חומר רקע
5 ב
מארס
2023
לכבוד
משרד האוצר
ירושלים
,שלום רב
:הנדון
תזכיר חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב2023
ו-
2024), התשפ"ג-
2023
, פרק __': משק הגז הטבעי
התייחסות פורום בעלי רישיונות החלוקה
מכתב זה הינו
מטעם שש
בעלות ה
רישיון האזוריות להקמה
ולהפעלה של רשת :חלוקת גז טבעי בישראל
נגב גז טבעי בע
"מ –
בעלת רישיון החלוקה באזור הנגב
גז טבעי דרום בע
"מ – בעלת רישיון החלוקה באזור הדרום
סופר אנ .ג .'י חברה לחלוקת גז טבעי
בע
"מ -
בעלת רישיון החלוקה באזור חדרה והעמקים
סופר אנ .ג .'י חדרה והעמקים חברה לחלוקת גז טבעי בע
"מ -
בעלת רישיון החלוקה באזור מרכז
מרימון גז טבעי צפון בע"מ-
בעלת רישיון החלוקה באזור חיפה והגליל
תם ר גז טבעי בע"מ –
בעלת רישיון החלוקה באזור ירושלים
:(להלן ביחד "חברות
החלוקה"
" או
החברות" )
במסמך זה
שני חלקים :
.א
התייחסות חברות החלוקה ל נוסח 'הצעת חוק משק הגז הטבעי (תיקון מס12
) (אישור בהליך מהיר של
)מיתקן גז טבעי ברשת חלוקה .
.ההתייחסות כוללת נספח תיקונים מוצעים
.ב הצעת
חברות החלוקה לתיקוני חקיקה נוספים הדרושים באופן דחוף בחוק משק הגז הטבעי לשם ייעול
.ההליכים לחיבור צרכנים לגז הטבעי ועמידה ביעדים הממשלתיים שנקבעו בעניין זה
חלק ראשון:
התייחסות
החברות ל 'הצעת חוק משק הגז הטבעי (תיקון מס12
) (אישור בהליך מהיר של מיתקן גז טבעי
)ברשת חלוקה
'הצעת חוק משק הגז הטבעי (תיקון מס12
)) (אישור בהליך מהיר של מיתקן גז טבעי ברשת חלוקה
:(להלן
""הצעת החוק)
, מושא
מכתבנו הז,
גובשה
על ידי משרד האוצר בהמשך ל
החלטת
ממשלה
'מס
987
מיום
16.1.2022
בעניין"
מתווה מהיר לשיפור איכות הרגולציה והקלה על המשק- ניקיון אביב".
ה
עיכוב ים המהותיים בהקמתה של רשת החלוקה בישראל עקב כשלים מבניים ר בי ו
וקרטי
ים
הקשורים להליכי
התכנון והרישוי- םה חזיון נפרץ. ב ניגוד גמור ל
השקעה וה
מאמ ץ ה
בלתי נל
א ה של חברות החלוק
ה בעניין ,
הפשטות היחסית של הליך ה
הקמה
ה , ו השלכות המינימליות על הסביבה עקב הטמנת
קו תשתית תת -
קרקעי –
תסכול
ם
הרב של כלל העוסקים במלאכה
נעוץ
בעיקר נוכח פוטנציאל ה
תועלת האדיר הגלו
ם
בחיבור צרכנים
לגז טבעי –
פוטנציאל אשר נכון להיום למרבה הצער.הינו רחוק מאד ממימוש
בהתאם לפרס
ומים בעניין זה ,הצע
ת החוק
שבנדון
מיועד
ת לחסוך
בעלויות ישירות55,000,000
ובנוסף₪
25,000
.ימי עבודה, אשר יחסכו כתוצאה מאימוץ הרגולציה כאמור
פריש
ת רשת החלוקה , שנועדה לחבר את מפעלי התעשייה, בתי חולים וצרכנים נוספים, סובלת מעיכובים
שהגורם הראשי להם הינו הליך הרישוי והתכנון הסטטוטורי הייחודי שקבוע בחוק משק הגז הטבעי בעניין
תכנון .רשת החלוקה
,הליך הרישוי הנוכחי הינו הליך ארוך, מסורבל ויקר, ללא הצדקה של ממש אשר עפ"י הניסיון עד כה אורך כ-
2-3
שנים לפחות, וזאת מבלי לה
ביא בחשבון
את שלב כתבי ההרשאה והיתרי החפירה הנדרש לאחריו, שאורך
.לעיתים פרק זמן דומה
על רקע זה באה לעולם צה עת חוק האמורה
)(בגלגולה הקודם: כתזכיר חוק
אשר באה לטפל בחסם אחד בלבד
של הליך תכנון רשת הח לוקה- הוא חיבור ם של צרכנים אשר ממוקמים ב
סמו
ך
.לרשת חלוקה שכבר נפרשה
חברות החלוקה השתתפו בד
י ונים על
תזכיר
החוק
,דנא ו
בסופו של דבר , על אף שהכיוון הוא טוב וקיים
רצון
אמיתי
לבצע שינוי ,
מרבית הצעותיהן לא התקבלו ו
נוסח ה
צעת החוק שפורס
ם
לא ה
צליח להסיר את החסם
ו ה לא
ביא עימו,, למעשה
בשורה של ממש ביחס
צי לק ו ר .ההליכים
נדרש
ים
אפוא עוד מספר שינויים מהותיים בנוסח המוצע, על מנת להביא למצב דברים בו הליך חיבור הצרכנים
יהיה קצר ויעיל .יותר, וחברות החלוקה תוכלנה לעשות בו שימוש
השינויים הנדרשים – בתמצית:
.א רישוי
עצמי
כאשר פרישת תשתית הגז הטבעי מתוכננת בתחו
מי דר
כים
או שטחים ציבוריים פתוחים, שבהם כבר קיימות
תוכניות
מאושר
ות ה מאפשר
ות
הקמת
תשתיות מקבילות (בין מכח תכניות אחרות ובין דה-
פקטו), לא קיימת
כל הצדקה
ל .מסלול המכשולים הכרוך בהוצאת היתר לרשת חלוקת הגז הטבעי דינה של רשת החלוקה כדינן
של יתר התשתיות התת קרקעיות. בכפוף לקבלת
אישור למפרט הנדסי שיבטיח את בטיחות התשתית (הליך
המתבצע כיום מכח ס עיף24
לחוק משק הגז הטבעי), ואת התיעוד הנדרש של הנחת הצנרת, על מנת להבטיח
את יידוע הציבור בדבר קיומה –
מבוקש לאפשר לחברות החלוקה לבצע את הנחת רשת החלוקה לצורך חיבור
.)הצרכנים כאמור ללא קבלת היתר בניה (רישוי עצמי יש להבהיר כי הליך הפטור מחובת היתר המוסדר כי ום
במסגרת סעיף261(ד) לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-
1965
אינו נותן מענה נדרש. הסעיף מפנה לחובה לפעול
בתחום תכניות בהן נקבעו הוראות ביחס לתשתיות. בפועל בכלל התוכניות הישנות קיימות הוראות ביחס
( לתשתיות כגון חשמל, מים או ביוב, אך אין הוראות ביחס לתשתיות גז טבעי שלא היה רלוונטי בעת אישור
אותן תוכניות). כתוצאה מכך, במרבית המקרים, לא ניתן לעשות שימוש בסעיף במתכונתו הנוכחית למרות
.שהסעיף נועד במפורש לסייע גם לחברות החלוקה
כתוצאה מכך, פעמים רבות נוצר
י ם גם עיכובים בהליכי
אישור תשתיות הגז הטבעי ביחס לתשתיות אחרות באותו
מ
תחם, והגז הטבעי מחמיץ הזדמנות
להיכנס לביצוע
.עם התשתיות האחרות מכיוון שגם הליך הרישוי המהיר המוצע הוא הליך שככל הנראה ,יארך למעלה משנה
.לאפשרות זאת יש חשיבות גדולה לקיצור הליכים בהם תנאים פשוטים אלה מתקיימים
.ב הצורך בהוספת הגדרת לחץ ביניים של- 7
בר
כיום החוק מבחין בין "לחץ גבוה" העולה על16
בר ללחץ נמוך המצוי מתחת ל-
16
בר. הניסיון מלמד כי נדרשת
הוספת הגדרה נוספת של7 בר
, בו י
עשה ש
י וש מ כמפורט בהמשך החקיקה להלן .
7
בר
הוא לחץ הגז
.המתאים לחיבורם של רוב הצרכנים בתחום החלוקה
מבדיקה שבוצעה על ידי חברות
ה חלוקה, קיימים צרכנים רבים אשר נדרש לחבר אותם בלחץ של בין5.5
לבין7
בר, כך שלא ניתן להגביל את
הבקשה לאישור מהיר
לקווים בלחץ של4
.בר בלבד
הואיל וכאמור מדובר במקטעים קצרים בלבד, בייעודי קרקע ספציפיים ובתנאי של אישור מפרט הנדסי, אין
כל מניעה תכנונית או הנדסי ת להחלת ההליך המקוצר גם בקווים קצרים של לחץ נמוך עד7
.בר
.ג אישור המפרט ההנדסי כתנאי לביצוע העבודות ולא כתנאי לאישור הבקשה לאישור מהיר
המפרט ההנ
ד
סי המאושר על ידי רשות
הגז הטבע י מכוח סעיף24
,לחוק
הינו מסמך הנדסי הכול
ל
את כל המידע
ו
הנתוני
ם
הדרושים לביצוע העבודה. אין מדובר במסמך תכנונ
י
.ואין בו כל צורך במסגרת הליך אישור הבקשה
כפי שבהתאם ל
ף סעי
25
לחוק מ
ש
ק הגז הטב
עי, נ
יתן
להגיש ולקדם תכנית עבודה לרשת חלוקה ללא מפרט
הנדסי , והמפרט ההנדסי נדרש,, למעשה רק לצורך אישור ת
ו
כנית
,העבודה והיציאה לביצוע
כך יש לקבוע
גם
כאן כי אישור מפרט ה
יס נד נדרש לצורך ביצוע העבודה בלבד.
לעניין זה חשיבות רבה לקיצור לוחות הזמנים
מכיוון שהמפרט ההנדסי כולל ערב רב של מסמכים הנדסיים מורכבים ועתירי משאבים, והכנתו בשלב מוקדם
.מעכבת מאוד את השלב הסטטוטורי
מן הראוי הוא
שקידומו ואישורו של המפרט ההנדסי
יבוצע במקביל
הליך
אישור הבקשה לאישור מהיר
.על מנת לחסוך זמן,יתרה מכך
הגשתו של המפרט ההנדסי בשלב מוקדם של
הליך
הבקשה לאישור מהיר עלולה
בהמשך לגרור צורך ב
תיקון המסמכים המצורפים אליו, באופן ש
יגרמו
עיכובים נוספים
.ומיותרים
.ד
יציאה ל ביצוע העבודה מייד לאחר אישור הבקשה ולאחר קבלת אישור ה מפרט ה:הנדסי
צרכנים המצויים בתחומים אורבניים נאלצים להמתין זמן ממושך ביותר לחיבורם לרשת
החלוקה, עקב הלי ך
ארוך ומסורבל של
תיאום תשתיות
.גם גופי תשתית אחרים המצויים בתוואי רשת החלוקה
כיום מבוצע הלי
ך כפול ואף משולש של תיאום התשתיות.
תחילה מבצעות חברות החלוקה תיאום התשתיות
כחלק מקידום ו ,עריכת תוכנית העבודה (או הבקשה להיתר בלחץ נמוך מאד), ולאחר מכן "הליך התיאום "זולג
להליך השלמת התנאים לאישורה של אותה תכנית העבודה (או הבקשה להיתר) ופעם נוספת , נדרשות חברות
החלוקה לתאם עם אותם גופים התשתית
.לקראת תחילת ביצוע העבודות
מדובר בהליך מיותר, מסורבל אשר
.גורם לעיכובים רבים
,יתרה מזאת ,כאמור לעיל
בתחום האורבני העברת תשתיות גז טבעי נמצ את בעמדת נחיתות ביחס לתשתיות
אחרות במרחב כגון ,דרכים ,חשמל, מים וביוב (אשר לא נדרשות להוצאת היתר). כתוצאה מכך חברות החלוקה
נתקלות ב קושי ממשי "לאחד" כוחות עם גופי התשתית האחרים בבואם לפרוש תשתיות עירוניות
ב אזורים
,אורבניים גם ב מקרקעין בייעוד דרך, מתקנים הנד .סיים או שצ"פ יוצא מכאן, כי לעיתים קרובות, חברות
החלוקה נדרשות להניח את קווי החלוקה חודשים ארוכים לאחר שגופי התשתית האחרים כבר סיימו את הנחת
.התשתיות מצידן, וחברות החלוקה נדרשות "לפתוח" את ציר התשתית מחדש
הדבר גורר כמובן עלויות כבדות
–
ולעיתים קרובות, מביא לחוסר רצון מצידן של הרשו יות המקומיות
.להירתם לתהליך באקלים החוקי
הנוכחי, בהיעדר שיתוף פעולה מצד הרשויות המקומיות, אין כל אפשרות לחברות החלוקה לקדם הליך של
.חיבור צרכנים לקווי החלוקה הקיימים
על מנת לשפר את ההליכים, ולקצר את לוחות הזמנים לפרישת רשתות החלו קה ולחיבור צרכנים נדרש לקבוע
כי חברות החלוקה רשאיות לצאת לביצוע העבודות מייד עם
אישור
הבקשה,ואישור המפרט ההנדסי ו ללא
כל
תיא
ום נוסף עם רשויות מקומיות או ג
ו.פי תשתית אחרים
אנחנו מצרפים
התייחסותנו הפרטנית
לתיקון החקיקה המוצע על ידי המדינה , ואנחנו עומדים לרשותכם בכל
.שאלה או הבהרה הנדרשת בקשר עם הדברים
:חלק שני
הצעות חברות החלוקה לתיקוני חקיקה נוספים הדרושים באופן דחוף לשם השגת יעדי הממשלה
בקשר עם חיבורי צרכנים לגז הטבעי
א.
אישור מפרט הנדסי בידי
בקר מורשה
הצעה לתיקון סעיף24
לחוק משק הגז
הטבעי :
24
.
(א )
ל
א יקים בעל רישיון מיתקן גז ולא יעשה בו שינוי א
ל א על פי מפרט כאמור
בסעיף קטן (ב) (בפרק זה– מפרט) שאי
שר הגורם המאשר ו המנהל והממונה .
(ב)
ב על רישיון המבקש להקים מיתקן גז או לעשות בו שינוי, יכין ויגיש לרשות
מפרט, שיכלול את התכניות ההנדסיות ותיאור העבודות להקמת המיתקן, ואת תיאור
המקרקעין הדרושים לו ופרטי הבעלות בהם, והכול כפי שקבע השר בתקנות או
;ברישיון
ה
שר רשאי לקבוע בתקנות או ברישיון פרטים ומ סמכים נוספים
שי יכללו
.במפרט
(ב1 )
השר, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, יקבע הוראות
לעניין –
(1 )
;אגרה בעד הגשת מפרט או שינויים למפרט
(2 )
דרכים ומועדים לתשלום האגרה, לרבות הצמדתה למדד המחירים
לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה וקביעת ר יבית
.פיגורים
(ג)
צא מ
ו המנהל והממונה הגורם המאשר
כי המפרט עומד בתנאים שנקבעו
בצווי בטיחות, בתקנות שהותקנו לפי חוק זה ובתנאי הרישיון, יאשר
ו
את המפרט; מצא
המנהל או הממונה
הגורם המאשר
כי המפרט אינו עומד בתנאים כאמור, רשאי הוא
לד
רוש מבעל הרישיון, לאחר שנתן לו ה
זדמנות להשמיע את טענו
תי ו, לשנות את
.המפרט או למלא הוראות שייתן כדי להבטיח כי המפרט יעמוד בהם
(ג1 )
לעניין מפרט שהוגש בנוגע להקמה או לשינוי של רשת חלוקה, יודיע ו המנהל
והממונה הגורם המאשר
על החלטתם החלטתו לפי סעיף קטן (ג) בתוך30
ימי עבודה
ממועד הגשת המפרט, ובלבד שהמפרט עמד בדרישות לפי סעיף קטן (ב); הוגש מפרט
העונה לדרישות כאמור ונדרש המגיש לבצע השלמות במפרט, יודיע ו המנהל והממונה
הגורם המאשר
על החלטתם החלטתו כאמור בתוך7
ימי עבודה מההגשה החוזרת של
.המפרט
(ד )
ה מנהל רשאי לקבוע בכללים סוגי שינויים במיתקן גז שאינם טעונים הגשת
מפרט ואישור לפי סעיף זה; הכללים לפי סעיף קטן זה יפורסמו ברשו
מ .ות
(ה )
א
ישור לפי סעיף זה בא להוסיף על אישור או היתר ה נדרש לפי כל דין, ובכלל
זה לפי חוק התכנון והבניה, ואין בו כדי להקנות זכויות במקרקעין או את הזכות לדרוש
את רכישת הז .כויות במקרקעין
(ו) בסעיף זה–
:"הגורם המאשר", אחד מאלה
(1
;) המנהל והממונה
(2
)בקר מורשה
שהוסמך "בדרך בה מוסמך "גוף בודק לפי סעיף8
ט לחוק
הגז (בטיחות ורישוי), תשמ"ט-
1989
ו הוא יכול להיות גם עובד בעל הרישיון
שהוא מהנדס
בהשכלתו .
(ז) השר , באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, יקבע הוראות בקשר עם הליך הבדיקה
והאישור של
הגוף הבודק בפרק זה.
(
(
,בנוסף
מוצע
כי על מנת לייעל את ההיערכות לביצוע עבודות לפי חוק זה, לא להתנות את אישור תכנית העבודה
.באישור מפרט, אלא לקבוע כי תנאי לביצוע עבודות מכח תכנית עבודה מאושרת יהיה אישור המפרט
הצעה לתיקון סעיף25
(ב) לחוק–
)(ב
תכנית עבודה תאושר על ידי רשות הרישוי; רשות הרישוי לא תתנה את הגשתה של תכנית עבודה
באישור מפרט לפי סעיף24
, ובלבד שלא
תאושר תבוצע עבודה מכח
תכנית עבודה אלא לאחר
.אישור המפרט
:דברי הסבר
על מנת להאיץ את ההליכים לחיבור צרכנים, לרבות מפעלי התעשיה, לקווי חלוקת גז טבעי, ולנוכח הניסיון
והידע הרב שנצבר אצל בעלי רישיונות החלוקה במהלך שנות פעילותן, מוצע שינוי ב הליך אישורו של המפרט
,ההנדסי, כך שבמקביל להליך אישורו של המפרט על ידי המנהל והממונה
תוענ
ק
גם
ה סמכות לאישורו לגוף
בודק אשר יוסמך על ידי הרשות להסמכת מעבדות ויכול להיות גם עובד בעל הרישיון
.שהוא מהנדס בהשכלתו
מאז הינתן רישיון החלוקה הראשון לחברת חלוקה בישראל, בשנת2012
,
הונחו ברחבי הארץ כבר
מאות
של
צנרת חלוקה
על ידי ששת בעלי הרישיונות, ועוד
מא
ות
.ק"מ נמצאים בהליכי אישור שונים
הפוטנציאל לחיבור מפעלי התעשיה לגז טבעי הינו רחוק מאד ממימוש והוא סובל מחסמים תכנוניים
ורגולטוריים שונים
.אשר אינם מאפשרים לפרויקט חלוקת הגז בישראל להשיג את יעדיו
על מנת לנצל את הידע
הניסיון הרב שהצטבר אצל חברות החלוקה, לרבות בעריכת מפרטים הנדסיים, נראה כי בשלה העת לאפשר
לחברות החלוקה לפעול במסלול מקוצר יותר לאישורו של מפרט הנדסי ולהסמיך גורם פרטי לאשר את תקינות
הגשת המפרט ההנדסי במקביל לסמכותם של המנהל והממונה ברש .ות
המפרט הנדסי הינו מסמך המאגד מספר תוכנית ואישורים הנדסיים–
כולם ערוכים בהתאם ל תקנים
ישראליים רשמיים והוראות דין אחרות . הליך הבדיקה שמבוצע היום על ידי גוף פרטי ,חיצוני עבור רשות הגז
הטבעי , הינ ו
,ארוך וממושך וניסיון החיים מלמד
כי כלל מסמכי המפרט מאושרי ם כמעט באופן אוטומטי, ללא
.)כל הסתייגויות או הערות (בוודאי שלא הערות מהותיות
עולם
ה
תכנון עובר בשנים
האחרונות תהליך של מעבר ל
הלי כי
בקרה שמבוצעים .על ידי גופים פרטיים
בדיקות
תכן הנדסי אשר בוצעו בעבר על ידי מהנדסי רישוי ברשויות ובמוסדות התכנון עוברות ל היות מבוצעות על ידי
גופים ייעודים במשפט הפרטי אשר הוקמו לשם כך והתמקצעו בשדה זה. בהתאם ל כך, נערכה הרפו
ר מה בתיקון
101
לחוק התכנון והבניה
ב
מסגרתו הוק
מ
ו מכוני הבקרה .
רפורמה ד
ומה נערכה
במשק הגז הטבעי בשנת2015
(
)תיקון מס' ___ לחוק גז (בטיחות ורישוי) במסגרתה
נקבע
כי מ
פ עלים המבקשים להתחבר לגז טבעי יצטרכו לקבת
א ישור של גוף בודק המעיד על עמידה בסט
נד רט
בטיחותי. ה גוף
ה בודק הינו
גוף
פרטי שהוסמך על ידי הרשות הלאומית להסמכת מע ב דות והממו נה על התקינה
.לפי חוק התקנים
ב מסגרת
ה ,צעה זו מוצע לפתוח גם בפני חברות החלוקה את האפשרות להעביר
את
הליך בחינה ו אישור המפרט
ההנדסי לי
דיו של ג
ורם פרטי
, אשר יכול להיות גם עוב ד חבר
ת חלוקה שהוא מהנדס בהשכלתו .
הסמכתו של
ף הגו
הבודק
תהיה
באו
ת ו
אופן
בו הוסמך
לפי
חוק הגז(בטיחו
ת
וריש
ו)י; לא יחול כל שינוי בסט
נדרט בה טיחות
של המפרט ההנדסי אשר
מבוסס כאמור על הוראות הדין ו
תקנים
ישראליים רשמיים ולא יחול שום שינוי
ו תכ ב לתו והיקפו
של המפרט ההנדסי כפי שנקבע ב תקנות משק הגז הטבעי (מפרט
למיתקן גז של רשת חלוקה .)
למעשה
הליך האישור יהיה זהה לחלוטין להליך הקיים היום, אלא שהוא יכול גם לה
יות
מאושר
באמ
ת עו צ
רם גו
.פרטי מוסמך
בתוך כך גם סמכ ו
יותיה של רשת ה
ג
ז הטבע י מכוח תנאי הרישיו
ן ומ
כח חוק משק הגז ה
ט י בע נשמרות , לרבות
הסמכות לה
תערב בכל שלב בו יהיה חשש ל סכנה .בטיחותית לציבור
ההסדר המוצע משקף תפ
סה י מעודכנת של בדיקות, בקרה ו
פי קוח כשה
יא מרוככת ומו
ת אמת לרמת הסיכון
הנמוכה יחסית בת
ח
ום חלוקת הגז הטבע
, ו י כל זאת
בהתחשב בידע ובניסיון הרב ש
נצבר
אצל
חבר
ות
החלוקה
בעריכת מפרטי
ם הנדסיים.
ב.
קיצור הליך תחילת ביצוע
עבודות –
תיאום עם גופי התשתית פעם אחת בלבד
הצע
ה
( לתוספת סעיף חדש49
.א) ולתיקון סעיף50
:לחוק משק הגז הטבעי
49
.א ת
חילת ביצוע ה
פעולות לפי
סעיף49, איננה מותנית בכל אישו ר או הרשאה של כל
גורם שאישורו לא נקבע בתכנית או היתר להקמת
מתקן הגז התת קרקעי כמפורט בסעיף
49
.
50
.
)(א
לא ייכנס בעל רישיון למקרקעין בכוונה לעשות שימוש בסמכויות לפי סעיף
49
, אלא לאחר שמסר לבעל המקרקעין הודעה על הכוונה לעשות כן, ועל העיתוי
המתוכנן לכך, וחלפו15
ימים מיום מסירת ההודעה , או פורסמה הודעה לפי)ס"ק (ב .
)(ב
;לא ניתן למצוא את בעל המקרקעין, יפרסם בעל הרישיון את ההודעה
פורסמה ההודעה, חזקה שבעל המקרקעין קיבל אותה; המנהל יקבע בכללים את דרך
.פרסום ההודעה
)(ג
בעל מקרקעין המתנגד לביצוע הפעולות לפי סעיף49
רשאי לפנות למנהל
בתוך15
ימים מיום שנמסרה לו או
,פורסמה ההודעה; פנה כאמור, רשאי בעל הרישיון
רק אם קיבל הרשאה לכך מאת המנהל, להיכנס למקרקעין לצורך מילוי תנאי רישיונו
ולבצע בהם את הפעולות האמורות; נתן המנהל הרשאה, יודיע על כך לבעל המקרקעין
לפחות7
.ימים לפני המועד לביצוע הפעולות, בצירוף נימוקים
)(ד כניס ה וביצוע של פעולות לפי סעיף49
במקום המוחזק בידי מערכת
.הביטחון טעונים אישור מראש של הגוף המוסמך לכך על פי דין לגבי אותו מקום
)(ה
בעל רישיון המתכוון להיכנס למקרקעין המיועדים בתכנית לצורכי ציבור
כמשמעותם בחוק התכנון והבניה ולבצע בהם פעולות לפי סעיף49, ימס ור הודעה
.כאמור בסעיף קטן (א) גם לרשות המקומית שבתחומה נמצאים המקרקעין והוראות
סעיפים קטנים (ב) ו-
(ג) יחולו לפי העניין. היו קיימים במקרקעין מתקני תשתית תחול
.הוראת סעיף קטן (ו) לפי העניין
)(ו
בעל רישיון המתכוון להיכנס למקרקעין בהם קיימים קווי תשתית ולבצע בהם פעולות
לפי סעיף49
, ימסור הודעה כאמור בסעיף קטן (א) גם לגוף האחראי על קווי התשתית
על פי דין (להלן–
.גוף תשתית) והוראות סעיפים קטנים (ב) עד (ד) יחולו לפי העניין
גוף תשתית לא יתנה את ביצוע הפעולות כל תנאי שהוא, ואולם רשאי הוא לדרוש כי
הפעולות תבוצע נה בנוכחות מפקח מטעמו. לא דרש גוף התשתית מינוי מפקח כאמור
.יבוצעו הפעולות לפי המידע התכנוני אשר מצוי אצל בעל הרישיון
:דברי הסבר
אחד החסמים המהותיים כיום בחיבור מפעלים לרשת חלוקת גז טבעי הוא קבלת היתרי החפירה או הרשאות
עבודה אחרות מטעם הרשויות (רשויות מקומיות וגופי תשתית) כתנאי לביצוע עבודות להנחת צנרת החלוקה
התת-
.)"קרקעית ("היתרי חפירה
חברת חלוקה המבקשת להניח במקרקעין צנרת חלוקה על פי תוואי
שאושר
,בתכנית עבודה או היתר הבניה
מוצאת עצמה, לעיתים קרובות, בהליך בירוקרטי ארוך וסיזיפי מול הרשויות המק ומיות וגופי תשתית, לצורך
לקבלת הסכמתם בכתב לביצוע העבודות, וזאת לעתים כאשר התיאום ההנדסי עצמו לביצוע העבודה כבר
.הושלם
זאת ועוד, לא אחת אין המדובר בבירוקרטיה גרידא, וגופי התשתית או הרשויות מנצלים ההליך הבירוקרטי
בכדי להעלות דרישות ותנאים לחברות החלוקה, הא .נוסות להסכים להן, כתנאי לקבלת היתרי החפירה
לעיתים קרובות רשויות מקומיות או גופי תשתית עושים שימוש במנגנון היתרי החפירה כ
קרדום
,לחפור בו
ומחזיקות את חברות החלוקה כבנות ערובה עד שאלו תסכמנה באופן מלא לכלל הדרישות והתנאים, אשר
מרביתם בעלי היבטים מסחריים וכ .לל אינם קשורים לפרויקט החלוקה
בין אלו ניתן למנות למשל דרישות
,"להעמדת ערבויות בנקאית, הבטחת פיצוי ושיפוי, דרישות לעריכת ביטוחים, דרישה לתשלום "דמי טיפול
.דרישות להעתקת התשתית על חשבון חברת החלוקה בנסיבות מסוימות ועוד
תוצאת הדברים הינה בדרך כלל חוזרת על עצמה: חברות החלוקה שבויות להסכים לכלל הדרישות והתנאים
אותם מציבות הרשויות המקומיות או גופי התשתית, ואילו על הזמן הרב אשר חלף ועיכב בחודשים רבים ואף
בשנים את חיבור המפעלים לגז טבעי–
.אין מי שיפצה
מוסד קבלת "היתרי החפירה" הינו מוסד החי ב"חסותם" של דינים (חיקוקים, כללים והוראות נורמטיביות
שונות), אשר המשותף להם הוא שהם מעניקים למחזיק של תשתית במקרקעין זכות לבצע "שמירה פיזית" על
.התשתית עליה הוא אחראי, דהיינו למנוע מאחרים כל הפרעה או פגיעה
ודוק–
מד ובר בזכות אשר היא תולדה של זכות להחזיק במקרקעין; לאו דווקא קשורה לזכות הבעלות / חכירה
.במקרקעין
אחת השאלות ה
מהותיות
אשר עולות בבואנו לעסוק בממשק בין מוסד היתרי החפירה לבין הוראות חוק משק
הגז הטבעי -
הוא התנגשות
ה.דינים
סעיף49
לחוק המשק הגז הטבעי, מסדיר
את סמכותן של חברות חלוקה להיכנס למקרקעין פרטיים וציבוריים
כאחד, על מנת לבצע עבודות לצורך הקמת פרויקט החלוקה, ואינו מזכיר במאומה את הצורך בקבלת אישורים
.או היתרים מגופי תשתית או רשויות מקומיות כתנאי לתחילת ביצוע העבודות
יתרה מזאת; סעיף50
לחוק משק הגז קו בע במפורש כי תנאי לכניסה כאמור למקרקעין הינו מתן הודעה מראש
"ל"בעל המקרקעין-
ואין לקרוא הוראת סעיף זו, אלא כמכוונת, בין היתר, גם לעבר מחזיקים כדין במקרקעין
(ר' סעיף1
.)לחוק משק הגז
עמדת חברות החלוקה הברורה
היא כי במקום בו המחוקק הסדיר במפורש מנגנון של מתן הודעה לרשויות
,מקומיות וגופי תשתית טרם הכניסה למקרקעין
אין לקרוא בנוסף
תנאי נוסף של אישור בכתב או היתר
חפיר.ה
גישה מושכלת ,והמשקללת את כלל האינטרסים ומדיניות המחוקק בקשר עם חקיקת חוק
משק הגז הטבעי ,
תסבור כי מוסד היתר החפירה איננו חל ביצוע עבודות בתת הקרקע של חברות החלוקה.
למרבה הצער, מציאות של ימינו
.שונה
קבלני הביצוע מסרבים לבצע עבודות ללא קבלת היתר כחפירה
מהרשויות
, ואלו מנצלות זאת ו מאיימות על חברות החלוקה כי הן תמנענה את הכניסה למקרקעין ללא היתרי
.חפירה
ו דוק–
בפרויקט הקמת רשת חלוקת גז טבעי אין כל צורך בקבלת היתר החפירה כתנאי לביצוע העבודות. הלוא
התיאום ההנדסי בין חברת החלוקה לבין גופי התשתית כבר בוצע והושלם במסגרת הכנת תכנית העבודה
לרשת החלוקה או הליך קבלת היתרי הבנייה– ואין כל טעם או צורך לחזור לסיבוב נו .סף מול גופי התשתית
.ככל שהיו הערות מטעם גופי התשתית, הן הופנמו והוטמעו במסמכי תכנית העבודה או בהיתרי הבניה
קבלת היתר החפירה הוא כיום מגנון מסורבל, ארכאי, אשר רק גורם לסיבוך ומעביר את הכוח אל גופי
.התשתית. אלו עושות בו שימוש ומעכבות את קידום רשת החלוקה
במסגרת ההצעה דלעיל, מציעות חברות החלוקה תיקון לחוק משק הגז הטבעי
על מנת ל .הסדיר את הנושא
התיקון האחד–
הוספת סעיף חדש (סעיף49
.א) נועד להבהיר כי בסיומו של הליך התכנון בו מבוצע תיאום
תשתיות מלא עם כלל הגופים הרלבנטיים (ואף ניתנת להם האפשרות להתנגד ולהביא ענ יינם להכרעה בפני
)מוסד התכנון המוסמך–
רשאי חברת החלוקה להתחיל בביצוע העבודות לא כל תיאום נוסף, אישור או
.הרשאה
התיקון השני–
בסעיף50
–
מעגן את החובה של חברת החלוקה להזמין את גופי התשתית הנוגעים בדבר למנות
.מפקח אשר יהיה נוכח באתר העבודות
ג.
הטלת עיצומים כס פיים על גופי תשתית ורשויות מקומיות בגין חריגה מלוחות הזמנים ועיכובים בתיאום
הנדסי עם חברות החלוקה
על מנת לטפל בתופעת הסחבת והעידר שיתוף הפעולה בגופי התשתיות וברשויות המקומיות בכל הקשור
לתיאום הנדסי ותשתיות עם חברות החלוקה, מבוקש כי המחוקק יקבע מנגנון הטלת
עיצומים כספיים בכל
מקום בו גופי התשתית או הרשויות המקומיות חורגות מלוחות הזמנים למתן התייחסות, מידע או אישור
הנדרש מהם על פי הוראות הדי
ן .
לסיכום
חברות החלוקה מברכות על תיקוני החקיקה כאמור, אולם נדרש להטמיע בהן תיקונים רבים על מנת להשיגן
את תכליתם-
ליתן בידי חברות החלוקה 'כלי עבודה' באמצעותו הן תוכלנה להגשים את היעדים לחיבור
צרכנים. ברי לכל בר בי רב כי
מעורבותן של חברות החלוקה בהליך החקיקה הינו קרי טי. משכך, נבקש להיות
מעורבים באופן מלא בהליך האמור, ו.נבקש לקבל זימון לכל דיון אשר עוסק בעניין זה
,על החתום
פורום חברות החלוקה
נספח1 –
תיקונים מוצעים להליך בקשה
לאישור מהיר
סעיף
נושא
הצעה
נוסח מוצע
26
א
"הגדרת "מגבלות
מוצע " להבהיר כי
המגבלות "
הן לפי צו
הבטיחות לגז טבעי לפי סעיף2
לחוק
הגז (בטיחות ורישוי), התשמ"ט-
1989
""מגבלות–
,מגבלות בנייה
פיתוח ושימוש שחלות על
המקרקעין בשל הקמת מיתקן
הגז
לפי צו הבטיחות לגז טבעי
26
א
"מיתקן
הגדרת
"נקודת מעבר
מוצע לדייק את הגדרה "מיתקן נק ודת
מעבר" לאמור בסעיף37
(ב) לחוק משק
הגז הטבעי
"
)(ב
בכל נקודת מעבר בין רשת חלוקה לבין
מיתקן גז של צרכן יתקין בעל רישיון
החלוקה מונה למדידת כמות הגז העובר
מרשת החלוקה למיתקן הגז של הצרכן, וכן
.מיתקן להפחתת לחץ אם הדבר דרוש "
""מיתקן נקודת מעבר–
מונה
ומיתקן להפחתת לחץ
כאמור
בסעיף37
)(ב
26
ב
לאישור
סמכות
בהליך מהיר
לצמצם את שיקול הדעת של הגורם
המאשר
"מוסמך
התיבה
במקום
"לאשר" יבוא: "יאשר
26
(ב1 )
תיאור מתקן הגז
(1)
להבהיר כי רשת החלוקה
הקיימת הינה רשת מאושרת
בהתאם לחוק משק הגז טבעי
או חוק התכנון והבניה–
ואין
.מדובר בדרישה מצטברת
(2)
להשמיט את התנאי לאישור
.מפרט
באישור
הבקשה
.מדובר התנאי שאין בה צורך
מפרט הנדסי נדרש לצורך
להקמת
העבודות
ביצוע
מיתקן הגז. הוא איננו נדרש
להל .יך התכנוני
(1
)
מיתקן הגז נועד לחבר בין
רשת חלוקה שניתנו לגביה
האישורים הנדרשים לפי פרק
זה
או
לפי חוק התכנון
,והבניה, לבין צרכן והמפרט
של מיתקן הגז אושר לפי סעיף
24
;
סעיף חדש
עבודות
ביצוע
לבקשה
בהתאם
מאושרת
בעל הרישיון מוסמך לבצע עבודות
לפי הבקשה המאושרת
ללא תיאום
או אישור נוסף, ובלבד שאושר
מפרט הנדסי לפי סעיף24
לחוק
אושר
למיתקן גז מפרט לפי
סעיף24
, ומיקומו של מיתקן
הגז אושר בבקשה לאישור
בהליך מהיר רשאי בעל
,רישיון, וכל מי שפועל מטעמו
לצורך ביצוע הפעילות על פי
הרישיון להיכנס למקרקעין
בין
הבקשה
שבתחום
מקר ובין
ציבוריים
קעין
ולבצע
פרטיים,
מקרקעין
בהם כלל ה פעולות
בהתאם
לסעיף49
.
26
(ב3 )
ייעודי קרקע
(1)
להוסיף לייעודי הקרקע עם
"יעוד "מגבלות בניה ופיתוח
(2)
ההתייחסות
את
להשמיט
ללחץ של4
בר אשר איננו
נדרש לחיבור צרכנים. כבר
היום ניתן להניח צנרת של4
בר מכוח/תמ"א1
ביעודים של
ומיתקנים
חקלאי
שטח
הנדסיים, כך שהצעת החוק
איננה מקדמת אותנו בעניין
.זה
(3
) מיתקן הגז יוקם בקרקע
שייעודה דרך או שטח ציבורי
,פתוח או שטח המיועד
למיתקנים הנדסיים או בשטח
חקלאי ,או בשטח הצרכן ואם
מתקן הגז הוא בלחץ שלא
יעלה על4
( ברbar
)
–
יכול
שיוקם שם בשטח המיועד
למיתקנים הנדסיים או בשטח
;חקלאי
26
(ב6 )
אורך מיתקן הגז
להשמיט את ההבחנה בין7
בר לבין4
.בר
(6
) אורכו של מיתקן הגז
שיאושר לא יעלה על3000
מטרים
סעיף חדש
רישוי עצמי
בהתאם לסעיף261
(ד) לחוק התכנון
והבניה חברות החלוקה מוסמכות
להני ח קו חלוקה ללא היתר בניה
(רישוי עצמי) בתנאי קיימת תכנית
עבודה או תכנית מפורטת המאפשרת
זאת. בפועל, חברות החלוקה אשר ניסו
להניח קו חלוקה בקרקע לגביה נקבע
בתוכנית מפורטת שימוש של קו
תשתיות נכשלו לעיתים עקב פרשנות
דווקנית של מוסדות התכנון לפי
נדרשת התייחסות מפ .ורשת לקו הגז
מוצע אפוא להגדיר במפורש כי
במקרים בהם קיים שימוש של קו
תשתית ניתן במשמע להניח קו חלוקה
.בפטור מהיתר בניה
26
__
בקרקע כאמור בפסקה26
(ב3
)
בה מותרת הקמת קו תשתית
תת קרקע בהתאם לתוכנית
מפורטת או תוכנית מתאר
מקומית הכוללת הוראות
מפורטות שאושרה לפי חוק
התכנון והבניה מותרת גם
הקמת מיתקן גז ללא היתר
לפי סעיף145
לחוק התכנון
.והבניה
26
()ג(ב1 )
תשריט הבקשה
מוצע להתאים את קנה המידה של
תשריט הבקשה לקנה המידה הקבוע
בתקנות משק הגז הטבעי (תכנית
עבודה לרשת חלוקה), תשע"ז-
2016
לגבי קו תשתית תת-
קרקעי
(1)
ת שריט בקנה מידה
של
1:1000
, שייערך
...על גבי מפת מדידה
26
()ג(ב1
))(ג
תשריט הבקשה
מוצע להשמיט את הדרישה לפרט את
.""הגבלות הנוגעות לשימוש קרקע
הדבר איננו נדרש אף לא בתכנית
.עבודה, ואין כל טעם להחמיר
(ג) ייעודי הקרקע והגבלות
,הנוגעות לשימושי הקרקע
התו
לכל
בהתאם כניות
המאושרות לפי חוק התכנון
בתחום
החלות
והבניה
הבקשה
26
()ג(ב1
))(ד תשריט הבקשה
בעל הרישיון יכול לפרט בתשריט
הבקשה רק את מיתקני התשתית
הידועים לו ואשר נמסרו לפי בהתאם
לבקשה לקבלת מידע אשר הפנה לגופי
התשתית השונים. התיקון המוצע הינו
ברוח התיקון שנערך בתקנו ת התכנון
והבניה (הקמת מיתקן גז בלחץ נמוך
מאד), תשס"ז-
2006
:חדש
על אף האמור בתקנת משנה
_____
פנה עורך הבקשה
לבעל מיתקן תשתית בבקשה
לקבל מידע לפי תקנת המשנה
מיתקני
לעניין
האמורה
,תשתית ולא קיבל את תגובתו
לא תחול עליו החובה לציין
מידע כאמור ב
בקשה , ובלבד
שפנייה כאמור תהיה לכתובת
הגוף הרשומה אצל רשם
החברות, ולעניין גוף שאינו
נדרש לפי דין לרישום ברשם
החברות–
למשרדיו
הראשיים;
עורך הבקשה יציין
בבקשה כי פנה לבעלי מיתקני
תשתית כאמור ולא קיבל את
תגובתם .
26
ד
לבעל
הודעה
ולבעל
מקרקעין
מיתקן תשתית
מנגנון ההודעות המ וצע בחוק הינו
.מסורבל ולא יעיל
מן הראוי לאמץ את המנגנון הקבוע
בסעיף25
לחוק משק הגז הטבעי ביחס
לתכנית עבודה, ולהביא לפרסום כל
.בקשה
ביטול
סעיפים26
ד(א) עד
26
ד(ה) וסעיף26
)ד(ז
במקומם
סעיף26
:ד חדש
בעל רישיון חלוקה לא יגיש
בקשה לאישור בהליך מהיר
אלא לאחר שפ ורסמה להערות
הציבור לתקופה של15
ימים
לפי סעיף25
ח לחוק משק הגז
.הטבעי, בשינויים המחויבים
26
)ה(א
החלטה בבקשה
(1)
להשמיט את מקור סמכותו
של הגורם המאשר לקבוע
.הערות על אופן ביצוע העבודה
(2)
לקבוע במפורש כי לא ניתן
להתנות את אישור הבקשה
בתנאים של קבלת אישור או
תיאום
עם צדדים שלישיים
26
)ה(א
[...] הגורם המאשר לא יקבע
תנאים לאישור הבקשה או
העבודה
ביצוע
לתחילת ,
למעט לעניין אופן ביצוע
העבודה המבוקשת ו לעניין
החזרת השטח לקדמותו
26
ו ערר
מוצע לקבוע כי על החלטת רשות
הרישוי ניתן לערור בזכות לוועדת
המשנה לתוכניות עבודה
:חדש
על החלטת רשות הרישוי
רשאי מגיש הבקשה לערור
לתוכניות
המשנה
לוועדת
עבודה
חדש
מעמדה של הבקשה
מאושרת
מוצע לקבוע כי מעמדה של הבקשה
המאושרת הינה כשל תוכנית עבודה
לרשת חלוקה
:חדש
כוחה של בקשה שאושרה לפי
__ סעיפים
ככוחה של
תכנית
עבודה לרשת חלוקה