חומר רקע
1
13.4.2023
:לכבוד
ועדת הפנים והגנת הסביבה
,שלום רב
הערות החברה להגנת הטבע להצעת
חוק התכנית הכלכלית – תכנון ובניה (
,פרק כ"ב
סעיפים89
-
91
החברה להגנת הטבע מתכבדת להגיש את ה תייחסותה לפרק כ"ב- תכנון ובניה, ב הצעת חוק התוכנית
הכלכלית(
תיקוני חקיקה ליישום
המדיניות הכלכלית לשנות התקציב
2023
ו-
2024), התשפ"ג-
2023
)"(להלן: "הצעת החוק:, כלהלן
ביחס ל סעיף89
:
1.
'העברת תוכניות מהוועדה המחוזית למועצה הארצית (עמ
746
,
749, סעיף 1 ו-6) -
בסעיפים מוצע
כי
לגבי תכניות שכוללת מעל ל-
500
יחידות דיור, העבר ת התוכנית
מהוועדה המחוזית
למועצה
הארצית לאחר18
חודשים לפי סעיף109
,א לחוק התכנון והבניה תיעשה על ידי מזכיר הוועדה
המחוזית
,באופן אוטומטי ללא צורך בהגשת בקשה
.על ידי היזם
הנימוק להצעה הוא שמנגנון העברת התוכניות מהוועדה המחוזית למועצה הארצית, בשל אי
הכרעה בתוכנית לאחר18
חודשים, מבוצע בפועל במשורה בלבד, ועל פי ההשערה הדבר נובע
מר.צון של יזמים להימנע מהכרוך בהגשת בקשה
עם זאת, יתכן כי למעשה יזמים אשר כבר קידמו את התוכנית כברת דרך בוועדה המחוזית, אינם
מעוניינים להעבירה למועצה הארצית לשם דיון מחודש בסוגיות שכבר
,נדונו בוועדה המחוזית
.ולכן נמנעים מלהגיש בקשה ומעדיפים למצות את הדיון בוועדה המחוזית
יצויין כי הגשת בקשה לפי סעיף109
לחוק התכנון והבניה אינה מורכבת במיוחד, ואינה אמורה
בפני עצמה להוות חסם להעברת התוכנית למועצה הארצית. יתרה מזאת, ככל שקיימת מורכבות
בהגשת
,הבקשה ניתן לפתור אותה באמצעות פישוט הבקשה, ואין צורך בשינוי מנגנון ההעברה
.מהעברה על פי בקשה להעברה אוטומטית, כפי שמוצע בהצעת החוק
קביעת מנגנון אוטומטי של העברת תוכניות מהוועדה המחוזית למועצה הארצית עלולה ליצור
עומס רב על המועצה הארצית, ותחייב אותה לדון בתוכניות רבות שטופלו כבר במשך18
,החודשים הקודמים בוועדות המחוזיות. עומס זה יאריך עוד יותר את משך הטיפול בתוכניות
.ובכך יחטא למטרת ההצעה
בנוסף, חלק מהתוכניות האמורות הן בעלות מורכבות רבה והשפעה ניכרת על התושבים באזור
התוכנית, כמו גם על הסביבה והטבע. תוכניו ת כאלה עוברות כיום הליך מדוקדק ומקצועי, אשר
עלול לארוך זמן, ולכן מן הראוי לאפשר לוועדות המחוזיות לבצע את עבודתן נאמנה ולא להגביר
.את הלחץ עליהן באמצעות העברת התוכניות למועצה הארצית גם אם היזם כלל לא ביקש זאת
,לאור כל האמור
.אנו מתנגדים להצעה
2
2.
הרחבת סמכויות 'הוועדות המקומיות (עמ748
, סעיף4) -
הסעיף מציע כי תוכנית להוספת שטח
למגורים של עד1,200
מ"ר תידון בוועדה מקומית, או5,000
מ"ר במקרה שמדובר בוועדה
.מקומית עצמאית
מדובר בהרחבה משמעותית של סמכויות הוועדות המקומיות, אשר אינן בעלות מומחיות רבה
כמו הוועדות המחוזיות, ולכן ההצעה עלולה להוביל לתכנון לא מיטבי, שאף אינו רואה בהכרח
את "התמונה הגדולה" מאחר שכל ועדה מקומית מתמקדת בשטחה בלבד ונעדרת ראייה כוללת
של המחוז כולו
, ובמקרים מסוימים עשויה להוביל לפגיעה בטבע ובשטחים פתוחים.
ההצדקה להרחבת סמכותן של הווע דות המקומיות היא הפחתת העומס המוטל על הוועדות
המחוזיות. עם זאת, ניתן לפתור את הבעיה באמצעות הוספת תקנים לוועדות המחוזיות, מבלי
.להפקיע מידיהן תוכניות גדולות בעלות השפעה רחבה החורגת מגדר הרשות המקומית לפיכך אנו
מציעים לבטל את הסעיף ולחלופין לצמצם את סמכותן
של הוועדות המקומיות לתוספת שטח
למגורים.
,בכבוד רב
אסף ב
ן לוי, עו"ד
יועמ"ש, החברה להגנת הטבע