חומר רקע
,נדב ארגוב עורך-דין
NADAV ARGOV, ADV.
יו"
ר הועדה
לפיקוח
על הקרן לאזרחי ישראל– ח"כ לימור סון הר מלך
08
מרץ2023
היועצת המשפטית לממשל
ה – עוה"ד גלי בהרב-מיארה
ט"ו אדר תשפ"ג
מזכיר הממש
לה – יוסי פוקס
ירושלי
ם
באמצעות:פקס
6467001
-
02
(
)היועמ"ש
פקס :
6408046
-
02
(
)הקרן לאזרחי ישראל
:פקס
5605000
-
02
)(מזכירות הממשלה
מכובדיי,
:הנדון אפליה פסולה של ארגוני הנוער בהחלט
ת ממשלה מס'
242
בנוגע לתקציב
הקרן לאזרחי ישראל
בשם מרש
ת,י
)מועצת ארגוני הילדים והנוער (ע"ר המאגדת ומייצגת את רוב ארגוני הילדים והנוער בישראל הריני
לפנות אלי
כם כדלקמן:
1.
בהחלטת ממשלה
'מס242
שהתקבלה ופורסמה בתאריך23.02.2023
, נקבעה הקצאה של75
מיליון ₪
מתקציב
.הקרן לאזרחי ישראל לטובת בינוי מוסדות לתנועות נוער
2.
לשון ההחלטה :מציינת
3.
ההחלטה מתחלקת אם כן לשני עיקרים–
במטרתה ובפתיחתה היא קובעת כי קהל היעד של הקצאת התקציב
הוא "תנועות הנו:ער". לאחר מכן מופיעים שיקולים לתמיכה, ביניהם
"
כחלק מהחינוך הבלתי פורמלי מטפחות מיומנויות רכות בקרב בני נוער, ומהוות השלמה למענים
הניתנים במסגרת החינוך הפורמלי"
"
פועלות בצורות שונות בקרב כל חלקי
האוכלוסיי
ה , ועל כן השקעה בהן מתפרשת על פני ציבורים
רבים."
4.
הח
לטה זו מתעלמת מארגוני הנוער במדינת ישראל ומפלה אותם באופן פסול
:ונבהיר
5.
במדינת ישראל פועלים בסה"כ38
( תנועות וארגוני נוער13
תנועות ו-
25
ארגונים) כולם מוכרים ונתמכים על
.ידי משרד החינוך
48 MENACHEM BEGIN DR., AVIV TOWERS,
FLOOR, TEL AVIV 66184
th
BUILDING A, 12
דרך מנחם בגין48
,, מגדלי אביב
בנייןA
, קומה12
, תל אביב66184
077-4240710
TEL:
FAX:
077-5616381
:'פקס
:'טל077-4240710
E-mail: [email protected]
: דואר אלקטרוני
2
6.
גם הארגונים ו גם ,התנועות פועלים
כחלק מהחינוך הבלתי פורמלי ובקרב כל חלק
י האוכלוסי
יה –
בהתאמה
לשיקולי התמיכה. למעשה, עצם החרגתם של ארגוני הנוער פוגעת בציבורים גדולים בחברה הישראלית
שמסיבות
מגוונות שיעור ההשתתפות שלהם בפעילות ארגוני הנוער גבוה מההשתתפות בפעילות תנוע
ו.ת הנוער
7.
להלן הגדר
ו
ת ארגון ילדים ונוער ותנועת נוער מאתר משרד ה)חינוך (מינהל חברה ונוער:
א.
ארגון ילדים ונוער מוגדר:
ארגוני הילדים והנוער פועלים עם ילדים ונוער בדרך של חינוך בלתי פורמלי להשגת יעדים
ע רכיים
חברתיים–
חינוכיים. כל ארגון בעל משנה חינוכית סדורה בתחום פעילותו. הארגון פועל עם ילדים
ונוער החל מכיתה א' על בסיס הצטר
פות מרצון.
הארגון מבוסס על השקפת עולם ומטרות פעולה מוצהרות ומגובשות ותקנון מוגדר ומובנה העול ה
בקנה אחד עם ערכי מדינת ישראל כמדינה יהודית ודמוקרטית, כמשמעותה במגילת העצמאות
המדינה
של
היסוד
בחוקי
וכקבוע.
:ראה
https://edu.gov.il/noar/minhal/departments/social-
community/Pages/youth-organizations.aspx
ב.
תנועת נוער מוגדרת:
תנועות הנוער הינן ארגונים רבי עוצמה המחנכים למעורבות חברתית ופוליטית. הן מספקות כר נ רחב
להתנסות של בני נוער בעשייה מגוונת, המפגישה אותם עם האידיאולוגיה התנועתית, עם הקהילה
ש בה
הם פועלים ועם חב
ריהם לקבוצה.
מינהל חברה ונוער מקפיד לשמור על עצמאותן הרעיונית והארגונית של התנועות כדי שיוכלו להש יג
,את מטרותיהן הייחודיות. נוסף לתמיכה הכלכלית ולהיחלצות לעזרת התנועות בהיתקלן בקשיים
מעמיד המינהל גם את שירותיו ומשאביו במטה ובמחוזות לרשות תנועות הנוער.
רא :ה
https://edu.gov.il/noar/minhal/departents/social-
community/Pages/youth-movements.aspx
8.
הקורא את השורות שלעיל יתרשם ודאי כי אין כל הבדל בין תנועת נוער לבין ארגון ילדים ונוער בכל הנוגע
למהות הפעילות הבלתי פורמאלית ובקהלי היעד של התנועות והארגונים
. מבלי להי כנס לעומק העניין, נציין
כי ההבדלים שבין תנועות הנוער לארגוני הנוער מצויים במישורים אחרים ולא בשאלת אופן פעילותם
החינוכית הבלתי פורמלית
ולא בהיות שני סוגי הגופים– פ.עילים בקרב כל חלקי האוכלוסייה
9.
למען הסר ספק אציין כי ארגוני הנוער עומדים בכלל השיקולים שניתנו להקצאת התקציב- ה ם ארגוני חינוך
בלתי פורמליים,
אשר מפתחים
מיומנויות רכות
בקרב
בני נוער , הם מהווים השלמה למענים הניתנים
במערכת החינוך הפורמלית והם פועלים בצורות שונות
בקרב כל חלקי האוכלוסיי
ה ובק רב ציבורים
רבים .
10
. עוד יצוין כי ארגוני הנוער אינם ספיח זניח לתנועות הנוער,
על פי מפקד
משרד החינוך
שהושלם בימים
האחרונים ,חברים ב
ארגוני הילדים והנוער כיום למעלה מ-
300,000
בני נוער וילדים, רובם מהפר יפריה
הגיאוגרפית-
.חברתית בישראל
11
. איננו יודעים אם הדרתם של ארגוני הנוער מה חלטת
הממשלה
היא שגיאה שנפלה בתום לב, למשל בשל אי
הכ רות עם התחום וההבחנה בין ארגונים לתנועות. איננו יודעים אם בכלל
היית
ה
כוונה של
הממשלה
להדיר
את ארגוני הנוער המוכרים על ידי משרד החינוך. ו איננו יודעים אם בקשות שהיו מוגשות על ידי ארגוני נוער
היו נדחות או מתקבלות. אך, בכל אופן התוצאה
של ניסוח החלטת הממשלה
כפי שהוא מביא
בהכרח להפליה
3
פסולה –
בין אם בשל כך שיידחו בקשות של ארגוני נוער ובין אם בשל כך שארגוני נוער ימנעו מלכתחילה
להגיש בקשות כאשר
שפת ההחלטה מציינת את
.תנועות נוער בלבד
12
.
בהעדר כל צידוק שבדין או כל צידוק אחר שאינו מן הדין– י.ש לתקן הפליה פסולה זו
13
.
הקרן
לאזרחי ישראל , אשר הוקמה
מכוח חוק "קרן לאזרחי ישראל, תשע"ד-
2014
,"
כפופה ככל גוף אחר של
המדינה לכללי המשפט המנהלי ובכלל זה
עקרונות הסבירות ,
השוויון ואיסור
ה,הפליה
כמו גם מתן זכות
.הטיעון
14
. יתרה מכך, חוק יסודות התקציב, תשמ"ה-
1985
, סעיף3
" א(ד), קובע כי
הסכום הנ קבע בסעיף תקציב לסוג
של מוסדות ציבור יחולק בין מוסדות ציבור הנמנים עם אותו סוג לפי מבחנים שוויוניים.
". מכיוון שבמקרה
דנן סוג מוסדות הציבור מוגדר באופן ברור בשיקולי ההקצאה באופן שחל במידה שווה על תנועות וארגוני
נוער, מן הראוי לאפשר לארגוני הנוער להצטרף לציב.ור הנהנים מההחלטה על פי מבחנים שוויוניים
15
.
לבסוף, נציין כי פנינו בפנייה דומה בשנה האחרונה לועדת העזבונות–
בעניין החלטה להקצות תמיכה לתנועות
נוער לצורך "פרויקטים קהילתיים ותוכניות להקניית ערכים לבני נוער וילדים". בדומה לענייננו–
תחום
התמיכה אינו כזה אשר יש בו ש וני בין תנועות לארגוני נוער, שכן הן ארגונים והן תנועות מפעילים פרוייקטים
קהילתיים להקניית ערכים. עוד בדומה לענייננו–
רק תנועות נוער הוזמנו להגיש בקשות לתמיכה. ועל כן, פנינו
.אל ועדת העזבונות במכתב שנימוקיו דומים לנימוקי מכתב זה
16
.
ועדת העזבונות בראשות כב' השופט בדימוס דוד רוזן החליטה לאחר פנייתנו לתקן את החלטתה כך שגם
ארגוני נוער המוכרים על ידי משרד החינוך יהיו רשאים להגיש בקשות לתמיכה. מכתבו של יו"ר ועדת
'העזבונות, כב' השופט (בדימ.) רוזן מצ"ב למכתבי כנספח א'. אנו סומכים ידינו על החלטתו ושיקוליו של כב
ה .שופט רוזן וסבורים שהם מתאימים גם למקרה זה
17
.
,על כן
מזכירות הממשלה
הנכבדה תתבקש להוציא הודעת עדכון והבהרה להחלטתה המאשרת כי ארגוני נוער
המוכרים ע"י משרד החינוך רשאים להגיש בקשות לקרן לאזרחי ישראל במסגרת התמיכה דנן בבינוי לתנועות
וארגוני נוער
. על הודעת העדכ ון לצאת במועד המוקדם ביותר האפשרי, ובכל מקרה במועד אשר יאפשר
.לארגוני הילדים והנוער להיערך ולהגיש בקשות לתמיכה
18
. מרש
ת
י שומר
ת לעצמ
ו את הזכות לנקוט בכל אמצעי על פי דין העומד לרשות
ה , לרבות הגשת תביעה ו/או
עתירה ו/או בקשה לצו מניעה זמני ו/
או,קבוע
כדי למנוע את
ה ,פגיעה בארגוני הילדים והנוער המאוגדים בה
.אשר מודרים באמצעות החלטה זאת מכספי ציבור ללא הצדקה
19
. מובן כי אין באמור ובשאינו אמור ב
מכתבי זה כדי למצות את טענות מרשתי, והי
א שומר ת לעצמה את הזכות
.להוסיף ולטעון טענות נוספות על האמור לעיל
20
. לבסוף, אודה לאישור
כם בחוז ר על
קבלת מכתבי .
ב
כבוד רב,
נדב ארגוב, עו"ד
העתקים:
אסף צלאל, מנכ"ל משרד החינוך -
[email protected]
ד"ר אלי יפה, יו"ר הנהלת מועצת ארגוני הנוער -
[email protected]
שלומי קסטרו, מנכ"ל מועצת ארגוני הנוער -
[email protected]