חומר רקע

92.3.23 ,לכבוד הוועדה למיזמים ציבוריים :הנידון הערות עמותת "שומרי הבית" על ה חוק לקידום תשתיות לאומיות ,.א.ג.נ :רצ"ב התייחסותנו בנידון השגה על החלטת הרשות המקומית בעניין רישוי עסקים ( סעיפים39 , 39 ) הסעיף מבקש להקים ועדת השגות על החלטות רשות הרישוי המקומית בעניין מתן רישיון עסק בנסיבות מסוימות. הלכה למעשה, מבקש הסעיף לעקר מתוכן כל ביקורת שמקורה ברשות .המקומית והגורמים המקצועיים שבה ביחס לרישוי עסקים ניתן רק לשער כי מטרת הסעיף היא למנוע הישנות מקרים בהם שיקול דעתה של הרשות המקומית ורצונה לשמור על רווחת תושביה סיכלו פגיעה בסביבה ובבריאות הציבור בניגוד לעמדתו של .השלטון המרכזי, כפי שארע למשל בסוגית מיכל האמוניה שבמפרץ חיפה הדברים מקבלים משנה תוקף נוכח המגמה בעת האחרונה בעניין ריכוז הסמכויות ההולך וגודל בידי השלטון המרכזי, תוך פגיעה של ממש בשיקול דעתן של הרשויות המקומיות. פעמים רבות מצוי בידי הרשות המקומית מידע רלוונטי לצורך החלטתה בעניין רישיון העסק המוענק על ידה, לרבות ביחס להשפעת העסק על סביבתו הקרובה. מידורה מההחלטה לגבי מתן הרישיון (במקרה בו הוגשה )השגה, .מונעת את האפשרות לשקול את כל השיקולים הרלוונטיים ביחס לכך מעבר לכך, החלטותיה של רשות מקומית בעניין רישיונות עסק חשופות כבר כיום לביקורת שיפוטית, כך שהקמת מנגנון ערר נו סף אינה משיגה כל מטרה רלוונטית, מלבד החלשתן של .הרשויות המקומיות הפעלת תחנת כ ו ח במצב סיכון ( סעיף39, תתי- סעיפים39 , 39 , 33 ) סעיף זה מבקש, פשוטו כמשמעו, לעקר מתוכן את הוראות חו ק אוויר נקי באמצעות הפקעת סמכותם של הממונה לפי חוק אוויר נקי והמשרד להגנת הסביבה מל ה חיל את עקרונות החוק על .תחנות כוח מאז כניסתו לתוקף חסך יישומו של חוק אוויר נקי לאורך עשור פי שלושה בבריאות הציבור ,ובתועלת למשק ביחס להשקעות התעשייה על פי אומדן המשרד להגנת הסביבה . אחד מן הכלים המרכזיים בחוק אוויר נקי הוא מתן של היתרי פליטה למקורות פליטה טעוני היתר בהם נקבעים הוראות מחמירות לשם צמצום, ככל הניתן של זיהום האוויר. היתרי הפליטה מאפשרים לכן לקבוע הגבלות ותנאים על מזהמי האוויר הגדולים בישראל באופן המפחית ככל האפ שר את השפעתם השלילית על בריאות ה ציבור ועל הסביבה .בישראל דהיום מתים מדי שנה כ- 9,522 בני אדם מזיהום אוויר על פי אומדן ה- OECD ,, וזאת בהערכת חסר מהותית (חישוב השפעת מזהם אחד בלבד). זאת עוד טרם כניסת סעיף זה .לתוקף סעיף זה ירוקן מתוכן את הוראות חוק אוויר נקי החלות על תחנות הכוח לייצור חשמל, באמצעות היתרי הפליטה הניתנים להם. נבהיר כי בהיתרי הפליטה של תחנות הכוח בישראל קבועות הוראות רבות שניתנו במטרה להפחית את זיהום האוויר הנפלט מהן. הוראות אלה כוללות הגבלה על שימוש בדלקים מז המים ומתקני ייצור מיושנים, חיוב בשימוש בטכנולוגיות מתקדמות להפחתת הזיהום הנפלט מתחנות הכוח, ועוד. יודגש כי תחנות הכוח בישראל הן ממזהמי האוויר הגדולים ביותר במדינה. דו"ח שפורסם לפני כחצי שנה ע"י המשרד להגנת הסביבה מלמד, כי תחנות הכוח בישראל אחראיות לחלק האר י של עלות הנזק המשקי, מתוך סך הנזקים של מאות הגורמים המדווחים .לדו"ח פליטות המזהמים השנתי שמפרסם המשרד הסעיף יביא לביטול דה- פקטו של חוק אוויר נקי ביחס לתחנות הכוח בישראל. ללא צל של ספק הצעה זו תביא להחמרה מיידית ומהירה באיכות האוויר בישראל, שדירוג הזיהום ב ה ביחס למדינות ה- OECD כבר כיום אינו מחמיא לה, תוך דחיקת האינטרסים הבריאותי והסביבתי לקרן .זווית ההסדר המוצע בסעיף זה הוא לכאורה- ולכאורה בלבד- נוסח מרוכך של ההסדר הראשוני שפורסם להערות הציבור ועל פיו הופקעה לחלוטין סמכותו של הממונה לפי חוק אוויר נקי לקבו ע ולאכוף הוראות בעניין היתרי הפליטה הנוגעים לתחנות כוח , במקרים מסוימים . הנוסח המוצע בסעיף מגלם לכאורה 'פשרה' מן הנוסח שפורסם קודם לכן לעיון הציבור לפיו הממונה לפי חוק אוויר נקי יוכל להמשיך ולקבוע הוראות הנוגעות להיבטי איכות האוויר ביחס .לפעילותן של תחנות כוח. אין מדובר אלא באחיזת עיניים בלבד ראשית, לידי מנהל המערכת (חברת נגה– ניהול מערכת החשמל) ניתנה סמכות גורפת לאפשר לתחנות הכוח להפר מגבלות ותנאים בהיתרי הפליטה שניתנו להם כל אימת שיש חשש לפגיעה ברשת החשמל. מדובר בהגדרת סל רחבה, בייחוד נוכח רמת היתירות ומצבה הבעייתי של רשת .החשמל הארצית מעת לעת שנית, וכפי שצוין, גם ההסדר המוצע מרוקן מתוכן את הוראות חוק אוויר נקי ואין בהוראות :המוצעות לרפא פגם זה א. ( )סעיף (ב1 ) – קובע כי הנחיות הממונה לעניין הפעלת תחנת כוח 'במצב סיכון' המאפשר את עקיפת הוראות חוק אוויר נקי צריכות להיקבע בהסכמת מנהל המערכת– אותו גורם שיכול להורות על הפרת הוראות חו ;ק אוויר נקי מלכתחילה אין בסמכות הממונה, בשעה שהוכרז על חשש לפגיעה ברשת החשמל, כדי למנוע את הפגיעה בהוראות חוק אוויר נקי. כל שבסמכותו של הממונה וגם זאת, כאמור, בכפוף להסכמת מנהל המערכת, היא אמירה כללית וחסרת כל משמעות כי יפעל לטובת צמצום הפגיעה בסביבה בעת ;הכרזה כאמור יתרה מזו, הסעיף האמור מכליל ואינו מפרט את סדר י ה עדיפות להפעלת תחנות הכוח אשר נדרשות להפעלה מעבר למגבלות ההיתר שלהן בהתאם לשיקולי איכות אוויר . למשל- הפעלת היחידות הגזיות הפיקריות טרם הפעלת היחידות הפחמיות1-4 שבאתר "אורות רבין". יש להרחיבו בה.קשר זה ב. ( )סעיף (ב9 ) – מעניק לשר האנרגיה סמכות כמעט בלתי מוגבלת להאריך את התקופה בה תחרוג הפעלת תחנת הכוח מהוראות חוק אוויר נקי והיתר הפליטה שלה לתקופה רצופה של קרוב לעשרה חודשים, משך זמן ארוך ביותר בו הסביבה ובריאות הציבור יכולים .להיפגע באופן חמור ואף בלתי הפיך הדברים מקבלים משנה תוקף נוכח הפרקטיקה המק ובלת בהיתרי הפליטה של תחנות הכוח בי שראל, הקובעים כבר כיום הוראות מק לות להפעלת תחנות כוח במצבי קיצון. כך למשל ולצורך ,הדוגמא בלבד, בהיתר הפליטה של תחנת הכוח אלון תבור שניתן לאחרונה, נקבעו הוראות מיוחדות :מקלות, להפעלת תחנת הכוח במצבים חריגים הנה כי כן, ה ממונה על היתרי פליטה כבר הטמיע בהיתרי פליטה של תחנות כוח הוראות מקלות להפעלת מקורות הפליטה במצבים חריגים. אשר על כן , ואם אכן יוכח כי קיים צורך ממשי להרחיב את המקרים בהם ניתן יהיה ל ה פעיל תחנות כוח תוך הקלה מהוראות השגרה החלות עליהם מכוח חוק אוויר נקי , ניתן לעשות כן. ראוי לכן לתקן את היתרי הפליטה של תחנות הכוח בהליך הסדור בהתאם לחוק אוויר נקי לצורך כך , ולא לבטל כליל באבחת חקיקה את הוראות חוק אוויר נקי ביחס למשק החשמל בישראל. ,בברכה יוני ספיר "יו"ר עמותת "שומרי הבית