חומר רקע

:כתיבה אתי וייסבלאי :| אישור י ובל וורגן ת אריך :כ"ח בניסן תשפ"ג , 18 באפריל 2022 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm רקע לדיון רקע בנושא פעילות תנועות הנוער לקראת דיון הוועדה לפיקוח על הקרן לאזרחי ישראל " :בנושא הצעת התקציב לשנות הכספים2023 ו- 2024 - סכום ההקצאה השנתי מהקרן לאזרחי ישראל " ולבקשת יו"ר הוועדה חה"כ לימור סון הר מלך מוצג להלן סיכום מידע ו נתונים עיקריים על.פעילות תנועות הנוער הסיכום מבוסס בעיקרו על מידע המופיע במסמך מרכז המחקר והמידע של הכנסת ממאי2020 בנושא דיפרנציאליות בתקצוב משרד החינוך של חינוך בלתי פורמלי וכן על נתונים מתוך אתר משרד האוצר– פיסקלי דיגיטלי. 1. תנועות הנוער ופ עילותן תנועת נוער היא התארגנות בני נוער במסגרת חינוכית רעיונית-ערכית הפועלת בחינוך הלא- פורמלי, שיש לה "אני מאמין" מוגדר וחבריה באים אליה מתוך בחירה. התנועה פועלת באמצעות מטה מרכזי ורשת סניפים במקומות שונים ברחבי הארץ. בעיני רבים תנועות הנוער בישראל הן סמל של החינוך הבלתי- פורמלי וערוץ משמעותי להיכרות .עמו נציין כי לצד תנועות הנוער יש גופים נוספים המקיימים פעילויות חינוך בלתי- פורמלי ונתמכים על ידי משרד .החינוך בהם: ארגוני נוער, חוגי סיור ורשויות מקומיות באמצעות החברה למתנ"סים או ערוצים אחרים תנועות הנוער מקיימות פעולות חינוכיות, חברתיות ועיוניות במסגרת החינוך הבלתי- פורמלי ופעולות ספורט, נופש .ופנאי הוראות משרד החינוך העוסקות בפעילות תנועות הנוער וביניהם חוזר מנכ"ל משרד החינוך משנת2015 המסדיר את פעילות תנועות הנוער וארגוני הנוער במוסדות החינוך מרחיבות .על פעילותן ותרומתן של תנועות הנוער על פי החוזר תנועות הנוער מסייעות ותורמות ולשימור ולפיתוח של ערכים חברתיים וממלכתי ים, מחנכות להזדהות עם ערכיה של מדינת ישראל כמדינה יהודית ודמוקרטית, ליחס של כבוד לזכויות האדם, לתרבותו ולהשקפותיו של הזולת ולערכי חלוציות והגשמה. זאת מתוך מגמה להעצים את החניך כפרט וכחבר בקבוצה ותוך דגש על היות .התנועה מסגרת של צעירים למען צעירים כיום פוע לות בישראל13 תנועות נוער המו:כרות ונתמכות על ידי משרד החינוך הצופים העבריים, הנוער העובד והלומד, בני עקיבא, המחנות העולים, השומר הצעיר, מכבי צעיר, הנוער הלאומי- ,בית"ר, עזרא, האיחוד החקלאי .אריאל, הצופים הערבים והדרוזים, תנועת הנוער הדרוזי, היכלי ענ"ג בסק ר שנערך על ידי משרד החינוך בשנים2014 ו- 2015 בקרב חברי תנועות נוער, נמצא כי בתנועות הנוער היו חברים בשנים אלו כ- 250,000 חניכים ומדריכים .. מאז לא נערך סקר נוסף נתונים מתוך סקר המיצ"ב שערך משרד החינוך לאחרונה בשנת2019 העידו על פערים גדולים בשיעור ההשתתפות בפעילות תנועות נוער וארגוני נוער בין תלמידים משכבות חברתיות.כלכליות שונות שיעור התלמידים בתי ספר רקע בנושא פעילות תנועות הנוער | 2 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מרקע חברתי כלכלי נמוך החברים בתנועות נוער וארגוני נוער היה קטן במידה ניכרת משיעור זה בקרב תלמידים בבתי ספר מרקע .חברתי כלכלי גבוה כמו כן נמצא כי שיעור נמוך יותר של תלמידי החינוך הערבי היו חברים בתנועות .נוער בהשוואה לתלמידי החינוך העברי תרשים1 : שיעור תלמידים החברים ,בתנועות ובארגוני נוער2018 2 . תקצוב תנועות הנוער לתנועות :הנוער ארבעה מקורות תקציביים מרכזיים תשלומי הורים ודמי חבר, תקציב ממשלתי הניתן בעיקר באמצע ות תקנה ייעודית של משרד החינוך, תקציב הרשויות המקומיות שבשטחן פועלות התנועות ותרומות. על פי נתונים שהוצגו במסמך מרכז המחקר והמידע של הכנסת משנת2017 ,תקציב תנועות הנוער והוצאותיהן בסעיפים מסויימים ,בשנת 2015 כ- % 30 מן ההכנסות הכוללות של תנועות הנוער מקורן היה .בהקצבות משרד החינוך למעלה ממחצית ההכנסות מקורן בתשלומי הורים ודמי חבר ,כ- 10% מקורן ברשויות המקומיות וכ- 7% נוספים בתרומות ובהכנסות אחרות. למיטב ידיעתנו לא פורסמו נתונים רשמיים עדכניים יותר על תקציב תנועות הנוער. משרד החינוך תומך בתנועות הנוער באמצעות מבחני תמיכה ייעודיים. מבחן התמיכה המרכזי שבאמצעותו תומך משרד החינוך בתנועות הנוער– מבחנים לצורך תמיכה של משרד החינוך בתנועות נוע ר קובע תנאי סף לתמיכה בתנועות הנוער ואת אופן חלוקת התקציב בין תנועות הנוער העומדות בתנאי הסף. על פי מ בחני התמיכה, התקציבים 43% 32% 17% 36% 25% 14% 37% 26% 21% גבוה בינוני נמוך גבוה בינוני נמוך גבוה בינוני נמוך יסודי חטיבת ביניים חטיבה עליונה לפי רקע חברתי-כלכלי של בית הספר בחינוך העברי 36% 25% 30% 17% 30% 15% דוברי עברית דוברי ערבית דוברי עברית דוברי ערבית דוברי עברית דוברי ערבית יסודי חטיבת ביניים חטיבה עליונה לפי מגזר רקע בנושא פעילות תנועות הנוער | 3 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המחולקים באמצעותם מיועדים לתמיכה בפעילות תנועות הנוער1 אך לא בהיבטים הקשורים במבנה הפיזי של סניפי .התנועה בנוסף תומך משרד החינוך גם בפעילויות קבוצות מחנכים ומתנדבים לשנת שירות באמצעות מבחני תמיכה ייעודיים .שתנועות הנוער וארגוני הנוער זכאים לגשת אליהם ,על פי נתוני משרד האוצר בשנת2021 העביר משרד החינוך כ- 123 מיליון₪ לתנועות הנוער באמצעות תקנת תנועות הנוער . התקציב המאושר בתקנה בשנת 2022 עמד על כ- 127 מיליון₪ , יש לציין כי בשנים קודמות ביצוע התקציב בתקנות אלה היה כ- 80% − 90% מן התקציב שאושר להן (שיעור הביצוע איננו כולל התחייבויות לשנת .)התקציב הבאה פירוט ביצוע תקציב תקנת תנועות הנוער מאז2014 :בתרשים הבא תרשים2 : ,תקציב משרד החינוך לתנועות הנוער2021-2014 (נתוני ,ביצוע משרד האוצר , במיליוני ש"ח) מבחני התמיכה קובעים את חלוקת התקציב בין הנושאים השונים באופן מפורט: - תמיכה בתנועות לפי גודלן היחסי– 43.9% ; - חלוקה שווה– 8.96% ; - מפעלים, מחנות, סמינרים, טיולים וקייטנות– 7.3% ; - עידוד פעילות עם נוער עם מוגבלויות– 6.2% ; - סבסוד חניכים בפריפריה– 4.5% ; 1 כולל: פעילויות שוטפות של סניפי תנועות הנוער וקיום מפעלים מרכזיים; מפעלי קיץ, טיולים וקייטנות של תנועות הנוער; הכשרות והשתלמויות של מדריכים צעירים ובוגרים באמצעות מרכזי ההדרכה של התנועות; פעולות התנדבות למען הקהילה; יוזמות חינוכיות ייחודיות של תנועות הנוער .ופעולות לצרכים לאומיים, לפי צו השעה, וכפי שיוגדר על ידי משרד החינוך מזמן לזמן 123.3 142.7 102.9 116.7 109.0 98.3 96.5 88.8 2021 2020 2019 2018 2017 2016 2015 2014 רקע בנושא פעילות תנועות הנוער | 4 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm - מתנדבים– 4.2% ; - סיוע באחזקת סניפים– 4% ; - תמיכה במועצת תנועות הנוער– 3.85% ; - עידוד פתיחת סניפים חדשים– 3.75% - ,הכנה לצה"ל, שירות לאומי, חינוך לשירות משמעותי, תודעה יהודית תודעה ציונית וימים לאומיים– 3.4% ; .ועוד נוסף על תמיכת משרד החינוך עשויות תנועות הנוער לקבל תמיכה מן הרשויות המקומיות, באמצעות תמיכה כספית או הקצאת מבנים לצורך פעילותן. דוח מבקר המדינה משנת2010 – מעורבותן של רשויות מקומיות בהקניית חינוך לערכים לבני נוער ., מצא הבדלים גדולים בין העיריות השונות באופן התמיכה ובהיקפה הוא קבע כי מן ה ראוי שהרשויות המקומיות יפעלו לעודד ולקדם את פעילותן של תנועות הנוער בתחומן, וזאת על בסיס תבחינים שוויוניים וכי על הרשויות המקומיות שבהן עסק הדוח לשקול הקצאת מבנה קבוע וראוי המתאים לפעולותיהן החינוכיות לתנועות הנוער הפועלות בתחומן בשנת 2019 פרסם משרד החינוך ל ראשונה קול קורא לתקצוב רשויות מקומיות עבור הקמת מבנים לתנועות הנוער . על פי הקול הקורא: "משרד החינוך רואה חשיבות רבה בפעילות בלתי פורמאלית בכלל ובתנועות הנוער בפרט– שכן הינן המסגרת הגדולה ביותר לחינוך בלתי פורמלי של בני נוער בישראל. תרומתן לחברה הישראלית ,בעבר ובהווה הינה קריטית לשלם החברתי, לקידום ערכים של דמוקרטיה, ציונות, שוויון חברתי עזרה לזולת, עידוד והכנה לשירות משמעותי בצבא ועוד. בעשור האחרון גדול מאוד מספרי החניכים .בתנועות הנוער ומורגשת מצוקת מבנים משמעותית על ,מנת לעודד ההשתתפות בתנועות הנוער, ולנוכח מצוקת המבנים הקיימת במקומות רבים בארץ מבקש המשרד להקצות לרשויות המקומיות תקציב ייעודי להקמת מבנים לתנועות הנוער במימון משותף עם הרשויות." )(ההדגשה לא במקור הקול הקורא יועד לרשויות מקומיות בהן פועלות תנועות נוער הנתמכות על ידי משרד החינוך ובמסגרתו הציע .המשרד לרשויות להשתתף במימון עלות הקמת מבנים עבור סניפי תנועות הנוער נקבע כי היקף השתתפות המשרד והדרישה להשלמת תקציב על ידי הרשו ת יהיה תלוי במדד הטיפוח של הרשות המקומית. בנוסף נקבע כי הרשות תהיה מחויבת להקצות .קרקע למבנה ולדאוג לפיתוח סביבתי של המגרש שעליו ייבנה המבנה צוין ה כי מקור לתקציב הקול הקורא יה ה מתוך .סעיפי התקציב המיועדים לבינוי כיתות לימוד בתקציב משרד החינוך על פי משרד החינוך, הקול הקורא לא יצא אל הפועל ולא הוקצו תקציבים במסגרתו על רקע היעדר תקציב מדינה לשנת 2020 ומעבר מינהל חברה ונוער במשרד החינוך למשרד להשכלה גבוהה ומשלימה באותה שנה. 2 2 אורלי יוסף, מנהלת תחום תקציב-חברה ונוער ,, מינהל חברה ונוער, משרד החינוך, שיחת טלפון18 באפריל2023 .