת הוועדה המוסמכת הערות הממ"מ המנהל כי העסקאות חוסמות יוכל בעל דירה לבטל את העסקה מבלי .שיראו בכך הפרת חוזה ההסדר מעורר שאלות עקרוניות ומעשיות כבדות משקל שלא ניתן לבררן כראוי במסגרת הזמנים .של חוק ההסדרים הקרי אה .הראשונה 32 . 58-59 675- 676 חוק פינוי ובינוי (עידוד מיזמי פינוי ,)ובינוי התשס"ו- 2006 מוצע כי לשם מינוי שמאי לפי חוק פינוי בינוי כדי שיחליט אם עסקת הפינוי ובינוי המוצעת כדאית כלכלית תידרש הסכמה של בעלי הדירות במקבץ ש בבעלותם למעלה ממחצית מהדירות והרכוש המשותף בכל בית משותף שבאותו מקב ץ. בנוסף, מוצע לבטל את ההגבלה שלפיה שמאי פינוי ובינוי הרשום ברשימת השמאים הכשירים לכהן כשמאי פינוי ובינוי לא יטפל בעסקאות פינוי ובינוי ובעניינו של מי שעיקר עיסוקו גם בעסקאות כאמור .שר המשפטים יקבע בתקנות את ההגבלות שיחולו על שמאי פינוי ובינוי. פנים והגנת הסביבה הקטנת הרף הנדרש של בעלי דירות למינוי שמאי עשויה מיזמי להרחבת להוביל ,התחדשות עירונית מצד אחד ולפגיעה אפשרית במיעוט בעלי דירות. יש לבחון דרכים למניעת .חשש לניגוד עניינים לשינוי אין השפעה תקצ יבית .ישירה 33 . 60 676- 678 חוק המקרקעין (חיזוק בתים משותפים מפני רעידות ,)אדמה התשס"ח- 2008 הרחבת ההטבות להתחדשות בניינית המבוססת תכנון– מוצע להפחית את הרוב הדרוש לצורך הגשת תביעה למפקח מכוח חוק החיזוק (שני שלישים); המפקח יוכל לקבוע כי לא יובאו בחשבון במניין שני השלישים ,זכויותיו של דייר שעשה שימוש שלא כדין ברכוש המשותף מוצע להחיל .מודל "סירוב בלתי סביר" גם ביחס לפרויקטים של התחדשות בניינית כמו כן, מוצע להחיל את הטבות המס גם על תכניות שחלות על מבנה הטעון חיזוק כהגדרתו בסעיף70 .)'א ('חלופת שקד המוצעים התיקונים מבקשים להשוות את ההסדרים החלים במיזמי על גם בינוי פינוי . בניינית התחדשות אינם אלה הסדרים מתישבים לכאורה עם המגמה לזנוח את תמ" א 38 בחלופת ולהמירה שקד. ההסדרים שהוצעו לגבי מיזמי פינוי בינוי בחוק ההסדרים האחרון עוררו קשיים משפטיים ועובדתיים לא מעטים, אך משע ה שאומצו אכן יש מקום לשקול החלתם התחדשות במיזמי פנים והגנת הסביבה השינוי המוצע יקל על אישור ,מיזמי התחדשות עירונית ומצד שני עשוי לפגוע בחלק ,מבעלי הדירות ועשוי להוות צעד ענישתי .אך אין השפעה תקציבית.ישירה - 15 - 'מס נושא מס' סעיף 'מס עמוד תיקון לחוק/ים פירוט הנושא הערות הייעוץ המשפטי לכנסת הוועדה המוסמכת הערות הממ"מ בניניים כמוצע כאן . עם בפגיעה מדובר זאת, בזכות הקניין בפרויקטים של התחדשות בניינית .ובהסדרים מורכבים 34 . 61-62 678- 683 חוק התכנון ,והבנייה התשכ"ה- 1965 )תוספת אלפי יחידות דיור בהליך מהיר (פיצול דירות– מוצע לקבוע הוראת שעה המאפשרת לפצל דירה בדרך של הקלה מתכנית בחמש שנים .נוספות שעה בהוראת מדובר מדיני הסוטה התכנון והבניה ומאפשרת תוספת בניה משמעותית לצמודי ;קרקע בדרך של הקלה קודמת שעה הוראת באותו עניין לא הביאה בפועל לתוספת יחידות . משמעותית דיור מתעוררות שאלות של .שיוויון וצדק חלוקתי פנים והגנת הסביבה סוכם עם יו"ר הכנסת על פיצול לאחר הקריאה .הראשונה בעבר היית ה הוראת שעה ביחס לבתים צמודי קרקע .שלא הביאה להגדלה שצפו השינוי המוצע עשוי לכאורה להביא מחד להגדלת ההיצע ,הדירות, בעיקר לשכירות איכות להקטנת ומאידך הדירות לשכירות. יש לבחון האם אכן יש פוטנציאל של משמעותית להגדלה מספר הדירות בהתבסס על . שהייתה השעה הוראת לשי נוי אין השפעה תקציבית .ישירה פרק ט"ז :הגברת התחרותיות בענף המזון והטואלטיקה 35 . 63-64 684- 687 חוק קידום התחרות בענף ,המזון התשע"ד- 2014 צמצום כוח השוק של הספקים – מוצע לתקן את חוק קידום התחרות בענף המזון, התשע"ד– 2014, ולקבוע הוראת שעה ל שלוש שנים והסמכה ל שר הכלכלה והתעשייה להאריך תקופה זו בצו: איסור על ספקי מזון גדולים וקמעו ,נאים גדולים להיות צד להסדר המקנה לקמעונאי הגדול ,הנחה על מצרך של הספק הגדול בשל רכישה של מצרך אחר של הספק הגדול ; איסור על מיזוג בין יצרן גדול או ספק גדול, ובין יצרן גדול או בי נוני או ספק ;גדול פטור ל קמעונאי גדול מההגבלות ל פתיחת חנויות באזורי ביקוש כש- 55% מהמחזור שלו הוא של מוצרים שאינם של ספקים גדולים. מדובר בתיקונים בעלי השלכות משמעותיות על הספקים פעילות בשווקי והקמעונאים , והטואלטיקה המזון שחלקם מעלים שאלות מורכבות משפטיות ובפרט ל פגיעה עניין כלכלה השינ וי המוצע עשוי להקטין את מסויימת במידה הריכוזיות בשוק המזון– גדולים ספקים בקרב .וקמעונאים גדולים לשינוי .אין השפעה תקציבית ישירה - 16 - 'מס נושא מס' סעיף 'מס עמוד תיקון לחוק/ים פירוט הנושא הערות הייעוץ המשפטי לכנסת הוועדה המוסמכת הערות הממ"מ בחופש החוזים. לתיקונים .אין זיקה לתקציב חוק קידום התחרות בענף בהליך נחקק המזון חקיקה רגיל, אך אחד משני התיקונים שנערכו בו נעשה ב חוק התכנית הכלכלית( תיקוני חקיקה המדיניות ליישום הכלכלית לשנות התקציב 2017 ו– 2018 ) ,התשע"ז- 2016 . 36 . 65 687 חוק התחרות ,הכלכלית התשמ"ח- 1988 חיזוק התחרות והורדת יוקר המחייה בתחום העופות : מוצע לצמצם את "ה"פטור החקלאי (שהוא חריג לאיסור על קיום הסדרים כובלים ב חקלאות), ולקבוע כי מגדל עופות, המ חזיק משחטה, לא יוכל להיות חלק מהסדר כובל. "הפטור צמצום נושא החקלאי" הוא נושא שנוי נכלל אשר במחלוקת בהצעת חוק ההסדרים ל שנות התקציב2015 ו– 2016 דיונים ולאחר , ,בוועדה הוחלט לפצלו ומאז הוא לא קודם. אין לתקציב זיקה לנושא .המדינה כלכלה השינוי המוצע עשוי לצמצם אפשרות של קרטל בשוק להגדלת ולהביא הפטם, .התחרות ולירידת מחירים לשינוי אין השפעה תקציבית .ישירה פרק י"ז :שמירה על מקרקעי ישראל 37 . 66 (1) 66 (2) 67 )(ב 688 , 690 חוק התכנון ,והבנייה התשכ"ה- 1965 :שמירה על מקרקעי ישראל מוצע לאפשר לרמ"י להעביר את התייחסותה לתשריט על מקרקעין שבבעלות משותפת של אדם פרטי ושל .המדינה בטרם אישורו כמו כן, מוצע לאפשר לרמ"י למסור עמדתה ביחס .לבקשה להיתר לגבי מקרקעין בבעלות משותפת עם המדינה ההצעה מעוררת שאלות של ש יוויון בין בעלי קרקע בהבדילה בין המדינה .כבעלים לבעלים אחרים פנים והגנת הסביבה - 17 - 'מס נושא מס' סעיף 'מס עמוד תיקון לחוק/ים פירוט הנושא הערות הייעוץ המשפטי לכנסת הוועדה המוסמכת הערות הממ"מ סוכם עם יו"ר הכנסת על פיצול לאחר הקריאה .הראשונה 38 . 66 (3) 689 חוק התכנון ,והבנייה התשכ"ה- 1965 :טיפול בפלישה למקרקעי ישראל מוצע לתת סמכות למנהל רשות האכיפה במקרקעין לנתק מבנה שנבנה בסטייה מהיתר במקרקעין בעלי רגישות גבוהה.מחשמל, טלפון או מים מדובר בהסמכת גורם ארצי בסמכויות רגישות ומשמעותיות של ניתוק חשמל ומים תוך עקיפת .הרשות המקומית 39 . 66 (4) 66 (5) 66 (6) 67 )(א 68 689- 690 חוק התכנון ,והבנייה התשכ"ה- 1965 ; חוק המרכז לגביית ,קנסות אגרות ,והוצאות התשנ"ה- 1995 הארכת מועדים לביצוע צו הריסה מנהלי: מוצע להאריך את תקופת האכלוס המאפשרת הריסת בנייה לא חוקית- לתקופה של45 ימים במקום30 ימים, וכן להאריך את תוקף הצווים לתקופה של90 ימים במקום60 ,ימים ולאפשר חיוב האחראי בתשלום ההוצאות שהוציאה .רשות האכיפה לעניין הארכת המועדים לצו הריסה מינהלי - הבסיס העובדתי לתיקון לא ברור. 40 . 69 691 חוק מקרקעי ציבור (פינוי ,)קרקע התשמ"א- 1981 טיפול בפלישה למקרקעי ישראל – מוצע לאפשר להוציא צו סילוק מנהלי בתוך תקופה של60 חודשים מיום תפיסת קרקע שלא כדין במקרקעין. מדובר בשינוי שיש בו פגיעה בזכויות יסוד, כרוך בהפעלת סמכויות בעלות פוטנציאל פגיעה, ואינו מתאים לקידום בחקיקת בעל בנוסף, הסדרים. ;רגישות ציבורית גבוהה פנים והגנת הסביבה - 18 - 'מס נושא מס' סעיף 'מס עמוד תיקון לחוק/ים פירוט הנושא הערות הייעוץ המשפטי לכנסת הוועדה המוסמכת הערות הממ"מ פרק י"ח :ייעול מערכי האבטחה 41 . 70-72 692- 701 חוק להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים , התשנ"ח- 1998 מוצע לייעל את מנגנון קביעת ההנחיות המקצועיות מכוח החוק להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים כך שיישקלו גם שיקולים כלכליים ותקציביים. הוועדה לביטחון לאומי פרק י"ט :בריאות 42 . 73-75 702- 714 חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים ( ,)ביטוח התשמ"א- 1981 ; חוק התכנית הכלכלית (תיקונים חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב2015 ו- 2016 ,) התשע"ו- 2016 מוצע לקבוע כי במקרה ש מבוטח מימש מתכנית השב"ן, שבה הוא חבר, זכאות לתשלום בעד ביצוע ניתוח או טיפול מחליף ניתוח, שאינו כלול בסל שירותי הבריאות, בעודו מבוטח בביטוח ניתוחים המקנה החזר הוצאות בשל ניתוח פרטי, ישפה הביטוח הפרטי את השב"ן על עלויות הניתוח עד המח יר הקבוע לפי תעריף משרד הבריאות או לפי מחיר ההסדר שקבע שר האוצר.בצו מוצע לא פשר לקופת החולים לקבל בממשק מקוון מאובטח שתפעיל רשות שוק ההון מידע כי חבר הקופה מבוטח בפוליסת ניתוחים . כמו כן, מוצע לקבוע הוראות ל הסדרת דרישות התשלום בין חברות הביטוח לקופות החולים דרך מידע בממשק המקוון . מוצע כי חברת הביטוח תקבל מ הממשק המקוון מידע על מבוטח יה שמבוטחים גם בשב"ן ותעביר אותם לפוליסת בי טוח ניתוחים פרטית ""משלימת שב"ן הכוללת כיסוי השתתפות עצמית במקרה שתכנית השב"ן לא מכסה את הניתוח או שהרופא המנתח אינו בהסדר עם קופת החולים , תוך הודעה למבוטח שרשאי לבקש להישאר, או.לחזור לפוליסה המקורית, בתוך שנה מוצע עוד לקבוע כי מנכ"ל משרד הבריאות יוכל לשלול תשלומים המגיעים ממבטח מקופת חולים שלא העבירה מידע בממשק המקוון, וכן לאפשר הטלת עיצומים כספיים על מבטח בשל הפרת חובותיו. כמו כן, מוצע ,מדובר בהסדר מורכב תכניות את שמערב השב"ן של קופת החולים ומשליך על מערך ביטוחי הבריאות, כמו גם על היערכות גופים למימון . למבוטחים השירותים תיתכן העלאה של מחירי הפרטיים הביטוחים ואף ההסדר, בעקבות ייתכן שהמבוטח יחווה סרבול או הגבלה במימוש זכויותיו. התיקון עלול רטרואקטיבית לפגוע מהמבוטחים בחלק התיקון לפני שרכשו פוליסת ביטוח בריאות פרטי ולפי ההסדר המוצע יועברו לפוליסה שונה מזו בריאות על פי ההערכה השינוי צפוי להוזיל את הפרמיות של תוכניות השב"ן או להרחיב המוצעים השירותים את במסגרתן. מנגד, יש לבחון כיצד השינוי המוצע ישפיע על בביטוחים הפרמיות הפרטיים כמו גם על הרכב ,השירותים שיוצע במסגרתם והאם סך ההוצאה של משקי הבית על ביטוחי הבריאות אכן ת רד כתוצאה מהשינוי .המוצע עוד יש לבחון את השלכות שיתוף המידע על העברת המבוטחים לביטוח משלים שב"ן כברירת מחדל. - 19 - 'מס נושא מס' סעיף 'מס עמוד תיקון לחוק/ים פירוט הנושא הערות הייעוץ המשפטי לכנסת הוועדה המוסמכת הערות הממ"מ לקבוע הוראות המגבילות את חברת הביטוח בעת קביעת רשימת הרופאים המנתחים לפוליס ות ביטוח ניתוחים מסוג "שקל ראשון" ומסוג ,"משלימות שב"ן", כך שהרשימות בשני הסוגים יציעו את אותם מנתחים ומחציתם לפחות יהי.ו מנתחים בהסדר עם תכניות השב"ן כל זאת כדי למנוע פגיעה באיכות השירות ותחרות בלתי רצויה בין תכניות השב"ן .לחברות הביטוח שרכשו, אלא אם כן יבקשו אחרת. ההסדר כולל גם הוראות לעניין אודות מידע העברות המבוטח, והדבר מעורר חשש לפגיעה בפרטיות ולזליגת מידע רגיש. עם זאת, להסדר זיקה ישי רה .לתקציב 43 . 76 714- 718 פקודת הרוקחים ,][נוסח חדש התשמ"א- 1981 מוצע לאסדר מקצוע חדש של "טכנאי בית מרקחת", שיוכל לבצע תפקידים שנתונים היום לרוקח, ובהם: מסירה חוזרת של תכשירי מרשם קבועים, למעט סם מסוכן, מסירת תרופה חדשה לאחר שהתקבל לגביה ייעוץ והדרכה רוקחית מרוקח , מסירת תרופה ללא מרשם וביצוע הכנות רוקחיות פשוטות , ובהן הרחפה ומזיגה . מוצע לקבוע את אופן ניהול מרשם טכנאי בית המרקחת, את תנאי הכשירות ואת הנסיבות שבהן מנכ"ל משרד הבריאות יוכל למנוע את המשך עיסוקו של אדם כטכנאי בית מרקחת ולהסירו מהמרשם . מוצע להסמיך את שר הבריאות לקבוע ,בתקנות סמכויות נוספות שיינתנו לטכנאי, כללים לגבי ההכשרה תקופתה ומבצעיה ועוד. ,כמו כן מוצע לבטל את הדרישה ששטחו של חדר תרופות לא יפחת מ- 30 מ"ר. מדובר בהסדרת עיסוק חדש שלא מתאי מה י לה עשות במסגרת סד חוק של הזמנים ההסדרים . יש לבחון את של ההשלכות מכלול בראש המוצע השינוי מבחינת ובראשונה וכן הציבור, בריאות ,בהיבט של חופש העיסוק והיחס בין מקצוע זה ובין ייחוד העיסוק של רוקח . ראוי שלא לקבוע הסדרת עיסוק חוק דרך .ההסדרים בריאות כמענה מוצגת ההצעה למחסור ברוקחים בישראל ומטרתה פינוי זמנו של בתכנים לעיסוק הרוקח במטלות ופחות קליניים .מנהלתיות ולוגסטיות עם זאת, לא ברור אם נותנת ,מענה למחסור ברוקחים מה הסמכויות של ההשלכות שיוקנו לטכנאי בית מרקחת על בריאות הציבור , ו אופי .ההכשרה הנדרשת 44 . 77 718- 719 חוק ביטוח בריאות ,ממלכתי התשנ"ד- 1994 מוצע לחייב קופת חולים להקדים את מועד גביית תשלום ההשתתפות העצמית בעד ביקור אצל רופא, מכון או מרפאת חוץ, ,למועד קביעת התור ולקבוע כי התשלום לא יושב במקרה של אי הגעה לתור אלא אם כן התור בוטל לפחות24 שעות לפני התור המיועד. מוצע לחייב את קופת החולים למסור תזכורת על התור ב- 24 שעות הקודמות לתור ולאפשר לבטלו .במסגרת התזכורת כמו כן, מוצע להסמיך את שר הבריאות לקבוע נסיבות התור קביעת התניית בביצוע התשלום יכולה להשליך על הנכונות של מבוטחים לצרוך שירותי .בריאות בריאות מטרת ההצעה להפחית את תופעת אי ההגעה לתורים במערכת הבריאות על ידי .הטלת קנס יש לבחון האם הקנס יביא ,לצמצום משמעותי בתופעה - 20 - 'מס נושא מס' סעיף 'מס עמוד תיקון לחוק/ים פירוט הנושא הערות הייעוץ המשפטי לכנסת הוועדה המוסמכת הערות הממ"מ מיוחדות שלא היה אפשר לצפותן מראש24 ,שעות קודם מועד התור ובשלהן המבוטח לא יכול היה לבטל אז את התור, ובהתקיימן תוכל קופת החולים שלא לגבות את ההשתתפות העצמית או להחזיר למבוטח את התשלום. בנוסף, מוצע להסמיך את השר לקבוע כהוראת שעה ל- 18 חודשים, כי לגבי חלק מהביקורים האמורים או כולם, לא יחולו ההוראות של הקדמת מועד הגבייה, והוא רשאי בהתייעצות עם שר האוצר להאריך את ההחרגה לתוקופת נוספות של עד18 .חודשים בכל פעם הצעה קוד מת, במסגרת ( חוק הסדרים2021 ו- 2022 ), לחייב בתשלום הגיעו שלא מבוטחים לתור שקבעו, לא נכללה .לבסוף בחוק ההסדרים או להגדלת הוצאות מש קי קופות והכנסות הבית .החולים ללא השגת המטרה כמו כן יש לבחון, את השלכות ההצעה על היכולת לקבוע בקרב בעיקר תורים שהשימוש אוכלוסיות באמצעי תשלום אלקטרונים .ודיגיטליים, פחות נפוץ בהם פרק'כ :רשויות מקומיות 45 . 78-79 720- 736 חוק חדש– חוק הרשויות המקומיות (קרן להרחבת ההשקעה בתושב ולהגדלת ,)היצע הדיור התשפ"ג- 2023 מוצע להקים קרן להרחבת ההשקעה בתושב ולהגדלת היצע הדיור. הקרן תנוהל מחוץ לתקציב המדינה, וכספיה יחולקו מדי שנה בין הרשויות המקומיות בהתאם למספר ההיתרים לבניית יחידות דיור שניתנו ב כל .רשות מקומית הקצאת כספי הקרן בשנים2024-2028 תיעשה בהתאם להוראות :אלה הרשות תהיה זכאית החל משנת2024 ל מענק שנתי בסך1,500 ש"ח עבור כל יחידת דיור שניתן היתר לבנייתה באחת מהשנים2018-2020 , והיה בה כדי להגדיל את מלאי יחידות הדיור ברשות ביחס לשנה שקדמה למתן ההיתר; הרשות תהיה זכאית למענק שנתי בסך2,000 ש"ח עבור כל יחידת דיור שניתן היתר לבנייתה משנת2021 ואילך. זכאות הרשות למענק .כאמור תהיה החל מהשנה השלישית שלאחר תום השנה שבה ניתן ההיתר .המענק יועבר לתקציבה השוטף של הרשות מאותה שנה ואילך ככל שבשנה מסוימת כספי הקרן יפחתו מסך המענקים שצריכים להשתלם לרשויות, תינתן קדימות למענקים שהרשויות היו זכאיות להם בשנים קודמות, וסכומם של מענקים חדשים יופחת באופן יחסי לכספים שנותרו בקרן. ככל שתיוותר יתרת כספים בקרן לאחר תשלום כל ,המענקים בשנה מסוימת70% מיתרת הכספים ישמשו להב טחת תשלום המענקים בשנים הבאות, יתרת הכספים ישמשו לפעילויות אחרות אמנם האר נושא נונה הוסדר לראשונה בחוק ההסדרים, אך מדובר בנושא מורכב, שמעורר מחלוקות ומחייב דיון .מעמיק כספים משקל הכנסות עצמיות של בישראל מקומיות רשויות נמוך הכנסותיהן מסך בהשוואה לממוצע במדינות שתי קיימות המפותחות. רשויות למימון דרכים הכנסות בעלות מקומיות נמוכות– מימון אנכי (כמו מענקי איזון מהממשלה) או מימון אופקי (כמו קרן הגובה כספים מרשויות מקומיות הכנס בעלות .) גבוהות ות השינוי המוצע עשוי להביא לאלה: הגדלת הכנסות רשויות הכנסות בעלות מקומיות נמוכות, דבר ש יכול להשפיע על גובה מענק האיזון, עידוד ,אישור הקמת דירות חדשות הקטנת תק ציבי רשויות בעלות , גבוהות הכנסות הקטנת - 21 - 'מס נושא מס' סעיף 'מס עמוד תיקון לחוק/ים פירוט הנושא הערות הייעוץ המשפטי לכנסת הוועדה המוסמכת הערות הממ"מ בהתאם להחלטת מועצת הקרן לפי אמות מידה שייקבעו בעניין. החל משנת2029 מועצת הקרן תוכל לקבוע כללי הקצאה שונים כמפורט .בהצעת החוק הקרן תמומן מסכומים שיפרישו רשויות מקומיות. כל רשות תידרש להפריש א חוז מסוים מסך הגידול העתידי בהכנסותיה מ ארנונה שאינה ממגורים לעומת הארנונה שנגבתה בשנת2022 (שנת הבסיס), בהתאם לחלוקה ל-4 אשכולות לפי גובה ההכנסה של הרשות המקומית מארנונה שאינה ממגורים ביחס למספר התושבים ברשות לפי נתוני מרשם האוכלוסין. לקרן תהיה מועצה בת שב עה חברים שתנהל את הקרן. היא תהיה עצמאית בקביעת מדיניותה כלפי הממשלה, אך לא תהיה תאגיד נפרד .מהמדינה מוצע לקבוע כי תחילתו של החוק ביום1/1/2024 . תמריץ של רשויות מקומיות בעלות הכנסות גבוהות להקים .מרכזי עסקים לשינוי תיתכן השפעה .תקציבית 46 . 80 737 חוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי ,)התקציב התשנ"ג- 1992 ; מוצע לקבוע כי רשות מקומית תהיה רשאית, באישור שר האוצר ושר הפנים, לשנות את שיטת המדידה של שטח כלל הנכסים שבתחומה, באופן שבו הארנונה תוטל גם על מטר רבוע של הנכס שלא נכלל במספר המטרים הרבועים של הנכס לצורך הטלת ארנונה בשנה הקודמת, זאת בשונה מדיני ההקפאה ששימרו לאורך השנים את שיטות המדידה הנהוגות ברשויות .לצורך הטלת ארנונה בנושא מדובר מעורר מחלוקת שנעשו ניסיונות להסדירו לאורך השנים ,ללא הצלחה הובא בעבר משנה חקיקת תיקון בעניין לוועדת הכספים והוחלט שלא לקדמו . כספים כיום קיים שוני בין הרשויות המקומיות בדרך מדידת שטח .הדירות לצורך גביית ארנונה השינוי המוצע עשוי להביא להגדלת הכנסות הרשויות המקומיות ולהגדלת תשלומי . התושבים של הארנונה לשינוי תיתכן הש פעה קת.ציבית 47 . 81-84 737- 739 פקודת ;העיריות פקודת המועצות ;המקומיות מוצע לקצר את תקופת הפטור מארנונה שניתנת לבעל נכס שנהרס או ניזוק .)לשנתיים (במקום שלוש כמו כן, מוצע לבטל את התקופה שבה נהנה בעל נכס כאמור מתעריפי ארנונה מזעריים, ולקבוע כי נכס שלא הושמש בחלוף10 .שנים יהיה חייב בארנונה בסכום המרבי ועדת הכספים דנה בעבר בהצע ו דומ חוק ת ות ו הוחלט שלא לקדמן. כספים השינוי המוצע עשוי לעודד שיקום הנכס וממילא הגדלת .ההכנסות מארנונה לשינוי תיתכן השפעה תקציבית. - 22 - 'מס נושא מס' סעיף 'מס עמוד תיקון לחוק/ים פירוט הנושא הערות הייעוץ המשפטי לכנסת הוועדה המוסמכת הערות הממ"מ פרק כ"א :חקלאות 48 . 85 740 חוק מועצת הצמחים (ייצור ,)ושיווק התשל"ג- 1973 מוצע ל בטל את סמכות מועצת הצמחים לתכנן ולקבוע כמויות ייצור בענף הצומח. עוד מוצע ל קבוע ש המועצה תפסיק לפעול לת י אום מחירים ,וכמויות בין החקלאים בין היתר באמצעות שימוש במשאבי המועצה ולא תקבע מחירים מובטחים או מחירי מינימום לתוצרת החק לאית, דבר ה.תורם לתיאום מחירים בין החקלאים מדובר בשינוי משמעותי באסדרת ענפי הצומח. על אף ששינויים במועצות הייצור החקלאיות נדונו חוקי במסגרת בעבר הסדרים (בשנים2002- 2003 ), אין לתיקון המוצע זיקה לתקציב המדינה או .דחיפות מיוחדת כלכלה סוכם עם יו"ר הכנסת על פי צול לאחר הקריאה .הראשונה בעשורים האחרונות חלה ירידה בתפוקה של פירות וירקות לנפש בגין סיבות שונות. השינוי המוצע עשוי להגדיל את היצע הצומח מחירים לעליית ולהוביל .מתונה יותר לשינוי אין .השפעה תקציבית ישירה 49 . 86 740- 742 חוק הגנת ,הצומח התשט"ז- 1956 מוצע להקל על ייבוא של פירות וירקות, תוך קביעת עקרונות וכללים לתהליך אישור הייבוא ממדינות שונות ומתן רישיונות ליבואנים. מוצע לקבוע כי תקנות שרשאי להתקין שר החקלאות ופיתוח הכפר לעניין ייבוא פירות וירקות טריים, יותקנו בהתייעצות עם שר האוצר. עוד מוצע לקבוע את הליך האישור לייבוא פרי או ירק שנדרש רישיון לשם יבואם. במסגרת זו, מוצע להטיל על בעל הסמכות למתן רישיון לייבוא פירות וירקות טריים לפעול לביצוע תדיר של מיפוי יזום של סיכונים מנגעים, לאתר פירות וירקות טריים בעלי פוטנציאל להחדרת נגעים על פי ממצאי מיפוי עולמי, לקבוע חלופות לצמצום סיכונים מייבוא פירות וירקות, לפנות לרשויות המוסמכות במדינות המקור מהן מגיעה התוצרת לקבלת מידע ודיון, לקבוע תנאי רישיון פרטניים ליבוא ממדינה מסויימת ולפרסם את התנאים. כן מוצע לקבוע כי לאחר פרסום כאמור, ניתן יהיה לייבא באופן מיידי פירות וירקות טריים ע ל יסוד אותם תנאים. כן נקבע כי בעל סמכות רישוי יגבש אמנת שירות לתהליך התרת הייבוא ונוהל פנימי להסדרת .היבוא של פירות וירקות טריים מדובר ברפורמה בענפי , וירקות פירות גידול שהיה ניסיון לקדמה גם החלטות במסגרת בתכנית הממשלה הכלכלית לשנים2021 ו- 2022 אך בחקיקת מש .נה בכנסת ה- 24 , התקנות בנושא הועברו לאישור ועדת הכלכלה זמן קצר לפני הבחירות לכנסת ה- 25 ו לכן לא .נדונו בכנסת ה- 24 הנושא עורר התנגדות רבה מצד ארגוני .החקלאים כלכלה משקל יבוא פירות וירקות בישראל מסך הצריכה נמוך .יחסית למדינות המפותחות חסמי היבוא הם מכסים לא חסמים או גבוהים מכסיים, כמו תקנות הגנה על .הצומח ה- OECD לעבור ממליץ ,למודל סיוע ישיר לחקלאות להבדיל מה סיוע הנוכחי של הגנה מכסית, המוביל לעיוות .בהקצאת המקורות הפחתת חסמי הגנה על הצומח עשויה להביא לגידול . מחירים ולירידת ביבוא עשויה המחירים ירידת להביא להקטנה של הכנסות החקלאים לדונם, אם לא .יינתן סיוע פר דונם גידולים - 23 - 'מס נושא מס' סעיף 'מס עמוד תיקון לחוק/ים פירוט הנושא הערות הייעוץ המשפטי לכנסת הוועדה המוסמכת הערות הממ"מ לשינוי אין השפעה תקציבית .ישירה 50 . 87-88 743- 745 חוק הגנה על בריאות הציבור ,)(מזון התשע"ו- 2015 מוצע לחייב יצרן בעל אישור יצור נ אות או תכנית בטיחות מזון בבקרה ,עצמית לסמן על המוצר את אורך חיי המדף בהתאם לתקנות בנושא שהוחלו במפורש על יצרן נאות או בהתאם להוראה מאומצת מהאיחוד האירופי בנושא זה– ככל שהן חלות על אותו מוצר, ואם אין תקנות או הוראות מאומצות כאמור– מוצע לחייבו לקבוע את אורך חיי המדף ולסמנם, ככל שאינו פטור מכך .לפי חקיקת המזון מוצע ל אפשר גם למפעל בשר גולמי שהוא ,בעל היתר הפעלה שמיישם תכנית בטיחות מזון לקבוע את אורך חיי המדף של המזון ולסמנו, אלא אם כן נקבעה לגבי המזון הוראה בנושא בהוראות המאומצות או בתקנות שקבע השר– שאז הסימון ייעשה בהתאם לה וראות המאומצות או לתק נות, לפי העניין . מוצע להרחיב את סמכות ועדת החריגים להמליץ לשר לעניין קביעת תקנות לעניין אורך חיי מדף של המזון המיוצר על ידי יצרן נאות, וכן מוצע לקבוע עיצומים כספיים בשל הפרת החובה לקביעת אורך חיי מדף .וסימונו כמו כן, מוצע כי לא תידרש הנפקת אישורי יבוא ממש רד הבריאות לבשר בהמות גולמי ובשר עוף גולמי, במקביל לאישור הנדרש ממשרד .החקלאות בריאות השינוי המוצע לפיו האחריות על אורך חיי המדף יועבר ליצרנים עשוי להקטין את הרגולציה בענף, ואת עלויות .העמידה בה השינוי המוצע עשוי להקל על יבוא לבשר בהמות גולמי ובשר עוף גולמי .לישראל לשינוי אין השפעה תקציבית .ישירה פרק כ"ב :תכנון ובנייה 51 . 89 (3) 89 (5) 746- 749 חוק התכנון ,והבנייה התשכ"ה- 1965 האצת התכנון בקרקע פרטית – הורדת הרוב הנדרש לצורך קידום תכנית בקרקע פרטית שעיקרה למגורים, כך שייחשב 'בעל עניין בקרקע' מי שיש לו לפחות51% מהזכויות בקרקע (בחוק הקיים נדרש רוב של75% ), אם הונחה חוות דעת מתכנן המחוז שקיים יתרון תכנוני בהרחבת שטח .התכנית ההסדר יוצר המוצע מנגנון פרה- רולינג שאינו התכנון בתחום מוכר שורה ומעורר והבניה סוגיות של ארוכה הטעונות השלמה ובירור. פנים והגנת הסביבה מצד אחד ייתכן ויהיה גידול בקרקע התכנון בהיקף פרטית, אך עשויה להיות פגיעה בזכות הקניין, ופגיעה שכן המימוש בפוטנציאל הוצאת היתר בנייה מצריכה .הסכמה מוחלטת לשינוי זה עשויות להיות השלכות שונות - 24 - 'מס נושא מס' סעיף 'מס עמוד תיקון לחוק/ים פירוט הנושא הערות הייעוץ המשפטי לכנסת הוועדה המוסמכת הערות הממ"מ שניתן לדון בהן, אך אין השפעה תקציבית.ישירה 52 . 89 (1) 89 (2) 89 (4) 89 (6) 91 746- 750 , 757 חוק התכנון ,והבנייה התשכ"ה- 1965 ייעול הליכי התכנון בוועדה המחוזית– מוצע להרחיב את סמכויות הוועדה המקומית , כך שתכנית מפורטת שכוללת תוספת של עד1200 מ"ר למגורים תהיה תכנית בסמכות ועדה מקומית וכן תכנית לפיצול מגורים בנחלה . תכנית מפורטת (עד5000 מ"ר, תוספת ייעודים לא יותר מ- 10% ) תהיה תכנית בסמכות ועדה מקומית עצמאית . תבוטל הדרישה לנציג בעל דעה מייעצת בוועדה. תכנית הכוללת מעל500 יח"ד שלא הכריעה בה הוועדה המחוזית בתוך18 חודשים ממועד הגשתה, תועבר באופן אוטומטי לוועדת המשנה של ה.מועצה הארצית פנים והגנת הסביבה השינוי המוצע עשוי לחזק את הוועדות המקומיות, אך מצד שני עשוי להביא להגברת שיקול מהירות התכנון על .חשבון איכותו אין השפעה תקציבית.ישירה 53 . 89 (7) 750 חוק התכנון ,והבנייה התשכ"ה- 1965 :ערר ברשות מוצע לקבוע כי ערר של הגורמים המנויים בהחלטה, על החלטת ועדה מקומית עצמאית יהיה ברשות (הסדר דומה לערר על .)החלטת ועדה מחוזית לעניין עררים על תכנית בסמכות ועדה מקומית– מדובר ב צמצום משמעותי של זכות הערר על תכניות בסמכות ועדה מקומית עצמאית ,ללא הסבר מניח את הדעת. פנים והגנת הסביבה השינוי עשוי להקשות על הגשת ערר על החלטות . המקומית הוועדה אין השפעה תקציבית.ישירה 54 . 89 (8) 89 (9) 89 ( 17 ) 750- 751 , 756 חוק התכנון ,והבנייה התשכ"ה- 1965 האצת מימוש ההיתרים- מוצע ליתן סמכות לוועדת ערר מחוזית שלא לעכב היתר עד לסיום הדיון בע.רר פנים והגנת הסביבה ככל שימומש ההיתר בתקופת הערר, לכאורה לא ברור מה משמעות הליך הערר. אין השפעה תקציבית.ישירה 55 . 89 ( 10 ) 89 ( 11 ) 89 ( 12 ) 89 ( 13 ) 89 ( 14 ) 751- 752 חוק התכנון ,והבנייה התשכ"ה- 1965 האצת הליך הרישוי– מוצע לתקן את חוק התכנון והבניה, כך שיחול מסלול רישוי באמצעות מורשה להיתר בכל מרחבי התכנון ועל הקמת מבנה ציבור. כמו כן, מוצע ליתן סמכות למורשה להיתר להפעיל סמכות שניתנה לרשות הרישוי, למהנדס הוועדה המקומית או לוועדה המקומית ביחס לשלב מתן ההיתר. רשימת הנושאים שבהם יוכל המורשה להיתר לפעול במתוו.ה זה תקבע על ידי שר הפנים בתקנות ההסדר חוקק לראשונה בחוק ההסדרים הקודם .ועדיין לא ממש יושם כעת מבקשים להרחיבו . הנושא לא בשל. עדיין אין ,ניסיון מצטבר בשטח ולכן קיים קושי בהרחבת המודל בשלב זה. פנים והגנת הסביבה השינוי המוצע עשוי להרחיב את הגורמים המוסמכים לתת היתר בנייה, אך גם להחליש את שליטת הרשות המקומית בתחום הבנייה בתחומה, ולא ברור מי הגורם שיפקח על היתרים שניתנו .שלא על ידי הרשות אין השפעה תקציבית.ישירה - 25 - 'מס נושא מס' סעיף 'מס עמוד תיקון לחוק/ים פירוט הנושא הערות הייעוץ המשפטי לכנסת הוועדה המוסמכת הערות הממ"מ 56 . 89 ( 15 ) 89 ( 16 ) 753- 755 חוק התכנון ,והבנייה התשכ"ה- 1965 הכרזה על רשות רישוי מקומית שאינה ממלאת תפקידה בתחום ההיתרים ו בקשה להיתר שלא הוכרעה- מוצע ליתן סמכות לשר הפנים להכריז בצו לשנתיים על רשות רישוי מקומית שאיננה ממלאת את .תפקידה כראוי ביחס להוצאת היתרים ,כמו כן מוצע לקבוע כי מגיש בקשה להיתר של מעל40 יח"ד שלא התקבלה בה הכרעת רשות הרישוי בתוך שנתיים מיום קליטתה, יהיה רשאי להעבירה לרשות הרישוי .הארצית או ועדת המשנה שידונו בה דרמטי בשינוי מדובר המפקיע את הסמכות מידי הרשות המקומית בעניינים שיש חשיבות במעורבותה. פנים והגנת הסביבה השינוי עשוי מחד לפתור בעיות בקצב הר ישוי ברשויות מסוימות, ומאידך להביא לצמצום היכולת של הרשות בבנייה לשלוט המקומית בתחומה, לרבות בהספקת . ותשתיות שירותים אין השפעה תקציבית.ישירה פרק כ"ג :השכרה ארוכת טווח 57 . 92 758 חוק התכנון ,והבנייה התשכ"ה- 1965 תכנון ייעודי לפרויקטים להשכרה ארוכת טווח- מוצע לתקן את חוק התכנון והבניה ולקבוע כי ועדה מחוזית, ועדה מקומית או ועדה מקומית עצמאית מיוחדת יהיו מוסמכות לקבוע בתכנית דיור שתשמש להשכרה למגורים רק אם חלות על התכנית הוראות התוספת השישית; וכן לקבוע כי ועדה מחוזי ת או עצמאית מיוחדת יוכלו לקבוע מגרש כמיועד להשכרה ארוכת טווח בהתקיים תנאים מסוימים בתכנית הקבועים בחוק ובתוספת התשיעית המוצעת (כפל השטח הכולל המותר לבנייה לפחות, מספר מינימלי של יח"ד להשכרה בשטח התכנית, קביעה כי בבנין המיועד להשכרה למגורים כל יח"ד יושכרו ל טווח ארוך וקביעה כי כל השטח המיועד להשכרה יהיה בבעלות אדם אחד, למעט אם ניתנו חוו"ד מתכנן .)או מהנדס הוועדה והיועמ"ש לוועדה כי הדבר לא ניתן בנסיבות המקרה בנוסף, מוצע תיקון לתוספת השישית, כך שיבוטל הצורך בהתקנת תקנות שמסדירות ניהול ואחזקה של בניין לשכירות אר כות טווח וכן תיקון למנגנון העדכון של דמי השכירות כך שהבעלים של דירה שהיא דיור בהישג יד יוכל להעלות את דמי השכירות בתום כל שנת שכירות בשיעור .מסוים לעניין תיקון חוק התכנון והבניה- מדובר בהסדר מורכב המערב שאלות קנייניות ותכנוניות תוך פריצת מסגרות התכנון הקי ימות. ההסדר מעורר שורה של שאלות כבדות .משקל פנים והגנת הסביבה פרק כ"ד :קידום תשתיות לאומיות - 26 - 'מס נושא מס' סעיף 'מס עמוד תיקון לחוק/ים פירוט הנושא הערות הייעוץ המשפטי לכנסת הוועדה המוסמכת הערות הממ"מ 58 . 93-94 768- 861 חוק חדש– חוק לקידום תשתיות ,לאומיות התשפ"ג- 2023 מוצע לחוקק חוק חדש שבו3 מדרגים של תשתיות שלגביהם ייקבעו :הסדרים מיוחדים שגוברים על הסדרים אחרים בחקיקה הקיימת מדרג א– :כלל התשתיות חובת מסירת מידע ותיאום תשתיות בין גופי התשתית; חובת אישור של רמ"י לפעולות הקשורות בתשתיות במועדים .מוגדרים מדרג ב- תשתיו :ת חיוניות תשתיות מסוגים שקבועים בתוספת שעליהם יחולו גם הסדרים אלה: הסדרי תנועה- אי מתן מענה של קצין משטרה להתייעצות בנוגע להסדרי תנועה ייחשב כהסכמתו להסדרים; רישוי עסקים– קביעת מנגנון השגה על החלטות רשות הרישוי המקומית בפני ועדה ממשלתית; מסירת שטח לרשות מקומית– הוראות המטילות חובה על הרשות המקומית לקבל לאחריותה שטח שבו בוצעה תשתית, תוך קביעת מנגנון לטיפול בליקויים שהתגלו , יערות– צמצום שק"ד פקיד היערות במתן רישיונות כריתה . מדרג ג- :תשתיות חיוניות מועדפות מיזמי תשתית שייקבעו ע"י הממשלה (עד עשרה מיזמים )בו זמנית- +'ב+'שעליהם יחולו הוראות א :וכן אלה רעש - הוראות המאפשרות חריגה משמעותית מהרף המירבי ;המותר עתיקות – קביעת מסגרת זמנים מוגדרת לביצוע חפירות הצלה ;ופעולות אחרות של רשות העתיקות יערות – צמצום סמכותו של פקיד ;היערות לעניין רישיון כריתה צווי הפסקה מינהליים – לפי חוק התו"ב וחוק רישוי עסקים ושמירת הניקיון– הגורם המוסמך לפי חוקים אלה ;יוכל ככלל לתת צווים כאלה רק בהסכמת גורם נוסף ממשלתי תכנון באמצעות אחר - חברה מבצעת תהיה רשאית לבצע תכנון של ביצוע ושל העתקת תשתית של גוף תשתית שהוא גוף ציבורי באמצ עות מתכנן מוסמך. מדובר בהצעת חוק גדולה המורכבת ומשמעותית, ,מנושאים שונים ורבים אשר בין היתר פוגעים בזכויות קנייניות ואחרות מקומיות רשויות של קובעים וכן ופרטים, הסדרים המחלישים את אינטרסים על ההגנה , חשובים ציבוריים ומבקשים להחליש או של סמכויות לצמצם רשויות מקומיות וגופי הסדרה אחרים. פנים והגנת הסביבה :תיקונים עקיפים בתוך חוק תשתיות לאומיות חוק הצעת במסגרת התשתיות הלאומיות תיקונים לתקן מוצע עקיפים לחו קים שונים פנים והגנת הסביבה - 27 - 'מס נושא מס' סעיף 'מס עמוד תיקון לחוק/ים פירוט הנושא הערות הייעוץ המשפטי לכנסת הוועדה המוסמכת הערות הממ"מ ובנושאים שונים ומגוונים המעוררים שאלות רבות ,המצריכות דיון מעמיק לא קשורים לתקציב וגם לא קשורים באופן ישיר לפרק תשתיות לאומיות .שניתן לקדמו בנפרד 59 . 94 – סעיף58 המוצע בו 818 פקודת הקרקעות (רכישה ,)לצרכי ציבור 1943 מוצע להסמיך חברה המבצעת תשתית לבצע הפקעות ולהוסיף חברות תשתית לרשימת הגורמים המורשים מטעם שר התחבורה בענייני הפקעות. פנים והגנת הסביבה 60 . 94 – סעיף59 המוצע בו 819 ,חוק המים התשי"ט- 1959 מוצע להסמיך את חברת מקורות בסמכויות כניסה למקרקעין לשם ביצוע .עבודות תשתית פנים והגנת הסביבה 61 . 94 – סעיפים 60-61 המוצעים בו 819- 820 פקודת ;העיריות פקודת המועצות המקומיות מוצע לקבוע פטור מהיטל תיעול והיטל סלילה למתקנים פוטו- וולטאים מסויימים וכן לקבוע תעריף ארנונה מופחת למינהרות תשתית. פנים והגנת הסביבה 62 . 94 – סעיף62 המוצע :בו 62 (1 ))(א 62 ( 10 ) 62 ( 12)(א) ו- 65 820 , 828- 829 , 830 , 854 חוק התכנון ,והבנייה "התשכ ה- 1965 תכנון ורישוי - מוצע לתקן את חוק התכנון והבנייה, ולקבוע שתכניות ,מתאר ארציות מפורטות לתשתיות לאומיות וכן תכניות תשתית לאומית לא יצריכו אישור ממשלה ויראו אותן כמאושרות בחלוף14 יום (פסקה ( 10 )), אלא אם כן ביקש חבר ממשלה להביאן לדיון בממשלה. אם הוגשה בקשה כאמור ביחס לתכנית למיזם תשתית חיוני מועדף תידון התכנית על ( ידי קבינט תשתיות חיוניות (פסקאות1 ( ,))(א12 .)))(א מדובר בשינוי משמעותי שיקול את המצמצם הממשלה של דעתה שרים ועדת ומסמיך מצומצמת לאשר תכניות ארציות (כאשר ייתכן ולא כלל בה ייוצגו )האינטרסים הציבוריים. הוועדה אישור לעניין לשמירת הסביבה החופית פנים והגנת הסביבה - 28 - 'מס נושא מס' סעיף 'מס עמוד תיקון לחוק/ים פירוט הנושא הערות הייעוץ המשפטי לכנסת הוועדה המוסמכת הערות הממ"מ - החלשה של ההגנה על הסביבה החופית תוך מתן העדפה מוגברת לשיקולי פיתוח– קשר אין לתקציב ; לגבי יועצים סביבתיים– מדובר בשינוי אחד מתפקידי הליבה של המשרד להגנת הסב,יבה בעל השלכות רוחב ניכרות על הליכי התכנון (בשל האפשרות של מוסד התכנון לקבל .) פרטי מיועץ שירות מעורר המוצע השינוי משקל כבדות שאלות שקשה לבררן במסגרת חוק ההסדרים– אין קשר לתקציב ;מבני דרך – אפשר להשאיר; רשות הרישוי- מדובר בפגיעה של ממש בסמכויותיהם של גורמי ה סדרה רבים לפגוע העלולה באינטרסים של הציבור באופן שקשה לברר בהליך חוק ההסדרים. 63 . 94 – סעיף62 המוצע :בו 62 (9) 62 ( 12 ))(ב 827 , 830 , 844- 854 חוק התכנון ,והבנייה "התשכ ה- 1965 ; מוצע לקבוע כי ערר על החלטת ועדה מחוזית לאישור או דחיית תכנית לתשתיות לאומיות יהיה ברשות .יו"ר הוועדה המחוזית כמו כן, מוצע לקבוע כי לא י ידרש אישור הוועדה לשמירת הסביבה החופית לתכנית ( ולהיתר לתשתיות לאומיות (פסקאות9 ( ,) 12 ( ,)(ב23 )). פנים והגנת הסביבה - 29 - 'מס נושא מס' סעיף 'מס עמוד תיקון לחוק/ים פירוט הנושא הערות הייעוץ המשפטי לכנסת הוועדה המוסמכת הערות הממ"מ 62 ( 23 ) ,חוק אויר נקי התשס"ח- 2008 64 . 94 – סעיף62 המוצע :בו 62 (2) 62 (5) 62 (6) 62 (8) 62 ( 15 ) 62 ( 20 ) 821 , 824- 827 , 835 , 838- 841 חוק התכנון ,והבנייה "התשכ ה- 1965 מוצע לקבוע כי ימונה יועץ סביבתי על ידי המשרד להגנת הסביבה למועצה הארצית ולוועדה המחוזית. כמו כן, מוצע כי תסקירי סביבה לעניין מיזמי תשתית חיוניים יוגשו בלוחות זמנים קצרים יותר, שר הפנים ושר האוצר יבחנו את העמידה בלוחות הזמנים ויוכלו, בין היתר, למנות יועץ סביבתי שאינו עובד המדינה; כמו כן, מוצע כי היועץ הסביבתי של הות"ל יתמנה על ידי מוסד התכנון ולא מתוך רשימה שייקבעו שרי הפנים והגנת הסביבה (פס קאות2,5,6,8,15,20 .) פנים והגנת הסביבה 65 . 94 – סעיף62 המוצע :בו 62 (1 ))(ב 62 (1) )(ד 62 (3) )(ה 62 (3) )(ו 62 (3) )(ז 62 (3) )(ח 821- 824 חוק התכנון ,והבנייה "התשכ ה- 1965 מוצע להרחיב את הגדרת מבני דרך שניתן לאפשר בדרך של הרשאה גם ( על מתחם לשינוע מטעני רכבת פסקה1 ,))(ד מבני דרך מוגדרים על פי חוק התכנון והבניה יהיו טעונים הרשאה בלבד ;רשות הרישוי של הוועדה לתשתיות לאומיות תוכל לתת היתר גם ללא אישור גורם מאשר; רשות הרישוי לא תי תן היתר אם מצאה כי יש במתן ההיתר לגרום לסיכון ממשי לציבור או למפגע סביבתי חמור (פסקאות3 .))(ה), (ו), (ז), (ח פנים והגנת הסביבה 66 . 94 – סעיף62 המוצע :בו 62 ( 11 ) 830 חוק התכנון ,והבנייה "התשכ ה- 1965 מוצע לאפשר לוועדה מקומית להגדיל את שטחי הבנייה במסופי תחבורה ציבורית להקמת מתקנים לנוחות ושימוש המשתמשים והנהגים (פסקה ( 11 .)) פנים והגנת הסביבה 67 . 94 – סעיף62 המוצע :בו 62 (1 ))(ה 62 ( 14 ) 821 , 833- 834 חוק התכנון ,והבנייה "התשכ ה- 1965 מוצע להגביל הגשת ערר, כך שבמקרים מסוימים לרשות מקומית או ועדה מקומית תהיה אפשרות להגיש ערר ברשות בלבד על תכנית תשתית לאומית שאישרה הוועדה המחוזית. מוצע להסמיך את הות"ל להרחיב את סמכויות הות"ל גם לעניין מתחם תפעולי לרכבת ומתחם לשינוע ( מטעני רכבת (פסקאות1 ( ,))(ה14 .)) פנים והגנת הסביבה - 30 - 'מס נושא מס' סעיף 'מס עמוד תיקון לחוק/ים פירוט הנושא הערות הייעוץ המשפטי לכנסת הוועדה המוסמכת הערות הממ"מ 68 . 94 – סעיף62 המוצע :בו 62 (3 ))(א 62 (3 ))(ב 62 ( 16)(א) 822- 823 , 835- 836 חוק התכנון ,והבנייה "התשכ ה- 1965 סמכויות רישוי– מוצע להרחיב את סמכויות רשות הרישוי לתשתיות לאומיות, כך שתחול גם לגבי מתן היתרים מכוח תכניות מחוזיות, תכנית ארצית ללא תשריט והרשאות למתקני חשמל (פסקאות3(א)ו- ( ,)(ב16 )))(א מוצע לתקן :חוקים אלה תחתית רכבת חוק (מטרו), כך שלעניין בקשה להקצאת תדר לא יחול מנגנון אישור שבשתיקה הקיים כיום בחוק לגבי בקשות אחרות של חברה מגורמים מבצעת פקודת מוסמכים; הקרקעות, כך שבמסגרת מיזמי תשתיות חיוניות מועדפות, יהיו מוקנות לחברה המבצעת סמכויות שר האוצר לעני .ין הפקעה כמו כן, מוצע להקנות את הסמכות למתן הרשאה להפקעה גם לשר האוצר גם הסמכה ולאפשר חוק נת"ע; שלחברת המים , באופן שמסדיר את אופן כניסת רשות המים למקרקעין הארצית ולהשוותו לאסדרה החלה .על תאגידי מים וביוב פנים והגנת הסביבה 69 . 94 – סעיף62 המוצע :בו 62 ( 21 ) 841- 843 חוק התכנון ,והבנייה "התשכ ה- 1965 חדשנות– מוצע לתקן את חוק התכנון והבנייה, כך ששר הפנים בהסכמת המועצה הארצית יהיה רשאי לקבוע בצו פטור מהיתר ומתכנית, ל ביצוע פיילוט לפרויקטים בטכנולוגיות חדשניות – מבלי שתהיה חובה לקיים תהליך סדור של תכנון ורישוי שיקח בחשבון את מלוא ההשלכות (פסקה 21 ) . הסדר מרחיק לכת הפוטר מחוק התכנון והבנייה דווקא במקרים של מצב ,עובדתי עמום ולא וודאי ומבקש לעקוף את החובה הקיימת לשיתוף ציבור - .חיוני לפצל פנים והגנת הסביבה - 31 - 'מס נושא מס' סעיף 'מס עמוד תיקון לחוק/ים פירוט הנושא הערות הייעוץ המשפטי לכנסת הוועדה המוסמכת הערות הממ"מ 70 . 94 – סעיף62 המוצע :בו 62 (1 ))(ג 62 (3 ))(ג 62 (3 ))(ד 62 (4) 62 (7) 62 ( 13 ) 62 ( 16 ))(ב 62 ( 17 ) 62 ( 18 ) 62 ( 19 ) 820 , 823- 825 , 831- 833 , 836- 838 חוק התכנון ,והבנייה "התשכ ה- 1965 שינויים והקלות בתכניות מתאר או מתקנים קיימים – מוצע לתקן את חוק התכנון והבני י,ה על מנת לייעל את התהליך של הקמת רשת החשמל וכן כך שניתן יהיה להסיט קווי חשמל , להקים קווי הולכה תת קרקעיים לחשמל ומבנים נלווים להם וכן מתקני ביוב על סמך תכנית שאינה כוללת תשריט (פסקה16 ))(ב . מוצע לאפשר הקמת מבנים נלווים לקווי תשתית בדרך של הרשאה ולהכיל על הרשאה זו את ההסדרים הנהוגים לגבי מבני דרך רשות הרישוי של הות"ל תהיה מוסמ כת לתת הרשאה גם למבנה ( נלווה לקו תשתית תת קרקעי (פסקאות1 ( ,))(ג3 ( ,))(ג) ו(ד18 ( ,) 19 .)) מוצע לקבוע כי הליך שמיעת התנגדויות להרשאות למתקני חשמל ייעשה בפני ועדת משנה של הוועדה המחוזית או של הוועדה לתשתיות לאומיות ( (פסקאות4 ( ,) 7 ( ,) 16 ))(ב . כמו כן, מוצע ליתן סמכות ל מוסד תכנון לאשר הקלות מ תכניות תשתית לאומית, וב י ניהן תוספת שטחי בניה למבני דרך ומתקני השנאה למתקנים פוטו וולטאי ים (פסקה17 ); מוצע לקבוע מנגנון לשינוי תכנית לאחר אישורה (פסקה13 ). לעניין מתן סמכות למוסד תכנון לאשר הקלות– מדובר ב שינוי הנוגד את המגמה לביטול הקלות שנקבעה בחוק ולמעשה לא קובע מנגנון ברור ההקלה מתן לאופן ; לעניין המנגנון לשינוי תכנית– מדובר ב מנגנון תקדימי לדיון בתכניות באופן אישורן לאחר יסודות תחת החותר באופן מנוסח החוק. מרחיב מאד. פנים והגנת הסביבה 71 . 94 – סעיף62 המוצע :בו 62 ( 22 ) 844 חוק התכנון ,והבנייה "התשכ ה- 1965 מוצע לקבוע כי מתקן אגרו וולטאי לא ידרוש אישור של הוועדה לשמירה על קרקע חקלאית ושטחים פתוחים (הולקחש"פ) (פסקה22 .) פנים והגנת הסביבה 72 . 94 – סעיפים 63 64 66 845- 855 ,חוק אויר נקי התשס"ח- 2008 ; שמירה על רציפות תפקודית – מוצע לתקן את חוק אוויר נקי, ו לאפשר למנהל המערכת ( בעל רישיון לניהול המערכת כהגדרתו בחוק משק החשמל) להפעיל מתקני יצור בחריגה מתנאי היתר הפליטה ,של התחנות אם הדבר נדרש לצורך מניעת פגיעה באמינות ואספקת החשמל בהתאם לפני צריכת החשמל. תיקון חריג מאד. מתן סמכות לקבל החלטה לגורם שאינו מופקד על סביבתיים אינטרסים מאפשר ובריאותיים. פגיעה קלות ביתר . ובריאותית סביבתית הנוסח המוצע כרגע רחב מאד ועלולות להיות בעל השלכות רוחב – רצוי לפצל. - 32 - 'מס נושא מס' סעיף 'מס עמוד תיקון לחוק/ים פירוט הנושא הערות הייעוץ המשפטי לכנסת הוועדה המוסמכת הערות הממ"מ פרק כ"ה :שונות 73 . 95 862 ,חוק המים התשי"ט- 1959 מוצע לתקן את חוק המים , התשי"ט- 1959 , ולקבוע כי הפרת הוראות רישיון הספקה או הוראות רישיון הפקה (רישיונות שניתנים לפי חוק .המים) לא תהיה עוד עבירה פלילית ,מדובר אמנם בתיקון קטן אך נראה כי עיקר תכליתו להימנע מהבאת כללים שקובעת מועצת רשות המים לאישור ועדה של הכנסת. לתיקון אין זיקה לתקציב ,ו נראה שאין לו עניינית הצדקה , שכן תכליתו העיקרית היא בפיקוח הצורך ביטול פרלמנטרי . לפיכך, יש לפצל ולדון בהליך חקיקה .רגיל כלכלה סוכם עם יו"ר הכנסת על פיצול לאחר הקריאה .הראשונה לשינוי המוצע אין השפעה בשל ישירה תקציבית העי כי העובדה צומים נאכפים לא הכספיים .ומושתים בפועל השינוי יאפשר לרשות המים לקבוע אמות מידה ותנאים ברשיון של מט"שים ללא צורך באישור ועדה של עשוי זה שינוי הכנסת. לצמצם או להרחיב את לדעת בהתאם הרגלוציה הרגולטור וניתן לקיים דיון .על השלכותיו האפשריות 74 . 96 (1) 862 חוק רישוי שירותים ומקצועות ,בענף הרכב התשע"ו- 2016 מוצע לקבוע כי החשב הכללי במשרד האוצר או עובד אגף החשב הכללי שהוא ימנה לכך, יהיה רשאי לקבל רישיון ייבוא ממשרד התחבורה כלי רכב המיועדים לשימוש במשרד ממשלתי או ביחידות סמך שלו, במקום מינהל הרכש הממשלתי כפי שקובע ה חוק כיום, וכן תוך ביטול המגבלות .החלות היום על ייבוא כלי רכב לשימוש כאמור עוד מוצע לקבוע כי אם מדובר ברכב שהוא מתוצר שיבואנים ישירים אינם מייבאים לישראל– הייבוא כאמור יהיה בכפוף גם לתנאים שקבע שר התחבורה בתקנות. כלכלה השינוי המוצע עשוי להביא לחסכון תקציב י על ההוצאות רכבים על ממשלתיים ולהגדיל תחרות , ויש לו .השפעה ישירה על התקציב מנהל הרכב הממשלתי הוא ,חלק מאגף החשב הכללי וייתכן שניתן להמיר את בהפעלת החקיקה .סמכויותיו 75 . 96 (2 ) 97 863- 864 חוק רישוי שירותים ומקצועות מוצע לחייב משווק רכב (יבואן מסחרי של כלי רכב או יצרן רכב), החל מיום1 בינואר2024 , לכלול בפרסומת לרכב שהוא משווק הפנייה ל"מדד "התחזוקה– מדד להערכת עלות התחזוקה השוטפת של כלי רכב מדובר בתיקון ש אין לו .זיקה לתקציב המדינה כלכלה השינוי המוצע יסייע בהגברת המודעות והשקיפות לצרכני הרכב לגבי מחירי חלקי - 33 - 'מס נושא מס' סעיף 'מס עמוד תיקון לחוק/ים פירוט הנושא הערות הייעוץ המשפטי לכנסת הוועדה המוסמכת הערות הממ"מ ,בענף הרכב התשע"ו- 2016 .שיפורסם באתר האינטרנט של משרד התחבורה והבטיחות בדרכים המדד יתבסס על נתוני אמ ת של עלויות חלקי חילוף לרכב וטיפולי רכב שנעשו בפועל. לפי המוצע, המנהל במשרד התחבורה, באישור הממונה על שוק ההון והממונה על התחרות, יחליט מהם הנתונים הנדרשים לצורך .מדד התחזוקה סוכם עם יו"ר הכנסת על פיצול לאחר הקריאה .הראשונה והעלאת לרכב החילוף הרגישות למחיר, וזו עשויה התחרות בהגברת לסייע בקרב יבואני הרכב ולהפחתת העלויות של חלקי החילוף לרוכשי השירותים ומתן הרכב. שינוי זה מתבסס על מחקר שנערך ב נושא על ידי .רשות התחרות לשינוי אין השפעה תקציבית ישירה. פרק כ"ו :תחילה 76 . 98 864 תחילה כספים - 34 - הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב3 202 ו- 4 202 "), התשפ ג- 3 202 'מס נוש א מס' סעיף 'מס עמוד תיקון לחוק/ים פירוט הנושא הערות הייעוץ המשפטי לכנסת הוועדה המוסמכת הערות הממ"מ פרק א': מטרת החוק 1. 1 866 מטרת החוק כספים :'פרק ב מקרקעי הקרן הקיימת לישראל– היטל מימון פיתוח 2. 2 866- 867 חוק קרן קיימת לישראל (תחולת דיני המס והוראת ,)שעה התשע"ח- 2018 מוצע לקבוע היטל מימון פיתוח שישולם למדינה ו שיחול על קרן קיימת לישראל ויעמוד על30% מההכנסות ממקרקעי קרן קיימת לישראל המתקבלות בעד שיווק קרקעות, בכל שנה . מוצע כי כספי ההיטל ישמשו למימון תשתיות תומכי דיור שנקבעו .בחוק התקציב השנתי כספים המדינה הכנסות הגדלת ,שינותבו למימון תשתיות תומכי דיור, במקום מימון .ישיר מתקציב המדינה :'פרק ג גבייה ממשלתית 3. 3-4 868- 873 חוק המרכז לגביית ,קנסות אגרות ,והוצאות התשנ"ה- 1995 ; חוק פנייה לגופים מוצע להסמיך את המרכז לגביית קנסות לגבות חובות בגין אגרות לטובת המדינה, שמוטלות מכוחם של כ- 50 חוקים שונים, ובכלל זה אגרות רישוי וקנסות והוצאות שהוטלו על ידי ועדות משמעת או בית דין משמעתי של בעלי מקצוע מוסדר (כמו מתווכים, נוטריונים, רואי חשבון). בנוסף, מוצע לבטל את החובה החלה כיום על המרכז לגביית קנסות לשלוח שתי .דרישות תשלום לחייב בטרם התחלת הליכי גבייה ,חוקה חוק ומשפט - 35 - 'מס נוש א מס' סעיף 'מס עמוד תיקון לחוק/ים פירוט הנושא הערות הייעוץ המשפטי לכנסת הוועדה המוסמכת הערות הממ"מ ציבוריים באמצעי קשר דיגיטליים '(תיקון מס2 והוראת ,)שעה התשפ"ב- 2022 פרק ד :'מיסוי בשוק הדיור 4. 5(1) 5(3) 5(4) 6 874 , 876 חוק מיסוי מקרקעין (שבח ,)ורכישה התשכ"ג- 1963 דירות מעטפת : מוצע לקבוע כי דירת קבלן שלא נעשה בה שיפוץ פנים תוגדר כדירת מגורים לצורך מיסוי מקרקעין ויחולו עליה שיעורי מס הרכישה החלים על דירות מגורים , זאת גם אם במועד הרכישה בנייתה טרם הושלמה. שחלוף דירות למשפרי דיור , מוצע לקצר את התקופה שבמהלכה משפרי דיור נחשבים בעלי דירה יחידה גם אם לא מכר ו את דירתם הישנה– לתקופה של- 12 חודשים במקום24 . כמו כן, מוצע להסמיך את שר האוצר, באישור ועדת הכספים, לקבוע חובה כללית להגשת מסמכים באופן מקוון (במקום הסמכות החלקית .)לעשות כן היום לעניין דירות מעטפת - המצוי בנושא מדובר במחלוקת ביחס לשאלת הגדרתן כדירת מגור ים .לצורך מיסוי מקרקעין כספים 5. 5(2) 7 875 , 877- 880 חוק מיסוי מקרקעין (שבח ,)ורכישה התשכ"ג- 1963 חישוב ליניארי : מוצע לתקן את הסדר החישוב הליניארי המוטב במס השבח (שנקבע בחוק ההסדרים לשנים2013 ו- 2014), ולקבוע כי החישוב המוטב לא יחול על מוכר זכות במקרקעין שהיא דירת מגורים, שנרכשה לפני כניסתו לתוקף של הסדר החישוב הליניארי, אם במועד הרכישה לא היתה בנויה על המקרקעין דירת מגורים, אלא אם בניית דירת המגורים הושלמה עד יום30/6/2027 . החישוב הליניארי וקביעת השבח הריאלי נקבעו .במקור בחוק ההסדרים בהסדרים מדובר מורכבים ביותר שנדרש .להם דיון מעמיק כספים - 36 - 'מס נוש א מס' סעיף 'מס עמוד תיקון לחוק/ים פירוט הנושא הערות הייעוץ המשפטי לכנסת הוועדה המוסמכת הערות הממ"מ שבח ריאלי :במכירת זכות ב מקרקעין המיוע ,דים לבניה למגורים בידי יחיד, שתעשה עד30/6/2027 יחול שיעור מופחת של מס שבח על השבח הריאלי שנצבר עד7/11/2001 , ובלבד שקיימת לגבי הקרקע תכנית בניה המתירה בניית15 דירות מגורים לפחות, ובנייתן של הדירות הסתיימה בתוך תקופה קצובה: בנייה שתושלם עד4 שנים מיום המכירה– 25% ; עד5 שנים– 20% ; עד6 שנים– 17.5% ; עד7 שנים– 15% ; עד8 שנים– 12.5% , אם הרוכש לא יבנה את הדירות עד תום8 שנים מיום המכירה– .המוכר לא יהיה זכאי לשיעור המס המופחת על השבח הריאלי 6. 8-10 880- 890 חוק מיסוי מקרקעין (שבח ,)ורכישה התשכ"ג- 1963 מוצע להחיל את הפטורים הנתונים כיום במסגרת תמ"א38 גם על תכניות שחלות על מבנה הטעון חיזוק כהגדרתו בסעיף70 .)'א ('חלופת שקד כמו כן, מוצע להרחיב את הפטור אשר חל על יחידת המגורים הנמכרת ליזם בעסקת התחדשות בניניית ,כך שיחול על כלל יחידות דיור של מוכר דירה בבניי ן. מוצע לפטור ממס תמורה כספית נוספת ששולמה על ידי היזם לדייר במסגרת העסקה, במקרים ש בהם בעל הדירה היה זכאי לפטור ממס במכירתה לפי סעיף 49 ()(ב2 .) ככל שדייר קיבל תמורה כספית נוספת שהייתה פטורה ממס כאמו ר יחולו לגבי אותה תמורה כספית הוראות סעיף49 ()(כג7) ,כך שהמס בשל אותה תמורת כספית ישולם במועד מכירת דירת התמורה. בנוסף, מוצע להחיל את הטבות המס הניתנות כיום לקשישים במסגרת פרוייקטי פינוי בינוי גם על עסקאות התחדשות בניינית. עיקר ההסדרים המוצעים נועדו להשוות את הטבות התחדשות של המס שניתנו לאלה בניינית למיזמים לפי תמ"א38 , והם חשובים כדי לעודד .מעבר לחלופה זו פנים והגנת הסביבה 7. 11 (1) 14 890- 891 , 895 פקודת מס הכנסה במצב הקיים, מקרקעין לצרכי השכרה שרכשה קרן הריט מחויבים להיות מאוכלוסים בדיירים ולהיות מניבים תוך 5 שנים מיום הרכישה. מוצע לאפשר הארכה של שנתיים נוספות עד לאכלוס הפרויקט. בנוסף, מוצע לאפשר לקרן הריט לרכוש מקרקעין לצרכי השכרה בפריפריה המכילים 15 יחידות דיור ל פחו ת (במקום20 ,) וכן לאפשר לקרן הריט למכור חלק מהפרויקטים שברשותה לאחר 10 שנים (במקום15 )שנים מיום האכלוס למשכיר ממשיך אשר ימשיך להשכיר את הפרויקט עד לתום תקופת ההשכרה בת ה- 20 שנים. כמו כן, מוצע להשוות את הטבות מס ערך מוסף להם זכאים פרויקטים להשכרה במסגרת חוק לעידוד השקעות ,הון כך כספים - 37 - 'מס נוש א מס' סעיף 'מס עמוד תיקון לחוק/ים פירוט הנושא הערות הייעוץ המשפטי לכנסת הוועדה המוסמכת הערות הממ"מ שקרנות ריט למגורים יהיו פטורות ממס ערך מוסף על הכנסותיהן מהשכרת הפרויקטים וממכירתם. 8. 11 (2) 12 )(א 892 פקודת מס הכנסה מוצע לקבוע כי ,לצורך חישוב ההכנסה מדמי שכירות בעלים של דירת מגורים יחידה שמשכיר אותה ושוכר דירת מגורים אחרת או חדר בבית אבות יהיה רשאי לנכות מהכנסתו מהשכרת הדירה שבבעלותו את סכום דמי השכירות ששילם באותה שנה , עד ל סכום של90 אל ש"ח, ובלבד שיחול לגבי הכנסתו מהשכרת הדירה שבבעלותו מס בשיעור10% ללא זכאות לניכוי פחת או הוצאות אחרות בשל הדירה או הוצאות מדמי .שכירות ,במכירת הדירה מס השבח יחושב כך שיתוו סף הסכום המרבי .של הפחת שניתן היה לנכות מוצע לקבוע כי ההסדר לא יחול על הכנסת שכירות שהתקבלה מקרוב. אך יראו כהכנסה גם הכנסה של דמי שכירות של בן הזוג המתגורר עימו או של ילדו עד גיל18 . כספים 9. 11 (3) 12 )(ב 12 )(ג 13 893- 894 פקודת מס ;הכנסה חוק מס הכנסה (פטור ממס על הכנסה מהשכרת דירת ,)מגורים התש"ן- 1990 מוצע לבטל את הפטור הקבוע לעניין דיווח על הכנסה מהשכרת דירה (עד תקרה בסכום של5,470 ש"ח), ולהחיל דיווח מקוון, או ידני למי שנולד לפני שנת1955 , וזאת החל משנת2024 (על הכנסות שהתקבלו בשנת 2023 ). מוצע לקבוע שבשנה ה ראשונה שבה חלה חובת הדיווח לא יינקטו אמצעי אכיפה בשל אי- דיווח, אלא אם כן המפר קיבל התראה בכתב .שלאחריה לא דיווח כנדרש בנוסף, מוצע לבטל את ההצמדה של תקרת הפטור, כך שגובה הכנסות דמי השכירות החודשי הפטור ממס ימשיך לעמוד על סכום של5,470 ש"ח גם בשנת2024 ואיל.ך המקוון הדיווח חובת הובאה בחוק ההסדרים . קודמה ולא הקודם מדובר בהסדר שנעשה , בעבר לקדמו ניסיון ומוצע כעת להרחיבו , כך שסכום התקרה הפטור לא יעודכן . כספים פרק ה :'ביטוח לאומי 10 . 15 (1) 896 חוק הביטוח הלאומי [נוסח סעיף32 לחוק הביטוח הלאומי קובע כי אוצר המדינה יעביר למוסד לביטוח לאומי, לכל שנת כספים, סכום השווה לשיעורים המפורטים עבודה ורווחה סעיף זה מסדיר את מנגנון מאוצ התקציב העברת ר לביטוח למוסד המדינה - 38 - 'מס נוש א מס' סעיף 'מס עמוד תיקון לחוק/ים פירוט הנושא הערות הייעוץ המשפטי לכנסת הוועדה המוסמכת הערות הממ"מ ,]משולב התשנ"ה- 1995 בסעיף. מוצע להגדיל את השיעור המשולם בעד שנת2023 , ולהקטין את השיעור המשולם בעד השנים2024 .ואילך לאומי. ככל שישנם תיקוני חקיקה עם השלכה תקציבית על הוצאות או הכנסות המוסד הרי שיש צורך לשנות השתתפות שיעורי את מוצע בהתאם. המדינה להגדיל את השיעור בשנת 2023 ולהפחיתו בשנת2024 בגין השינויים השונים בפרק זה. יש לבחון האם בפועל השינויים ה מוצעים יביאו להגדלת הכנסות המוסד או הקטנת התשלומים בהתאם לתחזיות כך שהשינוי בשיעור השתתפות המדינה לא ישפיע על מצבו הפיננסי של המוסד .לטווח ארוך 11 . 15 (2 ) 20 )(א 896- 897 חוק הביטוח הלאומי [נוסח ,]משולב התשנ"ה- 1995 סעיף149 ,]א לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב התשנ"ה- 1994 נקבע כהוראת שעה שהסמיכה את הביטוח הלאומי לגבות מהמעסיקים שיעור של0.1% מההכנסה החודשית של עובדיהם כדמי ביטוח, כששיעור זה ,עשוי לגדול בהתאם לרמת הסיכון לפגיעה בעבודה לפי אמות מידה שצריכות היו להיקבע בתקנות ,אך עשוי גם להיות מופחת לגבי מעסיקים שנ קטו אמצעים למניעת תאונות עבודה שצריך היה לקבוע בתקנות. בחוק ההסדרים לשנים 2017-2018 נקבע כהוראת שעה עד31.12.2023 ,כי המוסד לביטוח לאומי יגבה מהמעסיקים סכום של0.1% משכר כל עובד ויקבעו תקנות להגדלת שייגבה הסכום ממעסיקים עם סיכון לתאונות עבודה ויופחת ל מי אמצעים שינקטו מתאימים המוסד . לביטוח לאומי הסתפק הסכום בגביית, ולא עבודה ורווחה בשיעור הגביה מטרת ליצור הייתה דפרנציאלי תמריץ להגברת הבטיחות בענף עבודה, אך לפי ההסבר המנגנון לא יושם בפועל .והגביה הייתה בשיעור אחיד השעה הוראת הפיכת להוראת קבע וקביעת שיעור קבוע נועשה לשמר את היקף ההכנסות מתוספת זו לטובת בגמלאות הגידול מימון תאונות בגין המשולמות עבודה, אך יש לבחון האם תהיה לכך השפע על צמצום - 39 - 'מס נוש א מס' סעיף 'מס עמוד תיקון לחוק/ים פירוט הנושא הערות הייעוץ המשפטי לכנסת הוועדה המוסמכת הערות הממ"מ התקין תקנות ואף לא ערך את המחקרים שנדרש לערוך לפ י החוק . ההצעה הנוכחית שמבטלת את המהותיות ההוראות בסעיף149א ו מותירה רק חובת תשלום אינה מקדמת של תכלית ,צמצום פגיעות בעבודה ולאור זאת גם עשויה להעלות טענות חוקתיות לגבי התכלית של הפגיעה .בקניין עד סוף שנת2023 ניתן להשלים מחקר מתאים ולהביא ב הליך חקיקה ,מסודר יש מענה יתן צמצום של לתכליות הפגיעות בעבודה. מאחר והוראת השעה עומדת בתוקפה עד סוף2023 , הרי בינתיים מתאפשר המשך הגביה ולפיכך אין לתיקון הש לכה תקציבית .לשנה זו הפגיעה כתוצאה מתאונות המנגנון לעומת עבודה .הדפרנציאלי אם היה מיושם 12 . 15 (3 ) עד 15 (5 ) 18 20 )(ב 897- 899 , 902 חוק הביטוח הלאומי [נוסח ,]משולב התשנ"ה- 1995 בחוק חדלות פירעון נקבעה הוראת שעה שלפיה תקום זכאות לגמלה לפי פרק ח' לחוק הביטוח הלאומי, אף לעובדים של תאגיד שניתן בעניינו צו לפתיחת הליכים שבמסגרתו בית המשפט הורה על הפעלת התאגיד לשם שיקומו הכלכלי . זאת, חלף ההוראה שהיתה קיימת עד אז שלפיה עובדי תאגיד היו זכ אים לגמלה רק אם ניתן צו שהורה על פירוק התאגיד. בעת חקיקת החוק נקבע ההסדר כהוראת שעה על מנת לוודא שההסדר לא ,חוקה חוק ומשפט - 40 - 'מס נוש א מס' סעיף 'מס עמוד תיקון לחוק/ים פירוט הנושא הערות הייעוץ המשפטי לכנסת הוועדה המוסמכת הערות הממ"מ ינוצל לרעה וכדי לבחון את עלותו התקציבית. בתקופה שחלפה מצא המוסד לביטוח לאומי כי היקף ההליכים לשיקום כלכלי לא עלה והחשש שמא ההסדר ינוצל לרעה הופרך במי דה רבה. נוכח האמור, מוצע לקבוע את ההסדר שהיה קבוע בהוראת השעה בחוק חדלות פירעון, לרבות ,הסייגים והאיזונים שנקבעו בו לשם צמצם החשש מפני שימוש לרעה בו .כהסדר של קבע בחוק הביטוח הלאומי, בשינויים מסוימים 13 . 15 (6) 15 (8) 15 (9) 16 (2) 20 )(ג 899- 900 , 902 חוק הביטוח הלאומי [נוסח ,]משולב התשנ"ה- 1995 ; חוק הבטחת ,הכנסה התשמ"א- 1980 מוצע לקבוע כי לעניין תשלום קצבאות נכות, אזרח ותיק ו שאירים יראו .את דמי האבטלה כהכנסה מעבודה וממשלח יד ככלל, הכנסות מעבודה וממשלח יד אינן מובאות בחשבון במלואן לעניין הז כאות לגמלאות האמורות כך שבהתאם לתיקון המוצע רק חלק מדמי האבטלה ינוכו .מהקצבה כמו כן, מוצע לקבוע כי לעניין תשלום גמלת הבטחת הכנסה או תשלום מזונות, יראו את דמי האבטלה כתגמול. הוראות אלו נקבעו בעבר כהוראות שעה שהוארכו מעת לעת, תוקפן פקע ביום15.2.23 וכעת מוצ ע להופכן להוראות קבועות. תיקונים אלו יאפשרו לחלק מהזכאים לקבל גם את דמי האבטלה וגם את הקצבה, בו זמנית , אך עשויים לפגוע בחלק ממקבלי הקצבאות. (בהוראת השעה נכללה הוראה לפיה לא תופחת זכאותו של מבוטח לגמלה בשל ההוראות האמורות, ואולם הוראה זו לא נכללה בנוסח המוצ.)ע כעת עבודה ורווחה השינוי המוצע מעגן את במסגרת שנעשה השינוי הוראת שעה, והגידול שהיה בתשלומי המוסד על קצבאות בגין הרחבת הזכאות ימשיך .גם בעתיד 14 . 15 (7) 20 )(ג 900 , 902 חוק הביטוח הלאומי [נוסח ,]משולב התשנ"ה- 1995 הכנסה שאינה מעבודה או ממשלח יד , של מקבל קצבת נכות כללית , מנוכה מההפרש בין הקצבה המשולמת לו ובין הקצבה החודשית המלאה , כלומר מהתוספת בעד תלויים. במסגרת חוק ההסדרים לשנים2021- 2022 , נקבע כהוראת שעה לשנת2022 (שהוארכה עד ה- 15.2.23 נוכח הוראות סעיף38 לחוק- יסוד: הממשלה), כי הכנסה שלא מעבודה או ממשלח יד בסכום השווה ל11.37% מהשכר הממוצע במשק לא תובא בחשבון לעניין ניכוי הכנסות כאמור. מוצע להפוך הוראת שעה זו להוראת .קבע עבודה ורווחה השעה הוראת הפיכת להוראת קבע תמשיך את המצב בו תשלומי הקצבאות היו גבוהות יותר עקב הקטנת הקיזוז בגין הכנסות שאינן מעבודה או משלח.יד 15 . 16 (1) 16 (3) 16 (4) 900- 901 , 903 חוק הבטחת ,הכנסה מוצע לקבוע כי בחישוב הכנסתו של הורה עצמאי לצורך בחינת זכאותו ,לגמלת הבטחת הכנסה או לתשלום מזונות לא יובא בחשבון שיעור גבוה .יותר של הכנסה, מאשר השיעור הקיים כיום עוד מוצע לקבוע בחוק עבודה ורווחה הגדלת שיעורי הניכוי לענין מבחן הכנסות לזכאות לגמלת הבטחת הכנסה או מזונות של - 41 - 'מס נוש א מס' סעיף 'מס עמוד תיקון לחוק/ים פירוט הנושא הערות הייעוץ המשפטי לכנסת הוועדה המוסמכת הערות הממ"מ 17 20 )(ד 20 )(ה התשמ"א- 1980 ; חוק להגדלת ההשתתפות בכוח העבודה ולצמצום פערים חברתיים (מענק ,)עבודה התשס"ח- 2007 להגדלת שיעור השתתפות בכוח העבודה ולצמצום פערים חברתיים (מענק עבודה), התשע"ח– 2007 ,כי ממענק העבודה שהורה עצמאי זכאי לו תנוכה התוספת לגמלת הבטחת הכנסה או לתשלום מזונות שקיבל כתוצאה מ התיקון האמור . ההוראות המוצעות נקבעו בעבר כהוראות שעה שהוארכו מעת לעת (ו עד ה- 15.2.23 נוכח הוראות סעיף38 לחוק- :יסוד ,)הממשלה , וכעת מוצע להופכן להוראות קבוע.ות הורה עצמאי נועדו להגדיל להשתתפות התמריץ את בעבודה מבלי לאבד את הזכאות לגמלה ובכך לשפר את מצבם הכלכלי. הגדלת שיעורי הניכוי יכולה להביא להגדלת הקצבה המשולמת ה ומספר וממילא זכאים לתוספות עלות תקציבית, אך ככל שתוספת זו תקוזז ממענק העבודה, הרי שלפחות חלק מהעלות תקוז לפחות ביחס לזכאים קיימים. ככל שיהיו זכאים חדשים תיתכן עלות בגינם. מכיוון שמדובר שעה הוראת בהפיכת להוראת קבע הרי שמדובר בעלויות שכבר שולמו בעבר וימשיכו הלאה. 16 . 19 20 )(ו 902- 903 חוק הבטחת הכנסה , התשמ "א- 1980 ביום14.2.2023 אישרה ועדת העבודה והרווחה תשלום מקדמה לזכאי מענק חימום, וזאת על חשבון סכום הגמלה שישולם להם בסוף שנת2023 . תשלום המקדמה אמור לסייע לזכאי ם למענק חימום להתמודד עם עליית תעריפי החשמל ויוקר המחיה. במהלך הדיון ביקשה הוועדה לבחון אפשרות שהסכום שישולם כעת כמקדמה לא יקוזז ממענק החימום שיקבלו הזכאים בחורף הבא. כעת מוצע לקבוע כהוראת שעה לשנה זו, כי שיעור מענק החימום לשנת2023 יעמוד על808 ₪ , כלומר המענק ישולם .במלואו, ללא קיזוז סכום המקדמה ששולמה עבודה ורווחה המשמעות של התיקון היא הגדלת ההוצאות של המוסד לביטוח לאומי על מענק החימום לשנת2023 , וממילא הגדלת התקציב הממשלתי .המועבר למוסד בגין זה התוספת לכל מענק היא כ- 200 ש"ח, בהינתן כ- 200,000 השלמ מקבלי הכנסה ת לקצבת אזרח ותיק מדובר על עלות של כ- 40 .מיליון ש"ח - 42 - 'מס נוש א מס' סעיף 'מס עמוד תיקון לחוק/ים פירוט הנושא הערות הייעוץ המשפטי לכנסת הוועדה המוסמכת הערות הממ"מ פרק ו :'התאגיד לפיקוח וטרינרי 17 . 21-25 904- 907 חוק הרופאים ,הווטרינריים התשנ"א- 1991 ; חוק הגנה על בריאות הציבור ,)(מזון התשע"ו- 2015 ; חוק לפיקוח על יצוא של בעלי חיים ושל תוצאת ,מן החי התשי"ז- 1957 ; פקודת מחלות בעלי חיים [נוסח ,]חדש התשמ"ה- 1985 התאגיד לפיקוח וטרינרי הוקם במסגרת חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנות התקציב2015 ו- 2016 ,) התשע"ה- 2015 , ו פעילותו , לאחר הע מדת תקציב מהמדינה להיערכות ,לתחילת פעילותו ממומנת מהכנסות מאגרות ותשלומים שנקבעו לפי ה חוק , ונקבעה חובה לבחינתם ועדכונם אחת לשלוש שנים. לפי הערכות תקציביות שנעשו ישנו פער משמעותי בין ההוצאות של התאגיד לבין צפי ההכנסות שחושבו בעת החקיקה, הנובע, בין היתר, מ הסכם קיבוצי חדש שה עלה את שכר הרופאים ב- 30 .אחוז בשל כך מוצעים תיקונים לצמצום הפער האמור ולהגדלת הכנסות התאגיד : מוצע לשנות את מאפייני התאגיד ולהבהיר כי הוא פועל ביעילות כמשק כספים סגור תוך מזעור עלויות הפיקוח. כמו כן, מוצע להגדיל את סכום האגרה הבסיסי המשמש ,לחישוב אגרה בעד פיקוח וטרינרי במפעל ו לקבוע כי הוא יתעדכן בהתאם למדד השכר של עובדי המדינה ולקבוע כי גם מנגנון עדכון האגרה האמור ייבחן אחת לשלוש שנים וניתן יהיה לשנותו בתקנות . עוד מוצע כי מודל קביעת האגרה לפיקוח וטרינרי במפעלים שהיה קבוע בחוק המזון ייקבע בת קנות, וכי מודל האגרות בעד פיקוח וטרינרי, במפעלים, במיתקנים ,לייצור תוצרת מן החי ובמפעלים לבשר גולמי יבחין בין שכר רופא וטרינר .ופקח ויתחשב בשעות נוספות לפי ביצוע כמו כן מוצע לשנות את סכום האגרה בעד פיקוח וטרינרי בשווקים , להחיל עליו את מנגנון עדכון האגרה ה,אמור וכן להוסיף מע"מ לסכום האגרה .כמו כן, מוצע לבטל את חובת .מינוי חשב לתאגיד, ואת הצורך באישורו להתקשרויות נוסח התזכיר דומה התאגיד חוק להצעת לפיקוח וטרינרי (תיקוני התש"ף חקיקה),- 2020 שפורסם ביולי2020 . מדובר בשינויים משמעותים במנגנוני קביעת האגרות בתחום הפיקוח הוטרינרי . השינויים כוללים מנגנון עדכון וכן חיוב במע "מ על האגרות .שינויים אלו מעלים שאלות וסוגיות מורכבות שיש לדון ן בה בכובד ראש ,במסגרת הליך חקיקה נפרד ולא בסד זמנים של חוק ה סדרים. בריאות השינוי המוצע קובע הגדלה של סכום האגרה ההבסיסית בכ- 5.8% , וכן קביעת מנגנון האגרות סכומי לעדכון המשולמות לתאגיד על בסיס .מדד השכר של עובדי מדינה על פי דברי ההסבר מטרת התיקון היא ליצור התאמה התאגיד הוצאות בין להכנסותיו כך שיתאפשר לו לפעול כמשק סגור ללא תלות בתקצוב מהמדינה. העלאת סכומי האגרות עשוי להשפיע על מחירי מוצרי הבשר ,המפוקחים על ידי התאגיד שכן היצרנים/ספקים יידרשו .לעלויות נוספות - 43 - 'מס נוש א מס' סעיף 'מס עמוד תיקון לחוק/ים פירוט הנושא הערות הייעוץ המשפטי לכנסת הוועדה המוסמכת הערות הממ"מ פרק ז :' )רכבת תחתית (מטרו– רכיב למימון 18 . 26-29 908- 923 חוק רכבת תחתית ,)(מטרו התשפ"ב- 2021 מוצע לתקן את חוק רכבת תחתית (מטרו), ולקבוע כי בעל נכס במתחם השפעה יחויב בהיטל ,מימון מטרו אשר ישמש למימון המטרו. ככלל ההיטל לא יחול על דירות מגורים וחובת התשלום תחול רק מיום תחילת הפעלת המטרו. מוצע כי סכום ההיטל יהיה מורכב ממכפלת סכום ההיטל ( 70 ש"ח )למ"ר בגודל השטח, מקדם שיטת הארנונה ובמקדם המדרג העירוני, והוא ישולם מדי שנה ויתפרס ע ל פני30 שנה מיום תחילת ההפעלה. כמו כן, מוצע לקבוע הוראות הנוגעות לאפשרות ערעור של חייב בהיטל, ואפשרות למדינה להשיג על קביעת ארנונה בנוגע לנכס. לפי .המוצע, תחנות רכבת תחתית יהיו סוג נכס לצורך קביעת ארנונה מדובר במס נוסף שישמש למימון המטרו ובפגיעה נ קניינית בבעלי וספת .הקרקע במרחב המטרו ההיטל גביית תחילת מתוכננת למועד תחילת ההפעלה של המטרו היינו לכל הפחות בעוד כעשר .שנים בתיקון מדובר ש אינו מתאים לחקיקת הסדרים נדרשת . הסתכלות כוללת על כלל הקנייניים ההסדרים ,הנוגעים לפרויקט המטרו וספק אם ניתן לעשות זאת בהליך חקי קה מהיר הצעת נחקקה ובטרם החוק המתקנת את חוק רכבת תחתית וכוללת קנייניים הסדרים . נוספים משמעותיים .חיוני לפצל פנים והגנת הסביבה פרק ח :'גמלאות וקצבת גישור 19 . 30 (1) עד 30 (3) 924- 925 , חוק שירות המדינה מוצע שבמשכורת הקובעת לעניין מי ש לאחר יום התחילה פרש משירות המדינה,, ובכלל זה גם שוטר, סוהר ועובד שירותי הביטחון אל יובא מדובר בנושא מורכב עם השלכות ארוכות טווח עבודה ורווחה השי נוי המוצע נועד לאפשר גמישות רבה יותר בהסכמי - 44 - 'מס נוש א מס' סעיף 'מס עמוד תיקון לחוק/ים פירוט הנושא הערות הייעוץ המשפטי לכנסת הוועדה המוסמכת הערות הממ"מ 31 )(ב 32 (1) 33 )(א 927 , 929 (גמלאות)[נוס ,]ח משולב התש"ל- 1970 ; חוק שירות הקבע בצבא הגנה לישראל )(גמלאות [נוסח ,]משולב התשמ"ה- 1985 בחשבון רכיב שכר שבהסכם קיבוצי, שחל לגביו או שחל לגבי מי שהוא צמוד לשכרו, ונחתם מיום1.6.2023 ,ואילך נקבע כי אותו רכיב לא יכלל בחישוב המשכורת הקובעת והוא רכיב שכר חדש או רכיב שכר המחליף רכיב קודם שגם לא הובא בחשבון במשכורת הקובעת. כמו כן, מוצע לתקן ,]את חוק שירות הקבע בצבא הגנה לישראל (גמלאות)[נוסח משולב התשמ"ה- 1985 , כך שרכיב שנקבע בהסכם קיבוצי כאמור כי אינו מובא בחשבון במשכורת הקובעת של עובד שירות המדינה, לא יובא בחשבון במשכורת הקובעת של מי שפרש משירות קבעלאחר .יום התחילה שיש לבחון לעומק. הענין עם התייעצות מחייב הצדדים למערכת יחסי העבודה. נוסף על כך ספק אם יש לנושא השלכה תקציבית ישירה מאחר וקביעת הזכאות תלויה ,בחתימת הסכם קיבוצי שבו ייקבע רכיב השכר וייקבע לגביו כי אינו נחשב המשכורת לעניין הקובעת. הסדר דומה הוצע אך לא נכלל בסופו של דבר בחוק ההסדרים 21-22 . שכר חדשים על ידי קביעת ייחשבו שלא רכיבים בחלק שכן כפנסיונים, מהמקרים רכיבים הניתנים לעובדים פע ילים לפי חוקים אלו ניתנים גם לג .מלאים השינוי צפוי להביא להקטנה פנסיות על בהוצאות .תקציביות 20 . 30 (4) 30 (5) 31 )(א 925 , 927 חוק שירות המדינה (גמלאות)[נוס ח משולב ,] התש "ל- 1970 מוצע כי שר האוצר, בהסכמת ראש הממשלה ו לפי המלצת ראש המוסד או ראש השב"כ, יהיה רשאי לקבוע לגבי כל אחד מארגונים אלה צו ש בו רשימת מקצועות שאינם ייחודיים לשירות הביטחון, ואשר עובדים שיחלו להיות מועסקים ב ,מקצועות אלה אחרי הוספתם לצו לא יהי ו זכאים לקצבת גישור (שתיקבע בתקנות לפי הסמכה שכבר קיימת בסעיף108 )ז . כמו כן, מוצע לקבוע בחוק את התנאים להוספת מקצוע לרשימת .המקצועות עוד מוצע לקבוע כי התקנות לפי סעיף108 ז לעניין ביטוח פנסיוני של עובד חדש של שירותי הביטחו ,ן המשטרה ושירות בתי הסוהר יחול לגבי מי שפרש לפני גיל פרישת חובה שזהה לעובד ולעובדת (בניגוד לגיל.)הפרישה הסמכה לקבוע תקנות בנושא פנסיית הגישור נקבעה בחוק ההסדרים לשנים2017 ו- 2018 , אך עד עתה לא הותקנו .תקנות בנושא חוץ וביטחון מטרת השינוי להקטין את העלות בגין התקציבית גישור פנסיות תשלומי אלו מארגונים לפורשים כאשר הם יכולים להשתלב בשוק העבודה. עם זאת ייתכן והוצאות השכר עצמן יעלו כדי לאפשר גיוס ושימור כוח אדם איכותי אל מול תנאי בשוק המוצעים השכר במקרים בהם לא תהיה .זכאות לפנסית גישור 21 . 32 (2) 33 )(ב 928- 929 חוק שירות הקבע בצבא הגנה לישראל )(גמלאות לנוכח פסיקה שדחתה את עמדת המדינה לגבי אי חלות בתקופה הנוגעת בדבר של הסכם קיבוצי המצמיד את שכר עובדי שירות הקבע בדירוג המחקר הביטחוני לעובדי הסגל האקדמי באוניברסיטאות, מוצע עתה לתקן את חוק ש ירות הקבע בצבא הגנה לישראל (גמלאות) ולקבוע גם לגבי שנועד בתיקון מדובר להתמודד עם פסיקות שהתקבלו בני גוד לעמדת עבודה ורווחה מניעת כפל עדכונים צפויה להביא להפחתה בהוצאות עקב תשלומי עדכון נמוכים .יותר - 45 - 'מס נוש א מס' סעיף 'מס עמוד תיקון לחוק/ים פירוט הנושא הערות הייעוץ המשפטי לכנסת הוועדה המוסמכת הערות הממ"מ [נוסח ,]משולב התשמ"ה- 1985 גמלאי דירוג המחקר הביטחוני שיעור הניכוי של עדכוני הגמלה שקיבלו עקב ההצמדה מעדכוני המדד שחלו עליהם, באופן שלא יקנה להם גם את .עדכוני המדד וגם את עדכוני הגמלה המדינה, בנושא שהיה .במחלוקת שנים רבות פרק ט :'מסים 22 . 34-39 930- 936 פקודת מס ;הכנסה חוק מס ערך ,מוסף התשל"ו- 1975 ; חוק הביטוח הלאומי [נוסח ,]משולב התשנ"ה- 1995 מוצע לקבוע מסלול מיסויי חדש וייחודי שיחול על עוסק זעיר, שהוא יחיד ,תושב ישראל, העוסק בעסק או במשלח יד, ושאינו מעסיק עובדים שמחזור עסקאותיו אינו עולה על תקרת מחזור העסקאות לעוסק פטור (כ- 107 אלש"ח), כך ש ינוכה מהכנסתו מיגיעה אישית מעסק או משלח- יד סכום השווה ל- 20% ממחזור העסקאות שלו באותה שנה, במקום ניכוי .הוצאות בפועל כמו כן, מוצע לאחד בין המסלול של עוסק פטור במס ערך מוסף והמסלול המוצע לבעל עסק זעיר לעניין מס הכנסה, ולקבוע שעוסק פטור מתשלום מע"מ יוכל לדרוש הוצאות במס הכנסה רק לפי המסלול לבעל עסק זע.יר, ללא בחירה כספים 23 . 40-41 936- 939 חוק מס ערך ,מוסף התשל"ו- 1975 מוצע לקבוע כי חובת תשלום המע"מ במתן שירות דיגיטלי (אספקת ,תוכנות ויישומונים, ספרים, מוזיקה, משחקים, תכניות טלויזיה וסרטים )'שירותי טלפוניה, פקס, גישה לאינטרנט, שידורי רדיו וטלויזיה וכו מתושב חוץ המפעיל חנות מקוונת לתושב ישראל, תחול על מפעיל החנות ,המקוונת ואם השירות ניתן לעוסק, למלכ"ר או למוסד כספים– חובת תשלום המע"מ תחול על מקבל השירות. לשם כך, מוצע לקבוע הוראות המסדירות את חובת הרישום במרשם ייעודי, חובות הדיווח, התשלום .ושמירת המידע שיחולו על תושב החוץ מדובר בתיקון שנכלל בחוק ההסדרים הקודם הקשיים ולנוכח שבו .הוחלט לפצלו בוועדה כספים 24 . 42-44 939- 943 חוק מס ערך ,מוסף מוצע לקבוע כי החל משנת2024 רשות המסים תקצה באופן מקוון מספר ייחודי לחשבוניות מס בעסקאות שערכן5,000 ש"ח או יותר. כן מוצע מדו בר בהסדר שהובא בעבר גם במסגרת תקנות כספים - 46 - 'מס נוש א מס' סעיף 'מס עמוד תיקון לחוק/ים פירוט הנושא הערות הייעוץ המשפטי לכנסת הוועדה המוסמכת הערות הממ"מ התשל"ו- 1975 לקבוע כי אם לא הוקצה מספר, לא ניתן יהיה לנכות מס תשומות בשל חשבונית מס בגין עסקה כאמור. מנהל רשות המסים יהיה רשאי לסרב להקצות מספר לחש בונית מס אם היה לו יסוד סביר לחשש שמדובר בחשבונית שהוצאה שלא כדין. סרב המנהל להקצות מספר, ישלח למבקש הודעה מיידית בדבר החלטתו ויזמן אותו לשימוע, כמו כן יאפשר למבקש להוציא חשבונית ללא מספר או לבחור שיחול עליו היפוך חיוב (חובת .)תשלום המע"מ תחול על הקונה היפוך החיוב במע"מ ולא ועדת ידי על קודם קשיים בשל הכספים שהתעוררו בדיוניה , מוצע .לפצל 25 . 45-47 944- 953 פקודת מס הכנסה מוצע לקבוע כי ,גופים פיננסים (בנקים, חברות אשראי, חברות ביטוח סולקים ועוד), יידרשו להעביר לרשות המסים מידע בנוגע לפעילות הפיננסית של לקוחות יהם שלהם., כמפורט להלן מדובר בהרחבה של הצעת חוק שהוגשה לכנסת כבר בשנת2015, לאחר שפוצל ה מטיוטת חוק ההסדרים לשנים2015-2016 ., ולא אושרה בכנסת העברה שוטפת של מידע : ,גוף פיננסי יידרש להעביר לרשות המסים לגבי ,לקוח עסקי, פעם בחצי שנה מידע על סך הסכומים שהתקבלו וסך הסכומים שהוצאו בחשבון העסקי של הלקוח , כמו גם פרטי זיהוי שונים ;של הלקוח (שם וכתובת מספר זיהוי.)'; מס' חשבון הבנק וכו דרישות מידע יזומות על ידי רשות המסים : למנהל רשות המסים תהיה סמכות לדרוש מ גוף פ יננסי דרישות להעברת מידע בנוגע ללקוחות שלהם , לגבי לקוח פרטי ו עסקי. מדובר במידע הכולל : יתרות פתיחה ויתרות סגירה של חשבונות הלקוח בשנת המס; הסך הכולל של הפקדות ותקבולים שבוצעו בחשבונות הלקוח בשנת המס; הסך הכולל של המשיכות והתשלומים שבוצעו מחשבון הלקוח בשנת ה מס; ופרטי זיהוי .)שונים של הלקוח (פרטי בעל החשבון, מיופה כוח בחשבון ונהנה בחשבון ההסדר מעורר קשיים של ממש, שיש ללבן בצורה רחבה ומעמיקה . בין יתר הקשיים שההסדר המוצע מעורר : פגיעה בסודיות ;הפיננסית יצירת "פרופייל ינג" של קבוצות ;שונות של אזרחים יצירת רגולציה ואף כפולה הגופים על משולשת .הפיננסים הצעת החוק נדונה בוועדת החוקה ב ה כנסת- 20 , ועקב הקשיים הגדולים שההצעה מעוררת ונוכח התנגדות גדולה של חברי הכנסת שנכחו בדיונים– הסכימה לא הוועדה לאשר את ההסדר המוצע השנ לקריאה י יה והשלישית וחדלה מלדון .בה משכך, אין כל הצדקה לנסות ולהביא ה מחדש ,חוקה חוק ומשפט או כספים - 47 - 'מס נוש א מס' סעיף 'מס עמוד תיקון לחוק/ים פירוט הנושא הערות הייעוץ המשפטי לכנסת הוועדה המוסמכת הערות הממ"מ במסגרת חוק ההסדרים ובכך לנסות "לעקוף" את התנגדותה של הכנסת .לחקיקת ההסדר מוצע לפצל. 26 . 48-49 954- 955 פקודת מס הכנסה מוצע לקבוע כי הניכוי הניתן לעצמאי או לעובד החייב בדמי ביטוח בעד עצמו, בשל מקדמת דמי הביטוח הלאומי שהם משלמים באותה שנה ,החל משנת 2024, יחושב כ- 52% מסכום מקדמת דמי הביטוח הלאומי ששילם באותה שנה בהפחתת סכום ההחזר ממקדמת דמי הביטוח הלאומי בשנה שקדמה לה- ככל שקיבל החזר כאמור, ואם סכום ההחזר שקיבל עלה על סכום מקדמת ,דמי הביטוח הלאומי באותה שנה יחשבו52% מההפרש .כחלק מההכנסתו החייבת במס בסכום ההחזר לא ייכללו הפרשי ההצמדה והריבית ששילם המוסד לביטוח לאומי בשל תשלום המקדמות .ביתר בשנה הקודמת כספים 27 . 50-51 956- 963 חוק לצמצום השימוש ,במזומן התשע"ח- 2018 מוצע להחמיר משמעותית את ההגבלות מכוח החוק לצמצום השימוש במזומן, ובכלל זה: מוצע לקבוע עבירה פלילית שתאסור על כל אדם להחזיק כסף מזומן בסכום שמעל200 אלף ש"ח ,)(לא משנה מה מקורו שהעונש עליו יהיה קנס פלילי או מינהלי בשיעור של30% מהסכום שהוחזק, עם חריגים מסוימ ים. עוד מוצע לקבוע חובת דיווח שנתית לרשות המסים על החזקת מזומן על ידי אדם בסכום העולה על50 אלף ש"ח אי קיום חובת הדיווח תהיה עבירה פלילית שבצידה קנס פלילי או מנהלי בשיעור15% מהסכום העולה על הסכום המותר בהחזקה. מוצע לתקן את החוק כך שהאיסור על מתן הלוואות ב מזומן בסכום העולה על 6,000 .ש"ח יחול גם על גוף פיננסי מפוקח בהחרפה מדובר משמעותית על השימוש במזומן, ועל יצירת עבירה פלילית על עצם ההחזקה של כסף מזומן מעל סכום מסוים. מדובר בהסדר שמעורר שאלות כבדות משקל באשר לערך המוגן ,העומד ביסוד העבירה מעמיק דיון ושדורש לאחר קבלת נתונים מכל המקצועיים הגופים ,הרלוונטיים (בנק ישראל המפקח על רשות שוק ההון ועוד). לא ניתן לערוך דיון מעמיק ורציני בתיקון ,חוקה חוק ומשפט או כספים - 48 - 'מס נוש א מס' סעיף 'מס עמוד תיקון לחוק/ים פירוט הנושא הערות הייעוץ המשפטי לכנסת הוועדה המוסמכת הערות הממ"מ לוח במסגרת המוצע חוק של הזמנים .ההסדרים 28 . 52 תחילה כספים